二：我國社會保障水平的評價及存在的問題：（1997年）
（一） 水平：
1、小口徑：5% 2、中口徑（包括住宅投資）。
3、大口徑（包括住宅投資及價格補貼）：13%.
（二）存在問題：
1、社會保障絕對水平：較低
（國際上：1/3左右）但應(yīng)該細分： ①工人，農(nóng)民的社保水平細分； ②不同項目支出水平細分
2、社會相對水平：
3、水平的判斷：考慮工資政策（適度與否）“高就業(yè)+高福利+低工資”，福利實際上是低工資的一種補償。
4、我國社會保障承擔主體、
5、我國社會保障自項目分析：
① 社會保險（占總支出的60%-70%，發(fā)達國家一般為75%）
社會保險的主體是養(yǎng)老保險金，與社會保障的相關(guān)度。根據(jù)回歸分析計算，養(yǎng)老金每提高1%，社會保障支出增加1.115%，醫(yī)療保險浪費嚴重。
②社會救濟
③社會福利 （比重較大）
④社會優(yōu)撫
6、我國社會保障水平的地區(qū)分析：不平衡，不協(xié)調(diào)。
7、我國社會保障水平的行業(yè)、所有制分析。
8、我國社會保障水平的城市分析。
三：社會保障水平研究對我國社會保障改革的意義。
（一）西方先發(fā)國家社會保障水平發(fā)展規(guī)律的啟示：由保障水平剛性增長帶來的危機。
（二）問題：結(jié)構(gòu)不合理
第六章 席卷全球的社會保障制度改革浪潮
§6.1發(fā)達國家的社會保障制度改革
一：發(fā)達國家社會保障制度目前存在的問題
國家干預(yù)與經(jīng)濟自由不僅是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的永恒主題，也是社會保障理論長期爭議的焦點。
福利經(jīng)濟學，福利國家理論：（國家干預(yù)）政府承擔全面責任的社會福利思想?！侥繕?。
新保守主義經(jīng)濟學：自由公正與不干涉主義?！誓繕?BR> （弗里德曼·哈耶克·布坎南）（市場）
70年代后，福利國家陷入了一系列危機，受到了越來越多的批評：
（一）社會保障成本太高：（北歐：40%-50%GDP）
1、人口年齡老化 2、經(jīng)濟下降，失業(yè)上升
3、保障水平過高 4、管理成本過高
（二）影響經(jīng)濟效率：
1、福利國家為追求政治目的，導(dǎo)致福利供給過剩，引起一些人工作積極性不高，形成動力真空。（累進稅，高邊際稅率）
2、過高的社會保障，增加了勞動力成本，削弱了企業(yè)的市場競爭力和投資熱情。
（三）管理效率低：機構(gòu)臃腫，效率低下，服務(wù)欠佳。（英：16億英鎊）
（四）破壞社會發(fā)展：由于高福利，人們習慣于依靠國家與政府，這是對自立、自主與自我負責精神的破壞。
（五）社會保障制度（保險）未能隨社會保障對象的變化進行調(diào)整。（靈活就業(yè)政策）
新保守主義認為，社會保障制度陷入危機是不可避免的。因為，福利經(jīng)濟學認為，社會保障制度安排屬于公共產(chǎn)品，公共資源在公共領(lǐng)域的分配，因此，緩和社會不公平，創(chuàng)造并維護社會公平是社會保障制度安排的基本目標定位。因此，它將全面型的普遍福利與服務(wù)視為政府責任，經(jīng)費源于財政，并舍棄了一些可能產(chǎn)生一定效率的做法。因此，陷入危機不可避免。他們認為，在社會保障領(lǐng)域，福利服務(wù)應(yīng)實行市場化與自我負責，應(yīng)當降低國家的作用，讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用，要體現(xiàn)個人自主精神，必要建立自我保障意識，家族也必須為其成員的福利承擔責任。
第三條道路=新保守主義+國家干預(yù)主義
二：發(fā)達國家社會保障制度的改革措施：
（技術(shù)性改革+基本結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整）
（一）改革繳費與給付制度，增收節(jié)支：（開源節(jié)流）
1、增收
（1）提高社會保險繳費率。（最直接手段）比、法、荷、英。
（2）提高或取消繳費工資的上限。（美：1945 3000$→1999 72600$，比利時取消）
（3）形成新稅種：社會保障收入新稅：遺產(chǎn)稅（良稅）
（4）某些社保項目開始收費：醫(yī)療保障：鑲牙、補牙。
（5）積累制基金運營收益。
2、節(jié)支
（1）減少支付范圍，縮小某些社保項目覆蓋面。從普遍性原則到有選擇性原則，幫助低收入者。
（2）降低支付水平：養(yǎng)老金：
A：改革計發(fā)辦法：10年平均收入→退休前25年
B：改革調(diào)整機制：a、物價指數(shù)b、工資指數(shù)
（3）縮短享受年限：
養(yǎng)老金：提高退休年齡或繳費年限
失業(yè)保險：縮短領(lǐng)取期限，延長等待期。
（4）降低管理成本：
（二）實行私營化，擴大福利供給領(lǐng)域的市場經(jīng)濟成分
美：將一些項目委托給私人機構(gòu)和社會團體辦理。
英：私人招標∥私人養(yǎng)老保險，醫(yī)保的發(fā)展。
瑞典：公共服務(wù)私營化：私人醫(yī)保機構(gòu)。
（三）基金財務(wù)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制：
a、 老齡化b、個人負責c、效率激勵
（四）對社保體系做必要的調(diào)整與改革
1、 管理上，下放權(quán)力，改統(tǒng)一管理為分散管理
2、 建多層次的社會保險制度
3、 應(yīng)對靈活就業(yè)模式的變革
（五）促進就業(yè)以減輕社保負擔：加拿大“有工作就是的保障”。布萊爾：“增加社會服務(wù)不增加津貼”
（六）其他改革：創(chuàng)新管理工具等。（法：高效卡）
§6-2 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型國家社會保障制度的改革
伴隨國家政治體制的改革進行的，在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中仿效發(fā)達國家的一些做法。
一：計劃條件下的社保：
“人人平均享受”（國家保險型）僅強調(diào)了公平，卻忽視了效率，結(jié)果是隨經(jīng)濟效率的下降，社會保障制度的成本與負擔越來越重，難以為繼，造成經(jīng)濟效率日益低下。
二：市場體制下的改革：（投資資助型）
1、建立社會保險與社會及救濟相互補充的保障體系
2、建立了多層次的社會保險體系（基本+補充+自愿）
3、增加繳費主體，提高繳費率：（個人）
4、提高退休年齡，降低養(yǎng)老金待遇。（65；60）
§6-3 發(fā)展中國家社會保障制度的改革
一：發(fā)展中國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會保障的影響：
80S：經(jīng)濟調(diào)整：工業(yè)化國家經(jīng)濟衰弱→發(fā)展中國家
國際組織建議：
1、際貨幣基金組織：貶值建議 2、緊縮政策：失業(yè)
二：改革
1、 擴大社會保障覆蓋面：（亞洲）：斯里蘭卡
2、 養(yǎng)老保險制度改革：智利、秘魯（個人賬戶）
3、 醫(yī)療制度改革：擴大覆蓋面
§6-4 我國社會保障的改革
一：改革歷程
社會保障作為新中國社會經(jīng)濟發(fā)展相伴而生的一種制度安排，以經(jīng)歷了50多年的歷史，大體分為兩個階段：即改革開放前的國家——單位保障制度和改革開放后的國家——社會保障制度。近10多年來，實際上處于兩種制度的模式的轉(zhuǎn)型階段，即新舊制度交替的過渡時期。
（一）國家單位保障 （計劃經(jīng)濟）
改革前，中國的社會保障制度屬于社會主義制度的有機部分；在強調(diào)國家——單位——個人利益高度一致的原則下，由國家與單位共同扮演著社會保障供給者和實施者的角色；國家與單位相互依存，承擔共同責任。
而社會成員被分割在各個單位（在城市里是：各種機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位；在農(nóng)村里是：人民公社、生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)小隊、集體組織；）并與所在單位構(gòu)成不可分割的聯(lián)系，無償?shù)南硎苤嚓P(guān)的社會保障待遇。從而是一種新型的國家——單位保障模式。
（二）國家社會保障制
改革后，其發(fā)展趨勢已明顯的體現(xiàn)出國家社會保障模式的特點。在國家——單位——個人利益日益多元化的條件下，雖然國家仍主導(dǎo)著社會保障制度的建構(gòu)，但構(gòu)成中國社會的各個組成部分（包括政府、企業(yè)、社團、個人）卻都必須共同分擔社會保障責任。國家通過立法凝聚 來確立社保制度。之后，通過社會化方式加以實施，社會保障成為一個獨立于企事業(yè)單位之外的社會系統(tǒng)。
（一） 水平：
1、小口徑：5% 2、中口徑（包括住宅投資）。
3、大口徑（包括住宅投資及價格補貼）：13%.
（二）存在問題：
1、社會保障絕對水平：較低
（國際上：1/3左右）但應(yīng)該細分： ①工人，農(nóng)民的社保水平細分； ②不同項目支出水平細分
2、社會相對水平：
3、水平的判斷：考慮工資政策（適度與否）“高就業(yè)+高福利+低工資”，福利實際上是低工資的一種補償。
4、我國社會保障承擔主體、
5、我國社會保障自項目分析：
① 社會保險（占總支出的60%-70%，發(fā)達國家一般為75%）
社會保險的主體是養(yǎng)老保險金，與社會保障的相關(guān)度。根據(jù)回歸分析計算，養(yǎng)老金每提高1%，社會保障支出增加1.115%，醫(yī)療保險浪費嚴重。
②社會救濟
③社會福利 （比重較大）
④社會優(yōu)撫
6、我國社會保障水平的地區(qū)分析：不平衡，不協(xié)調(diào)。
7、我國社會保障水平的行業(yè)、所有制分析。
8、我國社會保障水平的城市分析。
三：社會保障水平研究對我國社會保障改革的意義。
（一）西方先發(fā)國家社會保障水平發(fā)展規(guī)律的啟示：由保障水平剛性增長帶來的危機。
（二）問題：結(jié)構(gòu)不合理
第六章 席卷全球的社會保障制度改革浪潮
§6.1發(fā)達國家的社會保障制度改革
一：發(fā)達國家社會保障制度目前存在的問題
國家干預(yù)與經(jīng)濟自由不僅是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的永恒主題，也是社會保障理論長期爭議的焦點。
福利經(jīng)濟學，福利國家理論：（國家干預(yù)）政府承擔全面責任的社會福利思想?！侥繕?。
新保守主義經(jīng)濟學：自由公正與不干涉主義?！誓繕?BR> （弗里德曼·哈耶克·布坎南）（市場）
70年代后，福利國家陷入了一系列危機，受到了越來越多的批評：
（一）社會保障成本太高：（北歐：40%-50%GDP）
1、人口年齡老化 2、經(jīng)濟下降，失業(yè)上升
3、保障水平過高 4、管理成本過高
（二）影響經(jīng)濟效率：
1、福利國家為追求政治目的，導(dǎo)致福利供給過剩，引起一些人工作積極性不高，形成動力真空。（累進稅，高邊際稅率）
2、過高的社會保障，增加了勞動力成本，削弱了企業(yè)的市場競爭力和投資熱情。
（三）管理效率低：機構(gòu)臃腫，效率低下，服務(wù)欠佳。（英：16億英鎊）
（四）破壞社會發(fā)展：由于高福利，人們習慣于依靠國家與政府，這是對自立、自主與自我負責精神的破壞。
（五）社會保障制度（保險）未能隨社會保障對象的變化進行調(diào)整。（靈活就業(yè)政策）
新保守主義認為，社會保障制度陷入危機是不可避免的。因為，福利經(jīng)濟學認為，社會保障制度安排屬于公共產(chǎn)品，公共資源在公共領(lǐng)域的分配，因此，緩和社會不公平，創(chuàng)造并維護社會公平是社會保障制度安排的基本目標定位。因此，它將全面型的普遍福利與服務(wù)視為政府責任，經(jīng)費源于財政，并舍棄了一些可能產(chǎn)生一定效率的做法。因此，陷入危機不可避免。他們認為，在社會保障領(lǐng)域，福利服務(wù)應(yīng)實行市場化與自我負責，應(yīng)當降低國家的作用，讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用，要體現(xiàn)個人自主精神，必要建立自我保障意識，家族也必須為其成員的福利承擔責任。
第三條道路=新保守主義+國家干預(yù)主義
二：發(fā)達國家社會保障制度的改革措施：
（技術(shù)性改革+基本結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整）
（一）改革繳費與給付制度，增收節(jié)支：（開源節(jié)流）
1、增收
（1）提高社會保險繳費率。（最直接手段）比、法、荷、英。
（2）提高或取消繳費工資的上限。（美：1945 3000$→1999 72600$，比利時取消）
（3）形成新稅種：社會保障收入新稅：遺產(chǎn)稅（良稅）
（4）某些社保項目開始收費：醫(yī)療保障：鑲牙、補牙。
（5）積累制基金運營收益。
2、節(jié)支
（1）減少支付范圍，縮小某些社保項目覆蓋面。從普遍性原則到有選擇性原則，幫助低收入者。
（2）降低支付水平：養(yǎng)老金：
A：改革計發(fā)辦法：10年平均收入→退休前25年
B：改革調(diào)整機制：a、物價指數(shù)b、工資指數(shù)
（3）縮短享受年限：
養(yǎng)老金：提高退休年齡或繳費年限
失業(yè)保險：縮短領(lǐng)取期限，延長等待期。
（4）降低管理成本：
（二）實行私營化，擴大福利供給領(lǐng)域的市場經(jīng)濟成分
美：將一些項目委托給私人機構(gòu)和社會團體辦理。
英：私人招標∥私人養(yǎng)老保險，醫(yī)保的發(fā)展。
瑞典：公共服務(wù)私營化：私人醫(yī)保機構(gòu)。
（三）基金財務(wù)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制：
a、 老齡化b、個人負責c、效率激勵
（四）對社保體系做必要的調(diào)整與改革
1、 管理上，下放權(quán)力，改統(tǒng)一管理為分散管理
2、 建多層次的社會保險制度
3、 應(yīng)對靈活就業(yè)模式的變革
（五）促進就業(yè)以減輕社保負擔：加拿大“有工作就是的保障”。布萊爾：“增加社會服務(wù)不增加津貼”
（六）其他改革：創(chuàng)新管理工具等。（法：高效卡）
§6-2 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型國家社會保障制度的改革
伴隨國家政治體制的改革進行的，在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中仿效發(fā)達國家的一些做法。
一：計劃條件下的社保：
“人人平均享受”（國家保險型）僅強調(diào)了公平，卻忽視了效率，結(jié)果是隨經(jīng)濟效率的下降，社會保障制度的成本與負擔越來越重，難以為繼，造成經(jīng)濟效率日益低下。
二：市場體制下的改革：（投資資助型）
1、建立社會保險與社會及救濟相互補充的保障體系
2、建立了多層次的社會保險體系（基本+補充+自愿）
3、增加繳費主體，提高繳費率：（個人）
4、提高退休年齡，降低養(yǎng)老金待遇。（65；60）
§6-3 發(fā)展中國家社會保障制度的改革
一：發(fā)展中國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會保障的影響：
80S：經(jīng)濟調(diào)整：工業(yè)化國家經(jīng)濟衰弱→發(fā)展中國家
國際組織建議：
1、際貨幣基金組織：貶值建議 2、緊縮政策：失業(yè)
二：改革
1、 擴大社會保障覆蓋面：（亞洲）：斯里蘭卡
2、 養(yǎng)老保險制度改革：智利、秘魯（個人賬戶）
3、 醫(yī)療制度改革：擴大覆蓋面
§6-4 我國社會保障的改革
一：改革歷程
社會保障作為新中國社會經(jīng)濟發(fā)展相伴而生的一種制度安排，以經(jīng)歷了50多年的歷史，大體分為兩個階段：即改革開放前的國家——單位保障制度和改革開放后的國家——社會保障制度。近10多年來，實際上處于兩種制度的模式的轉(zhuǎn)型階段，即新舊制度交替的過渡時期。
（一）國家單位保障 （計劃經(jīng)濟）
改革前，中國的社會保障制度屬于社會主義制度的有機部分；在強調(diào)國家——單位——個人利益高度一致的原則下，由國家與單位共同扮演著社會保障供給者和實施者的角色；國家與單位相互依存，承擔共同責任。
而社會成員被分割在各個單位（在城市里是：各種機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位；在農(nóng)村里是：人民公社、生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)小隊、集體組織；）并與所在單位構(gòu)成不可分割的聯(lián)系，無償?shù)南硎苤嚓P(guān)的社會保障待遇。從而是一種新型的國家——單位保障模式。
（二）國家社會保障制
改革后，其發(fā)展趨勢已明顯的體現(xiàn)出國家社會保障模式的特點。在國家——單位——個人利益日益多元化的條件下，雖然國家仍主導(dǎo)著社會保障制度的建構(gòu)，但構(gòu)成中國社會的各個組成部分（包括政府、企業(yè)、社團、個人）卻都必須共同分擔社會保障責任。國家通過立法凝聚 來確立社保制度。之后，通過社會化方式加以實施，社會保障成為一個獨立于企事業(yè)單位之外的社會系統(tǒng)。