隨著政府投資不斷加大，有效地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。但是，投資領(lǐng)域也暴露出了一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)為投資結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)，決策失誤等造成的損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；建設(shè)市場秩序不規(guī)范，投資效益差、效率低；對權(quán)力的制約和監(jiān)督不力，投資領(lǐng)域成為違法違紀(jì)問題的重災(zāi)區(qū)。面對這些新情況、新問題，審計(jì)機(jī)關(guān)必須調(diào)整固定資產(chǎn)投資審計(jì)（以下簡稱投資審計(jì)）的目標(biāo)和重點(diǎn)，擺脫傳統(tǒng)思維定式，克服審計(jì)力量有限的困難，積極探索投資審計(jì)新思路。投資審計(jì)從專業(yè)角度，可分為財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)結(jié)合，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，對拓寬審計(jì)領(lǐng)域，加大審計(jì)力度，具有重要的意義。
一、財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)結(jié)合的必要性和重要性
（一） 二者結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)投資全面審計(jì)的必要前提全部審計(jì)，就是對被審計(jì)單位的全部財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的審核檢查。投資項(xiàng)目的審計(jì)，包括對項(xiàng)目的資金管理、財(cái)務(wù)收支、建設(shè)管理、概（預(yù)）算執(zhí)行、工程造價(jià)管理、竣工決算等活動(dòng)的全過程審計(jì)。它蘊(yùn)含了財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)兩個(gè)截然不同的專業(yè)學(xué)科，前者以會(huì)計(jì)師、審計(jì)師為主，而后者以工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)人員為主。在投資審計(jì)中，二者是相輔相成，密不可分的。而目前投資審計(jì)主要對基建項(xiàng)目的資金來源、基建計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘探設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施等財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，對工程價(jià)款的合理合規(guī)性審核則主要由建設(shè)單位委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，二者嚴(yán)重脫節(jié)，甚至存在工程價(jià)款不經(jīng)審計(jì)直接辦理結(jié)算或者社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為了營利目的與建設(shè)單位、施工單位串通作假現(xiàn)象。因此實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的全面審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)的結(jié)合，已是刻不容緩。只有二者結(jié)合，投資審計(jì)才能不留死角，違紀(jì)違規(guī)問題方無藏身之地。
（二） 二者結(jié)合，是投資審計(jì)突出重點(diǎn)的有效途徑投資審計(jì)涉及的資金大、部門多、環(huán)節(jié)多、人員多，時(shí)間跨度大、違法違紀(jì)問題多。如果凡事不分巨細(xì)，平均使用審計(jì)力量，沒有重點(diǎn)，就沒有突破。目前，投資領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題具有很強(qiáng)的隱蔽性，為了轉(zhuǎn)移審計(jì)人員視線，財(cái)務(wù)收支上的問題往往夾帶在工程價(jià)款結(jié)算中，價(jià)款結(jié)算上的問題偏偏又?jǐn)D入財(cái)務(wù)收支中。財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)基礎(chǔ)上，由于二者專業(yè)視角不同，雙方共同關(guān)注的問題、疑點(diǎn)、線索，就是審計(jì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。抓住這些疑點(diǎn)、線索，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，往往就能發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，甚至查出大案、要案線索，達(dá)到事半而功倍之效果。
（三）二者結(jié)合，是科學(xué)合理整合審計(jì)資源的內(nèi)在要求在近幾年在積極財(cái)政政策的作用下，固定資產(chǎn)投資增長迅猛，投資審計(jì)工作任務(wù)繁重與審計(jì)力量薄弱、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)單一的矛盾日益突出。而目前，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大審計(jì)力量非一日之功，只有及時(shí)合理地整合現(xiàn)有的審計(jì)資源配置，利用和發(fā)揮社會(huì)審計(jì)力量，配合國家建設(shè)項(xiàng)目開展工程造價(jià)協(xié)助審計(jì)，才能解決審計(jì)力量不足與任務(wù)繁重之間的矛盾，避免了審計(jì)資源的浪費(fèi)和形成審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)。同時(shí)，在配合審計(jì)中有利于培養(yǎng)自己的工程造價(jià)審計(jì)人員，在完成審計(jì)任務(wù)中去實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（四）二者結(jié)合，是投資審計(jì)分析由定性轉(zhuǎn)向定量為主的重要手段以往投資審計(jì)由于受專業(yè)、審計(jì)成本等因素限制，對決策、管理上的問題，一般側(cè)重于定性分析為主。目前，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，揭露政府部門因決策失誤、監(jiān)管不力或監(jiān)管滯后造成的無效投資及損失浪費(fèi)等問題，揭露項(xiàng)目概算與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)或弄虛作假申報(bào)項(xiàng)目、騙取財(cái)政資金問題，揭露政府部門領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力干預(yù)建設(shè)的活動(dòng)牟取私利問題，從制度上、機(jī)制上提建議，是新時(shí)期、新形勢下對投資審計(jì)工作的提出的新要求。財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)結(jié)合，為投資審計(jì)對以上決策、管理上的問題進(jìn)行多方位、深層次的定量剖析，提供了有力保證。為投資審計(jì)綜合分析提供了新的技術(shù)手段，有利于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定與追究，加大了審計(jì)力度。
二、財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)結(jié)合，實(shí)戰(zhàn)之中見成效今年下半年，我處借用社會(huì)審計(jì)力量，首次組成財(cái)務(wù)與工程造價(jià)聯(lián)合審計(jì)組，對概算總投資為6.64億元的某連接線項(xiàng)目進(jìn)行了在建試點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)中，緊緊圍繞“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”這一中心，以資金為主線，財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，在查處違紀(jì)違規(guī)問題，尤其是發(fā)現(xiàn)大案要案線索、核減工程造價(jià)等方面取得了很大的成效。
（一）以資金為主線，財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)結(jié)合，全面審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)效果顯著本次試點(diǎn)審計(jì)中，財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)的相結(jié)合，對該項(xiàng)目自開工至審計(jì)截止日的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了審計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)投資領(lǐng)域的全面審計(jì)。尤其二者在查處概算編制、概（預(yù)）算執(zhí)行、損失浪費(fèi)、施工單位轉(zhuǎn)分包、工程造價(jià)高估冒算等問題上進(jìn)行配合，基礎(chǔ)資料共享，整合審計(jì)資源，對管理、決策上的問題進(jìn)行了定量剖析，達(dá)到了以往以財(cái)務(wù)審計(jì)為主的國家審計(jì)和單純進(jìn)行造價(jià)咨詢的社會(huì)審計(jì)都無法取得的效果，加大了審計(jì)力度，提高了審計(jì)效率。在不到兩個(gè)月的審計(jì)工作日中，共查出違紀(jì)違規(guī)問題21332萬元，其中：多列概算1453萬元，擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)超概算1157萬元，損失浪費(fèi)435萬元，層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、獲取非法所得464萬元，挪用建設(shè)資金11095萬元，擠占建設(shè)成本899萬元，違規(guī)、非法套取建設(shè)資金374萬元，抽逃已到位資本金1500萬元，審減工程造價(jià)2015萬元，虛假驗(yàn)資1000萬元，少計(jì)收入543萬元，漏交稅金397萬元。
（二）信息資源共享，專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)相互提供違紀(jì)違規(guī)問題疑點(diǎn)和重大案件線索審計(jì)中，被審計(jì)單位提供的相關(guān)資料是死材料，而審計(jì)人員在審計(jì)過程中通過調(diào)查了解、思維加工獲取的信息資訊才是活情況，如果及時(shí)進(jìn)行交流溝通，就能從中發(fā)現(xiàn)問題疑點(diǎn)，甚至是重大案件線索。國家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)人員，由于所處角度不同，專業(yè)素質(zhì)區(qū)別，對同一個(gè)現(xiàn)象或問題會(huì)有著不同的信息反饋，通常在自己擅長的領(lǐng)域反而會(huì)熟視無睹，所以在工程造價(jià)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)收支領(lǐng)域的疑點(diǎn)問題，往往就是財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)，反之亦然。本次審計(jì)中，審計(jì)人員經(jīng)常交流，重大疑點(diǎn)隨時(shí)通氣，不放過任何一個(gè)疑點(diǎn)線索，抓住問題，一查到底，取得了很好的效果，審計(jì)查出并移交司法部門案件線索6起，已正式逮捕7人，另有一批涉案人員目前正在監(jiān)控之中。
例如：工程造價(jià)組在審閱工程合同時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)：業(yè)主在補(bǔ)充協(xié)議中將開工慶典活動(dòng)以40萬元委托給施工單位A公司操辦，并增加82萬元房租，分別擠入施工合同中的臨時(shí)道路維護(hù)費(fèi)、承包人駐地建設(shè)費(fèi)中。財(cái)務(wù)審計(jì)組收到信息，覺得情況反常，開工慶典費(fèi)與房租均屬于建設(shè)單位管理費(fèi)正常開支范圍，而業(yè)主為什么要掩人耳目，擠入施工承包合同中。針對疑點(diǎn)，財(cái)務(wù)審計(jì)組立即展開了對A公司的追蹤調(diào)查，截止2004年6月，A公司累計(jì)為建設(shè)單位列支開工慶典費(fèi)65萬元，其中：直接開支23萬元，委托下屬轉(zhuǎn)包單位B公司布置開工會(huì)場，支付其42萬元。建設(shè)單位支付給A公司開工慶典費(fèi)才40萬元，而A公司卻實(shí)際開支了65萬元，實(shí)在不符合正常邏輯。于是跟著資金流向，又對B公司進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該公司會(huì)計(jì)人員先以備用金形式將現(xiàn)金借出，然后利用C砂石公司的銷貨發(fā)票5張計(jì)36萬元進(jìn)行報(bào)銷，其中有4張發(fā)票還連號。審計(jì)組迅速對C砂石公司進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以上發(fā)票存根聯(lián)由C砂石公司三名銷售員使用，貨名、金額和開票人字跡與B公司會(huì)計(jì)記賬發(fā)票無一相符。于是，A、B公司相關(guān)人員合謀利用假發(fā)票套取現(xiàn)金，貪污36萬元的案件隨之告破。此外，對建設(shè)單位的辦公場所房屋所有權(quán)歸屬向市工商局進(jìn)行了調(diào)查，證實(shí)房屋是由建設(shè)單位之股東市公路局無償提供。由此弄清了建設(shè)單位編造租用辦公場所理由，無償支付原公路局下屬企業(yè)A公司房租82萬元，造成國有資產(chǎn)流失的違規(guī)問題。又例如財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)：截止2003年10月，建設(shè)單位共無依據(jù)支付施工、監(jiān)理等單位獎(jiǎng)金275萬元，直接計(jì)入“建筑安裝工程-獎(jiǎng)金”科目。而在2003年10月，這樣一筆賬務(wù)調(diào)整引起了審計(jì)人員的關(guān)注，建設(shè)單位把發(fā)放給第2、4、5標(biāo)段施工單位的獎(jiǎng)金170萬元從“建筑安裝工程-獎(jiǎng)金”調(diào)整到“建筑安裝工程—計(jì)日工”科目。財(cái)務(wù)審計(jì)人員當(dāng)即向工程造價(jià)審計(jì)人員進(jìn)行了通報(bào)。工程造價(jià)審計(jì)人員重點(diǎn)對三家單位計(jì)日工計(jì)量資料進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)的確存在很大疑點(diǎn)，例如第4標(biāo)段計(jì)日工簽證單主要內(nèi)容為：2002年7月10至17日連續(xù)8天有22臺8T自卸汽車、16臺裝載機(jī)、24臺180KW以上推土機(jī)、16臺壓路機(jī)施工。而通過查閱監(jiān)理日記，發(fā)現(xiàn)其中有三天下大雨，根本不可能有這么多機(jī)械在雨天同時(shí)作業(yè)。于是，馬上向4標(biāo)施工單位進(jìn)行質(zhì)詢，在事實(shí)面前，該施工單位終于承認(rèn)，建設(shè)單位為了掩蓋向其發(fā)放獎(jiǎng)金的事實(shí)，要求其以“計(jì)時(shí)工和機(jī)械臺班費(fèi)用”形式編造了一整套虛假工程計(jì)量資料。終，第2、4、5標(biāo)段施工單位按建設(shè)單位要求編制了虛假工程計(jì)量資料掩蓋發(fā)放獎(jiǎng)金事實(shí)的違紀(jì)違規(guī)問題水落石出，監(jiān)理單位和建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人居然均在虛假計(jì)量支付證書上簽字蓋章。
三、積極創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)結(jié)合
（一）制定配套規(guī)章制度，為二者有效結(jié)合提供良好外部條件目前工程造價(jià)審計(jì)主要由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程造價(jià)咨詢公司等中介組織來進(jìn)行，它們在審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)、造價(jià)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)等方面具有國家審計(jì)所無法比擬的優(yōu)勢。從近期來看，財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)相結(jié)合，要注意利用和發(fā)揮社會(huì)審計(jì)力量，培育一批講誠信、重質(zhì)量、遵紀(jì)守法，并具有相應(yīng)資格的中介組織，協(xié)助開展國家投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)。同時(shí)，按照審計(jì)法和國家審計(jì)基本準(zhǔn)則的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對協(xié)助審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)督，對社會(huì)中介組織要實(shí)行準(zhǔn)入制度和招投標(biāo)制度。一方面防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面創(chuàng)造了公平有序的競爭環(huán)境，有利于二者有效結(jié)合，提高審計(jì)效率。
（二）引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)投資審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)的真正結(jié)合投資審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、綜合知識覆蓋面廣的工作。從長遠(yuǎn)角度看，國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要性，決定了其必須要有屬于自己的專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍，這樣投資審計(jì)事業(yè)才會(huì)不斷開拓創(chuàng)新，蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)投資審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)從兩方面同時(shí)入手，一方面，積極引進(jìn)一批深通基本建設(shè)投資、精通法律和計(jì)算機(jī)的專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，要著力加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是工程造價(jià)、投資估算、設(shè)計(jì)概算和預(yù)算的編制等方面知識和技能的學(xué)習(xí)運(yùn)用，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。培養(yǎng)一批既懂財(cái)務(wù)管理，又懂工程造價(jià)，而且能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行輔助審計(jì)，熟悉政策、法規(guī)的全方位復(fù)合性人才，整體提升審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)實(shí)力，使投資審計(jì)工作更上一個(gè)新臺階。
一、財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)結(jié)合的必要性和重要性
（一） 二者結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)投資全面審計(jì)的必要前提全部審計(jì)，就是對被審計(jì)單位的全部財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的審核檢查。投資項(xiàng)目的審計(jì)，包括對項(xiàng)目的資金管理、財(cái)務(wù)收支、建設(shè)管理、概（預(yù)）算執(zhí)行、工程造價(jià)管理、竣工決算等活動(dòng)的全過程審計(jì)。它蘊(yùn)含了財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)兩個(gè)截然不同的專業(yè)學(xué)科，前者以會(huì)計(jì)師、審計(jì)師為主，而后者以工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)人員為主。在投資審計(jì)中，二者是相輔相成，密不可分的。而目前投資審計(jì)主要對基建項(xiàng)目的資金來源、基建計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘探設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施等財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，對工程價(jià)款的合理合規(guī)性審核則主要由建設(shè)單位委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，二者嚴(yán)重脫節(jié)，甚至存在工程價(jià)款不經(jīng)審計(jì)直接辦理結(jié)算或者社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為了營利目的與建設(shè)單位、施工單位串通作假現(xiàn)象。因此實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的全面審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)的結(jié)合，已是刻不容緩。只有二者結(jié)合，投資審計(jì)才能不留死角，違紀(jì)違規(guī)問題方無藏身之地。
（二） 二者結(jié)合，是投資審計(jì)突出重點(diǎn)的有效途徑投資審計(jì)涉及的資金大、部門多、環(huán)節(jié)多、人員多，時(shí)間跨度大、違法違紀(jì)問題多。如果凡事不分巨細(xì)，平均使用審計(jì)力量，沒有重點(diǎn)，就沒有突破。目前，投資領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題具有很強(qiáng)的隱蔽性，為了轉(zhuǎn)移審計(jì)人員視線，財(cái)務(wù)收支上的問題往往夾帶在工程價(jià)款結(jié)算中，價(jià)款結(jié)算上的問題偏偏又?jǐn)D入財(cái)務(wù)收支中。財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)基礎(chǔ)上，由于二者專業(yè)視角不同，雙方共同關(guān)注的問題、疑點(diǎn)、線索，就是審計(jì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。抓住這些疑點(diǎn)、線索，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，往往就能發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，甚至查出大案、要案線索，達(dá)到事半而功倍之效果。
（三）二者結(jié)合，是科學(xué)合理整合審計(jì)資源的內(nèi)在要求在近幾年在積極財(cái)政政策的作用下，固定資產(chǎn)投資增長迅猛，投資審計(jì)工作任務(wù)繁重與審計(jì)力量薄弱、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)單一的矛盾日益突出。而目前，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大審計(jì)力量非一日之功，只有及時(shí)合理地整合現(xiàn)有的審計(jì)資源配置，利用和發(fā)揮社會(huì)審計(jì)力量，配合國家建設(shè)項(xiàng)目開展工程造價(jià)協(xié)助審計(jì)，才能解決審計(jì)力量不足與任務(wù)繁重之間的矛盾，避免了審計(jì)資源的浪費(fèi)和形成審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)。同時(shí)，在配合審計(jì)中有利于培養(yǎng)自己的工程造價(jià)審計(jì)人員，在完成審計(jì)任務(wù)中去實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（四）二者結(jié)合，是投資審計(jì)分析由定性轉(zhuǎn)向定量為主的重要手段以往投資審計(jì)由于受專業(yè)、審計(jì)成本等因素限制，對決策、管理上的問題，一般側(cè)重于定性分析為主。目前，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，揭露政府部門因決策失誤、監(jiān)管不力或監(jiān)管滯后造成的無效投資及損失浪費(fèi)等問題，揭露項(xiàng)目概算與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)或弄虛作假申報(bào)項(xiàng)目、騙取財(cái)政資金問題，揭露政府部門領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力干預(yù)建設(shè)的活動(dòng)牟取私利問題，從制度上、機(jī)制上提建議，是新時(shí)期、新形勢下對投資審計(jì)工作的提出的新要求。財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)結(jié)合，為投資審計(jì)對以上決策、管理上的問題進(jìn)行多方位、深層次的定量剖析，提供了有力保證。為投資審計(jì)綜合分析提供了新的技術(shù)手段，有利于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定與追究，加大了審計(jì)力度。
二、財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)結(jié)合，實(shí)戰(zhàn)之中見成效今年下半年，我處借用社會(huì)審計(jì)力量，首次組成財(cái)務(wù)與工程造價(jià)聯(lián)合審計(jì)組，對概算總投資為6.64億元的某連接線項(xiàng)目進(jìn)行了在建試點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)中，緊緊圍繞“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”這一中心，以資金為主線，財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，在查處違紀(jì)違規(guī)問題，尤其是發(fā)現(xiàn)大案要案線索、核減工程造價(jià)等方面取得了很大的成效。
（一）以資金為主線，財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)結(jié)合，全面審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)效果顯著本次試點(diǎn)審計(jì)中，財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)的相結(jié)合，對該項(xiàng)目自開工至審計(jì)截止日的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了審計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)投資領(lǐng)域的全面審計(jì)。尤其二者在查處概算編制、概（預(yù)）算執(zhí)行、損失浪費(fèi)、施工單位轉(zhuǎn)分包、工程造價(jià)高估冒算等問題上進(jìn)行配合，基礎(chǔ)資料共享，整合審計(jì)資源，對管理、決策上的問題進(jìn)行了定量剖析，達(dá)到了以往以財(cái)務(wù)審計(jì)為主的國家審計(jì)和單純進(jìn)行造價(jià)咨詢的社會(huì)審計(jì)都無法取得的效果，加大了審計(jì)力度，提高了審計(jì)效率。在不到兩個(gè)月的審計(jì)工作日中，共查出違紀(jì)違規(guī)問題21332萬元，其中：多列概算1453萬元，擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)超概算1157萬元，損失浪費(fèi)435萬元，層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、獲取非法所得464萬元，挪用建設(shè)資金11095萬元，擠占建設(shè)成本899萬元，違規(guī)、非法套取建設(shè)資金374萬元，抽逃已到位資本金1500萬元，審減工程造價(jià)2015萬元，虛假驗(yàn)資1000萬元，少計(jì)收入543萬元，漏交稅金397萬元。
（二）信息資源共享，專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)相互提供違紀(jì)違規(guī)問題疑點(diǎn)和重大案件線索審計(jì)中，被審計(jì)單位提供的相關(guān)資料是死材料，而審計(jì)人員在審計(jì)過程中通過調(diào)查了解、思維加工獲取的信息資訊才是活情況，如果及時(shí)進(jìn)行交流溝通，就能從中發(fā)現(xiàn)問題疑點(diǎn)，甚至是重大案件線索。國家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)人員，由于所處角度不同，專業(yè)素質(zhì)區(qū)別，對同一個(gè)現(xiàn)象或問題會(huì)有著不同的信息反饋，通常在自己擅長的領(lǐng)域反而會(huì)熟視無睹，所以在工程造價(jià)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)收支領(lǐng)域的疑點(diǎn)問題，往往就是財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)，反之亦然。本次審計(jì)中，審計(jì)人員經(jīng)常交流，重大疑點(diǎn)隨時(shí)通氣，不放過任何一個(gè)疑點(diǎn)線索，抓住問題，一查到底，取得了很好的效果，審計(jì)查出并移交司法部門案件線索6起，已正式逮捕7人，另有一批涉案人員目前正在監(jiān)控之中。
例如：工程造價(jià)組在審閱工程合同時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)：業(yè)主在補(bǔ)充協(xié)議中將開工慶典活動(dòng)以40萬元委托給施工單位A公司操辦，并增加82萬元房租，分別擠入施工合同中的臨時(shí)道路維護(hù)費(fèi)、承包人駐地建設(shè)費(fèi)中。財(cái)務(wù)審計(jì)組收到信息，覺得情況反常，開工慶典費(fèi)與房租均屬于建設(shè)單位管理費(fèi)正常開支范圍，而業(yè)主為什么要掩人耳目，擠入施工承包合同中。針對疑點(diǎn)，財(cái)務(wù)審計(jì)組立即展開了對A公司的追蹤調(diào)查，截止2004年6月，A公司累計(jì)為建設(shè)單位列支開工慶典費(fèi)65萬元，其中：直接開支23萬元，委托下屬轉(zhuǎn)包單位B公司布置開工會(huì)場，支付其42萬元。建設(shè)單位支付給A公司開工慶典費(fèi)才40萬元，而A公司卻實(shí)際開支了65萬元，實(shí)在不符合正常邏輯。于是跟著資金流向，又對B公司進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該公司會(huì)計(jì)人員先以備用金形式將現(xiàn)金借出，然后利用C砂石公司的銷貨發(fā)票5張計(jì)36萬元進(jìn)行報(bào)銷，其中有4張發(fā)票還連號。審計(jì)組迅速對C砂石公司進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以上發(fā)票存根聯(lián)由C砂石公司三名銷售員使用，貨名、金額和開票人字跡與B公司會(huì)計(jì)記賬發(fā)票無一相符。于是，A、B公司相關(guān)人員合謀利用假發(fā)票套取現(xiàn)金，貪污36萬元的案件隨之告破。此外，對建設(shè)單位的辦公場所房屋所有權(quán)歸屬向市工商局進(jìn)行了調(diào)查，證實(shí)房屋是由建設(shè)單位之股東市公路局無償提供。由此弄清了建設(shè)單位編造租用辦公場所理由，無償支付原公路局下屬企業(yè)A公司房租82萬元，造成國有資產(chǎn)流失的違規(guī)問題。又例如財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)：截止2003年10月，建設(shè)單位共無依據(jù)支付施工、監(jiān)理等單位獎(jiǎng)金275萬元，直接計(jì)入“建筑安裝工程-獎(jiǎng)金”科目。而在2003年10月，這樣一筆賬務(wù)調(diào)整引起了審計(jì)人員的關(guān)注，建設(shè)單位把發(fā)放給第2、4、5標(biāo)段施工單位的獎(jiǎng)金170萬元從“建筑安裝工程-獎(jiǎng)金”調(diào)整到“建筑安裝工程—計(jì)日工”科目。財(cái)務(wù)審計(jì)人員當(dāng)即向工程造價(jià)審計(jì)人員進(jìn)行了通報(bào)。工程造價(jià)審計(jì)人員重點(diǎn)對三家單位計(jì)日工計(jì)量資料進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)的確存在很大疑點(diǎn)，例如第4標(biāo)段計(jì)日工簽證單主要內(nèi)容為：2002年7月10至17日連續(xù)8天有22臺8T自卸汽車、16臺裝載機(jī)、24臺180KW以上推土機(jī)、16臺壓路機(jī)施工。而通過查閱監(jiān)理日記，發(fā)現(xiàn)其中有三天下大雨，根本不可能有這么多機(jī)械在雨天同時(shí)作業(yè)。于是，馬上向4標(biāo)施工單位進(jìn)行質(zhì)詢，在事實(shí)面前，該施工單位終于承認(rèn)，建設(shè)單位為了掩蓋向其發(fā)放獎(jiǎng)金的事實(shí)，要求其以“計(jì)時(shí)工和機(jī)械臺班費(fèi)用”形式編造了一整套虛假工程計(jì)量資料。終，第2、4、5標(biāo)段施工單位按建設(shè)單位要求編制了虛假工程計(jì)量資料掩蓋發(fā)放獎(jiǎng)金事實(shí)的違紀(jì)違規(guī)問題水落石出，監(jiān)理單位和建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人居然均在虛假計(jì)量支付證書上簽字蓋章。
三、積極創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)結(jié)合
（一）制定配套規(guī)章制度，為二者有效結(jié)合提供良好外部條件目前工程造價(jià)審計(jì)主要由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程造價(jià)咨詢公司等中介組織來進(jìn)行，它們在審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)、造價(jià)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)等方面具有國家審計(jì)所無法比擬的優(yōu)勢。從近期來看，財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)相結(jié)合，要注意利用和發(fā)揮社會(huì)審計(jì)力量，培育一批講誠信、重質(zhì)量、遵紀(jì)守法，并具有相應(yīng)資格的中介組織，協(xié)助開展國家投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)。同時(shí)，按照審計(jì)法和國家審計(jì)基本準(zhǔn)則的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對協(xié)助審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)督，對社會(huì)中介組織要實(shí)行準(zhǔn)入制度和招投標(biāo)制度。一方面防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面創(chuàng)造了公平有序的競爭環(huán)境，有利于二者有效結(jié)合，提高審計(jì)效率。
（二）引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)投資審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)的真正結(jié)合投資審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、綜合知識覆蓋面廣的工作。從長遠(yuǎn)角度看，國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要性，決定了其必須要有屬于自己的專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍，這樣投資審計(jì)事業(yè)才會(huì)不斷開拓創(chuàng)新，蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)投資審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)從兩方面同時(shí)入手，一方面，積極引進(jìn)一批深通基本建設(shè)投資、精通法律和計(jì)算機(jī)的專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，要著力加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是工程造價(jià)、投資估算、設(shè)計(jì)概算和預(yù)算的編制等方面知識和技能的學(xué)習(xí)運(yùn)用，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。培養(yǎng)一批既懂財(cái)務(wù)管理，又懂工程造價(jià)，而且能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行輔助審計(jì)，熟悉政策、法規(guī)的全方位復(fù)合性人才，整體提升審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)實(shí)力，使投資審計(jì)工作更上一個(gè)新臺階。