二：“福利國家”型社會保障模式（英國、瑞典）
（一）代表國家：英國、瑞典
1、英國：威廉。坦普爾（1941）——貝弗里奇（1942）——許諾：戰(zhàn)勝德國后建立一套從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣＠贫取?BR> 1948年7月5 日是英國福利國家誕生日。這天可以取得綜合國民保險與免費醫(yī)療。
工黨（1945）“福利國家”=普通福利+國家承責
英國的“福利國家”型社會保障模式產(chǎn)生于艾德禮執(zhí)政時期，進入上世紀80年代后，英國首相撒切爾夫人、梅杰、布萊爾先后對其進行了改革。
成立了保健與社會保險部，主要任務(wù)是：
a、全民醫(yī)療：國民醫(yī)療保健制度（農(nóng)民、及在英國居住一年以上的外國人均可獲得）
b、社會保險：退休金（基本+補助）失業(yè)、津貼（失業(yè)救濟+失業(yè)者額外津貼+疾病津貼 +午餐津貼+寡婦津貼+工傷與殘障津貼+額外補助）、戰(zhàn)爭撫恤金。
c、社會服務(wù)：社會補助制度：家庭津貼：孕婦、兒童、住房、疾病看護、圣誕節(jié)獎金
社會救濟制度：針對特殊群體
2、瑞典（福利國家的櫥窗）居住權(quán)→高水平+普通型
高稅收+高福利=高收入轉(zhuǎn)移
“三高”：高工資、高稅收、高福利
（二）特點：
1、實行全民保障與全面保障，待遇水平高，保障項目齊全，強調(diào)社會公平，國家為直接責任主體
2、保障金的籌集方式實行縣收現(xiàn)付。
3、保障基金主要來自于國家稅收，福利開支基本上由政府與企業(yè)負擔，實行劫富濟貧與多繳多保相結(jié)合（基本金+補充金）的政策。
4、保障機構(gòu)由國家設(shè)立的機構(gòu)統(tǒng)一管理，并設(shè)有多層次的社會保障法院監(jiān)督執(zhí)行。
小結(jié)：歐美國家社會保障制度重建（前兩種模式）（二戰(zhàn)前后）
三：“國家型”社會保障模式：（原社會主義國家——前蘇聯(lián)模式）
該模式與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)。
蘇聯(lián)：革命浪漫主義（好戰(zhàn)），愛好文學(xué)與酒精，喜歡流浪與戰(zhàn)斗。
特點：a、受保人不繳費任何保險費 .
b、社會保險待遇偏高 （退休金占工資的70%以上）。
c、保險待遇不與繳費多少相關(guān)聯(lián)， 而與勞動貢獻掛鉤。
d、各級工會組織代表國家政權(quán)機構(gòu)管理社會保障事宜。
四：“儲蓄保險”型社會保障模式（新加坡、智利）
（一）代表國家：新加坡：中央公基金制度。
1、公積金由雇主與雇員共同繳納，國家提供支付擔保（利率）（18.5%+21.5%）
2、會員的個人賬戶 ：
a、普通帳戶（30%工資）：購房、教育、投資（公交股票）。
b、保健帳戶（6%）：住院醫(yī)療費、重病醫(yī)療保險 .
c、特別帳戶（4%）：養(yǎng)老、特殊情況下的緊急支付。
（二）特點：
1、 新加坡公積金制度是以公積金制度為主體，以其它保障措施為輔助的、綜合性社會保障體系。
2、 雇主與雇員位責任主體，而政府基本上不直接承擔社會保障責任。
3、 公積金采取完全積累制，全部存入個人賬戶。
4、 政府成立中央公積金局統(tǒng)一管理與運營全國的公積金，并保證其增值。
§1.6：我國社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展
一：我國社會保障的傳統(tǒng)與淵源
1、 天命主義禳餌論：原始的救災(zāi)救荒思想。
（商湯）巫術(shù)救荒“乞雨”，天子→“天帝”（萬物有靈），各種災(zāi)禍皆由天帝決定，人類社會想要免除災(zāi)難的侵襲，保障生存的權(quán)利，就必須向天地禳壽，以求寬恕。
2、 大同社會論：烏托邦思想（春秋戰(zhàn)國）
a、 孔子：大同社會《禮記·禮運》
b、 東晉《抱撲子》記載鮑敬言的話。
另外：墨子“兼愛交利”，老子“小國寡民”，莊子“至德之世”，孟子“井四制度”。
3、社會互助論：
4、倉儲后備論：（西周→唐→金）賈誼《論積貯疏》
5、社會救濟論：貧困救濟→國家責任，災(zāi)后救濟→皇恩。
6、優(yōu)待撫恤論：
二：建國前
（一）國民黨：制度建構(gòu)：《工廠法》→勞動保險（五大保險）：1948
（二）中共： 根據(jù)地（蘇區(qū)）1932年、1933年《勞動法》（照搬蘇聯(lián)）。
東北解放區(qū)：1948 《東北公營企業(yè)戰(zhàn)士暫行勞動保險條例》。
三：建國后（計劃經(jīng)濟體制）（兩條線）
（一）企業(yè)職工：勞動保險條例 1951年《勞動條例》→1969.2停止職工福利，兩大問題a、不平等 b、企業(yè)辦社會
（二）國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會保險
（戰(zhàn)時供給制）1950→1952→1955→1955
四：社會救濟與社會福利
（一）社會救濟（應(yīng)急性、缺乏系統(tǒng)）
1、建國初：（戰(zhàn)爭創(chuàng)傷）
城：貧民、失業(yè)者、無業(yè)游民、孤老殘疾、國民黨的散兵游勇、煙民、妓女。
鄉(xiāng)：災(zāi)民、難民。
2、50年代中期：
城：就業(yè)保障一體化；
鄉(xiāng)：1956《高級農(nóng)業(yè)合作社示范規(guī)章》——“五?！?BR> 3、50年代末，正常階段：“五?！保?956.6）。
（二）社會福利
1、建國初：救濟福利事業(yè)
2、50年代后期：分別發(fā)展——社會福利體系；三無；老弱病殘。
公共福利：a、福利院、福利工廠、精神病人療養(yǎng)院
b、職工福利
c、公共福利設(shè)施：教育、醫(yī)療、文化、住房等。
五：軍人優(yōu)撫：
六：社保體系（50年代末）
第二章 社會保障制度的內(nèi)容特點及其功能
社會保障制度是一個復(fù)雜的體系，包括社會救濟、社會保險、社會福利等保障形式。這幾種形式在保障的對象、目標、資金的來源、籌集、以及給付方式等方面有所不同。幾種保障形式各司其能共同實現(xiàn)社會保障的功能。
§2.1社會保險（Social insurance）
一、概念
社會保險是指國家通過立法多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。
社會保險是社會保障制度的核心，其保障對象多、承擔風(fēng)險多、占用資金多。
二、特點
1、強制性2、互濟性3、儲備性4、補償性
三、內(nèi)容
1、 老年社會保險（養(yǎng)老保險）
2、 疾病社會保險（醫(yī)療保險）
3、 失業(yè)保險
4、 工傷社會保險（因工受傷+職業(yè)?。?BR> 同其他社會保險相比特殊性在于：遵循補償不追究過失原則
5、 生育社會保險
6、 殘障社會保險
7、 死亡社會保險（喪事治理安葬費用+對遺屬的撫恤金）
§2.2社會救濟（救助）（Social assistance scheme）
一：概念
社會救助是指由國家和社會按照法定的程序與標準向無法維持低生活水平的社會成員給予救助，以保障其低生活水平的社會保障制度。
社會救助是三層安（低保制度、低生活保障線、臨時救助）的后一層。
二：對象（貧困者）
1、三無救濟2、災(zāi)害救濟3、貧困救濟
三：內(nèi)容
1、貧困救濟2、災(zāi)害救濟 ①緊急救濟行為 ②災(zāi)害預(yù)防 ③災(zāi)害預(yù)警服務(wù)
★貧困的界定：
◆絕對貧困：
1、收入貧困：（溫飽標準）中國人均每年低食物攝入量折算為貨幣，農(nóng)村2000年pkx ：635￥/年。
國際上通行的pk測量方法有兩種：
（1）收入1$/人·天 依此標準世界銀行測算我國貧困人口為1.13億
（2）支出1$人·天 依此標準世界銀行測算我國貧困人口為2.3億
2、社會服務(wù)短缺型貧困：按享受社會服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量與能力進行衡量。
3、機會貧困：在信息社會因信息匱乏或先天條件的差異，喪失機會導(dǎo)致的貧困。
★綜合上述三個概念我們認為：貧困是指收入水平不足以維持勞動力再生產(chǎn)和人的尊嚴，低水平的教育與健康，缺乏保障導(dǎo)致面臨風(fēng)險時的脆弱性，及貧困人口自身能力不足以把握好機會等。
◆相對貧困線：
§2.3社會福利 （Social welfare）
一：社會福利的含義
1、廣義含義（西方、英國） 內(nèi)容很廣，是社會保障的代名詞。
2、狹義含義（中國） 社會保障是高層次的概念，社會福利是其中的一個組成部分。
在我國過去福利包含：
（1）民政福利 ①社會福利事業(yè) ②社會福利企業(yè)
③社區(qū)服務(wù) ④收容遣送
（2）職工福利 ①生活服務(wù) ② 文化福利 ③職工住房
④職工補助 ⑤其他福利，如職工療養(yǎng)
（3）其他福利 ①教育福利 ②價格補貼 ③衛(wèi)生福利 ④住房福利
二：內(nèi)容
1、未成年人福利： 青少年福利，活動中心、心理輔導(dǎo)。
2、老年人福利： 福利設(shè)施、生活服務(wù)、保健津貼。
3、殘疾人福利：工廠、康復(fù)服務(wù)、特殊教育、其它（門票優(yōu)惠等）。
4、勞動者福利：住房福利、住房公積金、房補、廉租房。
5、教育福利：義務(wù)教育、高校學(xué)生貸款計劃。
6、婦幼福利 設(shè)施（兒童福利院、婦幼庇護所）婦幼保健服務(wù)、托幼、獨生子女費。
形式：1、貨幣2、勞務(wù)3、實物
小結(jié)：社會保險、社會救濟、社會福利三者的關(guān)系
名稱 目標 手段
社會救助 保障低生活 選擇性的家庭經(jīng)濟調(diào)查手段
社會保險 保障基本生活 投入—返還式的與就業(yè)關(guān)聯(lián)手段
社會福利 提高生活質(zhì)量 普通性的按人頭發(fā)放的手段
（一）代表國家：英國、瑞典
1、英國：威廉。坦普爾（1941）——貝弗里奇（1942）——許諾：戰(zhàn)勝德國后建立一套從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣＠贫取?BR> 1948年7月5 日是英國福利國家誕生日。這天可以取得綜合國民保險與免費醫(yī)療。
工黨（1945）“福利國家”=普通福利+國家承責
英國的“福利國家”型社會保障模式產(chǎn)生于艾德禮執(zhí)政時期，進入上世紀80年代后，英國首相撒切爾夫人、梅杰、布萊爾先后對其進行了改革。
成立了保健與社會保險部，主要任務(wù)是：
a、全民醫(yī)療：國民醫(yī)療保健制度（農(nóng)民、及在英國居住一年以上的外國人均可獲得）
b、社會保險：退休金（基本+補助）失業(yè)、津貼（失業(yè)救濟+失業(yè)者額外津貼+疾病津貼 +午餐津貼+寡婦津貼+工傷與殘障津貼+額外補助）、戰(zhàn)爭撫恤金。
c、社會服務(wù)：社會補助制度：家庭津貼：孕婦、兒童、住房、疾病看護、圣誕節(jié)獎金
社會救濟制度：針對特殊群體
2、瑞典（福利國家的櫥窗）居住權(quán)→高水平+普通型
高稅收+高福利=高收入轉(zhuǎn)移
“三高”：高工資、高稅收、高福利
（二）特點：
1、實行全民保障與全面保障，待遇水平高，保障項目齊全，強調(diào)社會公平，國家為直接責任主體
2、保障金的籌集方式實行縣收現(xiàn)付。
3、保障基金主要來自于國家稅收，福利開支基本上由政府與企業(yè)負擔，實行劫富濟貧與多繳多保相結(jié)合（基本金+補充金）的政策。
4、保障機構(gòu)由國家設(shè)立的機構(gòu)統(tǒng)一管理，并設(shè)有多層次的社會保障法院監(jiān)督執(zhí)行。
小結(jié)：歐美國家社會保障制度重建（前兩種模式）（二戰(zhàn)前后）
三：“國家型”社會保障模式：（原社會主義國家——前蘇聯(lián)模式）
該模式與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)。
蘇聯(lián)：革命浪漫主義（好戰(zhàn)），愛好文學(xué)與酒精，喜歡流浪與戰(zhàn)斗。
特點：a、受保人不繳費任何保險費 .
b、社會保險待遇偏高 （退休金占工資的70%以上）。
c、保險待遇不與繳費多少相關(guān)聯(lián)， 而與勞動貢獻掛鉤。
d、各級工會組織代表國家政權(quán)機構(gòu)管理社會保障事宜。
四：“儲蓄保險”型社會保障模式（新加坡、智利）
（一）代表國家：新加坡：中央公基金制度。
1、公積金由雇主與雇員共同繳納，國家提供支付擔保（利率）（18.5%+21.5%）
2、會員的個人賬戶 ：
a、普通帳戶（30%工資）：購房、教育、投資（公交股票）。
b、保健帳戶（6%）：住院醫(yī)療費、重病醫(yī)療保險 .
c、特別帳戶（4%）：養(yǎng)老、特殊情況下的緊急支付。
（二）特點：
1、 新加坡公積金制度是以公積金制度為主體，以其它保障措施為輔助的、綜合性社會保障體系。
2、 雇主與雇員位責任主體，而政府基本上不直接承擔社會保障責任。
3、 公積金采取完全積累制，全部存入個人賬戶。
4、 政府成立中央公積金局統(tǒng)一管理與運營全國的公積金，并保證其增值。
§1.6：我國社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展
一：我國社會保障的傳統(tǒng)與淵源
1、 天命主義禳餌論：原始的救災(zāi)救荒思想。
（商湯）巫術(shù)救荒“乞雨”，天子→“天帝”（萬物有靈），各種災(zāi)禍皆由天帝決定，人類社會想要免除災(zāi)難的侵襲，保障生存的權(quán)利，就必須向天地禳壽，以求寬恕。
2、 大同社會論：烏托邦思想（春秋戰(zhàn)國）
a、 孔子：大同社會《禮記·禮運》
b、 東晉《抱撲子》記載鮑敬言的話。
另外：墨子“兼愛交利”，老子“小國寡民”，莊子“至德之世”，孟子“井四制度”。
3、社會互助論：
4、倉儲后備論：（西周→唐→金）賈誼《論積貯疏》
5、社會救濟論：貧困救濟→國家責任，災(zāi)后救濟→皇恩。
6、優(yōu)待撫恤論：
二：建國前
（一）國民黨：制度建構(gòu)：《工廠法》→勞動保險（五大保險）：1948
（二）中共： 根據(jù)地（蘇區(qū)）1932年、1933年《勞動法》（照搬蘇聯(lián)）。
東北解放區(qū)：1948 《東北公營企業(yè)戰(zhàn)士暫行勞動保險條例》。
三：建國后（計劃經(jīng)濟體制）（兩條線）
（一）企業(yè)職工：勞動保險條例 1951年《勞動條例》→1969.2停止職工福利，兩大問題a、不平等 b、企業(yè)辦社會
（二）國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會保險
（戰(zhàn)時供給制）1950→1952→1955→1955
四：社會救濟與社會福利
（一）社會救濟（應(yīng)急性、缺乏系統(tǒng)）
1、建國初：（戰(zhàn)爭創(chuàng)傷）
城：貧民、失業(yè)者、無業(yè)游民、孤老殘疾、國民黨的散兵游勇、煙民、妓女。
鄉(xiāng)：災(zāi)民、難民。
2、50年代中期：
城：就業(yè)保障一體化；
鄉(xiāng)：1956《高級農(nóng)業(yè)合作社示范規(guī)章》——“五?！?BR> 3、50年代末，正常階段：“五?！保?956.6）。
（二）社會福利
1、建國初：救濟福利事業(yè)
2、50年代后期：分別發(fā)展——社會福利體系；三無；老弱病殘。
公共福利：a、福利院、福利工廠、精神病人療養(yǎng)院
b、職工福利
c、公共福利設(shè)施：教育、醫(yī)療、文化、住房等。
五：軍人優(yōu)撫：
六：社保體系（50年代末）
第二章 社會保障制度的內(nèi)容特點及其功能
社會保障制度是一個復(fù)雜的體系，包括社會救濟、社會保險、社會福利等保障形式。這幾種形式在保障的對象、目標、資金的來源、籌集、以及給付方式等方面有所不同。幾種保障形式各司其能共同實現(xiàn)社會保障的功能。
§2.1社會保險（Social insurance）
一、概念
社會保險是指國家通過立法多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。
社會保險是社會保障制度的核心，其保障對象多、承擔風(fēng)險多、占用資金多。
二、特點
1、強制性2、互濟性3、儲備性4、補償性
三、內(nèi)容
1、 老年社會保險（養(yǎng)老保險）
2、 疾病社會保險（醫(yī)療保險）
3、 失業(yè)保險
4、 工傷社會保險（因工受傷+職業(yè)?。?BR> 同其他社會保險相比特殊性在于：遵循補償不追究過失原則
5、 生育社會保險
6、 殘障社會保險
7、 死亡社會保險（喪事治理安葬費用+對遺屬的撫恤金）
§2.2社會救濟（救助）（Social assistance scheme）
一：概念
社會救助是指由國家和社會按照法定的程序與標準向無法維持低生活水平的社會成員給予救助，以保障其低生活水平的社會保障制度。
社會救助是三層安（低保制度、低生活保障線、臨時救助）的后一層。
二：對象（貧困者）
1、三無救濟2、災(zāi)害救濟3、貧困救濟
三：內(nèi)容
1、貧困救濟2、災(zāi)害救濟 ①緊急救濟行為 ②災(zāi)害預(yù)防 ③災(zāi)害預(yù)警服務(wù)
★貧困的界定：
◆絕對貧困：
1、收入貧困：（溫飽標準）中國人均每年低食物攝入量折算為貨幣，農(nóng)村2000年pkx ：635￥/年。
國際上通行的pk測量方法有兩種：
（1）收入1$/人·天 依此標準世界銀行測算我國貧困人口為1.13億
（2）支出1$人·天 依此標準世界銀行測算我國貧困人口為2.3億
2、社會服務(wù)短缺型貧困：按享受社會服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量與能力進行衡量。
3、機會貧困：在信息社會因信息匱乏或先天條件的差異，喪失機會導(dǎo)致的貧困。
★綜合上述三個概念我們認為：貧困是指收入水平不足以維持勞動力再生產(chǎn)和人的尊嚴，低水平的教育與健康，缺乏保障導(dǎo)致面臨風(fēng)險時的脆弱性，及貧困人口自身能力不足以把握好機會等。
◆相對貧困線：
§2.3社會福利 （Social welfare）
一：社會福利的含義
1、廣義含義（西方、英國） 內(nèi)容很廣，是社會保障的代名詞。
2、狹義含義（中國） 社會保障是高層次的概念，社會福利是其中的一個組成部分。
在我國過去福利包含：
（1）民政福利 ①社會福利事業(yè) ②社會福利企業(yè)
③社區(qū)服務(wù) ④收容遣送
（2）職工福利 ①生活服務(wù) ② 文化福利 ③職工住房
④職工補助 ⑤其他福利，如職工療養(yǎng)
（3）其他福利 ①教育福利 ②價格補貼 ③衛(wèi)生福利 ④住房福利
二：內(nèi)容
1、未成年人福利： 青少年福利，活動中心、心理輔導(dǎo)。
2、老年人福利： 福利設(shè)施、生活服務(wù)、保健津貼。
3、殘疾人福利：工廠、康復(fù)服務(wù)、特殊教育、其它（門票優(yōu)惠等）。
4、勞動者福利：住房福利、住房公積金、房補、廉租房。
5、教育福利：義務(wù)教育、高校學(xué)生貸款計劃。
6、婦幼福利 設(shè)施（兒童福利院、婦幼庇護所）婦幼保健服務(wù)、托幼、獨生子女費。
形式：1、貨幣2、勞務(wù)3、實物
小結(jié)：社會保險、社會救濟、社會福利三者的關(guān)系
名稱 目標 手段
社會救助 保障低生活 選擇性的家庭經(jīng)濟調(diào)查手段
社會保險 保障基本生活 投入—返還式的與就業(yè)關(guān)聯(lián)手段
社會福利 提高生活質(zhì)量 普通性的按人頭發(fā)放的手段