水利部從1999年開始實施科技創(chuàng)新項目計劃，在部領(lǐng)導與有關(guān)部門的重視和支持下，計劃進展順利并取得了初步成效，涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量的科研成果，為水利科技的發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了技術(shù)支撐。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，為全黨和全國人民指明了前進方向。在新時期、新形勢下，如何在水利科技創(chuàng)新中全面貫徹“三個代表”重要思想，按照《水利科技發(fā)展規(guī)劃（2001～2010）》提出的目標，與時俱進，不斷創(chuàng)新，是我們科技管理人員應(yīng)當認真思考的重要問題。
一、科技創(chuàng)新項目管理特點
水利部科技創(chuàng)新項目計劃由國際合作與科技司負責組織安排，并進行歸口管理。主要分為重點項目、自由申請項目和指導性計劃項目三大類。
1．項目管理原則
為使水利科技創(chuàng)新計劃順利實施，水利部于1999年11月發(fā)布了《水利部科技創(chuàng)新項目計劃管理辦法》，規(guī)定了創(chuàng)新項目管理的有關(guān)原則，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，重點項目由部門選題，組織實施；面上項目主要由單位申報，專家評審，擇優(yōu)立項。重點支持水利部直屬科研院所和流域機構(gòu)的科研、生產(chǎn)單位，同時鼓勵其他部門或行業(yè)單位與上述單位聯(lián)合申報，以實現(xiàn)多學科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，力爭獲得高水平的科技成果。按照申報、評審、立項、檢查、驗收等五個工作程序，對科技創(chuàng)新項目實行科學、規(guī)范、系統(tǒng)的管理。
2．項目申報、評審和立項
重點項目是在緊緊圍繞水利建設(shè)和水利科技發(fā)展的重點工作和熱點、難點問題的基礎(chǔ)上，廣泛征求專家意見，設(shè)定研究內(nèi)容，采用招標投標方式確定項目承擔單位。
自由申請項目根據(jù)當年公布的項目指南，通過水利科技信息網(wǎng)進行申報。申請項目經(jīng)過專家評議后，由主管部門批準立項。
指導性計劃項目的申報和評審程序與自由申請項目相同，由于項目經(jīng)費自籌，立項時資金標準可適當放寬。
3．項目檢查和驗收
科技創(chuàng)新項目的研究期限，一般是重點項目3年，自由申請項目和指導性計劃項目2年。在項目研究期間，對重點項目進行中間評估，對其他項目進行年度檢查，以及時了解項目的執(zhí)行情況，對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，給予調(diào)整和解決。
創(chuàng)新項目完成后，由水利部國際合作與科技司組織專家驗收。對沒按時完成的項目，項目承擔單位應(yīng)及時向水利部國際合作與科技司提出延期申請，經(jīng)審查批準后，按調(diào)整后的計劃執(zhí)行。
二、科技創(chuàng)新項目取得一批成果
創(chuàng)新是科技發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是科技發(fā)展的永恒主題。在技術(shù)創(chuàng)新的主旋律下，科技創(chuàng)新項目計劃依據(jù)《水利科技發(fā)展規(guī)劃（2001～2010）》，緊密圍繞水利建設(shè)和水利科技發(fā)展的熱點、難點和中心工作，不斷探索新理論、新方法和新模型，創(chuàng)造新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，4年來設(shè)立了100多個項目。研究范圍涵蓋了水資源開發(fā)利用及合理配置、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境與生態(tài)問題、以節(jié)水灌溉為中心的農(nóng)田水利、河湖整治、水利工程建設(shè)和管理、水土保持和生態(tài)脆弱地區(qū)的水利科技問題、高新技術(shù)應(yīng)用等十大領(lǐng)域，涉及到50多個研究方向。一批科研課題陸續(xù)完成，在防洪減災(zāi)戰(zhàn)略與策略研究、水污染成因分析及防治對策研究、農(nóng)業(yè)高效用水管理技術(shù)研究、信息技術(shù)應(yīng)用、測控技術(shù)開發(fā)與研究、3Ｓ技術(shù)應(yīng)用等研究方面，取得了成績，對促進水利現(xiàn)代化發(fā)揮了較好的科技支撐作用。例如“官廳水庫流域水質(zhì)改善總體技術(shù)方案研究”課題，針對流域污染成因開展研究，通過分析診斷，揭示了流域水污染的時空分布特點和成因，指出了改善流域水質(zhì)工作的主要方向與重點區(qū)域，探索了流域污染控制與生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，提出了流域污染治理工程的總體思路和流域水資源可持續(xù)利用的組織管理及法規(guī)建議。該成果為實現(xiàn)國務(wù)院批復(fù)的《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中提出的“綜合治理官廳水庫，恢復(fù)官廳水庫飲用水源功能”這一重要任務(wù)和目標提供了技術(shù)支撐?！拔覈篮榘踩Ｕ象w系與洪水風險管理的基礎(chǔ)研究”課題，在災(zāi)害雙重屬性概念的基礎(chǔ)上，對中國古代治水思想和美國等國外經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合我國防洪實際和特定的自然地理條件，從科學和哲學的角度對我國治水方略做了進一步的研究，提出了我國社會化防洪減災(zāi)體系的框架和增強社會適度承受水災(zāi)風險和水災(zāi)損失的能力、減少防洪工程建設(shè)的負效應(yīng)和政策措施建議；對洪水風險管理的理論進行了探討，其成果對于指導我國治水方略的調(diào)整與完善防洪體系具有一定的指導意義。
三、關(guān)于科技創(chuàng)新的初步思考與建議
1．選題立項要突出重點
把握機遇，抓住當前水利建設(shè)和水利發(fā)展中急需解決的科技問題，做好選題立項工作是實施科技創(chuàng)新計劃的首要任務(wù)。在選題立項時，既要高度重視前瞻性、戰(zhàn)略性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，又要緊緊圍繞水利建設(shè)中的熱點、難點問題開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)；在考慮研究內(nèi)容的深度、廣度，預(yù)期成果的實用性，成果推廣轉(zhuǎn)化的可行性的同時，還應(yīng)對所投入的研究經(jīng)費進行科學的評估。要利用有限的資金，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，突出重點、難點問題，對于一些重點項目可以采取分年度資助的辦法，使課題全面、深入地研究下去。
2．嚴格把好項目審查關(guān)
科技創(chuàng)新項目分為模仿創(chuàng)新、自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新三種。模仿創(chuàng)新是在引進、消化、吸收基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是投資少、風險小、周期短、應(yīng)用快的一種創(chuàng)新。有條件的應(yīng)當多搞自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新（特別是與有關(guān)行業(yè)合作研究創(chuàng)新）。對于每個項目都要分析它屬于哪種創(chuàng)新，采取的技術(shù)路線和研究方法有哪些創(chuàng)新之處，研究成果的實用程度和在市場上的推廣價值如何，對于在低水平上重復(fù)勞動的項目要堅決廢止。因此在項目審批時一定要嚴格把關(guān)，簽訂合同時必須認真審查每一項條款，做到“研究內(nèi)容突出重點，預(yù)期成果切實可行，考核目標明確，經(jīng)費預(yù)算合理”。這樣做不僅為項目的順利實施打下了基礎(chǔ)，而且為日后的項目檢查、驗收和推廣應(yīng)用做好了準備。
3．堅持項目招標投標制
在水利科技上實行招標投標制，對科技項目的選定有著重要的現(xiàn)實意義。在2003年科技創(chuàng)新重點項目的組織選題中，國科司組織召開專家座談會，邀請有關(guān)專家就當前水利工作的重點、難點、熱點問題廣開言路，集思廣益。在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，站在進一步提高水利科技水平的高度，從前瞻性、戰(zhàn)略性的角度出發(fā)，結(jié)合當前急需解決的科技問題，選定了一批既理論聯(lián)系實際，又能夠使新的理念、新的思路在實際中加以驗證的研究課題，并采用招標投標方式進行組織，真正實現(xiàn)了重點項目“圍繞中心任務(wù)，總結(jié)科學問題，招標投標機制，項目合同管理”的運行模式。
4．增設(shè)青年研究項目
青年是創(chuàng)新出成果的佳年齡，是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國水利新紀元的中堅力量。為促進青年科技人才成長，加速培養(yǎng)造就一批進入世界科技前沿的跨世紀優(yōu)秀水利學術(shù)帶頭人，國科司決定在２００３年科技創(chuàng)新項目中單列青年研究專題項目，力爭培養(yǎng)鍛煉出一批新時期的“大禹”和“李儀祉”，使我國水利科技盡快走向世界前列。
5．進一步加大項目管理力度
在項目管理方面，無論是項目申報、評審，還是合同簽訂、檢查、驗收，都應(yīng)進一步加大管理力度，利用現(xiàn)代化的管理手段，以嚴肅、認真、負責的精神，與時俱進，不斷創(chuàng)新，及時解決創(chuàng)新項目管理工作中存在的問題，使科技創(chuàng)新項目管理工作進入科學、規(guī)范、系統(tǒng)的良性運行軌道。
要做好項目驗收和加強指導性計劃項目管理工作，建議有關(guān)部門盡快出臺、制訂相關(guān)規(guī)定和管理條例，旨在加強創(chuàng)新計劃的宏觀管理，客觀評估創(chuàng)新項目計劃的實施進展狀況，以提高創(chuàng)新計劃項目管理的科學性。
建議改變現(xiàn)在“撥付”的撥款方式，采用分年度撥款，利用經(jīng)濟杠桿，對項目進行有機調(diào)控。這樣不僅可以促使創(chuàng)新項目計劃順利實施，而且還可以避免因不能完成任務(wù)造成的影響和損失。
6．爭取更多的水利科技投入
總結(jié)經(jīng)驗，展望未來，水利科技創(chuàng)新工作面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著水利事業(yè)的長足進展，對水利科技的需求越來越大，水利科技研究的投資也應(yīng)該越來越多。但是從目前每年的1000萬元科技創(chuàng)新投資規(guī)模來看，與水利建設(shè)投資相比，顯得十分不相稱。一個自由申請項目一般只資助15萬～40萬元，重點項目也僅為50萬～100萬元。由于經(jīng)費所限，研究內(nèi)容只能壓縮、減少，一些課題不能深入地研究下去，一些較好的項目因資金短缺不能立項開展研究。為了解決資金不足這個問題，建議：一是領(lǐng)導要高度重視，盡量增加水利科技項目投入；二是在南水北調(diào)等工程建設(shè)計劃中，專列科技創(chuàng)新項目投入；三是有關(guān)企業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)需求單位增加投入；四是合作單位增加投入；五是項目主管單位和主管人員主動爭取社會各方投入；六是對于市場前景廣闊的項目試行貼息貸款的辦法，由主管單位貼息，項目受益單位還款。
7．增強科技人員的責任感
為保證科技創(chuàng)新項目順利實施，提高科研成果水平，應(yīng)該在加大項目管理力度的同時，進一步增強科研人員的責任感和使命感，實事求是、堅忍不拔地進行科學研究，力爭拿出高質(zhì)量、高水平的成果。
一、科技創(chuàng)新項目管理特點
水利部科技創(chuàng)新項目計劃由國際合作與科技司負責組織安排，并進行歸口管理。主要分為重點項目、自由申請項目和指導性計劃項目三大類。
1．項目管理原則
為使水利科技創(chuàng)新計劃順利實施，水利部于1999年11月發(fā)布了《水利部科技創(chuàng)新項目計劃管理辦法》，規(guī)定了創(chuàng)新項目管理的有關(guān)原則，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，重點項目由部門選題，組織實施；面上項目主要由單位申報，專家評審，擇優(yōu)立項。重點支持水利部直屬科研院所和流域機構(gòu)的科研、生產(chǎn)單位，同時鼓勵其他部門或行業(yè)單位與上述單位聯(lián)合申報，以實現(xiàn)多學科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，力爭獲得高水平的科技成果。按照申報、評審、立項、檢查、驗收等五個工作程序，對科技創(chuàng)新項目實行科學、規(guī)范、系統(tǒng)的管理。
2．項目申報、評審和立項
重點項目是在緊緊圍繞水利建設(shè)和水利科技發(fā)展的重點工作和熱點、難點問題的基礎(chǔ)上，廣泛征求專家意見，設(shè)定研究內(nèi)容，采用招標投標方式確定項目承擔單位。
自由申請項目根據(jù)當年公布的項目指南，通過水利科技信息網(wǎng)進行申報。申請項目經(jīng)過專家評議后，由主管部門批準立項。
指導性計劃項目的申報和評審程序與自由申請項目相同，由于項目經(jīng)費自籌，立項時資金標準可適當放寬。
3．項目檢查和驗收
科技創(chuàng)新項目的研究期限，一般是重點項目3年，自由申請項目和指導性計劃項目2年。在項目研究期間，對重點項目進行中間評估，對其他項目進行年度檢查，以及時了解項目的執(zhí)行情況，對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，給予調(diào)整和解決。
創(chuàng)新項目完成后，由水利部國際合作與科技司組織專家驗收。對沒按時完成的項目，項目承擔單位應(yīng)及時向水利部國際合作與科技司提出延期申請，經(jīng)審查批準后，按調(diào)整后的計劃執(zhí)行。
二、科技創(chuàng)新項目取得一批成果
創(chuàng)新是科技發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是科技發(fā)展的永恒主題。在技術(shù)創(chuàng)新的主旋律下，科技創(chuàng)新項目計劃依據(jù)《水利科技發(fā)展規(guī)劃（2001～2010）》，緊密圍繞水利建設(shè)和水利科技發(fā)展的熱點、難點和中心工作，不斷探索新理論、新方法和新模型，創(chuàng)造新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，4年來設(shè)立了100多個項目。研究范圍涵蓋了水資源開發(fā)利用及合理配置、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境與生態(tài)問題、以節(jié)水灌溉為中心的農(nóng)田水利、河湖整治、水利工程建設(shè)和管理、水土保持和生態(tài)脆弱地區(qū)的水利科技問題、高新技術(shù)應(yīng)用等十大領(lǐng)域，涉及到50多個研究方向。一批科研課題陸續(xù)完成，在防洪減災(zāi)戰(zhàn)略與策略研究、水污染成因分析及防治對策研究、農(nóng)業(yè)高效用水管理技術(shù)研究、信息技術(shù)應(yīng)用、測控技術(shù)開發(fā)與研究、3Ｓ技術(shù)應(yīng)用等研究方面，取得了成績，對促進水利現(xiàn)代化發(fā)揮了較好的科技支撐作用。例如“官廳水庫流域水質(zhì)改善總體技術(shù)方案研究”課題，針對流域污染成因開展研究，通過分析診斷，揭示了流域水污染的時空分布特點和成因，指出了改善流域水質(zhì)工作的主要方向與重點區(qū)域，探索了流域污染控制與生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，提出了流域污染治理工程的總體思路和流域水資源可持續(xù)利用的組織管理及法規(guī)建議。該成果為實現(xiàn)國務(wù)院批復(fù)的《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中提出的“綜合治理官廳水庫，恢復(fù)官廳水庫飲用水源功能”這一重要任務(wù)和目標提供了技術(shù)支撐?！拔覈篮榘踩Ｕ象w系與洪水風險管理的基礎(chǔ)研究”課題，在災(zāi)害雙重屬性概念的基礎(chǔ)上，對中國古代治水思想和美國等國外經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合我國防洪實際和特定的自然地理條件，從科學和哲學的角度對我國治水方略做了進一步的研究，提出了我國社會化防洪減災(zāi)體系的框架和增強社會適度承受水災(zāi)風險和水災(zāi)損失的能力、減少防洪工程建設(shè)的負效應(yīng)和政策措施建議；對洪水風險管理的理論進行了探討，其成果對于指導我國治水方略的調(diào)整與完善防洪體系具有一定的指導意義。
三、關(guān)于科技創(chuàng)新的初步思考與建議
1．選題立項要突出重點
把握機遇，抓住當前水利建設(shè)和水利發(fā)展中急需解決的科技問題，做好選題立項工作是實施科技創(chuàng)新計劃的首要任務(wù)。在選題立項時，既要高度重視前瞻性、戰(zhàn)略性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，又要緊緊圍繞水利建設(shè)中的熱點、難點問題開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)；在考慮研究內(nèi)容的深度、廣度，預(yù)期成果的實用性，成果推廣轉(zhuǎn)化的可行性的同時，還應(yīng)對所投入的研究經(jīng)費進行科學的評估。要利用有限的資金，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，突出重點、難點問題，對于一些重點項目可以采取分年度資助的辦法，使課題全面、深入地研究下去。
2．嚴格把好項目審查關(guān)
科技創(chuàng)新項目分為模仿創(chuàng)新、自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新三種。模仿創(chuàng)新是在引進、消化、吸收基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是投資少、風險小、周期短、應(yīng)用快的一種創(chuàng)新。有條件的應(yīng)當多搞自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新（特別是與有關(guān)行業(yè)合作研究創(chuàng)新）。對于每個項目都要分析它屬于哪種創(chuàng)新，采取的技術(shù)路線和研究方法有哪些創(chuàng)新之處，研究成果的實用程度和在市場上的推廣價值如何，對于在低水平上重復(fù)勞動的項目要堅決廢止。因此在項目審批時一定要嚴格把關(guān)，簽訂合同時必須認真審查每一項條款，做到“研究內(nèi)容突出重點，預(yù)期成果切實可行，考核目標明確，經(jīng)費預(yù)算合理”。這樣做不僅為項目的順利實施打下了基礎(chǔ)，而且為日后的項目檢查、驗收和推廣應(yīng)用做好了準備。
3．堅持項目招標投標制
在水利科技上實行招標投標制，對科技項目的選定有著重要的現(xiàn)實意義。在2003年科技創(chuàng)新重點項目的組織選題中，國科司組織召開專家座談會，邀請有關(guān)專家就當前水利工作的重點、難點、熱點問題廣開言路，集思廣益。在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，站在進一步提高水利科技水平的高度，從前瞻性、戰(zhàn)略性的角度出發(fā)，結(jié)合當前急需解決的科技問題，選定了一批既理論聯(lián)系實際，又能夠使新的理念、新的思路在實際中加以驗證的研究課題，并采用招標投標方式進行組織，真正實現(xiàn)了重點項目“圍繞中心任務(wù)，總結(jié)科學問題，招標投標機制，項目合同管理”的運行模式。
4．增設(shè)青年研究項目
青年是創(chuàng)新出成果的佳年齡，是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國水利新紀元的中堅力量。為促進青年科技人才成長，加速培養(yǎng)造就一批進入世界科技前沿的跨世紀優(yōu)秀水利學術(shù)帶頭人，國科司決定在２００３年科技創(chuàng)新項目中單列青年研究專題項目，力爭培養(yǎng)鍛煉出一批新時期的“大禹”和“李儀祉”，使我國水利科技盡快走向世界前列。
5．進一步加大項目管理力度
在項目管理方面，無論是項目申報、評審，還是合同簽訂、檢查、驗收，都應(yīng)進一步加大管理力度，利用現(xiàn)代化的管理手段，以嚴肅、認真、負責的精神，與時俱進，不斷創(chuàng)新，及時解決創(chuàng)新項目管理工作中存在的問題，使科技創(chuàng)新項目管理工作進入科學、規(guī)范、系統(tǒng)的良性運行軌道。
要做好項目驗收和加強指導性計劃項目管理工作，建議有關(guān)部門盡快出臺、制訂相關(guān)規(guī)定和管理條例，旨在加強創(chuàng)新計劃的宏觀管理，客觀評估創(chuàng)新項目計劃的實施進展狀況，以提高創(chuàng)新計劃項目管理的科學性。
建議改變現(xiàn)在“撥付”的撥款方式，采用分年度撥款，利用經(jīng)濟杠桿，對項目進行有機調(diào)控。這樣不僅可以促使創(chuàng)新項目計劃順利實施，而且還可以避免因不能完成任務(wù)造成的影響和損失。
6．爭取更多的水利科技投入
總結(jié)經(jīng)驗，展望未來，水利科技創(chuàng)新工作面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著水利事業(yè)的長足進展，對水利科技的需求越來越大，水利科技研究的投資也應(yīng)該越來越多。但是從目前每年的1000萬元科技創(chuàng)新投資規(guī)模來看，與水利建設(shè)投資相比，顯得十分不相稱。一個自由申請項目一般只資助15萬～40萬元，重點項目也僅為50萬～100萬元。由于經(jīng)費所限，研究內(nèi)容只能壓縮、減少，一些課題不能深入地研究下去，一些較好的項目因資金短缺不能立項開展研究。為了解決資金不足這個問題，建議：一是領(lǐng)導要高度重視，盡量增加水利科技項目投入；二是在南水北調(diào)等工程建設(shè)計劃中，專列科技創(chuàng)新項目投入；三是有關(guān)企業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)需求單位增加投入；四是合作單位增加投入；五是項目主管單位和主管人員主動爭取社會各方投入；六是對于市場前景廣闊的項目試行貼息貸款的辦法，由主管單位貼息，項目受益單位還款。
7．增強科技人員的責任感
為保證科技創(chuàng)新項目順利實施，提高科研成果水平，應(yīng)該在加大項目管理力度的同時，進一步增強科研人員的責任感和使命感，實事求是、堅忍不拔地進行科學研究，力爭拿出高質(zhì)量、高水平的成果。