七、法制建設(shè)與組織建設(shè)
1990《殘疾人保障法》
1988 殘聯(lián) 殘疾人聯(lián)合基金會(huì)（鄧樸方），全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)：73萬(wàn)工作人員
§15－3我國(guó)殘疾人社會(huì)保障
一、發(fā)展歷程：初創(chuàng) →停頓→再創(chuàng)階段
（一）初創(chuàng)：
1949－1965：游離失所→收養(yǎng)、救助＋基本權(quán)利
1951《勞保條例》；1960中國(guó)聾啞人協(xié)會(huì)
（二）停頓1966－1976
（三）再創(chuàng)階段1977→今
1984年中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)
1988年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 鄧樸方 ；1977－1988
1988－1997鄧樸方上任－鄧小平去世
1997年－今
二、存在的問(wèn)題：（需求層次上升）
（一） 殘疾人社會(huì)保障水平低，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平
（二） 救濟(jì)色彩重（傳統(tǒng)殘疾人觀）。
（三） 不能滿足殘疾人高層次的發(fā)展需求。
（四） 統(tǒng)籌渠道單一，保障基金的管理和運(yùn)用較為混亂。
（五） 隨機(jī)性強(qiáng)，尚未規(guī)范化與法制化。
三、改革探索：以勞動(dòng)福利型為主體模式，以單純福利型為輔助模式
（一）主體模式：勞動(dòng)福利型模式（P82）
1、含義：
2、我國(guó)殘疾人社會(huì)保障體系
（1） 殘疾人社會(huì)物質(zhì)幫助
（2） 殘疾人社會(huì)安全保障
（3） 殘疾人社會(huì)發(fā)展保障
（二）輔助模式：?jiǎn)渭兏＠湍Ｊ剑≒282）
1、福利院
2、家庭
3、殘疾人之家
第十六章：社會(huì)救助制度
一：社會(huì)救助的概念與框架
（一） 社會(huì)救助的界定
1、 社會(huì)救助的界定：社會(huì)救助是現(xiàn)代國(guó)家中得到立法保的基本公民權(quán)利之一，在公民難以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供保證其最低生活需求的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。
2、 實(shí)踐操作：據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。
3、 理解：
（1） 獲取最低生活保障或社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)，從總體上有造成貧困的原因中社會(huì)因素大于個(gè)人因素，因此，社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，通常用最低生活保障立法的方式加以確認(rèn)，并且透明度被公之于眾。
（2） 社會(huì)救助或最低生活保障制度的目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)的貧困，它在公民由于社會(huì)的或個(gè)人的生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線而陷入生活困境時(shí)發(fā)生作用。
（3） 社會(huì)救助或最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金與實(shí)物，目的是在公平與效率之間尋求適度平衡。
（二） 社會(huì)救助的歷史演進(jìn)
1、 社會(huì)救助是世界上最古老的社會(huì)保障制度，它起源于在原始社會(huì)末期出現(xiàn)的出于人類惻隱之心或宗教信仰而對(duì)貧困者實(shí)施以援助的慈善事業(yè)。
2、 現(xiàn)代社會(huì)救助制度出現(xiàn)在16世紀(jì)的歐洲：國(guó)家濟(jì)貧制度，即由國(guó)家通過(guò)立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟(jì)貧民。
3、 20世紀(jì)初“公共援助”代替濟(jì)貧
1909年：英國(guó)，濟(jì)貧法與濟(jì)貧事業(yè)皇家委員會(huì)的報(bào)告“廢除以懲戒窮人為主要目的的《濟(jì)貧法》，代之以合乎人道主義精神的公共援助”。
4、 社會(huì)救助制度作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充出現(xiàn)。特別是“滯脹”時(shí)期，社會(huì)救助的作用更加突出。
負(fù)所得稅理論產(chǎn)生：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家：勞埃德·霉諾茲《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》
（1） 以社平收入作為個(gè)人所得稅的零賦稅線；在社平收入的50-60％設(shè)PK線。
（2）收入在零稅賦線以上的公民，都應(yīng)繳納個(gè)人所得稅（累進(jìn)稅制）
（3）收入在貧困線與零稅負(fù)線之間的公民交個(gè)人所得稅。
（4）收入在貧困線以下的公民則可從政府稅收的個(gè)人所得稅中自動(dòng)調(diào)整補(bǔ)償，使他們的總收入超過(guò)PK線，這就是“社會(huì)救助”或稱“負(fù)值所得稅”。
△ 社會(huì)保障的方式應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)；在經(jīng)濟(jì)起飛的初始階段社會(huì)救助所扮演的角色比社會(huì)保障更重要。
二、中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度：
（一）古代的濟(jì)貧思想與實(shí)踐：
1、 思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)：
（1）儒家：民本、仁政、大同思想。政府積極介入+民間互濟(jì)＝控制
《禮記》：“以保息養(yǎng)萬(wàn)民，一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”?！按蟮乐幸病?BR> （2）墨家：兼愛(ài)思想?！⒃凇皭?ài)心”基礎(chǔ)上的互助互濟(jì)（社會(huì)性）
“兼相愛(ài)，交相利” →“天下之人皆相愛(ài)，強(qiáng)不執(zhí)弱，眾不劫寡，富不辱貧，貴不敖賤，詐不欺愚”，“有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人。若此 ，則饑者的食，寒者得衣，亂者得治?！?BR> 2、 實(shí)踐：以儒家倡導(dǎo)的政府介入為主。
（1）倉(cāng)儲(chǔ)制度：（儲(chǔ)糧度荒）常平倉(cāng)（漢），義倉(cāng)（隋），社倉(cāng)（宋）。
（2）慈善事業(yè)：南北朝：六疾館、孤獨(dú)圓=>唐宋：悲田養(yǎng)病坊（福田院、居養(yǎng)院）
（二）中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的形成與發(fā)展：
1、 形成：（近代）
1915：民國(guó)建立后的第四年：《游民習(xí)藝所章程》
1929：《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》
1930：全國(guó)推行救災(zāi)準(zhǔn)備金制度
1943：《社會(huì)救濟(jì)法》（1944《社會(huì)救濟(jì)法實(shí)行細(xì)則》）
救濟(jì)對(duì)象：
⑴60歲以上精力衰耗者 ⑵未滿12歲者 ⑶婦奴
⑷殘障不能從事勞作者 ⑸自然災(zāi)害導(dǎo)致重大損害或事業(yè)者 ⑹其他
救濟(jì)方法：⑴救濟(jì)設(shè)施處新內(nèi)之留養(yǎng) ⑵現(xiàn)款或食物衣服等必需品
⑶免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)助產(chǎn) ⑷住宅之廉價(jià)或免費(fèi)供給
⑸資金之無(wú)息貸款 ⑹糧食之無(wú)息或低息貸予
⑺減負(fù)土地賦稅 ⑻實(shí)施感化教育和公民訓(xùn)練
⑼實(shí)施技能訓(xùn)練與 民訓(xùn)練 ⑽職業(yè)介紹 ⑾其他
2、 發(fā)展：（建國(guó)后）
（1） 建國(guó)初：救災(zāi)救助：
1949.10.16省區(qū)的特大洪災(zāi)（4500萬(wàn)人）
12月《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指導(dǎo)》
1950：華北地區(qū)大旱災(zāi)=>1950：中共救災(zāi)委員會(huì)（董必武主任）
1952：華東大旱災(zāi)
1953：東北、華北大水災(zāi)
1954：江淮流域大水災(zāi)
1955：南方各省凍害。
救災(zāi)救助措施：⑴城：以工代賑、福利生產(chǎn)
⑵鄉(xiāng)：“五保”
（2） 50年代后期：與計(jì)劃體制（單位化）相配套的傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度框架基本確定。（低收入+普通職業(yè)+單位會(huì)辦）→漏網(wǎng)
（3） 改革開(kāi)放后：改革，扶貧工作：（輸血=>造血）
三、社會(huì)救助制度的改革：
（一）改革背景：
1、 90年代以來(lái)的城市貧困問(wèn)題：（全球化、金融危機(jī)、市場(chǎng)體制急轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改革深化）
（1） 下崗與失業(yè)：
鞍鋼：1998：（下崗610萬(wàn)+登記失業(yè)580萬(wàn)+農(nóng)民工失業(yè)）1540~1600萬(wàn)+待崗+放長(zhǎng)假？
2000：（下崗的沒(méi)進(jìn)中心、進(jìn)中心的沒(méi)領(lǐng)出生活費(fèi)、領(lǐng)出生活費(fèi)的沒(méi)領(lǐng)金、領(lǐng)金的錢太少）
下一步計(jì)劃：從2000-2005年，分三年實(shí)現(xiàn)由國(guó)有企業(yè)下崗基本生活保障制度轉(zhuǎn)向失業(yè)保險(xiǎn)制度。
（2） 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷：
① 退休制度→單位結(jié)合的過(guò)緊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況影響很大?！y(tǒng)帳結(jié)合、社會(huì)化薦理問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。
② 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金：空賬問(wèn)題（97：140億，98：450億，99：1000）億） 當(dāng)期收不抵支問(wèn)題：98赤字：52.6億99：100億2000后三年：113億
（3） 通貨膨脹與通貨緊縮：（1993-1996年膨脹：年均18%=>1992年底的100元到1996值56元）1997年：財(cái)政緊縮=>工資總額增幅 但住房、醫(yī)療、教育、服務(wù)上升導(dǎo)致消費(fèi)下降，儲(chǔ)蓄上升。
（4） 貧富差距拉大，基尼系數(shù)，0.45，（兩極化）（1997-1999，7次降息，儲(chǔ)蓄仍然上漲）
2、城市貧困群體的規(guī)模：1500萬(wàn)-3100萬(wàn)之間，（14%-18%）
（二）改革具體情況：
1、改革的項(xiàng)目
（1）傳統(tǒng)的城市社會(huì)救濟(jì)制度無(wú)法解決貧困問(wèn)題。（漏網(wǎng)）
① 救濟(jì)范圍極其有限：1992年以前：19萬(wàn)人占城鎮(zhèn)人口的0.06%
② 救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)極低：1992：經(jīng)費(fèi)8740萬(wàn)，人均每月38元
③ 救濟(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足：1992年：全球救濟(jì)費(fèi)用1.2億，占GDP的0.05%，占財(cái)政收入的0.03%。
（2）習(xí)慣性的“群體運(yùn)動(dòng)”，臨時(shí)補(bǔ)救，收效甚微；“社會(huì)幫困活動(dòng)”；
“送溫暖活動(dòng)”，成本不菲，收效甚微。
2、改革過(guò)程：1993：上海初創(chuàng)——1997全國(guó)普及。
（1）1993.6——1995.5 試點(diǎn)（自發(fā)），1993.6.1上海，最低生活保障制度；
1994年民政部肯定，1995年全國(guó)擴(kuò)大試點(diǎn)。
（2）1995.5——1997.8推廣，民政部組織推廣（206個(gè)城市）
（3）1997.8——1999年底，普及。
2000：301萬(wàn)人，1999.9《城市居民最低生活保障條例》
1990《殘疾人保障法》
1988 殘聯(lián) 殘疾人聯(lián)合基金會(huì)（鄧樸方），全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)：73萬(wàn)工作人員
§15－3我國(guó)殘疾人社會(huì)保障
一、發(fā)展歷程：初創(chuàng) →停頓→再創(chuàng)階段
（一）初創(chuàng)：
1949－1965：游離失所→收養(yǎng)、救助＋基本權(quán)利
1951《勞保條例》；1960中國(guó)聾啞人協(xié)會(huì)
（二）停頓1966－1976
（三）再創(chuàng)階段1977→今
1984年中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)
1988年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 鄧樸方 ；1977－1988
1988－1997鄧樸方上任－鄧小平去世
1997年－今
二、存在的問(wèn)題：（需求層次上升）
（一） 殘疾人社會(huì)保障水平低，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平
（二） 救濟(jì)色彩重（傳統(tǒng)殘疾人觀）。
（三） 不能滿足殘疾人高層次的發(fā)展需求。
（四） 統(tǒng)籌渠道單一，保障基金的管理和運(yùn)用較為混亂。
（五） 隨機(jī)性強(qiáng)，尚未規(guī)范化與法制化。
三、改革探索：以勞動(dòng)福利型為主體模式，以單純福利型為輔助模式
（一）主體模式：勞動(dòng)福利型模式（P82）
1、含義：
2、我國(guó)殘疾人社會(huì)保障體系
（1） 殘疾人社會(huì)物質(zhì)幫助
（2） 殘疾人社會(huì)安全保障
（3） 殘疾人社會(huì)發(fā)展保障
（二）輔助模式：?jiǎn)渭兏＠湍Ｊ剑≒282）
1、福利院
2、家庭
3、殘疾人之家
第十六章：社會(huì)救助制度
一：社會(huì)救助的概念與框架
（一） 社會(huì)救助的界定
1、 社會(huì)救助的界定：社會(huì)救助是現(xiàn)代國(guó)家中得到立法保的基本公民權(quán)利之一，在公民難以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供保證其最低生活需求的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。
2、 實(shí)踐操作：據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。
3、 理解：
（1） 獲取最低生活保障或社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)，從總體上有造成貧困的原因中社會(huì)因素大于個(gè)人因素，因此，社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，通常用最低生活保障立法的方式加以確認(rèn)，并且透明度被公之于眾。
（2） 社會(huì)救助或最低生活保障制度的目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)的貧困，它在公民由于社會(huì)的或個(gè)人的生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線而陷入生活困境時(shí)發(fā)生作用。
（3） 社會(huì)救助或最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金與實(shí)物，目的是在公平與效率之間尋求適度平衡。
（二） 社會(huì)救助的歷史演進(jìn)
1、 社會(huì)救助是世界上最古老的社會(huì)保障制度，它起源于在原始社會(huì)末期出現(xiàn)的出于人類惻隱之心或宗教信仰而對(duì)貧困者實(shí)施以援助的慈善事業(yè)。
2、 現(xiàn)代社會(huì)救助制度出現(xiàn)在16世紀(jì)的歐洲：國(guó)家濟(jì)貧制度，即由國(guó)家通過(guò)立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟(jì)貧民。
3、 20世紀(jì)初“公共援助”代替濟(jì)貧
1909年：英國(guó)，濟(jì)貧法與濟(jì)貧事業(yè)皇家委員會(huì)的報(bào)告“廢除以懲戒窮人為主要目的的《濟(jì)貧法》，代之以合乎人道主義精神的公共援助”。
4、 社會(huì)救助制度作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充出現(xiàn)。特別是“滯脹”時(shí)期，社會(huì)救助的作用更加突出。
負(fù)所得稅理論產(chǎn)生：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家：勞埃德·霉諾茲《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》
（1） 以社平收入作為個(gè)人所得稅的零賦稅線；在社平收入的50-60％設(shè)PK線。
（2）收入在零稅賦線以上的公民，都應(yīng)繳納個(gè)人所得稅（累進(jìn)稅制）
（3）收入在貧困線與零稅負(fù)線之間的公民交個(gè)人所得稅。
（4）收入在貧困線以下的公民則可從政府稅收的個(gè)人所得稅中自動(dòng)調(diào)整補(bǔ)償，使他們的總收入超過(guò)PK線，這就是“社會(huì)救助”或稱“負(fù)值所得稅”。
△ 社會(huì)保障的方式應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)；在經(jīng)濟(jì)起飛的初始階段社會(huì)救助所扮演的角色比社會(huì)保障更重要。
二、中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救助制度：
（一）古代的濟(jì)貧思想與實(shí)踐：
1、 思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)：
（1）儒家：民本、仁政、大同思想。政府積極介入+民間互濟(jì)＝控制
《禮記》：“以保息養(yǎng)萬(wàn)民，一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”?！按蟮乐幸病?BR> （2）墨家：兼愛(ài)思想?！⒃凇皭?ài)心”基礎(chǔ)上的互助互濟(jì)（社會(huì)性）
“兼相愛(ài)，交相利” →“天下之人皆相愛(ài)，強(qiáng)不執(zhí)弱，眾不劫寡，富不辱貧，貴不敖賤，詐不欺愚”，“有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人。若此 ，則饑者的食，寒者得衣，亂者得治?！?BR> 2、 實(shí)踐：以儒家倡導(dǎo)的政府介入為主。
（1）倉(cāng)儲(chǔ)制度：（儲(chǔ)糧度荒）常平倉(cāng)（漢），義倉(cāng)（隋），社倉(cāng)（宋）。
（2）慈善事業(yè)：南北朝：六疾館、孤獨(dú)圓=>唐宋：悲田養(yǎng)病坊（福田院、居養(yǎng)院）
（二）中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的形成與發(fā)展：
1、 形成：（近代）
1915：民國(guó)建立后的第四年：《游民習(xí)藝所章程》
1929：《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》
1930：全國(guó)推行救災(zāi)準(zhǔn)備金制度
1943：《社會(huì)救濟(jì)法》（1944《社會(huì)救濟(jì)法實(shí)行細(xì)則》）
救濟(jì)對(duì)象：
⑴60歲以上精力衰耗者 ⑵未滿12歲者 ⑶婦奴
⑷殘障不能從事勞作者 ⑸自然災(zāi)害導(dǎo)致重大損害或事業(yè)者 ⑹其他
救濟(jì)方法：⑴救濟(jì)設(shè)施處新內(nèi)之留養(yǎng) ⑵現(xiàn)款或食物衣服等必需品
⑶免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)助產(chǎn) ⑷住宅之廉價(jià)或免費(fèi)供給
⑸資金之無(wú)息貸款 ⑹糧食之無(wú)息或低息貸予
⑺減負(fù)土地賦稅 ⑻實(shí)施感化教育和公民訓(xùn)練
⑼實(shí)施技能訓(xùn)練與 民訓(xùn)練 ⑽職業(yè)介紹 ⑾其他
2、 發(fā)展：（建國(guó)后）
（1） 建國(guó)初：救災(zāi)救助：
1949.10.16省區(qū)的特大洪災(zāi)（4500萬(wàn)人）
12月《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指導(dǎo)》
1950：華北地區(qū)大旱災(zāi)=>1950：中共救災(zāi)委員會(huì)（董必武主任）
1952：華東大旱災(zāi)
1953：東北、華北大水災(zāi)
1954：江淮流域大水災(zāi)
1955：南方各省凍害。
救災(zāi)救助措施：⑴城：以工代賑、福利生產(chǎn)
⑵鄉(xiāng)：“五保”
（2） 50年代后期：與計(jì)劃體制（單位化）相配套的傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度框架基本確定。（低收入+普通職業(yè)+單位會(huì)辦）→漏網(wǎng)
（3） 改革開(kāi)放后：改革，扶貧工作：（輸血=>造血）
三、社會(huì)救助制度的改革：
（一）改革背景：
1、 90年代以來(lái)的城市貧困問(wèn)題：（全球化、金融危機(jī)、市場(chǎng)體制急轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改革深化）
（1） 下崗與失業(yè)：
鞍鋼：1998：（下崗610萬(wàn)+登記失業(yè)580萬(wàn)+農(nóng)民工失業(yè)）1540~1600萬(wàn)+待崗+放長(zhǎng)假？
2000：（下崗的沒(méi)進(jìn)中心、進(jìn)中心的沒(méi)領(lǐng)出生活費(fèi)、領(lǐng)出生活費(fèi)的沒(méi)領(lǐng)金、領(lǐng)金的錢太少）
下一步計(jì)劃：從2000-2005年，分三年實(shí)現(xiàn)由國(guó)有企業(yè)下崗基本生活保障制度轉(zhuǎn)向失業(yè)保險(xiǎn)制度。
（2） 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷：
① 退休制度→單位結(jié)合的過(guò)緊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況影響很大?！y(tǒng)帳結(jié)合、社會(huì)化薦理問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。
② 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金：空賬問(wèn)題（97：140億，98：450億，99：1000）億） 當(dāng)期收不抵支問(wèn)題：98赤字：52.6億99：100億2000后三年：113億
（3） 通貨膨脹與通貨緊縮：（1993-1996年膨脹：年均18%=>1992年底的100元到1996值56元）1997年：財(cái)政緊縮=>工資總額增幅 但住房、醫(yī)療、教育、服務(wù)上升導(dǎo)致消費(fèi)下降，儲(chǔ)蓄上升。
（4） 貧富差距拉大，基尼系數(shù)，0.45，（兩極化）（1997-1999，7次降息，儲(chǔ)蓄仍然上漲）
2、城市貧困群體的規(guī)模：1500萬(wàn)-3100萬(wàn)之間，（14%-18%）
（二）改革具體情況：
1、改革的項(xiàng)目
（1）傳統(tǒng)的城市社會(huì)救濟(jì)制度無(wú)法解決貧困問(wèn)題。（漏網(wǎng)）
① 救濟(jì)范圍極其有限：1992年以前：19萬(wàn)人占城鎮(zhèn)人口的0.06%
② 救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)極低：1992：經(jīng)費(fèi)8740萬(wàn)，人均每月38元
③ 救濟(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足：1992年：全球救濟(jì)費(fèi)用1.2億，占GDP的0.05%，占財(cái)政收入的0.03%。
（2）習(xí)慣性的“群體運(yùn)動(dòng)”，臨時(shí)補(bǔ)救，收效甚微；“社會(huì)幫困活動(dòng)”；
“送溫暖活動(dòng)”，成本不菲，收效甚微。
2、改革過(guò)程：1993：上海初創(chuàng)——1997全國(guó)普及。
（1）1993.6——1995.5 試點(diǎn)（自發(fā)），1993.6.1上海，最低生活保障制度；
1994年民政部肯定，1995年全國(guó)擴(kuò)大試點(diǎn)。
（2）1995.5——1997.8推廣，民政部組織推廣（206個(gè)城市）
（3）1997.8——1999年底，普及。
2000：301萬(wàn)人，1999.9《城市居民最低生活保障條例》