第一章緒論
第一節(jié)行政管理學(xué)的基本概念
1、廣義的行政管理：指一切社會組織、團(tuán)體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。
廣義的行政管理：指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動及其機(jī)關(guān)內(nèi)部的總務(wù)后勤工作等。
狹義的行政管理：指國家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動。
2、行政管理的特點(diǎn)：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。
3、行政管理學(xué)：研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。
包括以下要點(diǎn)：1）行政管理的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。
2）行政管理的客體是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。
3）行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。
行政權(quán)力：是國家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。
特點(diǎn)：1））行政權(quán)力是一種公共權(quán)力。
2））行政權(quán)力具有合法性。
3））相對于政治權(quán)力來講，行政權(quán)力是一種操作性很強(qiáng)的執(zhí)行權(quán)力，其運(yùn)用具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性特點(diǎn)。
4））行政權(quán)力是一種強(qiáng)制性的權(quán)力。
5））行政權(quán)力具有“一元性”。
4）行政管理活動的根本原則是依法管理。
5）行政管理學(xué)的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。
第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展
1、西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因：
1）行政管理學(xué)的產(chǎn)生，是西方自由資本主義時期結(jié)束后，隨壟斷資本主義的發(fā)展，政府職能發(fā)展的結(jié)果。
2）當(dāng)時各國的政府機(jī)構(gòu)中普遍存在著辦事效率低下，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，官僚主義盛行等弊端，這是政府改革的契機(jī)，也是行政管理學(xué)隨之產(chǎn)生的契機(jī)。
2、威爾遜對行政學(xué)的貢獻(xiàn)：
1）提出從行政學(xué)的角度來研究政府管理。
2）威爾遜研究了政治與行政的關(guān)系和區(qū)別，指出行政學(xué)的主要內(nèi)容是文官制度，行政組織和行政活動并進(jìn)行了廣泛的比較研究，力圖找出存在于任何國家的行政管理規(guī)律。
3、古德諾和懷特對行政學(xué)的貢獻(xiàn)：
1）古德諾1900年出版《政治與行政》一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法，為行政管理成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。
2）懷特1926年出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》，把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分。
4、第二次世界大戰(zhàn)前后西方行政管理學(xué)的發(fā)展：
1）行為科學(xué)開發(fā)了行政管理學(xué)的新增長點(diǎn)。
2）第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學(xué)發(fā)展的新特點(diǎn)：
1））不同學(xué)派之間爭鳴方興未艾。
2））研究領(lǐng)域的拓寬和加深。
3））研究內(nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí)。
第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法
1、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義：
1）正確反映政府行政管理的規(guī)律，對指導(dǎo)我國政府的行政管理實(shí)踐具有重要的意義。
2）可以為政府正確地制定政策和有效地執(zhí)行政策提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而有利于提高政府行政管理水平和行政效率。
3）對于培養(yǎng)高水平的政府公務(wù)員，也有不可忽視的作用。
2、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：
1）理論聯(lián)系實(shí)際的方法。
2）調(diào)查研究法。
3）案例分析法。
4）歷史研究法。
5）比較研究法。
第二章行政環(huán)境
第一節(jié)行政環(huán)境概述
1、行政環(huán)境：即政府管理的環(huán)境，圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。
含義：1）指行政活動和行政現(xiàn)象的所有外部因素；
2）指行政活動內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素。
特點(diǎn)：主導(dǎo)性、聯(lián)系性、綜合性、層次性、變異性。
2、行政環(huán)境問題的意義：
1）正確認(rèn)識和反映行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提。
2）正確認(rèn)識和反映行政環(huán)境，才能科學(xué)地確定行政職能和行政管理各個環(huán)節(jié)、手段，行政環(huán)境決定著行政管理學(xué)的科學(xué)性。
3）有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。
4）有利于確立開放平衡的公共行政模式。
3、行政生態(tài)模式：
1）融合型：農(nóng)業(yè)社會的行政模式。
特征：經(jīng)濟(jì)水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，政治與行政不分，權(quán)力來源于君主，實(shí)行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階段，政府與民眾較少溝通，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)，官僚的職位重于行政政策，行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩，行政活動以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。
2）衍射型：工業(yè)社會的行政模式。
特征：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)。在自由經(jīng)濟(jì)模式下，社會經(jīng)濟(jì)行為依靠市場和價值規(guī)律為杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，民眾的思想和行為直接影響政府決策，行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義。在管制經(jīng)濟(jì)模式下，社會經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行政府絕對控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府職能偏重于經(jīng)濟(jì)，忽視社會服務(wù)性管理，民眾聽命行事，政府與民眾存在隔閡。二者的共同特征：社會高度的專業(yè)化，因而行政管理的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
3）棱柱型：處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種行政模式。
特征：政府的制度、法規(guī)不健全，已有的仍不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特性，實(shí)際上仍具其影響力，同時呈現(xiàn)出異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在。
4、行政生態(tài)學(xué)研究的主要領(lǐng)域：1）社會環(huán)境的行政研究；
2）文化環(huán)境的行政研究；
3）心理環(huán)境的行政研究；
4）生理環(huán)境的行政研究。
第二節(jié)行政環(huán)境要素
1、自然環(huán)境：地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)。
1）自然環(huán)境作為人類社會發(fā)展的復(fù)雜的多重因素中的一個，對社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)是不可缺少的條件。
2）自然環(huán)境既是物質(zhì)生產(chǎn)過程中不可缺少的、經(jīng)常的必要條件，它就必然給社會生產(chǎn)和生活以一定的影響。
3）行政管理改變著人類賴以生存的自然環(huán)境。
2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：
3、政治環(huán)境：
4、文化環(huán)境：
5、民族宗教環(huán)境：
6、國際環(huán)境：
1）國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝高度和深度發(fā)展。
2）國際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展。
3）國際自然環(huán)境的現(xiàn)狀是：污染和破壞情況令人擔(dān)憂，治理環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨，危及人類的生存與發(fā)展。
第三節(jié)行政環(huán)境與行政管理的互動關(guān)系
1、行政環(huán)境對行政管理的制約：
三種基本形式：1）要求2）支持3）反對。
1）行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。
2）行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。
3）行政環(huán)境影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)。
4）行政環(huán)境影響著行政過程。
2、行政管理對行政環(huán)境的改造：
1）首先在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，
2）可分為積極型和消極型二種基本形態(tài)。
第三章行政職能
第一節(jié)行政職能的含義和意義
1、行政職能：指行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。
特性：1）階級性2）服務(wù)性3）多樣性4）動態(tài)性。
2、行政職能體系：
1）行政管理的基本職能：1））政治職能（專政職能和民主職能）
2））社會職能（經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會服務(wù)職能）
2）行政管理的運(yùn)行職能：1））計(jì)劃職能：
2））組織職能：A將計(jì)劃目標(biāo)層層分解，并落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)。
B做好組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔，調(diào)配，培訓(xùn)和考核，并建立相應(yīng)的監(jiān)督、獎懲制度。
C做好財力、物力資源的調(diào)配與管理。
D對具體行政工作的指揮督導(dǎo)等。
3））協(xié)調(diào)職能：
作用：加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個機(jī)構(gòu)、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4））控制職能：分為前饋控制、現(xiàn)場控制、反饋控制三種。
二前提：A要有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)
B要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段。
3、研究行政職能的意義：1）是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)
2）對于行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義。
3）對于實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化有著重要的意義。
第二節(jié)行政職能的歷史演變
1、前資本主義時期的行政職能：
2、自由資本主義時期的行政職能：
3、壟斷資本主義時期的行政職能：
4、當(dāng)代資本主義國家的行政職能：
1）當(dāng)代資本主義國家政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。
2）伴隨社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，政府的社會管理職能日益拓展，經(jīng)濟(jì)職能成為重點(diǎn)。
3）當(dāng)代國家政府的宏觀調(diào)控，綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會化是同步進(jìn)行的。
第三節(jié)我國行政管理職能的轉(zhuǎn)變
1、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性：
1）行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。
2）行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。
3）行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。
2、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：
1）職能重心的轉(zhuǎn)變
2）職能方式的轉(zhuǎn)變：
1））由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主。
2））由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。
3））由重視計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計(jì)劃和市場有機(jī)結(jié)合起來。
3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：
1））理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系。
2））理順政企關(guān)系。
3））理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。
第一節(jié)行政管理學(xué)的基本概念
1、廣義的行政管理：指一切社會組織、團(tuán)體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。
廣義的行政管理：指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動及其機(jī)關(guān)內(nèi)部的總務(wù)后勤工作等。
狹義的行政管理：指國家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動。
2、行政管理的特點(diǎn)：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。
3、行政管理學(xué)：研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。
包括以下要點(diǎn)：1）行政管理的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。
2）行政管理的客體是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。
3）行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。
行政權(quán)力：是國家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。
特點(diǎn)：1））行政權(quán)力是一種公共權(quán)力。
2））行政權(quán)力具有合法性。
3））相對于政治權(quán)力來講，行政權(quán)力是一種操作性很強(qiáng)的執(zhí)行權(quán)力，其運(yùn)用具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性特點(diǎn)。
4））行政權(quán)力是一種強(qiáng)制性的權(quán)力。
5））行政權(quán)力具有“一元性”。
4）行政管理活動的根本原則是依法管理。
5）行政管理學(xué)的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。
第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展
1、西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因：
1）行政管理學(xué)的產(chǎn)生，是西方自由資本主義時期結(jié)束后，隨壟斷資本主義的發(fā)展，政府職能發(fā)展的結(jié)果。
2）當(dāng)時各國的政府機(jī)構(gòu)中普遍存在著辦事效率低下，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，官僚主義盛行等弊端，這是政府改革的契機(jī)，也是行政管理學(xué)隨之產(chǎn)生的契機(jī)。
2、威爾遜對行政學(xué)的貢獻(xiàn)：
1）提出從行政學(xué)的角度來研究政府管理。
2）威爾遜研究了政治與行政的關(guān)系和區(qū)別，指出行政學(xué)的主要內(nèi)容是文官制度，行政組織和行政活動并進(jìn)行了廣泛的比較研究，力圖找出存在于任何國家的行政管理規(guī)律。
3、古德諾和懷特對行政學(xué)的貢獻(xiàn)：
1）古德諾1900年出版《政治與行政》一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法，為行政管理成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。
2）懷特1926年出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》，把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分。
4、第二次世界大戰(zhàn)前后西方行政管理學(xué)的發(fā)展：
1）行為科學(xué)開發(fā)了行政管理學(xué)的新增長點(diǎn)。
2）第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學(xué)發(fā)展的新特點(diǎn)：
1））不同學(xué)派之間爭鳴方興未艾。
2））研究領(lǐng)域的拓寬和加深。
3））研究內(nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí)。
第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法
1、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義：
1）正確反映政府行政管理的規(guī)律，對指導(dǎo)我國政府的行政管理實(shí)踐具有重要的意義。
2）可以為政府正確地制定政策和有效地執(zhí)行政策提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而有利于提高政府行政管理水平和行政效率。
3）對于培養(yǎng)高水平的政府公務(wù)員，也有不可忽視的作用。
2、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：
1）理論聯(lián)系實(shí)際的方法。
2）調(diào)查研究法。
3）案例分析法。
4）歷史研究法。
5）比較研究法。
第二章行政環(huán)境
第一節(jié)行政環(huán)境概述
1、行政環(huán)境：即政府管理的環(huán)境，圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。
含義：1）指行政活動和行政現(xiàn)象的所有外部因素；
2）指行政活動內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素。
特點(diǎn)：主導(dǎo)性、聯(lián)系性、綜合性、層次性、變異性。
2、行政環(huán)境問題的意義：
1）正確認(rèn)識和反映行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提。
2）正確認(rèn)識和反映行政環(huán)境，才能科學(xué)地確定行政職能和行政管理各個環(huán)節(jié)、手段，行政環(huán)境決定著行政管理學(xué)的科學(xué)性。
3）有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。
4）有利于確立開放平衡的公共行政模式。
3、行政生態(tài)模式：
1）融合型：農(nóng)業(yè)社會的行政模式。
特征：經(jīng)濟(jì)水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，政治與行政不分，權(quán)力來源于君主，實(shí)行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階段，政府與民眾較少溝通，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)，官僚的職位重于行政政策，行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩，行政活動以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。
2）衍射型：工業(yè)社會的行政模式。
特征：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)。在自由經(jīng)濟(jì)模式下，社會經(jīng)濟(jì)行為依靠市場和價值規(guī)律為杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，民眾的思想和行為直接影響政府決策，行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義。在管制經(jīng)濟(jì)模式下，社會經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行政府絕對控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府職能偏重于經(jīng)濟(jì)，忽視社會服務(wù)性管理，民眾聽命行事，政府與民眾存在隔閡。二者的共同特征：社會高度的專業(yè)化，因而行政管理的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
3）棱柱型：處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種行政模式。
特征：政府的制度、法規(guī)不健全，已有的仍不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特性，實(shí)際上仍具其影響力，同時呈現(xiàn)出異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在。
4、行政生態(tài)學(xué)研究的主要領(lǐng)域：1）社會環(huán)境的行政研究；
2）文化環(huán)境的行政研究；
3）心理環(huán)境的行政研究；
4）生理環(huán)境的行政研究。
第二節(jié)行政環(huán)境要素
1、自然環(huán)境：地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)。
1）自然環(huán)境作為人類社會發(fā)展的復(fù)雜的多重因素中的一個，對社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)是不可缺少的條件。
2）自然環(huán)境既是物質(zhì)生產(chǎn)過程中不可缺少的、經(jīng)常的必要條件，它就必然給社會生產(chǎn)和生活以一定的影響。
3）行政管理改變著人類賴以生存的自然環(huán)境。
2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：
3、政治環(huán)境：
4、文化環(huán)境：
5、民族宗教環(huán)境：
6、國際環(huán)境：
1）國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝高度和深度發(fā)展。
2）國際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展。
3）國際自然環(huán)境的現(xiàn)狀是：污染和破壞情況令人擔(dān)憂，治理環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨，危及人類的生存與發(fā)展。
第三節(jié)行政環(huán)境與行政管理的互動關(guān)系
1、行政環(huán)境對行政管理的制約：
三種基本形式：1）要求2）支持3）反對。
1）行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。
2）行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。
3）行政環(huán)境影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)。
4）行政環(huán)境影響著行政過程。
2、行政管理對行政環(huán)境的改造：
1）首先在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，
2）可分為積極型和消極型二種基本形態(tài)。
第三章行政職能
第一節(jié)行政職能的含義和意義
1、行政職能：指行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。
特性：1）階級性2）服務(wù)性3）多樣性4）動態(tài)性。
2、行政職能體系：
1）行政管理的基本職能：1））政治職能（專政職能和民主職能）
2））社會職能（經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會服務(wù)職能）
2）行政管理的運(yùn)行職能：1））計(jì)劃職能：
2））組織職能：A將計(jì)劃目標(biāo)層層分解，并落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)。
B做好組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔，調(diào)配，培訓(xùn)和考核，并建立相應(yīng)的監(jiān)督、獎懲制度。
C做好財力、物力資源的調(diào)配與管理。
D對具體行政工作的指揮督導(dǎo)等。
3））協(xié)調(diào)職能：
作用：加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個機(jī)構(gòu)、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4））控制職能：分為前饋控制、現(xiàn)場控制、反饋控制三種。
二前提：A要有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)
B要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段。
3、研究行政職能的意義：1）是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)
2）對于行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義。
3）對于實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化有著重要的意義。
第二節(jié)行政職能的歷史演變
1、前資本主義時期的行政職能：
2、自由資本主義時期的行政職能：
3、壟斷資本主義時期的行政職能：
4、當(dāng)代資本主義國家的行政職能：
1）當(dāng)代資本主義國家政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。
2）伴隨社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，政府的社會管理職能日益拓展，經(jīng)濟(jì)職能成為重點(diǎn)。
3）當(dāng)代國家政府的宏觀調(diào)控，綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會化是同步進(jìn)行的。
第三節(jié)我國行政管理職能的轉(zhuǎn)變
1、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性：
1）行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。
2）行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。
3）行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。
2、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：
1）職能重心的轉(zhuǎn)變
2）職能方式的轉(zhuǎn)變：
1））由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主。
2））由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。
3））由重視計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計(jì)劃和市場有機(jī)結(jié)合起來。
3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：
1））理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系。
2））理順政企關(guān)系。
3））理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。