第四章 社會(huì)保障管理
引 言
社會(huì)保障管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。
社會(huì)保障是由若干子系統(tǒng)與賬戶組成的大系統(tǒng)。社會(huì)保障涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)勞動(dòng)者等各個(gè)方面。
一：社會(huì)保障管理：是由國(guó)家和政府及社會(huì)組織制定與實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障的法規(guī)、政策過(guò)程。
二：社會(huì)保障管理活動(dòng)：行政管理、基金運(yùn)營(yíng)、以及相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管。
三：社會(huì)保障管理主體：
四：社會(huì)保障管理體制
§4.1社會(huì)保障管理的內(nèi)容
一：行政管理（administration）
制定社會(huì)保障法律，擬定基本法規(guī)。
二：基金管理（fund management）
（一）內(nèi)容：包括基金籌集、支付和管理與運(yùn)營(yíng)。
（二）機(jī)構(gòu)：一般有專門的社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。
三：對(duì)象管理（提供服務(wù)）
本職對(duì)象：?jiǎn)挝唬惶厥鈱?duì)象：社區(qū)
§4.2社會(huì)保障管理的主體
一：國(guó)家（政府）
社會(huì)保障制度制定者、管理者與監(jiān)督者。
二：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：
（一）依法實(shí)施日常管理的機(jī)構(gòu)：公共機(jī)構(gòu)、混合機(jī)構(gòu)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)。
（二）依法或以合同實(shí)施基金運(yùn)作的機(jī)構(gòu)：非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)。
三：參與人
指負(fù)有社會(huì)保障義務(wù)的組織和個(gè)人，即用人單位、職工與自愿投保人。
四：受益人
包括被保障人和他們供養(yǎng)的親屬，是社會(huì)保障管理與服務(wù)的對(duì)象。
§4.3社會(huì)保障管理體制
各國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制不同，其社會(huì)保障管理體制也不相同。
一：政府直接管理（政府管理模式）
（一）政府負(fù)責(zé)三項(xiàng)任務(wù)
首先，負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的政策與法令。
其次，負(fù)責(zé)一般監(jiān)督，（政令的實(shí)施、投訴、糾紛等）
再次，負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)管理（登記審查→征繳計(jì)算→支付→基金的調(diào)整運(yùn)營(yíng)→傷殘鑒定）
（二）分類
1、集權(quán)管理：政府單一部門全權(quán)負(fù)責(zé)（英國(guó)、新加坡）
2、分權(quán)管理：上下分權(quán)，中央政府、地方政府、基層政府（美國(guó)、中國(guó)）；
左右分權(quán)，實(shí)行部門管理。
二：政府與立法機(jī)構(gòu)共同管理的社會(huì)保障（混合管理模式）
即政府負(fù)責(zé)社會(huì)保障立法及政策指導(dǎo)和一般監(jiān)督；由立法組織具體管理各項(xiàng)任務(wù)；即立法監(jiān)督與業(yè)務(wù)分開管理。
德國(guó)：聯(lián)邦勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)部：一般監(jiān)督；
聯(lián)邦與地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、特別社會(huì)保障委員會(huì)具體業(yè)務(wù)管理。
三、工會(huì)管理的社會(huì)保障或私營(yíng)管理模式
（一）工會(huì)管理：各級(jí)工會(huì)下設(shè)的保險(xiǎn)管理委員會(huì)，吸收工人代表參加。（前蘇聯(lián)、中國(guó)）
（二）私營(yíng)管理：政府實(shí)施一般監(jiān)督，依法授權(quán)或委托私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理各項(xiàng)或某項(xiàng)社會(huì)保障義務(wù)。（智利：私營(yíng)養(yǎng)老金管理公司）
§4.4我國(guó)社會(huì)保障管理體制及其改革
1、國(guó)的體制沿革及現(xiàn)狀
2、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
3、借鑒與改革
第五章 社會(huì)保障水平
§5.1社會(huì)保障水平的概念、特點(diǎn)及意義
一：社會(huì)保障水平及其指標(biāo)
（一）社會(huì)保障水平的涵義
是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受的社會(huì)保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運(yùn)作水平、管理水平。
（二）社會(huì)保障水平指標(biāo)
1、 微觀直接的指標(biāo)： ①收益給付/社會(huì)工資水平
②社保支出/政府財(cái)政支出
2、宏觀：社會(huì)保障支出總額/GDP
◆思考該指標(biāo)的合理性 ①支出與受益程度之間有差距？
②總支出各項(xiàng)目的合理性？
（三）社會(huì)支出總額：
一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)實(shí)際支出的各種社會(huì)保障費(fèi)用總和。
主要包括三大領(lǐng)域，五個(gè)方面。
三大領(lǐng)域指社會(huì)保險(xiǎn)（勞動(dòng)者）、社會(huì)福利（全民）、社會(huì)救濟(jì)（貧民）。
五大方面指養(yǎng)老、殘障、死亡；疾病、生育、醫(yī)療護(hù)理；失業(yè)；家庭津貼；工傷及其他社會(huì)救助。
二：社會(huì)保障水平的制約因素及其特點(diǎn)：
（一）制約因素（供需制約）
決定社會(huì)保障水平的條件：①社會(huì)保障支出條件 ②社會(huì)保障供給條件
1、社會(huì)保障需求條件：
它是決定社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)支出水平的基本因素。它既包括現(xiàn)金需求狀況又包括未來(lái)需求趨勢(shì)，主要取決于：①人口因素 ②自然因素 ③文化傳統(tǒng) ④社會(huì)承載力。
2、社會(huì)保障的供給條件：
① 經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：主要指國(guó)民產(chǎn)出、財(cái)政收入、居民收入與儲(chǔ)蓄（根本因素）。
②政治社會(huì)結(jié)構(gòu)（政策目標(biāo)）。
③制度年齡與人口機(jī)構(gòu)。
④歷史人文等特殊因素。
（二）特點(diǎn)
1、動(dòng)態(tài)性 2、剛性 3、社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)適度區(qū)域。
三：社會(huì)保障水平的意義
1、“水平高低”代表了量的特征，體現(xiàn)生活保障水平。
2、“水平高低”代表了質(zhì)的特征與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、整體經(jīng)濟(jì)投資、儲(chǔ)蓄、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、雇員積極性等有密切的聯(lián)系。
通過(guò)研究社會(huì)保障水平計(jì)算、設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障水平、社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)、比較總結(jié)制度運(yùn)行規(guī)律。
§5.2社會(huì)保障適度水平的測(cè)定
一：社會(huì)保障水平適度的標(biāo)準(zhǔn)：
（一） 社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的范疇。
1、從量的角度講社會(huì)保障水平有高有低；
衡量方法是：社會(huì)保障總支出/GDP.
2、質(zhì)的角度講社會(huì)保障水平有“適度”“不適度”之分。
衡量方法是：社會(huì)保障費(fèi)用支出是否與生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。
（二） 適度的標(biāo)準(zhǔn)
1、多元標(biāo)準(zhǔn)，但有一基本立意：保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一；公平與效率統(tǒng)一。
2、考慮因素 課本P71-72
二：社會(huì)保障水平適度與不適度的影響 （并非越高越好）
（一）適度（二）過(guò)低（三）過(guò)高 （四）結(jié)構(gòu)不合理
三：社會(huì)保障適度水平的測(cè)定
牧惠中：社會(huì)保障水平“度”的數(shù)理模型
四：社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng) （應(yīng)用）
§5.3 我國(guó)社會(huì)保障水平
一：國(guó)社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑
（一） 統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題
1、別注意統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題：①項(xiàng)目有差別 ②客觀困難
2、我國(guó)社保支出統(tǒng)計(jì)口徑尤為復(fù)雜：
①分散管理，體系不健全；②轉(zhuǎn)軌時(shí)期，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
口徑的可比性：①縱比：反映發(fā)展?fàn)顩r ②橫比：與國(guó)際接軌
（二）我國(guó)社保支出的統(tǒng)計(jì)口徑：
1、按社會(huì)保障的內(nèi)涵與外延進(jìn)行：
2、據(jù)社保支出的承擔(dān)主體，確定每一主體的支出口徑屬于社保范疇的部分，加總國(guó)家財(cái)政，企業(yè)單位，城市社區(qū)集體，社會(huì)團(tuán)體等。
綜合上面兩種方法，可列出我國(guó)社保總支出的寬口徑（ P76-77）
引 言
社會(huì)保障管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。
社會(huì)保障是由若干子系統(tǒng)與賬戶組成的大系統(tǒng)。社會(huì)保障涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)勞動(dòng)者等各個(gè)方面。
一：社會(huì)保障管理：是由國(guó)家和政府及社會(huì)組織制定與實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障的法規(guī)、政策過(guò)程。
二：社會(huì)保障管理活動(dòng)：行政管理、基金運(yùn)營(yíng)、以及相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管。
三：社會(huì)保障管理主體：
四：社會(huì)保障管理體制
§4.1社會(huì)保障管理的內(nèi)容
一：行政管理（administration）
制定社會(huì)保障法律，擬定基本法規(guī)。
二：基金管理（fund management）
（一）內(nèi)容：包括基金籌集、支付和管理與運(yùn)營(yíng)。
（二）機(jī)構(gòu)：一般有專門的社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。
三：對(duì)象管理（提供服務(wù)）
本職對(duì)象：?jiǎn)挝唬惶厥鈱?duì)象：社區(qū)
§4.2社會(huì)保障管理的主體
一：國(guó)家（政府）
社會(huì)保障制度制定者、管理者與監(jiān)督者。
二：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：
（一）依法實(shí)施日常管理的機(jī)構(gòu)：公共機(jī)構(gòu)、混合機(jī)構(gòu)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)。
（二）依法或以合同實(shí)施基金運(yùn)作的機(jī)構(gòu)：非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)。
三：參與人
指負(fù)有社會(huì)保障義務(wù)的組織和個(gè)人，即用人單位、職工與自愿投保人。
四：受益人
包括被保障人和他們供養(yǎng)的親屬，是社會(huì)保障管理與服務(wù)的對(duì)象。
§4.3社會(huì)保障管理體制
各國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制不同，其社會(huì)保障管理體制也不相同。
一：政府直接管理（政府管理模式）
（一）政府負(fù)責(zé)三項(xiàng)任務(wù)
首先，負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的政策與法令。
其次，負(fù)責(zé)一般監(jiān)督，（政令的實(shí)施、投訴、糾紛等）
再次，負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)管理（登記審查→征繳計(jì)算→支付→基金的調(diào)整運(yùn)營(yíng)→傷殘鑒定）
（二）分類
1、集權(quán)管理：政府單一部門全權(quán)負(fù)責(zé)（英國(guó)、新加坡）
2、分權(quán)管理：上下分權(quán)，中央政府、地方政府、基層政府（美國(guó)、中國(guó)）；
左右分權(quán)，實(shí)行部門管理。
二：政府與立法機(jī)構(gòu)共同管理的社會(huì)保障（混合管理模式）
即政府負(fù)責(zé)社會(huì)保障立法及政策指導(dǎo)和一般監(jiān)督；由立法組織具體管理各項(xiàng)任務(wù)；即立法監(jiān)督與業(yè)務(wù)分開管理。
德國(guó)：聯(lián)邦勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)部：一般監(jiān)督；
聯(lián)邦與地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、特別社會(huì)保障委員會(huì)具體業(yè)務(wù)管理。
三、工會(huì)管理的社會(huì)保障或私營(yíng)管理模式
（一）工會(huì)管理：各級(jí)工會(huì)下設(shè)的保險(xiǎn)管理委員會(huì)，吸收工人代表參加。（前蘇聯(lián)、中國(guó)）
（二）私營(yíng)管理：政府實(shí)施一般監(jiān)督，依法授權(quán)或委托私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理各項(xiàng)或某項(xiàng)社會(huì)保障義務(wù)。（智利：私營(yíng)養(yǎng)老金管理公司）
§4.4我國(guó)社會(huì)保障管理體制及其改革
1、國(guó)的體制沿革及現(xiàn)狀
2、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
3、借鑒與改革
第五章 社會(huì)保障水平
§5.1社會(huì)保障水平的概念、特點(diǎn)及意義
一：社會(huì)保障水平及其指標(biāo)
（一）社會(huì)保障水平的涵義
是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受的社會(huì)保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運(yùn)作水平、管理水平。
（二）社會(huì)保障水平指標(biāo)
1、 微觀直接的指標(biāo)： ①收益給付/社會(huì)工資水平
②社保支出/政府財(cái)政支出
2、宏觀：社會(huì)保障支出總額/GDP
◆思考該指標(biāo)的合理性 ①支出與受益程度之間有差距？
②總支出各項(xiàng)目的合理性？
（三）社會(huì)支出總額：
一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)實(shí)際支出的各種社會(huì)保障費(fèi)用總和。
主要包括三大領(lǐng)域，五個(gè)方面。
三大領(lǐng)域指社會(huì)保險(xiǎn)（勞動(dòng)者）、社會(huì)福利（全民）、社會(huì)救濟(jì)（貧民）。
五大方面指養(yǎng)老、殘障、死亡；疾病、生育、醫(yī)療護(hù)理；失業(yè)；家庭津貼；工傷及其他社會(huì)救助。
二：社會(huì)保障水平的制約因素及其特點(diǎn)：
（一）制約因素（供需制約）
決定社會(huì)保障水平的條件：①社會(huì)保障支出條件 ②社會(huì)保障供給條件
1、社會(huì)保障需求條件：
它是決定社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)支出水平的基本因素。它既包括現(xiàn)金需求狀況又包括未來(lái)需求趨勢(shì)，主要取決于：①人口因素 ②自然因素 ③文化傳統(tǒng) ④社會(huì)承載力。
2、社會(huì)保障的供給條件：
① 經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：主要指國(guó)民產(chǎn)出、財(cái)政收入、居民收入與儲(chǔ)蓄（根本因素）。
②政治社會(huì)結(jié)構(gòu)（政策目標(biāo)）。
③制度年齡與人口機(jī)構(gòu)。
④歷史人文等特殊因素。
（二）特點(diǎn)
1、動(dòng)態(tài)性 2、剛性 3、社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)適度區(qū)域。
三：社會(huì)保障水平的意義
1、“水平高低”代表了量的特征，體現(xiàn)生活保障水平。
2、“水平高低”代表了質(zhì)的特征與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、整體經(jīng)濟(jì)投資、儲(chǔ)蓄、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、雇員積極性等有密切的聯(lián)系。
通過(guò)研究社會(huì)保障水平計(jì)算、設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障水平、社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)、比較總結(jié)制度運(yùn)行規(guī)律。
§5.2社會(huì)保障適度水平的測(cè)定
一：社會(huì)保障水平適度的標(biāo)準(zhǔn)：
（一） 社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的范疇。
1、從量的角度講社會(huì)保障水平有高有低；
衡量方法是：社會(huì)保障總支出/GDP.
2、質(zhì)的角度講社會(huì)保障水平有“適度”“不適度”之分。
衡量方法是：社會(huì)保障費(fèi)用支出是否與生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。
（二） 適度的標(biāo)準(zhǔn)
1、多元標(biāo)準(zhǔn)，但有一基本立意：保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一；公平與效率統(tǒng)一。
2、考慮因素 課本P71-72
二：社會(huì)保障水平適度與不適度的影響 （并非越高越好）
（一）適度（二）過(guò)低（三）過(guò)高 （四）結(jié)構(gòu)不合理
三：社會(huì)保障適度水平的測(cè)定
牧惠中：社會(huì)保障水平“度”的數(shù)理模型
四：社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng) （應(yīng)用）
§5.3 我國(guó)社會(huì)保障水平
一：國(guó)社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑
（一） 統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題
1、別注意統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題：①項(xiàng)目有差別 ②客觀困難
2、我國(guó)社保支出統(tǒng)計(jì)口徑尤為復(fù)雜：
①分散管理，體系不健全；②轉(zhuǎn)軌時(shí)期，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
口徑的可比性：①縱比：反映發(fā)展?fàn)顩r ②橫比：與國(guó)際接軌
（二）我國(guó)社保支出的統(tǒng)計(jì)口徑：
1、按社會(huì)保障的內(nèi)涵與外延進(jìn)行：
2、據(jù)社保支出的承擔(dān)主體，確定每一主體的支出口徑屬于社保范疇的部分，加總國(guó)家財(cái)政，企業(yè)單位，城市社區(qū)集體，社會(huì)團(tuán)體等。
綜合上面兩種方法，可列出我國(guó)社保總支出的寬口徑（ P76-77）