第十一章行政信息
第一節(jié)信息與行政信息
1、信息：是客觀世界一切事物變化及其特征的反映，是事物之間相互聯(lián)系的表征。
特征：1）信息與載體的不可分性。
2）信息的廣泛性。
3）信息的可轉(zhuǎn)換性。
4）信息的可傳遞性。
5）信息的時(shí)效性。
6）信息的共享性。
作用：1）信息是社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行有組織活動(dòng)的紐帶（或粘合劑）。
2）信息是現(xiàn)代社會(huì)重要的資源。
1））信息已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)先決條件。
2））物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)和利用離不開(kāi)信息。
3））信息產(chǎn)業(yè)與物質(zhì)產(chǎn)業(yè)一樣是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動(dòng)力。
3）信息是管理活動(dòng)必不可少的重要因素。
2、行政信息：是對(duì)行政管理活動(dòng)狀態(tài)與發(fā)展規(guī)律的客觀描述和真實(shí)反映。
1）行政信息是對(duì)行政管理活動(dòng)狀態(tài)的客觀描述。
2）行政信息是對(duì)行政管理活動(dòng)發(fā)展規(guī)律的客觀描述。
3）行政信息是對(duì)行政管理活動(dòng)狀態(tài)和規(guī)律的真實(shí)反映。
3、行政信息的基本特征：
1）行政信息的權(quán)威性：1））行政信息是由法定的作者形成的。
2））行政信息內(nèi)容具有較強(qiáng)的權(quán)威性。
3））行政信息流通傳遞渠道的正規(guī)性。
2）行政信息的實(shí)效性：1））行政信息記述內(nèi)容的實(shí)效性。
2））傳遞過(guò)程的時(shí)效性。
第二節(jié)行政信息系統(tǒng)
1、行政信息系統(tǒng)：是由信息點(diǎn)、信息工作隊(duì)伍、信息工作機(jī)構(gòu)、信息傳輸手段、信息工作制度等要素組成的，具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機(jī)整體。
2、構(gòu)成要素：1）信息點(diǎn)：分為基本信息點(diǎn)和特殊信息點(diǎn)。
確定特殊信息點(diǎn)，要求：要有代表性、要突出重點(diǎn)、要突出一個(gè)新字、要考慮全面性。
2）信息工作機(jī)構(gòu)：
3）信息工作隊(duì)伍：
4）傳輸手段：
5）工作制度：
3、基本特征：層次性、嚴(yán)密性、獨(dú)立性、整體性、技術(shù)性。
4、基本功能：開(kāi)發(fā)功能、處理功能、反饋功能、傳輸功能。
5、作用：1）行政信息系統(tǒng)是行政信息源和使用者之間的橋梁。
2）建立行政信息管理系統(tǒng)可以提高行政信息的加工處理效率。
3）政府信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)社會(huì)信息化水平的提高起到推動(dòng)作用。
6、政府信息網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)注意：1）信息的開(kāi)放、開(kāi)發(fā)和政府信息安全保護(hù)問(wèn)題。
2）信息的開(kāi)放與文化保護(hù)問(wèn)題。
3）政府信息網(wǎng)絡(luò)化與信息利用的“全民性”問(wèn)題。
第三節(jié)行政信息加工與處理的基本要求和方法
1、行政信息加工處理的要求：全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。
2、程序：1）信息的收集：
要求：1））信息收集范圍要廣、內(nèi)容要全面。
2））收集信息要有敏銳性，要能夠及時(shí)反映客觀事物處于苗頭性和傾向性的信息。
3））收集的信息要具有新穎性。
方法：1））直接收集2））間接收集。
應(yīng)注意：1））培養(yǎng)政策的敏銳性和較強(qiáng)的信息捕捉能力。
2））注意圍繞一定時(shí)期政府的中心工作和部門(mén)的主要任務(wù)來(lái)有重點(diǎn)的收集信息。
3））根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理的需要有針對(duì)性的收集信息，直接為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
2）信息的篩選和鑒別：
要求：真實(shí)、適用、簡(jiǎn)明。
行政信息鑒別的方法：分析法、核對(duì)法、調(diào)查法。
3）信息分類(lèi)：
4）信息的編輯加工：
要求：真實(shí)準(zhǔn)確、適用對(duì)路、審慎負(fù)責(zé)。
方法：比較法、概括法、提煉法。
5）行政信息的傳遞：
特點(diǎn)：層次性、針對(duì)性、相對(duì)的封閉和一定的保密性。
要求：1））建立清晰明確的傳遞通道。
2））選擇合適的傳遞方式。
3））采用快捷和高效的傳遞設(shè)備，提高行政信息的傳遞效率。
6）行政信息的反饋：
第十二章行政監(jiān)督
第一節(jié)行政監(jiān)督及其作用
1、行政監(jiān)督：指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對(duì)行政組織及其工作人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察和督察。
特點(diǎn)：1）監(jiān)督主體的多樣性；
2）監(jiān)督對(duì)象的特定性；
3）監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；
2、行政監(jiān)督的作用：1）對(duì)于行政系統(tǒng)的作用：可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法現(xiàn)象，有助于建設(shè)一個(gè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府。
2）對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)的作用
第二節(jié)歷的行政監(jiān)督制度與理論
1、我國(guó)封建社會(huì)的監(jiān)察制度有五個(gè)特點(diǎn)：
1）官吏監(jiān)察問(wèn)題受到各朝各代的普遍重視，監(jiān)察制度與考核制度相配合，構(gòu)成了較完整的官吏管理制度。
2）講求監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置技術(shù)，賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)以特殊地位和權(quán)力。
3）注重監(jiān)察官員的任職條件和程序，一些朝代對(duì)此做了嚴(yán)格規(guī)定。
4）注意監(jiān)察權(quán)力與行政權(quán)的聯(lián)系，使行政受制于監(jiān)察，監(jiān)察不脫離行政。
5）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的制約。
第三節(jié)我國(guó)的行政監(jiān)督體系
1、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系：
1）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督：
內(nèi)容：法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
形式：會(huì)議監(jiān)督和日常監(jiān)督。
2）執(zhí)政黨的監(jiān)督：
內(nèi)容：中國(guó)共產(chǎn)黨制定的路線、方針、政策要通過(guò)各級(jí)行政組織加以實(shí)施。
形式：一般監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。
3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：
表現(xiàn)：1））依照職權(quán)，對(duì)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)予以監(jiān)督，其目的在于保證公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)依法辦事，保障公民的權(quán)利和合法利益不受侵犯。
2））對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪或利用職權(quán)犯罪的案件行使檢察權(quán)。
4）人民政協(xié)的監(jiān)督：
內(nèi)容：工作監(jiān)督。
5）公民監(jiān)督：
6）新聞?shì)浾摫O(jiān)督：
特點(diǎn)：信息量大、速度快、范圍廣。
形式：新聞媒介的報(bào)道、揭露、曝光、評(píng)論。
作用：促成社會(huì)輿論，形成社會(huì)壓力，從而有效地監(jiān)督并制約行政權(quán)力，防止其濫用和誤用。
2、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系：
1）一般監(jiān)督：行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督。
2）行政監(jiān)察：
設(shè)置：國(guó)家監(jiān)察部、監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)、地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。
職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政處分權(quán)
3）審計(jì)監(jiān)督：
職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報(bào)權(quán)、處理權(quán)。
第四節(jié)我國(guó)行政監(jiān)督作用的充分發(fā)揮
1、我國(guó)行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn)：
1）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。
2）民主黨派的行政監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。
3）公民監(jiān)督的實(shí)際效力小。
2、加強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的途徑：
1）加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：
1））加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實(shí)高能高效的專(zhuān)司法律監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。
2））完善法律，明確職權(quán)。
3））完善監(jiān)督程序。
4））明確人大代表的任職資格及履行行政監(jiān)督的法律職責(zé)，提高人民代表履行行政監(jiān)督的自覺(jué)性，保證監(jiān)督實(shí)效。
2）充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督的作用：
1））通過(guò)政治體制改革，避免權(quán)力過(guò)分集中。
2））黨應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實(shí)施監(jiān)督。
3）提高公民在行政監(jiān)督中的地位和作用：
4）強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督：
5）提高各級(jí)行政監(jiān)察人員的權(quán)力：
6）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
第十三章財(cái)務(wù)行政
第一節(jié)財(cái)務(wù)行政的含義、職能
1、財(cái)務(wù)行政：指國(guó)家的各級(jí)財(cái)務(wù)行政管理部門(mén)，依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理規(guī)律，對(duì)國(guó)家財(cái)政的收入和支出過(guò)程實(shí)施管理的活動(dòng)。
1）財(cái)務(wù)行政的主體是代表國(guó)家的政府和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)。
2）財(cái)務(wù)行政的客體是國(guó)家財(cái)政收入和支出。
3）財(cái)務(wù)行政的目的是提高財(cái)務(wù)資源的管理效率，更好地滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。
2、基本職能：1）配置資源職能：2）公平分配職能：3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：
第二節(jié)國(guó)家預(yù)算
1、國(guó)家預(yù)算：稱(chēng)財(cái)政預(yù)算，是政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)的需要所編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)承認(rèn)并得到批準(zhǔn)的某一年度內(nèi)的政府財(cái)政收支計(jì)劃。
2、作用：1）財(cái)力保證作用：2）調(diào)節(jié)控制作用：3）反映和監(jiān)督作用：
3、地方預(yù)算編制的要求：1）服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在預(yù)算編制中執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)及有關(guān)的財(cái)政政策，按照國(guó)家預(yù)算管理體制的規(guī)定，處理好各級(jí)預(yù)算的關(guān)系，特別是處理好地方與中央預(yù)算的關(guān)系。
2）堅(jiān)持地方預(yù)算收支平衡。
第三節(jié)財(cái)政收入
1、財(cái)政收入的形式：1）稅收收入2）債務(wù)收入3）企業(yè)收入4）其他收入。
2、稅收的特征：1）強(qiáng)制性2）無(wú)償性3）固定性。
3、稅收制度的意義：1）是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的重要保障。
2）是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)。
3）是國(guó)家處理稅收分配關(guān)系的重要法律依據(jù)。
4、稅收制度的要素：納稅人、征稅對(duì)象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅優(yōu)惠、違章處理。
第四節(jié)財(cái)政支出
1、公共產(chǎn)品：是那種必須通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)來(lái)提供，每個(gè)人消費(fèi)它都不會(huì)造成他人消費(fèi)的減少，對(duì)任何個(gè)人不會(huì)產(chǎn)生突出利益，但對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是必不可少的產(chǎn)品。
特征：非排他性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。
2、財(cái)政支出的原則：1）平衡預(yù)算原則。
2）效益原則。
3）積累和消費(fèi)比例適當(dāng)?shù)脑瓌t。
3、政府采購(gòu)的特點(diǎn)：公共性、政策性、非商業(yè)性、規(guī)范性。
4、政府采購(gòu)的原則：1）公開(kāi)、公平和公正原則。
2）物有所值原則。
3）透明監(jiān)督原則。
第五節(jié)預(yù)算外資金及其管理
1、預(yù)算外資金的特點(diǎn)：無(wú)償性、自主性、專(zhuān)用性、分散性。
2、預(yù)算外資金的范圍：1）法律、法規(guī)現(xiàn)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入。
2）國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)審批的行政事業(yè)性收費(fèi)。
3）國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等。
4）主管部門(mén)從所屬單位應(yīng)集中的上繳資金。
5）用于鄉(xiāng)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。
6）其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。
3、預(yù)算外資金的管理：1）將預(yù)算外資金納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡軌道。
2）監(jiān)督預(yù)算外資金的形成和使用，提高資金的使用效益。
3）加強(qiáng)預(yù)算外資金收支的計(jì)劃管理。
4）加快預(yù)算外資金的立法和制度建設(shè)。
第一節(jié)信息與行政信息
1、信息：是客觀世界一切事物變化及其特征的反映，是事物之間相互聯(lián)系的表征。
特征：1）信息與載體的不可分性。
2）信息的廣泛性。
3）信息的可轉(zhuǎn)換性。
4）信息的可傳遞性。
5）信息的時(shí)效性。
6）信息的共享性。
作用：1）信息是社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行有組織活動(dòng)的紐帶（或粘合劑）。
2）信息是現(xiàn)代社會(huì)重要的資源。
1））信息已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)先決條件。
2））物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)和利用離不開(kāi)信息。
3））信息產(chǎn)業(yè)與物質(zhì)產(chǎn)業(yè)一樣是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動(dòng)力。
3）信息是管理活動(dòng)必不可少的重要因素。
2、行政信息：是對(duì)行政管理活動(dòng)狀態(tài)與發(fā)展規(guī)律的客觀描述和真實(shí)反映。
1）行政信息是對(duì)行政管理活動(dòng)狀態(tài)的客觀描述。
2）行政信息是對(duì)行政管理活動(dòng)發(fā)展規(guī)律的客觀描述。
3）行政信息是對(duì)行政管理活動(dòng)狀態(tài)和規(guī)律的真實(shí)反映。
3、行政信息的基本特征：
1）行政信息的權(quán)威性：1））行政信息是由法定的作者形成的。
2））行政信息內(nèi)容具有較強(qiáng)的權(quán)威性。
3））行政信息流通傳遞渠道的正規(guī)性。
2）行政信息的實(shí)效性：1））行政信息記述內(nèi)容的實(shí)效性。
2））傳遞過(guò)程的時(shí)效性。
第二節(jié)行政信息系統(tǒng)
1、行政信息系統(tǒng)：是由信息點(diǎn)、信息工作隊(duì)伍、信息工作機(jī)構(gòu)、信息傳輸手段、信息工作制度等要素組成的，具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機(jī)整體。
2、構(gòu)成要素：1）信息點(diǎn)：分為基本信息點(diǎn)和特殊信息點(diǎn)。
確定特殊信息點(diǎn)，要求：要有代表性、要突出重點(diǎn)、要突出一個(gè)新字、要考慮全面性。
2）信息工作機(jī)構(gòu)：
3）信息工作隊(duì)伍：
4）傳輸手段：
5）工作制度：
3、基本特征：層次性、嚴(yán)密性、獨(dú)立性、整體性、技術(shù)性。
4、基本功能：開(kāi)發(fā)功能、處理功能、反饋功能、傳輸功能。
5、作用：1）行政信息系統(tǒng)是行政信息源和使用者之間的橋梁。
2）建立行政信息管理系統(tǒng)可以提高行政信息的加工處理效率。
3）政府信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)社會(huì)信息化水平的提高起到推動(dòng)作用。
6、政府信息網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)注意：1）信息的開(kāi)放、開(kāi)發(fā)和政府信息安全保護(hù)問(wèn)題。
2）信息的開(kāi)放與文化保護(hù)問(wèn)題。
3）政府信息網(wǎng)絡(luò)化與信息利用的“全民性”問(wèn)題。
第三節(jié)行政信息加工與處理的基本要求和方法
1、行政信息加工處理的要求：全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。
2、程序：1）信息的收集：
要求：1））信息收集范圍要廣、內(nèi)容要全面。
2））收集信息要有敏銳性，要能夠及時(shí)反映客觀事物處于苗頭性和傾向性的信息。
3））收集的信息要具有新穎性。
方法：1））直接收集2））間接收集。
應(yīng)注意：1））培養(yǎng)政策的敏銳性和較強(qiáng)的信息捕捉能力。
2））注意圍繞一定時(shí)期政府的中心工作和部門(mén)的主要任務(wù)來(lái)有重點(diǎn)的收集信息。
3））根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理的需要有針對(duì)性的收集信息，直接為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
2）信息的篩選和鑒別：
要求：真實(shí)、適用、簡(jiǎn)明。
行政信息鑒別的方法：分析法、核對(duì)法、調(diào)查法。
3）信息分類(lèi)：
4）信息的編輯加工：
要求：真實(shí)準(zhǔn)確、適用對(duì)路、審慎負(fù)責(zé)。
方法：比較法、概括法、提煉法。
5）行政信息的傳遞：
特點(diǎn)：層次性、針對(duì)性、相對(duì)的封閉和一定的保密性。
要求：1））建立清晰明確的傳遞通道。
2））選擇合適的傳遞方式。
3））采用快捷和高效的傳遞設(shè)備，提高行政信息的傳遞效率。
6）行政信息的反饋：
第十二章行政監(jiān)督
第一節(jié)行政監(jiān)督及其作用
1、行政監(jiān)督：指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對(duì)行政組織及其工作人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察和督察。
特點(diǎn)：1）監(jiān)督主體的多樣性；
2）監(jiān)督對(duì)象的特定性；
3）監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；
2、行政監(jiān)督的作用：1）對(duì)于行政系統(tǒng)的作用：可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法現(xiàn)象，有助于建設(shè)一個(gè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府。
2）對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)的作用
第二節(jié)歷的行政監(jiān)督制度與理論
1、我國(guó)封建社會(huì)的監(jiān)察制度有五個(gè)特點(diǎn)：
1）官吏監(jiān)察問(wèn)題受到各朝各代的普遍重視，監(jiān)察制度與考核制度相配合，構(gòu)成了較完整的官吏管理制度。
2）講求監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置技術(shù)，賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)以特殊地位和權(quán)力。
3）注重監(jiān)察官員的任職條件和程序，一些朝代對(duì)此做了嚴(yán)格規(guī)定。
4）注意監(jiān)察權(quán)力與行政權(quán)的聯(lián)系，使行政受制于監(jiān)察，監(jiān)察不脫離行政。
5）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的制約。
第三節(jié)我國(guó)的行政監(jiān)督體系
1、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系：
1）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督：
內(nèi)容：法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
形式：會(huì)議監(jiān)督和日常監(jiān)督。
2）執(zhí)政黨的監(jiān)督：
內(nèi)容：中國(guó)共產(chǎn)黨制定的路線、方針、政策要通過(guò)各級(jí)行政組織加以實(shí)施。
形式：一般監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。
3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：
表現(xiàn)：1））依照職權(quán)，對(duì)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)予以監(jiān)督，其目的在于保證公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)依法辦事，保障公民的權(quán)利和合法利益不受侵犯。
2））對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪或利用職權(quán)犯罪的案件行使檢察權(quán)。
4）人民政協(xié)的監(jiān)督：
內(nèi)容：工作監(jiān)督。
5）公民監(jiān)督：
6）新聞?shì)浾摫O(jiān)督：
特點(diǎn)：信息量大、速度快、范圍廣。
形式：新聞媒介的報(bào)道、揭露、曝光、評(píng)論。
作用：促成社會(huì)輿論，形成社會(huì)壓力，從而有效地監(jiān)督并制約行政權(quán)力，防止其濫用和誤用。
2、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系：
1）一般監(jiān)督：行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督。
2）行政監(jiān)察：
設(shè)置：國(guó)家監(jiān)察部、監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)、地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。
職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政處分權(quán)
3）審計(jì)監(jiān)督：
職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報(bào)權(quán)、處理權(quán)。
第四節(jié)我國(guó)行政監(jiān)督作用的充分發(fā)揮
1、我國(guó)行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn)：
1）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。
2）民主黨派的行政監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。
3）公民監(jiān)督的實(shí)際效力小。
2、加強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的途徑：
1）加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：
1））加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實(shí)高能高效的專(zhuān)司法律監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。
2））完善法律，明確職權(quán)。
3））完善監(jiān)督程序。
4））明確人大代表的任職資格及履行行政監(jiān)督的法律職責(zé)，提高人民代表履行行政監(jiān)督的自覺(jué)性，保證監(jiān)督實(shí)效。
2）充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督的作用：
1））通過(guò)政治體制改革，避免權(quán)力過(guò)分集中。
2））黨應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實(shí)施監(jiān)督。
3）提高公民在行政監(jiān)督中的地位和作用：
4）強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督：
5）提高各級(jí)行政監(jiān)察人員的權(quán)力：
6）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
第十三章財(cái)務(wù)行政
第一節(jié)財(cái)務(wù)行政的含義、職能
1、財(cái)務(wù)行政：指國(guó)家的各級(jí)財(cái)務(wù)行政管理部門(mén)，依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理規(guī)律，對(duì)國(guó)家財(cái)政的收入和支出過(guò)程實(shí)施管理的活動(dòng)。
1）財(cái)務(wù)行政的主體是代表國(guó)家的政府和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)。
2）財(cái)務(wù)行政的客體是國(guó)家財(cái)政收入和支出。
3）財(cái)務(wù)行政的目的是提高財(cái)務(wù)資源的管理效率，更好地滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。
2、基本職能：1）配置資源職能：2）公平分配職能：3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：
第二節(jié)國(guó)家預(yù)算
1、國(guó)家預(yù)算：稱(chēng)財(cái)政預(yù)算，是政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)的需要所編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)承認(rèn)并得到批準(zhǔn)的某一年度內(nèi)的政府財(cái)政收支計(jì)劃。
2、作用：1）財(cái)力保證作用：2）調(diào)節(jié)控制作用：3）反映和監(jiān)督作用：
3、地方預(yù)算編制的要求：1）服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在預(yù)算編制中執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)及有關(guān)的財(cái)政政策，按照國(guó)家預(yù)算管理體制的規(guī)定，處理好各級(jí)預(yù)算的關(guān)系，特別是處理好地方與中央預(yù)算的關(guān)系。
2）堅(jiān)持地方預(yù)算收支平衡。
第三節(jié)財(cái)政收入
1、財(cái)政收入的形式：1）稅收收入2）債務(wù)收入3）企業(yè)收入4）其他收入。
2、稅收的特征：1）強(qiáng)制性2）無(wú)償性3）固定性。
3、稅收制度的意義：1）是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的重要保障。
2）是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)。
3）是國(guó)家處理稅收分配關(guān)系的重要法律依據(jù)。
4、稅收制度的要素：納稅人、征稅對(duì)象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅優(yōu)惠、違章處理。
第四節(jié)財(cái)政支出
1、公共產(chǎn)品：是那種必須通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)來(lái)提供，每個(gè)人消費(fèi)它都不會(huì)造成他人消費(fèi)的減少，對(duì)任何個(gè)人不會(huì)產(chǎn)生突出利益，但對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是必不可少的產(chǎn)品。
特征：非排他性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。
2、財(cái)政支出的原則：1）平衡預(yù)算原則。
2）效益原則。
3）積累和消費(fèi)比例適當(dāng)?shù)脑瓌t。
3、政府采購(gòu)的特點(diǎn)：公共性、政策性、非商業(yè)性、規(guī)范性。
4、政府采購(gòu)的原則：1）公開(kāi)、公平和公正原則。
2）物有所值原則。
3）透明監(jiān)督原則。
第五節(jié)預(yù)算外資金及其管理
1、預(yù)算外資金的特點(diǎn)：無(wú)償性、自主性、專(zhuān)用性、分散性。
2、預(yù)算外資金的范圍：1）法律、法規(guī)現(xiàn)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入。
2）國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)審批的行政事業(yè)性收費(fèi)。
3）國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等。
4）主管部門(mén)從所屬單位應(yīng)集中的上繳資金。
5）用于鄉(xiāng)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。
6）其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。
3、預(yù)算外資金的管理：1）將預(yù)算外資金納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡軌道。
2）監(jiān)督預(yù)算外資金的形成和使用，提高資金的使用效益。
3）加強(qiáng)預(yù)算外資金收支的計(jì)劃管理。
4）加快預(yù)算外資金的立法和制度建設(shè)。