工程造價是項目建設期間所支付的全部費用，包括為工程建設投入的物化勞動和活化勞動的價值，以及生產(chǎn)過程中創(chuàng)造的新價值。對工程造價實施有效控制是合理使用財力、物力和人力的重要手段。尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種生產(chǎn)要素和生產(chǎn)活動已經(jīng)進入市場，并通過市場競爭來構(gòu)建自身生存和發(fā)展的價值空間。因此，怎樣才能更好地做到科學選定建設方案，有效控制工程造價，在保證工程質(zhì)量的基礎上，以較小的投入，取得較大的經(jīng)濟效益，這是建設單位關心的問題。
通過近年來的工作實踐和思考，對建設單位如何控制工程造價談幾點粗淺的認識。
影響一項建設工程造價的因素存在于工程的整個建設過程中，控制工程造價活動也因此貫穿于工程建設的全過程，從建設前期的可研立項、方案論證、初步設計到施工圖設計、招投標、建筑安裝施工，直至工程竣工驗收投入使用。作為控制工程造價的主體，建設單位可以在以下三個重要環(huán)節(jié)中開展積極主動的控制活動。
一、在方案決策和設計中注重提高工程性價比
在工程建設中，方案的選擇決策是控制工程造價關鍵的環(huán)節(jié)。決策失誤是大的失誤，會造成嚴重的資金浪費；反之，正確的決策也會大額度節(jié)省投資，成為有效的造價控制行為。為了做好方案的選擇決策，需要建立建設工程性價比意識，注重工程的功能和造價關系，對同樣達到某種功效或滿足實際需要的工程，選擇造價低，提高工程性價比。潘家口農(nóng)貿(mào)市場遷建工程原設計方案擬新建一條公路，由市場入口向下進入市場。因市場地勢低，修建公路需要大量的回填、夯壓、筑坡，加上路面基礎處理、墊層、砼澆筑等，長百余米的公路造價需3萬余元。在方案討論中，經(jīng)過反復研究、現(xiàn)場考察，經(jīng)局領導正確決策，放棄了這一方案。改為修復農(nóng)貿(mào)市場西側(cè)圍墻外舊公路，利用舊有西側(cè)大門開辟市場運輸。經(jīng)過舊房拆除、菜地、垃圾清理、局部砼路面加寬、圍砌綠地，完成了相應的建設任務。這個新選方案，同樣滿足了農(nóng)貿(mào)市場貨物運輸需要，公路造價卻節(jié)約了80%，同時還解決了私人長期無償占地建房、種菜的問題，治理了環(huán)境衛(wèi)生死角，收到了一舉三得的效果。
根據(jù)有關統(tǒng)計，建設項目各階段對工程投資的影響程度，在初步設計階段為75~95%，在施工圖設計階段為5%~35%.很顯然，控制工程造價，對設計工作的質(zhì)量要求不僅體現(xiàn)在設計工程本身的技術(shù)質(zhì)量上，更要從工程的性價比上來衡量。只有工程經(jīng)濟與技術(shù)有機結(jié)合的設計才是好設計，只有在設計人員增強創(chuàng)新意識，能夠科學合理控制工程造價的設計，才是建設單位需要和滿意的設計。
二、在施工階段嚴格控制預算外投入，提高工程效益
完成施工圖設計，經(jīng)過招投標階段，簽訂施工合同后，建設項目進入施工階段，這也是工程造價的執(zhí)行和完成階段。施工期間，節(jié)約投資的空間很有限，但浪費投資、擴增造價的可能性卻很大，因此施工是控制造價的一個重要環(huán)節(jié)。
對外聘監(jiān)理的項目，建設單位的主要任務是選擇聘用信譽好、業(yè)績優(yōu)的監(jiān)理公司，簽訂規(guī)范的監(jiān)理合同，并協(xié)助配合監(jiān)理。非外聘監(jiān)理的項目，建設單位一般是由工程質(zhì)量管理部門派出甲方現(xiàn)場監(jiān)理員或質(zhì)量監(jiān)督代表，負責監(jiān)督施工質(zhì)量。他們在深入現(xiàn)場，嚴格檢查工程質(zhì)量和進度，發(fā)現(xiàn)、解決現(xiàn)場問題的同時，宜慎重辦理涉及投資變動的事宜。這要求他們了解預算，熟悉定額子目、工作含量及有關費用內(nèi)容，避免簽發(fā)與預算重復的簽證。對工程的變更、設計通知、簽證、材料代換等及時準確測量、估價，嚴格控制預算外開支。分清責任，對屬于乙方原因追加工作量、材料替代等造成的工程超支費用應由乙方承擔。例如在土方開挖工程中，乙方?jīng)]有準確按照施工圖紙施工，造成了過量深挖，增加了補充回填、運輸、夯實等工程量。這明顯屬于乙方原因，只能由乙方承擔相應費用，且不能影響工程合同工期的實現(xiàn)。在安裝工程中，乙方基于其訂貨條件、施工能力或創(chuàng)牌、廣告效果等原因提出設計變更，要求提高某種材料和局部施工產(chǎn)品標準，經(jīng)征得甲方、設計方同意進行實施，因此增加的費用也應由乙方承擔。
三、嚴格準確地開展工程預結(jié)算審核工作
進行工程預結(jié)算審核工作，是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。開展工程預結(jié)算審核不僅要嚴格，而且要準確，只有在準確意義上的嚴格才是合理、真實、可行的。工程預結(jié)算審核重點是工程量的計算是否準確、預算單價套用定額是否正確、各項取費是否合規(guī)、施工索賠是否合理等等。在實際工作中，出于個體利益或人員素質(zhì)的緣故，施工單位虛報或錯報工程預算現(xiàn)象屢見不鮮，百萬元內(nèi)的建設工程，編報預算與審核預算（包括實際結(jié)算）相差高約20萬元，工程預算審減率高達35%.匯總來看，工程預結(jié)算審核中常出現(xiàn)以下問題：㈠多列項目，將實際上不可能施工的項目列入工程量。
㈡重復項目施工內(nèi)容。已經(jīng)套取了某項定額，又對同一施工內(nèi)容套取另一項不同工藝或做法的定額，形成同一分項工作兩次計算費用。
㈢擴大工程量。如土方工程中，乙方將開挖地基的土用于回填，但在預結(jié)算中卻按開挖全部外運和購土回填計算，這樣就增加了購土和運輸兩項費用。
㈣重復套用定額。在后一項工作已經(jīng)包含在前一定額內(nèi)容的基礎上，又套相關定額，造成重復。
㈤錯套定額。把施工內(nèi)容或工藝不同的定額相互錯套。
㈥提高取費標準。戊級施工企業(yè)套用丁級取費，丁級施工企業(yè)套用丙級取費；四類工程套用三類取費，三類工程套用二類取費，等高套一級甚至兩級的都有。
㈦提高材料價格。在預結(jié)算中的材料單價，高于工程實際購買價。
㈧筆誤或合計錯誤。單價與工程量的計算中小數(shù)點錯位，造成單項費用增加；預算單頁合計數(shù)額多出分項累計等。
㈨重復計算已包含在分項投資中的配件材料費。
實際工作中，預算編制不僅經(jīng)常出現(xiàn)上述多算、多計費用，加大造價的現(xiàn)象，偶爾也會發(fā)生預算偏低的情況。審核工程預結(jié)算不應僅僅消減不合理的費用，同時也要針對因工作失誤或?qū)I(yè)水平不足出現(xiàn)的丟項、投資缺額預算，進行必要的補充和完善，在滿足工程必須資金的同時，保護施工企業(yè)應得利益，以保證工程質(zhì)量和施工進度。
綜上，控制工程造價是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程。要求建設單位上至領導，下至各專業(yè)技術(shù)人員在各自的職責范圍內(nèi)，有效控制資金的使用。為不斷提高和切實做好工程造價的控制工作，建設單位還可以參考學習以下做法：㈠開展工程造價專業(yè)人員的培訓考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，加快提高工程造價專業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)；㈡根據(jù)自身特點，制定系統(tǒng)、科學的工程造價管理體系，形成規(guī)劃計劃、設計、質(zhì)量、建管等部門和單位的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
通過近年來的工作實踐和思考，對建設單位如何控制工程造價談幾點粗淺的認識。
影響一項建設工程造價的因素存在于工程的整個建設過程中，控制工程造價活動也因此貫穿于工程建設的全過程，從建設前期的可研立項、方案論證、初步設計到施工圖設計、招投標、建筑安裝施工，直至工程竣工驗收投入使用。作為控制工程造價的主體，建設單位可以在以下三個重要環(huán)節(jié)中開展積極主動的控制活動。
一、在方案決策和設計中注重提高工程性價比
在工程建設中，方案的選擇決策是控制工程造價關鍵的環(huán)節(jié)。決策失誤是大的失誤，會造成嚴重的資金浪費；反之，正確的決策也會大額度節(jié)省投資，成為有效的造價控制行為。為了做好方案的選擇決策，需要建立建設工程性價比意識，注重工程的功能和造價關系，對同樣達到某種功效或滿足實際需要的工程，選擇造價低，提高工程性價比。潘家口農(nóng)貿(mào)市場遷建工程原設計方案擬新建一條公路，由市場入口向下進入市場。因市場地勢低，修建公路需要大量的回填、夯壓、筑坡，加上路面基礎處理、墊層、砼澆筑等，長百余米的公路造價需3萬余元。在方案討論中，經(jīng)過反復研究、現(xiàn)場考察，經(jīng)局領導正確決策，放棄了這一方案。改為修復農(nóng)貿(mào)市場西側(cè)圍墻外舊公路，利用舊有西側(cè)大門開辟市場運輸。經(jīng)過舊房拆除、菜地、垃圾清理、局部砼路面加寬、圍砌綠地，完成了相應的建設任務。這個新選方案，同樣滿足了農(nóng)貿(mào)市場貨物運輸需要，公路造價卻節(jié)約了80%，同時還解決了私人長期無償占地建房、種菜的問題，治理了環(huán)境衛(wèi)生死角，收到了一舉三得的效果。
根據(jù)有關統(tǒng)計，建設項目各階段對工程投資的影響程度，在初步設計階段為75~95%，在施工圖設計階段為5%~35%.很顯然，控制工程造價，對設計工作的質(zhì)量要求不僅體現(xiàn)在設計工程本身的技術(shù)質(zhì)量上，更要從工程的性價比上來衡量。只有工程經(jīng)濟與技術(shù)有機結(jié)合的設計才是好設計，只有在設計人員增強創(chuàng)新意識，能夠科學合理控制工程造價的設計，才是建設單位需要和滿意的設計。
二、在施工階段嚴格控制預算外投入，提高工程效益
完成施工圖設計，經(jīng)過招投標階段，簽訂施工合同后，建設項目進入施工階段，這也是工程造價的執(zhí)行和完成階段。施工期間，節(jié)約投資的空間很有限，但浪費投資、擴增造價的可能性卻很大，因此施工是控制造價的一個重要環(huán)節(jié)。
對外聘監(jiān)理的項目，建設單位的主要任務是選擇聘用信譽好、業(yè)績優(yōu)的監(jiān)理公司，簽訂規(guī)范的監(jiān)理合同，并協(xié)助配合監(jiān)理。非外聘監(jiān)理的項目，建設單位一般是由工程質(zhì)量管理部門派出甲方現(xiàn)場監(jiān)理員或質(zhì)量監(jiān)督代表，負責監(jiān)督施工質(zhì)量。他們在深入現(xiàn)場，嚴格檢查工程質(zhì)量和進度，發(fā)現(xiàn)、解決現(xiàn)場問題的同時，宜慎重辦理涉及投資變動的事宜。這要求他們了解預算，熟悉定額子目、工作含量及有關費用內(nèi)容，避免簽發(fā)與預算重復的簽證。對工程的變更、設計通知、簽證、材料代換等及時準確測量、估價，嚴格控制預算外開支。分清責任，對屬于乙方原因追加工作量、材料替代等造成的工程超支費用應由乙方承擔。例如在土方開挖工程中，乙方?jīng)]有準確按照施工圖紙施工，造成了過量深挖，增加了補充回填、運輸、夯實等工程量。這明顯屬于乙方原因，只能由乙方承擔相應費用，且不能影響工程合同工期的實現(xiàn)。在安裝工程中，乙方基于其訂貨條件、施工能力或創(chuàng)牌、廣告效果等原因提出設計變更，要求提高某種材料和局部施工產(chǎn)品標準，經(jīng)征得甲方、設計方同意進行實施，因此增加的費用也應由乙方承擔。
三、嚴格準確地開展工程預結(jié)算審核工作
進行工程預結(jié)算審核工作，是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。開展工程預結(jié)算審核不僅要嚴格，而且要準確，只有在準確意義上的嚴格才是合理、真實、可行的。工程預結(jié)算審核重點是工程量的計算是否準確、預算單價套用定額是否正確、各項取費是否合規(guī)、施工索賠是否合理等等。在實際工作中，出于個體利益或人員素質(zhì)的緣故，施工單位虛報或錯報工程預算現(xiàn)象屢見不鮮，百萬元內(nèi)的建設工程，編報預算與審核預算（包括實際結(jié)算）相差高約20萬元，工程預算審減率高達35%.匯總來看，工程預結(jié)算審核中常出現(xiàn)以下問題：㈠多列項目，將實際上不可能施工的項目列入工程量。
㈡重復項目施工內(nèi)容。已經(jīng)套取了某項定額，又對同一施工內(nèi)容套取另一項不同工藝或做法的定額，形成同一分項工作兩次計算費用。
㈢擴大工程量。如土方工程中，乙方將開挖地基的土用于回填，但在預結(jié)算中卻按開挖全部外運和購土回填計算，這樣就增加了購土和運輸兩項費用。
㈣重復套用定額。在后一項工作已經(jīng)包含在前一定額內(nèi)容的基礎上，又套相關定額，造成重復。
㈤錯套定額。把施工內(nèi)容或工藝不同的定額相互錯套。
㈥提高取費標準。戊級施工企業(yè)套用丁級取費，丁級施工企業(yè)套用丙級取費；四類工程套用三類取費，三類工程套用二類取費，等高套一級甚至兩級的都有。
㈦提高材料價格。在預結(jié)算中的材料單價，高于工程實際購買價。
㈧筆誤或合計錯誤。單價與工程量的計算中小數(shù)點錯位，造成單項費用增加；預算單頁合計數(shù)額多出分項累計等。
㈨重復計算已包含在分項投資中的配件材料費。
實際工作中，預算編制不僅經(jīng)常出現(xiàn)上述多算、多計費用，加大造價的現(xiàn)象，偶爾也會發(fā)生預算偏低的情況。審核工程預結(jié)算不應僅僅消減不合理的費用，同時也要針對因工作失誤或?qū)I(yè)水平不足出現(xiàn)的丟項、投資缺額預算，進行必要的補充和完善，在滿足工程必須資金的同時，保護施工企業(yè)應得利益，以保證工程質(zhì)量和施工進度。
綜上，控制工程造價是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程。要求建設單位上至領導，下至各專業(yè)技術(shù)人員在各自的職責范圍內(nèi)，有效控制資金的使用。為不斷提高和切實做好工程造價的控制工作，建設單位還可以參考學習以下做法：㈠開展工程造價專業(yè)人員的培訓考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，加快提高工程造價專業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)；㈡根據(jù)自身特點，制定系統(tǒng)、科學的工程造價管理體系，形成規(guī)劃計劃、設計、質(zhì)量、建管等部門和單位的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。