水利部從1999年開始實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃，在部領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)部門的重視和支持下，計(jì)劃進(jìn)展順利并取得了初步成效，涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量的科研成果，為水利科技的發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了技術(shù)支撐。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為全黨和全國人民指明了前進(jìn)方向。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，如何在水利科技創(chuàng)新中全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照《水利科技發(fā)展規(guī)劃（2001～2010）》提出的目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，是我們科技管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的重要問題。
一、科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理特點(diǎn)
水利部科技創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃由國際合作與科技司負(fù)責(zé)組織安排，并進(jìn)行歸口管理。主要分為重點(diǎn)項(xiàng)目、自由申請(qǐng)項(xiàng)目和指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目三大類。
1．項(xiàng)目管理原則
為使水利科技創(chuàng)新計(jì)劃順利實(shí)施，水利部于1999年11月發(fā)布了《水利部科技創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》，規(guī)定了創(chuàng)新項(xiàng)目管理的有關(guān)原則，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，重點(diǎn)項(xiàng)目由部門選題，組織實(shí)施；面上項(xiàng)目主要由單位申報(bào)，專家評(píng)審，擇優(yōu)立項(xiàng)。重點(diǎn)支持水利部直屬科研院所和流域機(jī)構(gòu)的科研、生產(chǎn)單位，同時(shí)鼓勵(lì)其他部門或行業(yè)單位與上述單位聯(lián)合申報(bào)，以實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，力爭獲得高水平的科技成果。按照申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收等五個(gè)工作程序，對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理。
2．項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和立項(xiàng)
重點(diǎn)項(xiàng)目是在緊緊圍繞水利建設(shè)和水利科技發(fā)展的重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，廣泛征求專家意見，設(shè)定研究內(nèi)容，采用招標(biāo)投標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。
自由申請(qǐng)項(xiàng)目根據(jù)當(dāng)年公布的項(xiàng)目指南，通過水利科技信息網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)。申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)過專家評(píng)議后，由主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。
指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審程序與自由申請(qǐng)項(xiàng)目相同，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自籌，立項(xiàng)時(shí)資金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。
3．項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收
科技創(chuàng)新項(xiàng)目的研究期限，一般是重點(diǎn)項(xiàng)目3年，自由申請(qǐng)項(xiàng)目和指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目2年。在項(xiàng)目研究期間，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行中間評(píng)估，對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行年度檢查，以及時(shí)了解項(xiàng)目的執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，給予調(diào)整和解決。
創(chuàng)新項(xiàng)目完成后，由水利部國際合作與科技司組織專家驗(yàn)收。對(duì)沒按時(shí)完成的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向水利部國際合作與科技司提出延期申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，按調(diào)整后的計(jì)劃執(zhí)行。
二、科技創(chuàng)新項(xiàng)目取得一批成果
創(chuàng)新是科技發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是科技發(fā)展的永恒主題。在技術(shù)創(chuàng)新的主旋律下，科技創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃依據(jù)《水利科技發(fā)展規(guī)劃（2001～2010）》，緊密圍繞水利建設(shè)和水利科技發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和中心工作，不斷探索新理論、新方法和新模型，創(chuàng)造新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，4年來設(shè)立了100多個(gè)項(xiàng)目。研究范圍涵蓋了水資源開發(fā)利用及合理配置、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境與生態(tài)問題、以節(jié)水灌溉為中心的農(nóng)田水利、河湖整治、水利工程建設(shè)和管理、水土保持和生態(tài)脆弱地區(qū)的水利科技問題、高新技術(shù)應(yīng)用等十大領(lǐng)域，涉及到50多個(gè)研究方向。一批科研課題陸續(xù)完成，在防洪減災(zāi)戰(zhàn)略與策略研究、水污染成因分析及防治對(duì)策研究、農(nóng)業(yè)高效用水管理技術(shù)研究、信息技術(shù)應(yīng)用、測(cè)控技術(shù)開發(fā)與研究、3Ｓ技術(shù)應(yīng)用等研究方面，取得了成績，對(duì)促進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)揮了較好的科技支撐作用。例如“官廳水庫流域水質(zhì)改善總體技術(shù)方案研究”課題，針對(duì)流域污染成因開展研究，通過分析診斷，揭示了流域水污染的時(shí)空分布特點(diǎn)和成因，指出了改善流域水質(zhì)工作的主要方向與重點(diǎn)區(qū)域，探索了流域污染控制與生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，提出了流域污染治理工程的總體思路和流域水資源可持續(xù)利用的組織管理及法規(guī)建議。該成果為實(shí)現(xiàn)國務(wù)院批復(fù)的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中提出的“綜合治理官廳水庫，恢復(fù)官廳水庫飲用水源功能”這一重要任務(wù)和目標(biāo)提供了技術(shù)支撐?！拔覈篮榘踩Ｕ象w系與洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)研究”課題，在災(zāi)害雙重屬性概念的基礎(chǔ)上，對(duì)中國古代治水思想和美國等國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合我國防洪實(shí)際和特定的自然地理?xiàng)l件，從科學(xué)和哲學(xué)的角度對(duì)我國治水方略做了進(jìn)一步的研究，提出了我國社會(huì)化防洪減災(zāi)體系的框架和增強(qiáng)社會(huì)適度承受水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和水災(zāi)損失的能力、減少防洪工程建設(shè)的負(fù)效應(yīng)和政策措施建議；對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的理論進(jìn)行了探討，其成果對(duì)于指導(dǎo)我國治水方略的調(diào)整與完善防洪體系具有一定的指導(dǎo)意義。
三、關(guān)于科技創(chuàng)新的初步思考與建議
1．選題立項(xiàng)要突出重點(diǎn)
把握機(jī)遇，抓住當(dāng)前水利建設(shè)和水利發(fā)展中急需解決的科技問題，做好選題立項(xiàng)工作是實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃的首要任務(wù)。在選題立項(xiàng)時(shí)，既要高度重視前瞻性、戰(zhàn)略性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，又要緊緊圍繞水利建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)；在考慮研究內(nèi)容的深度、廣度，預(yù)期成果的實(shí)用性，成果推廣轉(zhuǎn)化的可行性的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)所投入的研究經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。要利用有限的資金，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目可以采取分年度資助的辦法，使課題全面、深入地研究下去。
2．嚴(yán)格把好項(xiàng)目審查關(guān)
科技創(chuàng)新項(xiàng)目分為模仿創(chuàng)新、自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新三種。模仿創(chuàng)新是在引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、周期短、應(yīng)用快的一種創(chuàng)新。有條件的應(yīng)當(dāng)多搞自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新（特別是與有關(guān)行業(yè)合作研究創(chuàng)新）。對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目都要分析它屬于哪種創(chuàng)新，采取的技術(shù)路線和研究方法有哪些創(chuàng)新之處，研究成果的實(shí)用程度和在市場(chǎng)上的推廣價(jià)值如何，對(duì)于在低水平上重復(fù)勞動(dòng)的項(xiàng)目要堅(jiān)決廢止。因此在項(xiàng)目審批時(shí)一定要嚴(yán)格把關(guān)，簽訂合同時(shí)必須認(rèn)真審查每一項(xiàng)條款，做到“研究內(nèi)容突出重點(diǎn)，預(yù)期成果切實(shí)可行，考核目標(biāo)明確，經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理”。這樣做不僅為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下了基礎(chǔ)，而且為日后的項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收和推廣應(yīng)用做好了準(zhǔn)備。
3．堅(jiān)持項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制
在水利科技上實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，對(duì)科技項(xiàng)目的選定有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在2003年科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目的組織選題中，國科司組織召開專家座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專家就當(dāng)前水利工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題廣開言路，集思廣益。在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，站在進(jìn)一步提高水利科技水平的高度，從前瞻性、戰(zhàn)略性的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前急需解決的科技問題，選定了一批既理論聯(lián)系實(shí)際，又能夠使新的理念、新的思路在實(shí)際中加以驗(yàn)證的研究課題，并采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行組織，真正實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目“圍繞中心任務(wù)，總結(jié)科學(xué)問題，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，項(xiàng)目合同管理”的運(yùn)行模式。
4．增設(shè)青年研究項(xiàng)目
青年是創(chuàng)新出成果的佳年齡，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國水利新紀(jì)元的中堅(jiān)力量。為促進(jìn)青年科技人才成長，加速培養(yǎng)造就一批進(jìn)入世界科技前沿的跨世紀(jì)優(yōu)秀水利學(xué)術(shù)帶頭人，國科司決定在２００３年科技創(chuàng)新項(xiàng)目中單列青年研究專題項(xiàng)目，力爭培養(yǎng)鍛煉出一批新時(shí)期的“大禹”和“李儀祉”，使我國水利科技盡快走向世界前列。
5．進(jìn)一步加大項(xiàng)目管理力度
在項(xiàng)目管理方面，無論是項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審，還是合同簽訂、檢查、驗(yàn)收，都應(yīng)進(jìn)一步加大管理力度，利用現(xiàn)代化的管理手段，以嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的精神，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，及時(shí)解決創(chuàng)新項(xiàng)目管理工作中存在的問題，使科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理工作進(jìn)入科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的良性運(yùn)行軌道。
要做好項(xiàng)目驗(yàn)收和加強(qiáng)指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目管理工作，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)、制訂相關(guān)規(guī)定和管理?xiàng)l例，旨在加強(qiáng)創(chuàng)新計(jì)劃的宏觀管理，客觀評(píng)估創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r，以提高創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理的科學(xué)性。
建議改變現(xiàn)在“撥付”的撥款方式，采用分年度撥款，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)調(diào)控。這樣不僅可以促使創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃順利實(shí)施，而且還可以避免因不能完成任務(wù)造成的影響和損失。
6．爭取更多的水利科技投入
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展望未來，水利科技創(chuàng)新工作面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著水利事業(yè)的長足進(jìn)展，對(duì)水利科技的需求越來越大，水利科技研究的投資也應(yīng)該越來越多。但是從目前每年的1000萬元科技創(chuàng)新投資規(guī)模來看，與水利建設(shè)投資相比，顯得十分不相稱。一個(gè)自由申請(qǐng)項(xiàng)目一般只資助15萬～40萬元，重點(diǎn)項(xiàng)目也僅為50萬～100萬元。由于經(jīng)費(fèi)所限，研究內(nèi)容只能壓縮、減少，一些課題不能深入地研究下去，一些較好的項(xiàng)目因資金短缺不能立項(xiàng)開展研究。為了解決資金不足這個(gè)問題，建議：一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，盡量增加水利科技項(xiàng)目投入；二是在南水北調(diào)等工程建設(shè)計(jì)劃中，專列科技創(chuàng)新項(xiàng)目投入；三是有關(guān)企業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)需求單位增加投入；四是合作單位增加投入；五是項(xiàng)目主管單位和主管人員主動(dòng)爭取社會(huì)各方投入；六是對(duì)于市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目試行貼息貸款的辦法，由主管單位貼息，項(xiàng)目受益單位還款。
7．增強(qiáng)科技人員的責(zé)任感
為保證科技創(chuàng)新項(xiàng)目順利實(shí)施，提高科研成果水平，應(yīng)該在加大項(xiàng)目管理力度的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)科研人員的責(zé)任感和使命感，實(shí)事求是、堅(jiān)忍不拔地進(jìn)行科學(xué)研究，力爭拿出高質(zhì)量、高水平的成果。
一、科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理特點(diǎn)
水利部科技創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃由國際合作與科技司負(fù)責(zé)組織安排，并進(jìn)行歸口管理。主要分為重點(diǎn)項(xiàng)目、自由申請(qǐng)項(xiàng)目和指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目三大類。
1．項(xiàng)目管理原則
為使水利科技創(chuàng)新計(jì)劃順利實(shí)施，水利部于1999年11月發(fā)布了《水利部科技創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》，規(guī)定了創(chuàng)新項(xiàng)目管理的有關(guān)原則，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，重點(diǎn)項(xiàng)目由部門選題，組織實(shí)施；面上項(xiàng)目主要由單位申報(bào)，專家評(píng)審，擇優(yōu)立項(xiàng)。重點(diǎn)支持水利部直屬科研院所和流域機(jī)構(gòu)的科研、生產(chǎn)單位，同時(shí)鼓勵(lì)其他部門或行業(yè)單位與上述單位聯(lián)合申報(bào)，以實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，力爭獲得高水平的科技成果。按照申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收等五個(gè)工作程序，對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理。
2．項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和立項(xiàng)
重點(diǎn)項(xiàng)目是在緊緊圍繞水利建設(shè)和水利科技發(fā)展的重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，廣泛征求專家意見，設(shè)定研究內(nèi)容，采用招標(biāo)投標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。
自由申請(qǐng)項(xiàng)目根據(jù)當(dāng)年公布的項(xiàng)目指南，通過水利科技信息網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)。申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)過專家評(píng)議后，由主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。
指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審程序與自由申請(qǐng)項(xiàng)目相同，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自籌，立項(xiàng)時(shí)資金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。
3．項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收
科技創(chuàng)新項(xiàng)目的研究期限，一般是重點(diǎn)項(xiàng)目3年，自由申請(qǐng)項(xiàng)目和指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目2年。在項(xiàng)目研究期間，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行中間評(píng)估，對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行年度檢查，以及時(shí)了解項(xiàng)目的執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，給予調(diào)整和解決。
創(chuàng)新項(xiàng)目完成后，由水利部國際合作與科技司組織專家驗(yàn)收。對(duì)沒按時(shí)完成的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向水利部國際合作與科技司提出延期申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，按調(diào)整后的計(jì)劃執(zhí)行。
二、科技創(chuàng)新項(xiàng)目取得一批成果
創(chuàng)新是科技發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是科技發(fā)展的永恒主題。在技術(shù)創(chuàng)新的主旋律下，科技創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃依據(jù)《水利科技發(fā)展規(guī)劃（2001～2010）》，緊密圍繞水利建設(shè)和水利科技發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和中心工作，不斷探索新理論、新方法和新模型，創(chuàng)造新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，4年來設(shè)立了100多個(gè)項(xiàng)目。研究范圍涵蓋了水資源開發(fā)利用及合理配置、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境與生態(tài)問題、以節(jié)水灌溉為中心的農(nóng)田水利、河湖整治、水利工程建設(shè)和管理、水土保持和生態(tài)脆弱地區(qū)的水利科技問題、高新技術(shù)應(yīng)用等十大領(lǐng)域，涉及到50多個(gè)研究方向。一批科研課題陸續(xù)完成，在防洪減災(zāi)戰(zhàn)略與策略研究、水污染成因分析及防治對(duì)策研究、農(nóng)業(yè)高效用水管理技術(shù)研究、信息技術(shù)應(yīng)用、測(cè)控技術(shù)開發(fā)與研究、3Ｓ技術(shù)應(yīng)用等研究方面，取得了成績，對(duì)促進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)揮了較好的科技支撐作用。例如“官廳水庫流域水質(zhì)改善總體技術(shù)方案研究”課題，針對(duì)流域污染成因開展研究，通過分析診斷，揭示了流域水污染的時(shí)空分布特點(diǎn)和成因，指出了改善流域水質(zhì)工作的主要方向與重點(diǎn)區(qū)域，探索了流域污染控制與生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，提出了流域污染治理工程的總體思路和流域水資源可持續(xù)利用的組織管理及法規(guī)建議。該成果為實(shí)現(xiàn)國務(wù)院批復(fù)的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中提出的“綜合治理官廳水庫，恢復(fù)官廳水庫飲用水源功能”這一重要任務(wù)和目標(biāo)提供了技術(shù)支撐?！拔覈篮榘踩Ｕ象w系與洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)研究”課題，在災(zāi)害雙重屬性概念的基礎(chǔ)上，對(duì)中國古代治水思想和美國等國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合我國防洪實(shí)際和特定的自然地理?xiàng)l件，從科學(xué)和哲學(xué)的角度對(duì)我國治水方略做了進(jìn)一步的研究，提出了我國社會(huì)化防洪減災(zāi)體系的框架和增強(qiáng)社會(huì)適度承受水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和水災(zāi)損失的能力、減少防洪工程建設(shè)的負(fù)效應(yīng)和政策措施建議；對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的理論進(jìn)行了探討，其成果對(duì)于指導(dǎo)我國治水方略的調(diào)整與完善防洪體系具有一定的指導(dǎo)意義。
三、關(guān)于科技創(chuàng)新的初步思考與建議
1．選題立項(xiàng)要突出重點(diǎn)
把握機(jī)遇，抓住當(dāng)前水利建設(shè)和水利發(fā)展中急需解決的科技問題，做好選題立項(xiàng)工作是實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃的首要任務(wù)。在選題立項(xiàng)時(shí)，既要高度重視前瞻性、戰(zhàn)略性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，又要緊緊圍繞水利建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)；在考慮研究內(nèi)容的深度、廣度，預(yù)期成果的實(shí)用性，成果推廣轉(zhuǎn)化的可行性的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)所投入的研究經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。要利用有限的資金，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目可以采取分年度資助的辦法，使課題全面、深入地研究下去。
2．嚴(yán)格把好項(xiàng)目審查關(guān)
科技創(chuàng)新項(xiàng)目分為模仿創(chuàng)新、自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新三種。模仿創(chuàng)新是在引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、周期短、應(yīng)用快的一種創(chuàng)新。有條件的應(yīng)當(dāng)多搞自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新（特別是與有關(guān)行業(yè)合作研究創(chuàng)新）。對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目都要分析它屬于哪種創(chuàng)新，采取的技術(shù)路線和研究方法有哪些創(chuàng)新之處，研究成果的實(shí)用程度和在市場(chǎng)上的推廣價(jià)值如何，對(duì)于在低水平上重復(fù)勞動(dòng)的項(xiàng)目要堅(jiān)決廢止。因此在項(xiàng)目審批時(shí)一定要嚴(yán)格把關(guān)，簽訂合同時(shí)必須認(rèn)真審查每一項(xiàng)條款，做到“研究內(nèi)容突出重點(diǎn)，預(yù)期成果切實(shí)可行，考核目標(biāo)明確，經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理”。這樣做不僅為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下了基礎(chǔ)，而且為日后的項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收和推廣應(yīng)用做好了準(zhǔn)備。
3．堅(jiān)持項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制
在水利科技上實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，對(duì)科技項(xiàng)目的選定有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在2003年科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目的組織選題中，國科司組織召開專家座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專家就當(dāng)前水利工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題廣開言路，集思廣益。在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，站在進(jìn)一步提高水利科技水平的高度，從前瞻性、戰(zhàn)略性的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前急需解決的科技問題，選定了一批既理論聯(lián)系實(shí)際，又能夠使新的理念、新的思路在實(shí)際中加以驗(yàn)證的研究課題，并采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行組織，真正實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目“圍繞中心任務(wù)，總結(jié)科學(xué)問題，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，項(xiàng)目合同管理”的運(yùn)行模式。
4．增設(shè)青年研究項(xiàng)目
青年是創(chuàng)新出成果的佳年齡，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國水利新紀(jì)元的中堅(jiān)力量。為促進(jìn)青年科技人才成長，加速培養(yǎng)造就一批進(jìn)入世界科技前沿的跨世紀(jì)優(yōu)秀水利學(xué)術(shù)帶頭人，國科司決定在２００３年科技創(chuàng)新項(xiàng)目中單列青年研究專題項(xiàng)目，力爭培養(yǎng)鍛煉出一批新時(shí)期的“大禹”和“李儀祉”，使我國水利科技盡快走向世界前列。
5．進(jìn)一步加大項(xiàng)目管理力度
在項(xiàng)目管理方面，無論是項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審，還是合同簽訂、檢查、驗(yàn)收，都應(yīng)進(jìn)一步加大管理力度，利用現(xiàn)代化的管理手段，以嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的精神，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，及時(shí)解決創(chuàng)新項(xiàng)目管理工作中存在的問題，使科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理工作進(jìn)入科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的良性運(yùn)行軌道。
要做好項(xiàng)目驗(yàn)收和加強(qiáng)指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目管理工作，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)、制訂相關(guān)規(guī)定和管理?xiàng)l例，旨在加強(qiáng)創(chuàng)新計(jì)劃的宏觀管理，客觀評(píng)估創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r，以提高創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理的科學(xué)性。
建議改變現(xiàn)在“撥付”的撥款方式，采用分年度撥款，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)調(diào)控。這樣不僅可以促使創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃順利實(shí)施，而且還可以避免因不能完成任務(wù)造成的影響和損失。
6．爭取更多的水利科技投入
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展望未來，水利科技創(chuàng)新工作面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著水利事業(yè)的長足進(jìn)展，對(duì)水利科技的需求越來越大，水利科技研究的投資也應(yīng)該越來越多。但是從目前每年的1000萬元科技創(chuàng)新投資規(guī)模來看，與水利建設(shè)投資相比，顯得十分不相稱。一個(gè)自由申請(qǐng)項(xiàng)目一般只資助15萬～40萬元，重點(diǎn)項(xiàng)目也僅為50萬～100萬元。由于經(jīng)費(fèi)所限，研究內(nèi)容只能壓縮、減少，一些課題不能深入地研究下去，一些較好的項(xiàng)目因資金短缺不能立項(xiàng)開展研究。為了解決資金不足這個(gè)問題，建議：一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，盡量增加水利科技項(xiàng)目投入；二是在南水北調(diào)等工程建設(shè)計(jì)劃中，專列科技創(chuàng)新項(xiàng)目投入；三是有關(guān)企業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)需求單位增加投入；四是合作單位增加投入；五是項(xiàng)目主管單位和主管人員主動(dòng)爭取社會(huì)各方投入；六是對(duì)于市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目試行貼息貸款的辦法，由主管單位貼息，項(xiàng)目受益單位還款。
7．增強(qiáng)科技人員的責(zé)任感
為保證科技創(chuàng)新項(xiàng)目順利實(shí)施，提高科研成果水平，應(yīng)該在加大項(xiàng)目管理力度的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)科研人員的責(zé)任感和使命感，實(shí)事求是、堅(jiān)忍不拔地進(jìn)行科學(xué)研究，力爭拿出高質(zhì)量、高水平的成果。