針對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問題屢禁不止的情況，各級政府和財政部門推行了零基預(yù)算、綜合預(yù)算、“收支兩條線”、部門預(yù)算、政府采購制、會計集中核算制度、國庫集中支付制度、公車改革等一系列改革措施，但這些改革的效果并不理想，浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象依然存在。被認(rèn)為反腐倡廉功效的會計集中核算制度，也只是對各單位支出事項和憑證的合理性、合法性進(jìn)行審核，對支出是否合符實(shí)際則鞭長莫及。反思以上種種，筆者認(rèn)為，這些改革之所以未能徹底扼制違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，其根源還是缺少社會的廣泛監(jiān)督，要從根本上解決行政事業(yè)單位財務(wù)收支中的違紀(jì)違規(guī)行為，必須借鑒村級財務(wù)公開制度的做法，實(shí)行財務(wù)公開制度。
一、正確認(rèn)識財務(wù)公開制度的意義
行政事業(yè)單位實(shí)行財務(wù)公開制度具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一是可以有效杜絕貪污腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)。財務(wù)公開，各項收支處于全透明狀態(tài)，有如一柄利劍隨時隨地懸掛在領(lǐng)導(dǎo)和干部面前，稍有違規(guī)、不合理現(xiàn)象，群眾就會有反映，因此貪污腐敗現(xiàn)象將無處可藏，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部職工的責(zé)任感、自律意識和廉潔奉公意識也將得到極大的增強(qiáng)。
二是可以促使財經(jīng)紀(jì)律得到有效執(zhí)行。目前國家制定的財經(jīng)制度很多，但相當(dāng)一部分單位執(zhí)行起來卻大打折扣，制度應(yīng)有的使用作用得不到充分發(fā)揮。若財務(wù)公開，社會的廣泛監(jiān)督將促使單位增強(qiáng)自我約束能力，自覺執(zhí)行各項財經(jīng)法紀(jì)，進(jìn)而達(dá)到提高資金使用效益，保全國家、集體和群眾利益的目的。
三是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。推行財務(wù)公開制度后，群眾也成了當(dāng)家理財?shù)闹魅耍浣Y(jié)果將是干群合力，民心歸一，各項文明建設(shè)將健康、有序、和諧發(fā)展。因此，在行政事業(yè)單位實(shí)施財務(wù)公開制度是杜絕違法亂紀(jì)行為的好辦法。
二、財務(wù)公開制度的具體做法
（一）成立民主理財監(jiān)督小組。由行政事業(yè)單位干部職工推選出由黨員和群眾組成的民主理財監(jiān)督小組，以3人～5人為宜，負(fù)責(zé)審定財務(wù)公開的內(nèi)容是否合理、合法、切合實(shí)際，并收集和反映群眾對財務(wù)開支的意見和建議，使決策層了解民意，理解民意，進(jìn)而遵循民意。財務(wù)公開的所有內(nèi)容均需民主理財監(jiān)督小組簽字。
（二）財務(wù)公開的內(nèi)容。財務(wù)公開應(yīng)包括財務(wù)計劃和經(jīng)費(fèi)收支情況。其中，財務(wù)計劃包括財務(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購建計劃、基本建設(shè)計劃和收益分配計劃等內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)收支情況包括財政撥入資金、上級撥入資金、下級單位上繳資金、其他單位贊助款和單位事業(yè)經(jīng)營收入等一切資金的收支情況。
（三）財務(wù)公開的形式。（1）公布地點(diǎn)要公眾化。各單位要在辦公樓通道醒目處設(shè)立公布專欄，將財務(wù)收支和資產(chǎn)狀況及時、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布。在條件允許的情況下，還可通過單位網(wǎng)站進(jìn)行公布，全面接受社會和單位干部職工的監(jiān)督。（2）公布的內(nèi)容要具體化。首先，公布的經(jīng)費(fèi)收支項目要具體，特別是對專項經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)的各項開支更要細(xì)化到具體明細(xì)項目；其次，要將公用經(jīng)費(fèi)的使用情況按職能部門進(jìn)行公布，除了公布現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)財務(wù)收支報表外，還需將公用經(jīng)費(fèi)開支項目按職能部門開支情況制定一套補(bǔ)充報表，真正讓群眾看得清。（3）熱點(diǎn)問題要專門化?；窘ㄔO(shè)和固定資產(chǎn)購建的資金使用量較大，很容易滋生腐敗行為，也是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。為此，要按資金實(shí)際使用進(jìn)度進(jìn)行專項公布，以便群眾及時參與監(jiān)督。（4）財務(wù)公開的時間及要求。先由民主理財監(jiān)督小組對財務(wù)公開的具體內(nèi)容進(jìn)行全面核實(shí)，并出具審核意見，再由單位負(fù)責(zé)人、主管會計和民主監(jiān)督小組成員共同簽字，按規(guī)定的內(nèi)容、形式、要求及時進(jìn)行公布。年初要公布財務(wù)計劃；經(jīng)費(fèi)收支情況每月公布，并附財務(wù)分析說明書，于次月5日前公布；年終決算于年度終了后20日內(nèi)公布，并編制年終決算說明書，總括說明上一年的財務(wù)收支計劃執(zhí)行情況及分析存在的問題和不足；各種財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的明細(xì)情況每半年清理、公布一次；基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購建按資金使用進(jìn)度進(jìn)行公布，但至少每季要公布一次，建設(shè)項目或購建完工后需附資金預(yù)決算分析說明書；有行政事業(yè)性收費(fèi)項目的單位要設(shè)立固定專欄長期公布；其他重要財務(wù)事項、專項經(jīng)費(fèi)事項和多數(shù)干部職工或民主理財監(jiān)督小組要求公開的經(jīng)濟(jì)事項，應(yīng)及時進(jìn)行專題明細(xì)公布。
三、制定保障措施確保財務(wù)公開制度實(shí)施
其一，各級財政部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的開支標(biāo)準(zhǔn)。制定開支標(biāo)準(zhǔn)既便于行政事業(yè)單位遵照執(zhí)行，也便于群眾反饋意見。
其二，各級政府要將財務(wù)公開制度的執(zhí)行情況作為單位領(lǐng)導(dǎo)廉潔執(zhí)政的一項考核內(nèi)容。財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要隨時抽檢，防止“不公開、假公開、半公開”，確保財務(wù)公開真正落到實(shí)處。
其三，設(shè)立意見箱，主動征集群眾對財務(wù)公開的意見和建議。及時解決群眾反映的問題，一時難以解決的，要作出解釋在公布欄中回復(fù)。
只有通過切實(shí)推行財務(wù)公開制度，將行政事業(yè)單位的財務(wù)收支情況一覽無余地置于群眾的監(jiān)督之下，才有可能真正從源頭上預(yù)防違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，從而凈化社會風(fēng)氣，促進(jìn)社會穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。
一、正確認(rèn)識財務(wù)公開制度的意義
行政事業(yè)單位實(shí)行財務(wù)公開制度具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一是可以有效杜絕貪污腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)。財務(wù)公開，各項收支處于全透明狀態(tài)，有如一柄利劍隨時隨地懸掛在領(lǐng)導(dǎo)和干部面前，稍有違規(guī)、不合理現(xiàn)象，群眾就會有反映，因此貪污腐敗現(xiàn)象將無處可藏，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部職工的責(zé)任感、自律意識和廉潔奉公意識也將得到極大的增強(qiáng)。
二是可以促使財經(jīng)紀(jì)律得到有效執(zhí)行。目前國家制定的財經(jīng)制度很多，但相當(dāng)一部分單位執(zhí)行起來卻大打折扣，制度應(yīng)有的使用作用得不到充分發(fā)揮。若財務(wù)公開，社會的廣泛監(jiān)督將促使單位增強(qiáng)自我約束能力，自覺執(zhí)行各項財經(jīng)法紀(jì)，進(jìn)而達(dá)到提高資金使用效益，保全國家、集體和群眾利益的目的。
三是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。推行財務(wù)公開制度后，群眾也成了當(dāng)家理財?shù)闹魅耍浣Y(jié)果將是干群合力，民心歸一，各項文明建設(shè)將健康、有序、和諧發(fā)展。因此，在行政事業(yè)單位實(shí)施財務(wù)公開制度是杜絕違法亂紀(jì)行為的好辦法。
二、財務(wù)公開制度的具體做法
（一）成立民主理財監(jiān)督小組。由行政事業(yè)單位干部職工推選出由黨員和群眾組成的民主理財監(jiān)督小組，以3人～5人為宜，負(fù)責(zé)審定財務(wù)公開的內(nèi)容是否合理、合法、切合實(shí)際，并收集和反映群眾對財務(wù)開支的意見和建議，使決策層了解民意，理解民意，進(jìn)而遵循民意。財務(wù)公開的所有內(nèi)容均需民主理財監(jiān)督小組簽字。
（二）財務(wù)公開的內(nèi)容。財務(wù)公開應(yīng)包括財務(wù)計劃和經(jīng)費(fèi)收支情況。其中，財務(wù)計劃包括財務(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購建計劃、基本建設(shè)計劃和收益分配計劃等內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)收支情況包括財政撥入資金、上級撥入資金、下級單位上繳資金、其他單位贊助款和單位事業(yè)經(jīng)營收入等一切資金的收支情況。
（三）財務(wù)公開的形式。（1）公布地點(diǎn)要公眾化。各單位要在辦公樓通道醒目處設(shè)立公布專欄，將財務(wù)收支和資產(chǎn)狀況及時、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布。在條件允許的情況下，還可通過單位網(wǎng)站進(jìn)行公布，全面接受社會和單位干部職工的監(jiān)督。（2）公布的內(nèi)容要具體化。首先，公布的經(jīng)費(fèi)收支項目要具體，特別是對專項經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)的各項開支更要細(xì)化到具體明細(xì)項目；其次，要將公用經(jīng)費(fèi)的使用情況按職能部門進(jìn)行公布，除了公布現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)財務(wù)收支報表外，還需將公用經(jīng)費(fèi)開支項目按職能部門開支情況制定一套補(bǔ)充報表，真正讓群眾看得清。（3）熱點(diǎn)問題要專門化?；窘ㄔO(shè)和固定資產(chǎn)購建的資金使用量較大，很容易滋生腐敗行為，也是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。為此，要按資金實(shí)際使用進(jìn)度進(jìn)行專項公布，以便群眾及時參與監(jiān)督。（4）財務(wù)公開的時間及要求。先由民主理財監(jiān)督小組對財務(wù)公開的具體內(nèi)容進(jìn)行全面核實(shí)，并出具審核意見，再由單位負(fù)責(zé)人、主管會計和民主監(jiān)督小組成員共同簽字，按規(guī)定的內(nèi)容、形式、要求及時進(jìn)行公布。年初要公布財務(wù)計劃；經(jīng)費(fèi)收支情況每月公布，并附財務(wù)分析說明書，于次月5日前公布；年終決算于年度終了后20日內(nèi)公布，并編制年終決算說明書，總括說明上一年的財務(wù)收支計劃執(zhí)行情況及分析存在的問題和不足；各種財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的明細(xì)情況每半年清理、公布一次；基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購建按資金使用進(jìn)度進(jìn)行公布，但至少每季要公布一次，建設(shè)項目或購建完工后需附資金預(yù)決算分析說明書；有行政事業(yè)性收費(fèi)項目的單位要設(shè)立固定專欄長期公布；其他重要財務(wù)事項、專項經(jīng)費(fèi)事項和多數(shù)干部職工或民主理財監(jiān)督小組要求公開的經(jīng)濟(jì)事項，應(yīng)及時進(jìn)行專題明細(xì)公布。
三、制定保障措施確保財務(wù)公開制度實(shí)施
其一，各級財政部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的開支標(biāo)準(zhǔn)。制定開支標(biāo)準(zhǔn)既便于行政事業(yè)單位遵照執(zhí)行，也便于群眾反饋意見。
其二，各級政府要將財務(wù)公開制度的執(zhí)行情況作為單位領(lǐng)導(dǎo)廉潔執(zhí)政的一項考核內(nèi)容。財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要隨時抽檢，防止“不公開、假公開、半公開”，確保財務(wù)公開真正落到實(shí)處。
其三，設(shè)立意見箱，主動征集群眾對財務(wù)公開的意見和建議。及時解決群眾反映的問題，一時難以解決的，要作出解釋在公布欄中回復(fù)。
只有通過切實(shí)推行財務(wù)公開制度，將行政事業(yè)單位的財務(wù)收支情況一覽無余地置于群眾的監(jiān)督之下，才有可能真正從源頭上預(yù)防違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，從而凈化社會風(fēng)氣，促進(jìn)社會穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。