■ 09 勞動者不得私自搶占公房
「案例名稱」
勞動者不得私自搶占公房
「案由」
申訴人，劉某，男，某貿(mào)易公司行政科司機(jī)
被訴人：某貿(mào)易公司
法定代表人：王某，貿(mào)易公司總經(jīng)理
委托代理人：肖某，貿(mào)易公司人事科科長，全權(quán)代理
委托代理人：唐某，某律師事務(wù)所律師，一般代理
1995年5月4日，某貿(mào)易公司以劉某私自強(qiáng)占已分配給其他職工的公司公房，經(jīng)多次批評教育不改為由開除劉某公職。劉某以某貿(mào)易公司分房不公、自己占用公房本應(yīng)分配給本人為由，不服開除公職處分，向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁，請求裁決撤訴開除處分決定，將自己占用住房按公平原則分配給本人以及賠償本人經(jīng)濟(jì)損失2000元，并承擔(dān)本案全部仲裁費(fèi)用。
「調(diào)查核實情況」
1994年8月，申訴人劉某從部隊復(fù)員，被安置到被訴人行政科當(dāng)小車司機(jī)。1995年11月，被訴人分房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分配給申訴人一套一居室38m2住房。1996年8月，被訴人分房領(lǐng)導(dǎo)小組以以往分房中少數(shù)職工不服從正常分配，擅自私占分配用住房又拒不搬出的實際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察部門《關(guān)于嚴(yán)禁國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)員工在分房、購房中強(qiáng)占公房的通知》規(guī)定精神，向職代會提出被訴人《分房若干紀(jì)律規(guī)定》，經(jīng)職代會全票通過后公布執(zhí)行，該《規(guī)定》第五條規(guī)定“嚴(yán)禁私自強(qiáng)占公房，違者取消分房資格；經(jīng)批評教育在一個月內(nèi)拒絕退還者，給予行政記大過處分并處經(jīng)濟(jì)罰款1000元，從工資中逐月扣除；三個月內(nèi)仍拒絕退房者，一律開除公職?！?996年12月底，被訴人新建的一幢職工住宅樓竣工。1997年1月，被訴人分房領(lǐng)導(dǎo)小組公布職工分房打分標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)職代會討論通過，實行工齡、司齡、任職年限、無房戶特殊照顧計分制，按總分多少決定住房分配。此次分房共38套（其中二室二廳28套、三室二廳10套），申訴人打分排在第39名，不在新房分配對象之中。新房分房結(jié)果公布后，申訴人在被訴人法定代表人王某處大吵大鬧，稱分房計分不科學(xué)不合理，軍齡應(yīng)多計入分，無結(jié)果后，第二天拒絕上班接被訴人書記李某上班。1997年1月27日，申訴人率人打亂新房308房鐵門，撬開木門暗鎖，強(qiáng)行占用，造成此次分房方案難以順利進(jìn)行。1月30日，被訴人人事科上門批評教育申訴人強(qiáng)占公房錯誤，請迅速搬出，否則將按公司規(guī)章制度嚴(yán)肅處理，申訴人當(dāng)場拒絕搬出；2月28日，被訴人職代會討論通過對申訴人處以行政記過處分井處1000元罰款（從3月份起執(zhí)行，分月扣除其工資20％?？弁隇橹梗?，申訴人仍然不予理睬；4月29日，被訴人法定代表人鑒于申訴人強(qiáng)占公房，經(jīng)批評教育不知悔改，態(tài)度惡劣、影響極壞，提請被訴人職代會決定開除申訴人公職，被訴人職代會以全票通過開除申訴人公職、責(zé)成三個月內(nèi)搬出強(qiáng)占住房的決定。5月4日，被訴人人事科科長肖某與嚴(yán)某將開除決定送達(dá)申訴人家中，申訴人拒絕接收，二人將通知置留于申訴人恢房后離開。
勞動者作為國有企業(yè)的主人，應(yīng)當(dāng)依法遵守用人單位依法制訂的各項規(guī)章制度，不得擅自違犯。同時，勞動者作為國有企業(yè)的主人對用人單位包括分房在內(nèi)的決策有建議權(quán)利，合理提出反對的權(quán)利，但是不能將自己的單方意愿強(qiáng)加給用人單位，更不可在自己目的達(dá)不到時就采取私自行為，破壞用人單位的規(guī)章制度。本案中的申訴人對被訴人分房計分標(biāo)準(zhǔn)有意見可以提出來，問題在于計分標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)職代會討論通過后應(yīng)當(dāng)服從決定，自己強(qiáng)行要求將軍齡算入在公司工作年限不符合職代會討論通過的計分標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相應(yīng)的分房政策依據(jù)。自己對住房分配不滿就擅自強(qiáng)占公房，亂砸門鎖，行為確屬惡劣，嚴(yán)重違犯被訴人分房規(guī)章制度規(guī)定。經(jīng)過被訴人多次教育并給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰后仍然拒不搬出，影響極壞，用人單位開除其公職實屬正常，也符合當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)分房紀(jì)律規(guī)定。根據(jù)勞動部辦公廳1997年1月31日《關(guān)于對職工因搶占住房能否開除公職的請示的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1997]16號）規(guī)定：“企業(yè)經(jīng)職工代表大會討論通過的有關(guān)規(guī)章制度，只要內(nèi)容不違反國家有關(guān)法律法規(guī)，可以作為處理或處分職工的依據(jù)，被訴人根據(jù)其經(jīng)職代會討論通過的分房規(guī)章制度（該制度符合國家和地方房改規(guī)定，并不違反相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定），開除申訴人公職并無不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依法維持。
「仲裁結(jié)果」
1.駁回申訴人的申訴請求，依法維持被訴人對申訴人的處理決定；
2.本案仲裁費(fèi)300元，由申訴人承擔(dān)。
「評析」
目前，國家和地方正在積極推行住房制度改革，在實行分房過程中出現(xiàn)了諸如本案中的申訴人那樣以種種理由強(qiáng)占公房拒不搬出的情況，一些用人單位對此深感頭疼，感到相關(guān)法律法規(guī)對此無明文規(guī)定，不便處理但又不得不處理。應(yīng)根據(jù)國家及地方相關(guān)房改政策，制定分房房改紀(jì)律以具體操作，只要不違反法律法規(guī)規(guī)定，這些規(guī)章制度可以作為處理強(qiáng)占公房勞動者包括開除處分的處理依據(jù)。
■ 10 用人單位隨意停止勞動者工作
「案例名稱」
用人單位隨意停止勞動者工作
「案由」
申訴人：劉某，43歲，男，漢族，系某某市五金交電公司職工。
被訴人：某某市五金交電公司。
法定代表人：董某，系某某市五金交電公司總經(jīng)理。
申訴人劉某以被訴人某某市五金交電公司自1995年以來，無理剝奪申訴人的勞動權(quán)利，停止其工作，停發(fā)其工資福利，向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁，要求被訴人安排工作，補(bǔ)發(fā)應(yīng)發(fā)給的工資及福利待遇，并依法子以賠償。
「調(diào)查核實情況」
l993年3月，被訴人某某市五金交電公司經(jīng)其職工申訴人劉某介紹，被訴人法定代表人董某實地考察，與廣東省惠州市某實業(yè)開發(fā)公司簽訂投資開發(fā)石場的合同，并指派申訴人劉某作為石場生產(chǎn)經(jīng)營和投入資金本息的全權(quán)管理及資金擔(dān)保人，其工資及一切勞保福利待遇由惠州市某實業(yè)開發(fā)公司承擔(dān)。不久，國家政策調(diào)整，市場疲軟，合同到期時公司未能按時收回所投入的資金，于1994年5月又與惠州市某實業(yè)開發(fā)公司續(xù)訂原合同，期限仍為一年，仍由被訴人指派申訴人劉某到石場從事原工作。l994年底，石場因嚴(yán)重虧損無法繼續(xù)下去，被訴人遂與惠州市某實業(yè)開發(fā)公司簽訂還款協(xié)議。申訴人劉某則隨公司領(lǐng)導(dǎo)一同返回某某市，等待被訴人重新安排工作。二個月過后，申訴人仍未得到被訴人任何上崗?fù)ㄖ?，遂向被訴人勞資科詢問，才得知公司以其對公司所投資本本息未收回為由，已通知公司勞資科和財務(wù)科停止劉某工作，停發(fā)一切勞保福利待遇。劉某頗感委屈，多次口頭和書面要求公司安排工作及發(fā)放工資，但公司仍舊以劉某對公司在惠州投資本金未及時收回負(fù)有主要責(zé)任為由，拒絕劉某復(fù)工和發(fā)放工資的要求。
「分析意見」
這是一起用人單位停止勞動者工作及勞動報酬爭議案件。被沂人某某市五金交電公司向廣東省惠州市某實業(yè)開發(fā)公司投資辦石場，雖經(jīng)申訴人劉某從中牽線搭橋，提供合作信息，但投資決策是被訴人法定代表人董某親自進(jìn)行實地考慮察后，經(jīng)被訴人領(lǐng)導(dǎo)集體研究而最終決定的，決策責(zé)任應(yīng)由被訴人單位負(fù)責(zé)。申訴人系被訴人以其勞動者身份派出到石場的生產(chǎn)經(jīng)營及投資本息的全權(quán)管理人和投入資金擔(dān)保人，申訴人仍在為被訴人工作，只是工作崗位由被訴人作了調(diào)整，并非屬于外借人員，故被訴人應(yīng)依法承擔(dān)申訴人的工資及其它勞保福利待遇；申訴人作為被訴人內(nèi)部在職職工，一個普通的社會公民，依法不具備資金擔(dān)保人的資格，故原經(jīng)濟(jì)合同中的有關(guān)擔(dān)保條款在法律上應(yīng)認(rèn)定為無效的條款。至于市場一年之后的經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，無法使被訴人的投資回籠，是國家政策調(diào)整產(chǎn)生的后果，并非申訴人本身的過錯。根據(jù)國家勞動部關(guān)于1994年10月10日《關(guān)于處理勞動爭議案件若干政策性問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)（1994）322號）第二條關(guān)于“沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，不能采取停工、停職檢查期間扣發(fā)工資和生活費(fèi)的做法”的規(guī)定，被訴人應(yīng)重新安排申訴人工作并支付其工資，故被訴人作出的停止申訴人工作和停發(fā)一切勞保福利待遇的決定就是錯誤的，應(yīng)當(dāng)糾正。
「仲裁結(jié)果」
1.被訴人將申訴人劉某收回安排工作；
2.被訴人補(bǔ)發(fā)申訴人被停止工作期間的工資，
3.申訴人放棄其它申訴請求；
4.本案仲裁費(fèi)1200元由被訴人全部負(fù)擔(dān)（其中管理費(fèi)20元，處理費(fèi)1180元）。
「經(jīng)驗教訓(xùn)」
在實行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，用人單位橫向聯(lián)合，合作開發(fā)經(jīng)營普遍，內(nèi)部承包經(jīng)營增多，一些用人單位往往以相關(guān)勞動者對其工作期間造成的投資損失、貸款回籠等問題負(fù)有經(jīng)營責(zé)任為由，不分清是非，簡單粗暴地停止相關(guān)勞動者工作，停發(fā)工資獎金及福利，侵害了勞動者合法權(quán)益，剝奪了勞動者的勞動權(quán)利，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的重視。
「法律索引」
《關(guān)于處理勞動爭議案件若干政策性問題的復(fù)函》全文見《勞動合同制操作指南》，第412頁，企業(yè)管理出版社。
「案例名稱」
勞動者不得私自搶占公房
「案由」
申訴人，劉某，男，某貿(mào)易公司行政科司機(jī)
被訴人：某貿(mào)易公司
法定代表人：王某，貿(mào)易公司總經(jīng)理
委托代理人：肖某，貿(mào)易公司人事科科長，全權(quán)代理
委托代理人：唐某，某律師事務(wù)所律師，一般代理
1995年5月4日，某貿(mào)易公司以劉某私自強(qiáng)占已分配給其他職工的公司公房，經(jīng)多次批評教育不改為由開除劉某公職。劉某以某貿(mào)易公司分房不公、自己占用公房本應(yīng)分配給本人為由，不服開除公職處分，向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁，請求裁決撤訴開除處分決定，將自己占用住房按公平原則分配給本人以及賠償本人經(jīng)濟(jì)損失2000元，并承擔(dān)本案全部仲裁費(fèi)用。
「調(diào)查核實情況」
1994年8月，申訴人劉某從部隊復(fù)員，被安置到被訴人行政科當(dāng)小車司機(jī)。1995年11月，被訴人分房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分配給申訴人一套一居室38m2住房。1996年8月，被訴人分房領(lǐng)導(dǎo)小組以以往分房中少數(shù)職工不服從正常分配，擅自私占分配用住房又拒不搬出的實際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察部門《關(guān)于嚴(yán)禁國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)員工在分房、購房中強(qiáng)占公房的通知》規(guī)定精神，向職代會提出被訴人《分房若干紀(jì)律規(guī)定》，經(jīng)職代會全票通過后公布執(zhí)行，該《規(guī)定》第五條規(guī)定“嚴(yán)禁私自強(qiáng)占公房，違者取消分房資格；經(jīng)批評教育在一個月內(nèi)拒絕退還者，給予行政記大過處分并處經(jīng)濟(jì)罰款1000元，從工資中逐月扣除；三個月內(nèi)仍拒絕退房者，一律開除公職?！?996年12月底，被訴人新建的一幢職工住宅樓竣工。1997年1月，被訴人分房領(lǐng)導(dǎo)小組公布職工分房打分標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)職代會討論通過，實行工齡、司齡、任職年限、無房戶特殊照顧計分制，按總分多少決定住房分配。此次分房共38套（其中二室二廳28套、三室二廳10套），申訴人打分排在第39名，不在新房分配對象之中。新房分房結(jié)果公布后，申訴人在被訴人法定代表人王某處大吵大鬧，稱分房計分不科學(xué)不合理，軍齡應(yīng)多計入分，無結(jié)果后，第二天拒絕上班接被訴人書記李某上班。1997年1月27日，申訴人率人打亂新房308房鐵門，撬開木門暗鎖，強(qiáng)行占用，造成此次分房方案難以順利進(jìn)行。1月30日，被訴人人事科上門批評教育申訴人強(qiáng)占公房錯誤，請迅速搬出，否則將按公司規(guī)章制度嚴(yán)肅處理，申訴人當(dāng)場拒絕搬出；2月28日，被訴人職代會討論通過對申訴人處以行政記過處分井處1000元罰款（從3月份起執(zhí)行，分月扣除其工資20％?？弁隇橹梗?，申訴人仍然不予理睬；4月29日，被訴人法定代表人鑒于申訴人強(qiáng)占公房，經(jīng)批評教育不知悔改，態(tài)度惡劣、影響極壞，提請被訴人職代會決定開除申訴人公職，被訴人職代會以全票通過開除申訴人公職、責(zé)成三個月內(nèi)搬出強(qiáng)占住房的決定。5月4日，被訴人人事科科長肖某與嚴(yán)某將開除決定送達(dá)申訴人家中，申訴人拒絕接收，二人將通知置留于申訴人恢房后離開。
勞動者作為國有企業(yè)的主人，應(yīng)當(dāng)依法遵守用人單位依法制訂的各項規(guī)章制度，不得擅自違犯。同時，勞動者作為國有企業(yè)的主人對用人單位包括分房在內(nèi)的決策有建議權(quán)利，合理提出反對的權(quán)利，但是不能將自己的單方意愿強(qiáng)加給用人單位，更不可在自己目的達(dá)不到時就采取私自行為，破壞用人單位的規(guī)章制度。本案中的申訴人對被訴人分房計分標(biāo)準(zhǔn)有意見可以提出來，問題在于計分標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)職代會討論通過后應(yīng)當(dāng)服從決定，自己強(qiáng)行要求將軍齡算入在公司工作年限不符合職代會討論通過的計分標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相應(yīng)的分房政策依據(jù)。自己對住房分配不滿就擅自強(qiáng)占公房，亂砸門鎖，行為確屬惡劣，嚴(yán)重違犯被訴人分房規(guī)章制度規(guī)定。經(jīng)過被訴人多次教育并給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰后仍然拒不搬出，影響極壞，用人單位開除其公職實屬正常，也符合當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)分房紀(jì)律規(guī)定。根據(jù)勞動部辦公廳1997年1月31日《關(guān)于對職工因搶占住房能否開除公職的請示的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1997]16號）規(guī)定：“企業(yè)經(jīng)職工代表大會討論通過的有關(guān)規(guī)章制度，只要內(nèi)容不違反國家有關(guān)法律法規(guī)，可以作為處理或處分職工的依據(jù)，被訴人根據(jù)其經(jīng)職代會討論通過的分房規(guī)章制度（該制度符合國家和地方房改規(guī)定，并不違反相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定），開除申訴人公職并無不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依法維持。
「仲裁結(jié)果」
1.駁回申訴人的申訴請求，依法維持被訴人對申訴人的處理決定；
2.本案仲裁費(fèi)300元，由申訴人承擔(dān)。
「評析」
目前，國家和地方正在積極推行住房制度改革，在實行分房過程中出現(xiàn)了諸如本案中的申訴人那樣以種種理由強(qiáng)占公房拒不搬出的情況，一些用人單位對此深感頭疼，感到相關(guān)法律法規(guī)對此無明文規(guī)定，不便處理但又不得不處理。應(yīng)根據(jù)國家及地方相關(guān)房改政策，制定分房房改紀(jì)律以具體操作，只要不違反法律法規(guī)規(guī)定，這些規(guī)章制度可以作為處理強(qiáng)占公房勞動者包括開除處分的處理依據(jù)。
■ 10 用人單位隨意停止勞動者工作
「案例名稱」
用人單位隨意停止勞動者工作
「案由」
申訴人：劉某，43歲，男，漢族，系某某市五金交電公司職工。
被訴人：某某市五金交電公司。
法定代表人：董某，系某某市五金交電公司總經(jīng)理。
申訴人劉某以被訴人某某市五金交電公司自1995年以來，無理剝奪申訴人的勞動權(quán)利，停止其工作，停發(fā)其工資福利，向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁，要求被訴人安排工作，補(bǔ)發(fā)應(yīng)發(fā)給的工資及福利待遇，并依法子以賠償。
「調(diào)查核實情況」
l993年3月，被訴人某某市五金交電公司經(jīng)其職工申訴人劉某介紹，被訴人法定代表人董某實地考察，與廣東省惠州市某實業(yè)開發(fā)公司簽訂投資開發(fā)石場的合同，并指派申訴人劉某作為石場生產(chǎn)經(jīng)營和投入資金本息的全權(quán)管理及資金擔(dān)保人，其工資及一切勞保福利待遇由惠州市某實業(yè)開發(fā)公司承擔(dān)。不久，國家政策調(diào)整，市場疲軟，合同到期時公司未能按時收回所投入的資金，于1994年5月又與惠州市某實業(yè)開發(fā)公司續(xù)訂原合同，期限仍為一年，仍由被訴人指派申訴人劉某到石場從事原工作。l994年底，石場因嚴(yán)重虧損無法繼續(xù)下去，被訴人遂與惠州市某實業(yè)開發(fā)公司簽訂還款協(xié)議。申訴人劉某則隨公司領(lǐng)導(dǎo)一同返回某某市，等待被訴人重新安排工作。二個月過后，申訴人仍未得到被訴人任何上崗?fù)ㄖ?，遂向被訴人勞資科詢問，才得知公司以其對公司所投資本本息未收回為由，已通知公司勞資科和財務(wù)科停止劉某工作，停發(fā)一切勞保福利待遇。劉某頗感委屈，多次口頭和書面要求公司安排工作及發(fā)放工資，但公司仍舊以劉某對公司在惠州投資本金未及時收回負(fù)有主要責(zé)任為由，拒絕劉某復(fù)工和發(fā)放工資的要求。
「分析意見」
這是一起用人單位停止勞動者工作及勞動報酬爭議案件。被沂人某某市五金交電公司向廣東省惠州市某實業(yè)開發(fā)公司投資辦石場，雖經(jīng)申訴人劉某從中牽線搭橋，提供合作信息，但投資決策是被訴人法定代表人董某親自進(jìn)行實地考慮察后，經(jīng)被訴人領(lǐng)導(dǎo)集體研究而最終決定的，決策責(zé)任應(yīng)由被訴人單位負(fù)責(zé)。申訴人系被訴人以其勞動者身份派出到石場的生產(chǎn)經(jīng)營及投資本息的全權(quán)管理人和投入資金擔(dān)保人，申訴人仍在為被訴人工作，只是工作崗位由被訴人作了調(diào)整，并非屬于外借人員，故被訴人應(yīng)依法承擔(dān)申訴人的工資及其它勞保福利待遇；申訴人作為被訴人內(nèi)部在職職工，一個普通的社會公民，依法不具備資金擔(dān)保人的資格，故原經(jīng)濟(jì)合同中的有關(guān)擔(dān)保條款在法律上應(yīng)認(rèn)定為無效的條款。至于市場一年之后的經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，無法使被訴人的投資回籠，是國家政策調(diào)整產(chǎn)生的后果，并非申訴人本身的過錯。根據(jù)國家勞動部關(guān)于1994年10月10日《關(guān)于處理勞動爭議案件若干政策性問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)（1994）322號）第二條關(guān)于“沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，不能采取停工、停職檢查期間扣發(fā)工資和生活費(fèi)的做法”的規(guī)定，被訴人應(yīng)重新安排申訴人工作并支付其工資，故被訴人作出的停止申訴人工作和停發(fā)一切勞保福利待遇的決定就是錯誤的，應(yīng)當(dāng)糾正。
「仲裁結(jié)果」
1.被訴人將申訴人劉某收回安排工作；
2.被訴人補(bǔ)發(fā)申訴人被停止工作期間的工資，
3.申訴人放棄其它申訴請求；
4.本案仲裁費(fèi)1200元由被訴人全部負(fù)擔(dān)（其中管理費(fèi)20元，處理費(fèi)1180元）。
「經(jīng)驗教訓(xùn)」
在實行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，用人單位橫向聯(lián)合，合作開發(fā)經(jīng)營普遍，內(nèi)部承包經(jīng)營增多，一些用人單位往往以相關(guān)勞動者對其工作期間造成的投資損失、貸款回籠等問題負(fù)有經(jīng)營責(zé)任為由，不分清是非，簡單粗暴地停止相關(guān)勞動者工作，停發(fā)工資獎金及福利，侵害了勞動者合法權(quán)益，剝奪了勞動者的勞動權(quán)利，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的重視。
「法律索引」
《關(guān)于處理勞動爭議案件若干政策性問題的復(fù)函》全文見《勞動合同制操作指南》，第412頁，企業(yè)管理出版社。