第四章行政組織
第一節(jié)行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)
1、行政組織：為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。
基本要素：1）組織目標2）機構(gòu)設(shè)置3）人員構(gòu)成4）權(quán)責(zé)體系5）法規(guī)制度6）物質(zhì)因素。
特性：1）政治性和社會性2）法制性和權(quán)威性3）系統(tǒng)性和動態(tài)性。
2、行政組織的類型：
1）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：
2）執(zhí)行機構(gòu)
3）監(jiān)督機構(gòu)：
4）咨詢機構(gòu)：
5）信息機構(gòu)：
6）輔助機構(gòu)：
7）派出機構(gòu)：
3、行政組織結(jié)構(gòu)：
1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：
1））管理層次與管理幅度的關(guān)系：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政機關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門。管理幅度指一級行政機關(guān)或一名上級直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。
一般說來，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少，相反，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。
2））層次管理的原則：層次節(jié)制的原則、只管一個層次的原則。
縱向結(jié)構(gòu)，稱為直線式結(jié)構(gòu)。特點：上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹。具有事權(quán)集中，權(quán)責(zé)明確，指揮統(tǒng)一，便于控制等優(yōu)點。缺點是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管轄過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。
2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：
稱為職能式結(jié)構(gòu)，特點是各級行政領(lǐng)導(dǎo)人都設(shè)有由其直接管理的職能機構(gòu)，分工精細，能減輕行政首長的負擔(dān)，有利于專業(yè)化。其缺點是事權(quán)分散，容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。
第二節(jié)行政組織理論
1、西方行政組織理論的演變：
1）古典行政組織理論：泰羅－科學(xué)管理組織理論、法約爾、古立克――行政管理組織理論、韋伯――科層組織理論
2）新古典組織理論：梅奧――人際關(guān)系組織理論、巴納德――組織平衡理論、西蒙――決策過程理論。
3）現(xiàn)代組織理論：卡斯特、羅森茨韋克――系統(tǒng)分析組織理論、勞倫斯、洛西、伍德沃德――權(quán)變組織理論。
2、馬克思主義的行政組織理論
1）馬克思關(guān)于組織建設(shè)的構(gòu)想：
1））主張人民參加政府管理，把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任。
2））主張建立“廉政政府”，簡化機構(gòu)。
3））在政府組織形式上，主張采取巴黎公社議行合一的形式。
4））指出“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，必須徹底清除國家等級制”?BR> 2）列寧關(guān)于社會主義行政組織的理論：
1））主張精簡機構(gòu)。
2））強調(diào)民主管理。
3））列寧非常強調(diào)政府組織的效能問題。
4））克服政府組織中的官僚主義現(xiàn)象。
3）民主革命時期的理論：（毛澤東）：
1））堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。
2））依靠人民大眾管政府。
3））強調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。
4））實行民主集中制的原則，較好地劃分中央與地方的職權(quán)，調(diào)動各方面的積極性。
5））實行精兵簡政。
6））注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)。
7））加強思想政治工作，形成官兵一致，軍政一致，軍民一致的良好人際關(guān)系。
4）鄧小平關(guān)于行政組織的理論：
1））針對我國存在的“機構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低”的問題，明確提出“精簡機構(gòu)是一場革命”的論點。
2））指出改革的目標是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。
3））改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。
第三節(jié)行政組織的編制管理
1、行政組織的編制管理：按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置和人員配備等進行的管理。包括職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理三方面。
2、編制管理的具體內(nèi)容：1）制定編制方案2）確定各部門的職能范圍，進行科學(xué)的職能配置3）
審批機構(gòu)和人員4）監(jiān)督編制執(zhí)行情況5）做好編制統(tǒng)計6）制定有關(guān)的編制法規(guī)。
3、編制管理的意義：1）是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。
2）是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。
3）有助于節(jié)省國家財政開支。
4、編制管理的原則：1）精簡原則2）統(tǒng)一原則3）編制立法原則。
5、編制管理的基本方法：1）行政方法2）經(jīng)濟方法3）法律方法。
第四節(jié)行政組織改革
1、行政組織改革的必要性：
1）是適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
2）是消除行政組織自身的各種弊端，提高行政效率的重要途徑。
2、帕金森定律：1958年，英國學(xué)者帕金森在其《帕金森定律》一書中，描述了當(dāng)時英國政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況，指出的無能與嫉妒必然造成機構(gòu)、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個機構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的死亡，生長膨脹－再膨脹－直至衰亡，這就是官僚機構(gòu)的運動規(guī)律，稱為帕金森定律。
第五章人事行政
第一節(jié)人事行政概述
1、人事行政：為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理。
包含下列意思：1）人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是對國家行政人員所進行的管理活動。
2）人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障。
3）人事行政是一種制度化的管理。
特征：1）法治化：
2）專業(yè)化：公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化、人事行政理論專業(yè)化、人事行政機構(gòu)專業(yè)化、人事管理方法專業(yè)化。
3）職業(yè)化：
4）現(xiàn)代化：觀念現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化。
職能：1）一般的管理職能：包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五種職能。
2）特殊的或技術(shù)性的管理職能。包括公職人員的錄用、開發(fā)、維持、使用。
任務(wù)：1）根據(jù)所要完成的工作，確定相應(yīng)職位或工作崗位。
2）任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求。
3）任職人員安心于其崗位上工作。
4）任職人員努力工作，認真履行自己的職責(zé)。
2、人事行政的地位與作用：1）人事行政是鞏固國家政權(quán)的重要保證。
2）人事行政是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件。
3）人事行政是加強人才建設(shè)，促進人才成長的重要途徑。
第二節(jié)人事行政與國家公務(wù)員制度
1、我國公務(wù)員：指在各級國家行政機關(guān)中行使行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。
國家公務(wù)員制度：指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進行管理的制度。
2、公務(wù)員的基本管理制度：
1）任用制度：
任用原則：舉賢任能、因事?lián)袢?、考試錄用、公開競爭。
任用方式：選任制、委任制、聘用制、考任制。
2）職位分類制度：
職位分類：又叫職務(wù)分類，是按照工作性質(zhì)、職務(wù)繁簡、責(zé)任大小、需要資格四個要素劃分。
作用：1）職位分類制度能夠滿足分類分級，統(tǒng)一管理的要求。
2）職位分類制度能夠提供“因事求才”的用人標準。
3）職位分類制度是考核、培訓(xùn)、支付勞動報酬等管理活動的依據(jù)。
主要步驟：1）進行調(diào)查研究，詳細地全面搜集和研究全國行政單位現(xiàn)有全部職位的有關(guān)資料。
2）職務(wù)區(qū)分。
3）職位品評。
4）編制職級規(guī)范。
5）制定（修改）法規(guī)予以實施。
3）工資制度：計時工資、計件工資。
4）考核制度：德、能、勤、績四方面。
5）培訓(xùn)制度：
培訓(xùn)途徑：1））各級行政管理學(xué)校。
2））委托大專院校培訓(xùn)。
3））開放性培訓(xùn)。
4））社會化辦學(xué)。
6）退休制度：自愿退休、強制退休、殘廢退休、延遲退休。
第三節(jié)人事行政與國家公務(wù)員的科學(xué)管理
1、公務(wù)員制度的基本原則：
1）依法行政原則
2）分類管理原則
3）德才兼?zhèn)渑c注重功績原則
4）適才適用與揚長避短原則
5）智能互補與結(jié)構(gòu)合理原則
6）公開平等與競爭擇優(yōu)原則
2、公務(wù)員制度的運行機制：
1）競爭機制：
2）更新機制：二種方式：一是人員更新制度；二是素質(zhì)更新制度。
3）激勵機制：物質(zhì)激勵和精神激勵。
4）調(diào)控機制：
3、我國公務(wù)員制度的特點：
1）縱向比較的特點：（同傳統(tǒng)的人事管理制度相比）
1））體現(xiàn)了分類管理原則。
2））具有合理的競爭擇優(yōu)機制。
3））具有正常的新陳代謝機制。
4））具有勤政廉政的約束機制。
5））具有健全的法規(guī)體系。
2）橫向比較的特點：（同西方公務(wù)員制度相比）
1））我國公務(wù)員制度堅持黨的基本路線。
2））我國公務(wù)員制度堅持“黨管干部”的原則。
3））我國公務(wù)員制度堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?BR> 4））我國公務(wù)員制度堅持為人民服務(wù)的宗旨。
5））我國公務(wù)員不存在西方意義上的“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。
4、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容：
1）進入環(huán)節(jié)。1））職位分類制度2））錄用制度。
2）管理環(huán)節(jié)。1））考核制度2））獎勵制度3））紀律制度4））職務(wù)升降制度5））職務(wù)任免制度
6））培訓(xùn)制度7））交流制度8））回避制度9））工資保險福利制度
3）退出環(huán)節(jié)。1））辭職辭退制度2））退休制度。
第六章行政領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述
1、領(lǐng)導(dǎo)：指領(lǐng)導(dǎo)活動，是在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標，對被進行統(tǒng)御和指引的行為過程。
特點：1）領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)。
2）領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程。
3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理。
4）權(quán)威性。
2、行政領(lǐng)導(dǎo)：指行政領(lǐng)導(dǎo)活動，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。
特點：1）從概念分辨上看，行政領(lǐng)導(dǎo)只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。
2）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性是它的明顯標準。
3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，有鮮明的政治性。
地位和作用：1）是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。
2）貫穿于行政管理的全過程。
3）是行政管理成敗的關(guān)鍵。
第二節(jié)行政的職位、職權(quán)和責(zé)任
1、職位：是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，是行政獲得權(quán)、責(zé)的依據(jù)。
特點：1）是以“事”為中心確定的，即按政事需要設(shè)置職位，而非因人設(shè)位。
2）職位的數(shù)量有限。
3）具有相對的穩(wěn)定性，不因的變動而變動。
4）行政的職位由上級主管部門依據(jù)職能和職權(quán)的分配確定，按法定程序任免。
5）職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)與責(zé)任的時間長短、職務(wù)與責(zé)任是否主要，對職位本身并無影響。
2、職權(quán)：是職位上的權(quán)力。
理解：1）職權(quán)是由職位派生出來，職和權(quán)緊密聯(lián)系。
2）職權(quán)與職位相稱。
3）職權(quán)是法定權(quán)力。
范圍：執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)。
3、行政的責(zé)任：政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任。
第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)
1、行政領(lǐng)導(dǎo)方法：
1）實事求是的方法：
基本要求：1））一切從實際出發(fā)，反對主觀主義。
2））發(fā)揮主觀能動性。
3））堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。
2）調(diào)查研究的方法：
3）群眾路線的方法：
要求：1））虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量。
2））領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合。
3））一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合。
4）矛盾分析的方法：
要求：1））具體問題具體分析。
2））全面看問題，學(xué)會抓關(guān)鍵。
3））創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化工作。
2、行政領(lǐng)導(dǎo)方式：
1）按行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，通常將行政領(lǐng)導(dǎo)的方式分為四種：強制、說服、激勵、示范。
2）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點，把領(lǐng)導(dǎo)方式分類三類：以事為中心、以人為中心、人事并重的方式。
3）根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的控制和運用程序分類，分為集權(quán)式、分權(quán)式和均權(quán)式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。
3、幾種常見的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：
1）授權(quán)藝術(shù)：
2）用人藝術(shù)：
3）處事藝術(shù)：
4）駕馭時間的藝術(shù)：
第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度
1、民主集中制：是民主制與集中制有機結(jié)合的一種制度。
民主集中制在我國國家機構(gòu)的組織原則中的主要表現(xiàn)：
1）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。
2）國家行政機關(guān)，審判機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。
3）中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。
2、行政機關(guān)的首長負責(zé)制：
1）行政首長領(lǐng)導(dǎo)本級政府的工作。
2）實行人民政府工作會議制度。
特點：負責(zé)主體單一化。
優(yōu)點：責(zé)任分明，事權(quán)集中，行動果斷，有利于克服官僚主義，提高工作效率。但容易出現(xiàn)個人專斷現(xiàn)象。
3、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度：
1）領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾聯(lián)系的制度：接待日制度、直接對話制度、咨詢會制度、信訪制度、通報評議制度。
2）上下級領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度：通報征詢制度、報告指示制度、檢查反饋制度。
3）領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度：辦公會議制度、集體學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度。
第五節(jié)行政的素質(zhì)結(jié)構(gòu)
1、行政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)：
1）政治素質(zhì)：1））要有堅定正確的政治方向。
2））要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。
3））要有廉潔奉公的政治道德。
2）知識素質(zhì)：1））行政要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識。
2））行政應(yīng)具備三個方面的知識：
A比較系統(tǒng)的人文社會科學(xué)知識，特別是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及政治學(xué)、行政學(xué)、法律學(xué)、管理學(xué)方面的知識；
B相當(dāng)水平的專業(yè)知識；
C比較豐富的文化生活知識。
3）能力素質(zhì)：1））創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動力、應(yīng)變力。
2））綜合能力的具體要求：
信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力。
4）心理素質(zhì)：1））敢于決斷的氣質(zhì)2））競爭開放的性格3））堅忍不拔的意志。
2、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：
1）必須遵循的原則：1））要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的佳組合。
2））要從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點考慮性格、氣質(zhì)等動態(tài)組合。
3））在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重。
4））既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重加重行政領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)。
2）主要內(nèi)容：1））年齡結(jié)構(gòu)2））知識結(jié)構(gòu)3））智能結(jié)構(gòu)4））氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。
第一節(jié)行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)
1、行政組織：為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。
基本要素：1）組織目標2）機構(gòu)設(shè)置3）人員構(gòu)成4）權(quán)責(zé)體系5）法規(guī)制度6）物質(zhì)因素。
特性：1）政治性和社會性2）法制性和權(quán)威性3）系統(tǒng)性和動態(tài)性。
2、行政組織的類型：
1）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：
2）執(zhí)行機構(gòu)
3）監(jiān)督機構(gòu)：
4）咨詢機構(gòu)：
5）信息機構(gòu)：
6）輔助機構(gòu)：
7）派出機構(gòu)：
3、行政組織結(jié)構(gòu)：
1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：
1））管理層次與管理幅度的關(guān)系：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政機關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門。管理幅度指一級行政機關(guān)或一名上級直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。
一般說來，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少，相反，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。
2））層次管理的原則：層次節(jié)制的原則、只管一個層次的原則。
縱向結(jié)構(gòu)，稱為直線式結(jié)構(gòu)。特點：上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹。具有事權(quán)集中，權(quán)責(zé)明確，指揮統(tǒng)一，便于控制等優(yōu)點。缺點是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管轄過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。
2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：
稱為職能式結(jié)構(gòu)，特點是各級行政領(lǐng)導(dǎo)人都設(shè)有由其直接管理的職能機構(gòu)，分工精細，能減輕行政首長的負擔(dān)，有利于專業(yè)化。其缺點是事權(quán)分散，容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。
第二節(jié)行政組織理論
1、西方行政組織理論的演變：
1）古典行政組織理論：泰羅－科學(xué)管理組織理論、法約爾、古立克――行政管理組織理論、韋伯――科層組織理論
2）新古典組織理論：梅奧――人際關(guān)系組織理論、巴納德――組織平衡理論、西蒙――決策過程理論。
3）現(xiàn)代組織理論：卡斯特、羅森茨韋克――系統(tǒng)分析組織理論、勞倫斯、洛西、伍德沃德――權(quán)變組織理論。
2、馬克思主義的行政組織理論
1）馬克思關(guān)于組織建設(shè)的構(gòu)想：
1））主張人民參加政府管理，把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任。
2））主張建立“廉政政府”，簡化機構(gòu)。
3））在政府組織形式上，主張采取巴黎公社議行合一的形式。
4））指出“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，必須徹底清除國家等級制”?BR> 2）列寧關(guān)于社會主義行政組織的理論：
1））主張精簡機構(gòu)。
2））強調(diào)民主管理。
3））列寧非常強調(diào)政府組織的效能問題。
4））克服政府組織中的官僚主義現(xiàn)象。
3）民主革命時期的理論：（毛澤東）：
1））堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。
2））依靠人民大眾管政府。
3））強調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。
4））實行民主集中制的原則，較好地劃分中央與地方的職權(quán)，調(diào)動各方面的積極性。
5））實行精兵簡政。
6））注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)。
7））加強思想政治工作，形成官兵一致，軍政一致，軍民一致的良好人際關(guān)系。
4）鄧小平關(guān)于行政組織的理論：
1））針對我國存在的“機構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低”的問題，明確提出“精簡機構(gòu)是一場革命”的論點。
2））指出改革的目標是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。
3））改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。
第三節(jié)行政組織的編制管理
1、行政組織的編制管理：按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置和人員配備等進行的管理。包括職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理三方面。
2、編制管理的具體內(nèi)容：1）制定編制方案2）確定各部門的職能范圍，進行科學(xué)的職能配置3）
審批機構(gòu)和人員4）監(jiān)督編制執(zhí)行情況5）做好編制統(tǒng)計6）制定有關(guān)的編制法規(guī)。
3、編制管理的意義：1）是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。
2）是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。
3）有助于節(jié)省國家財政開支。
4、編制管理的原則：1）精簡原則2）統(tǒng)一原則3）編制立法原則。
5、編制管理的基本方法：1）行政方法2）經(jīng)濟方法3）法律方法。
第四節(jié)行政組織改革
1、行政組織改革的必要性：
1）是適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
2）是消除行政組織自身的各種弊端，提高行政效率的重要途徑。
2、帕金森定律：1958年，英國學(xué)者帕金森在其《帕金森定律》一書中，描述了當(dāng)時英國政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況，指出的無能與嫉妒必然造成機構(gòu)、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個機構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的死亡，生長膨脹－再膨脹－直至衰亡，這就是官僚機構(gòu)的運動規(guī)律，稱為帕金森定律。
第五章人事行政
第一節(jié)人事行政概述
1、人事行政：為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理。
包含下列意思：1）人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是對國家行政人員所進行的管理活動。
2）人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障。
3）人事行政是一種制度化的管理。
特征：1）法治化：
2）專業(yè)化：公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化、人事行政理論專業(yè)化、人事行政機構(gòu)專業(yè)化、人事管理方法專業(yè)化。
3）職業(yè)化：
4）現(xiàn)代化：觀念現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化。
職能：1）一般的管理職能：包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五種職能。
2）特殊的或技術(shù)性的管理職能。包括公職人員的錄用、開發(fā)、維持、使用。
任務(wù)：1）根據(jù)所要完成的工作，確定相應(yīng)職位或工作崗位。
2）任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求。
3）任職人員安心于其崗位上工作。
4）任職人員努力工作，認真履行自己的職責(zé)。
2、人事行政的地位與作用：1）人事行政是鞏固國家政權(quán)的重要保證。
2）人事行政是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件。
3）人事行政是加強人才建設(shè)，促進人才成長的重要途徑。
第二節(jié)人事行政與國家公務(wù)員制度
1、我國公務(wù)員：指在各級國家行政機關(guān)中行使行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。
國家公務(wù)員制度：指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進行管理的制度。
2、公務(wù)員的基本管理制度：
1）任用制度：
任用原則：舉賢任能、因事?lián)袢?、考試錄用、公開競爭。
任用方式：選任制、委任制、聘用制、考任制。
2）職位分類制度：
職位分類：又叫職務(wù)分類，是按照工作性質(zhì)、職務(wù)繁簡、責(zé)任大小、需要資格四個要素劃分。
作用：1）職位分類制度能夠滿足分類分級，統(tǒng)一管理的要求。
2）職位分類制度能夠提供“因事求才”的用人標準。
3）職位分類制度是考核、培訓(xùn)、支付勞動報酬等管理活動的依據(jù)。
主要步驟：1）進行調(diào)查研究，詳細地全面搜集和研究全國行政單位現(xiàn)有全部職位的有關(guān)資料。
2）職務(wù)區(qū)分。
3）職位品評。
4）編制職級規(guī)范。
5）制定（修改）法規(guī)予以實施。
3）工資制度：計時工資、計件工資。
4）考核制度：德、能、勤、績四方面。
5）培訓(xùn)制度：
培訓(xùn)途徑：1））各級行政管理學(xué)校。
2））委托大專院校培訓(xùn)。
3））開放性培訓(xùn)。
4））社會化辦學(xué)。
6）退休制度：自愿退休、強制退休、殘廢退休、延遲退休。
第三節(jié)人事行政與國家公務(wù)員的科學(xué)管理
1、公務(wù)員制度的基本原則：
1）依法行政原則
2）分類管理原則
3）德才兼?zhèn)渑c注重功績原則
4）適才適用與揚長避短原則
5）智能互補與結(jié)構(gòu)合理原則
6）公開平等與競爭擇優(yōu)原則
2、公務(wù)員制度的運行機制：
1）競爭機制：
2）更新機制：二種方式：一是人員更新制度；二是素質(zhì)更新制度。
3）激勵機制：物質(zhì)激勵和精神激勵。
4）調(diào)控機制：
3、我國公務(wù)員制度的特點：
1）縱向比較的特點：（同傳統(tǒng)的人事管理制度相比）
1））體現(xiàn)了分類管理原則。
2））具有合理的競爭擇優(yōu)機制。
3））具有正常的新陳代謝機制。
4））具有勤政廉政的約束機制。
5））具有健全的法規(guī)體系。
2）橫向比較的特點：（同西方公務(wù)員制度相比）
1））我國公務(wù)員制度堅持黨的基本路線。
2））我國公務(wù)員制度堅持“黨管干部”的原則。
3））我國公務(wù)員制度堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?BR> 4））我國公務(wù)員制度堅持為人民服務(wù)的宗旨。
5））我國公務(wù)員不存在西方意義上的“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。
4、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容：
1）進入環(huán)節(jié)。1））職位分類制度2））錄用制度。
2）管理環(huán)節(jié)。1））考核制度2））獎勵制度3））紀律制度4））職務(wù)升降制度5））職務(wù)任免制度
6））培訓(xùn)制度7））交流制度8））回避制度9））工資保險福利制度
3）退出環(huán)節(jié)。1））辭職辭退制度2））退休制度。
第六章行政領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述
1、領(lǐng)導(dǎo)：指領(lǐng)導(dǎo)活動，是在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標，對被進行統(tǒng)御和指引的行為過程。
特點：1）領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)。
2）領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程。
3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理。
4）權(quán)威性。
2、行政領(lǐng)導(dǎo)：指行政領(lǐng)導(dǎo)活動，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。
特點：1）從概念分辨上看，行政領(lǐng)導(dǎo)只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。
2）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性是它的明顯標準。
3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，有鮮明的政治性。
地位和作用：1）是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。
2）貫穿于行政管理的全過程。
3）是行政管理成敗的關(guān)鍵。
第二節(jié)行政的職位、職權(quán)和責(zé)任
1、職位：是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，是行政獲得權(quán)、責(zé)的依據(jù)。
特點：1）是以“事”為中心確定的，即按政事需要設(shè)置職位，而非因人設(shè)位。
2）職位的數(shù)量有限。
3）具有相對的穩(wěn)定性，不因的變動而變動。
4）行政的職位由上級主管部門依據(jù)職能和職權(quán)的分配確定，按法定程序任免。
5）職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)與責(zé)任的時間長短、職務(wù)與責(zé)任是否主要，對職位本身并無影響。
2、職權(quán)：是職位上的權(quán)力。
理解：1）職權(quán)是由職位派生出來，職和權(quán)緊密聯(lián)系。
2）職權(quán)與職位相稱。
3）職權(quán)是法定權(quán)力。
范圍：執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)。
3、行政的責(zé)任：政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任。
第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)
1、行政領(lǐng)導(dǎo)方法：
1）實事求是的方法：
基本要求：1））一切從實際出發(fā)，反對主觀主義。
2））發(fā)揮主觀能動性。
3））堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。
2）調(diào)查研究的方法：
3）群眾路線的方法：
要求：1））虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量。
2））領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合。
3））一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合。
4）矛盾分析的方法：
要求：1））具體問題具體分析。
2））全面看問題，學(xué)會抓關(guān)鍵。
3））創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化工作。
2、行政領(lǐng)導(dǎo)方式：
1）按行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，通常將行政領(lǐng)導(dǎo)的方式分為四種：強制、說服、激勵、示范。
2）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點，把領(lǐng)導(dǎo)方式分類三類：以事為中心、以人為中心、人事并重的方式。
3）根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的控制和運用程序分類，分為集權(quán)式、分權(quán)式和均權(quán)式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。
3、幾種常見的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：
1）授權(quán)藝術(shù)：
2）用人藝術(shù)：
3）處事藝術(shù)：
4）駕馭時間的藝術(shù)：
第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度
1、民主集中制：是民主制與集中制有機結(jié)合的一種制度。
民主集中制在我國國家機構(gòu)的組織原則中的主要表現(xiàn)：
1）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。
2）國家行政機關(guān)，審判機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。
3）中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。
2、行政機關(guān)的首長負責(zé)制：
1）行政首長領(lǐng)導(dǎo)本級政府的工作。
2）實行人民政府工作會議制度。
特點：負責(zé)主體單一化。
優(yōu)點：責(zé)任分明，事權(quán)集中，行動果斷，有利于克服官僚主義，提高工作效率。但容易出現(xiàn)個人專斷現(xiàn)象。
3、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度：
1）領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾聯(lián)系的制度：接待日制度、直接對話制度、咨詢會制度、信訪制度、通報評議制度。
2）上下級領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度：通報征詢制度、報告指示制度、檢查反饋制度。
3）領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度：辦公會議制度、集體學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度。
第五節(jié)行政的素質(zhì)結(jié)構(gòu)
1、行政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)：
1）政治素質(zhì)：1））要有堅定正確的政治方向。
2））要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。
3））要有廉潔奉公的政治道德。
2）知識素質(zhì)：1））行政要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識。
2））行政應(yīng)具備三個方面的知識：
A比較系統(tǒng)的人文社會科學(xué)知識，特別是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及政治學(xué)、行政學(xué)、法律學(xué)、管理學(xué)方面的知識；
B相當(dāng)水平的專業(yè)知識；
C比較豐富的文化生活知識。
3）能力素質(zhì)：1））創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動力、應(yīng)變力。
2））綜合能力的具體要求：
信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力。
4）心理素質(zhì)：1））敢于決斷的氣質(zhì)2））競爭開放的性格3））堅忍不拔的意志。
2、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：
1）必須遵循的原則：1））要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的佳組合。
2））要從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點考慮性格、氣質(zhì)等動態(tài)組合。
3））在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重。
4））既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重加重行政領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)。
2）主要內(nèi)容：1））年齡結(jié)構(gòu)2））知識結(jié)構(gòu)3））智能結(jié)構(gòu)4））氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。