第十一章行政信息
第一節(jié)信息與行政信息
1、信息：是客觀世界一切事物變化及其特征的反映，是事物之間相互聯(lián)系的表征。
特征：1）信息與載體的不可分性。
2）信息的廣泛性。
3）信息的可轉換性。
4）信息的可傳遞性。
5）信息的時效性。
6）信息的共享性。
作用：1）信息是社會系統(tǒng)進行有組織活動的紐帶（或粘合劑）。
2）信息是現(xiàn)代社會重要的資源。
1））信息已成為現(xiàn)代社會發(fā)展的一個先決條件。
2））物質資源的開發(fā)和利用離不開信息。
3））信息產(chǎn)業(yè)與物質產(chǎn)業(yè)一樣是創(chuàng)造社會財富、推動生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動力。
3）信息是管理活動必不可少的重要因素。
2、行政信息：是對行政管理活動狀態(tài)與發(fā)展規(guī)律的客觀描述和真實反映。
1）行政信息是對行政管理活動狀態(tài)的客觀描述。
2）行政信息是對行政管理活動發(fā)展規(guī)律的客觀描述。
3）行政信息是對行政管理活動狀態(tài)和規(guī)律的真實反映。
3、行政信息的基本特征：
1）行政信息的權威性：1））行政信息是由法定的作者形成的。
2））行政信息內容具有較強的權威性。
3））行政信息流通傳遞渠道的正規(guī)性。
2）行政信息的實效性：1））行政信息記述內容的實效性。
2））傳遞過程的時效性。
第二節(jié)行政信息系統(tǒng)
1、行政信息系統(tǒng)：是由信息點、信息工作隊伍、信息工作機構、信息傳輸手段、信息工作制度等要素組成的，具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機整體。
2、構成要素：1）信息點：分為基本信息點和特殊信息點。
確定特殊信息點，要求：要有代表性、要突出重點、要突出一個新字、要考慮全面性。
2）信息工作機構：
3）信息工作隊伍：
4）傳輸手段：
5）工作制度：
3、基本特征：層次性、嚴密性、獨立性、整體性、技術性。
4、基本功能：開發(fā)功能、處理功能、反饋功能、傳輸功能。
5、作用：1）行政信息系統(tǒng)是行政信息源和使用者之間的橋梁。
2）建立行政信息管理系統(tǒng)可以提高行政信息的加工處理效率。
3）政府信息網(wǎng)絡化對社會信息化水平的提高起到推動作用。
6、政府信息網(wǎng)絡化應注意：1）信息的開放、開發(fā)和政府信息安全保護問題。
2）信息的開放與文化保護問題。
3）政府信息網(wǎng)絡化與信息利用的“全民性”問題。
第三節(jié)行政信息加工與處理的基本要求和方法
1、行政信息加工處理的要求：全面、準確、及時。
2、程序：1）信息的收集：
要求：1））信息收集范圍要廣、內容要全面。
2））收集信息要有敏銳性，要能夠及時反映客觀事物處于苗頭性和傾向性的信息。
3））收集的信息要具有新穎性。
方法：1））直接收集2））間接收集。
應注意：1））培養(yǎng)政策的敏銳性和較強的信息捕捉能力。
2））注意圍繞一定時期政府的中心工作和部門的主要任務來有重點的收集信息。
3））根據(jù)領導的決策和管理的需要有針對性的收集信息，直接為領導決策服務。
2）信息的篩選和鑒別：
要求：真實、適用、簡明。
行政信息鑒別的方法：分析法、核對法、調查法。
3）信息分類：
4）信息的編輯加工：
要求：真實準確、適用對路、審慎負責。
方法：比較法、概括法、提煉法。
5）行政信息的傳遞：
特點：層次性、針對性、相對的封閉和一定的保密性。
要求：1））建立清晰明確的傳遞通道。
2））選擇合適的傳遞方式。
3））采用快捷和高效的傳遞設備，提高行政信息的傳遞效率。
6）行政信息的反饋：
第十二章行政監(jiān)督
第一節(jié)行政監(jiān)督及其作用
1、行政監(jiān)督：指行政系統(tǒng)內外監(jiān)督主體對行政組織及其工作人員的行政行為所進行的監(jiān)察和督察。
特點：1）監(jiān)督主體的多樣性；
2）監(jiān)督對象的特定性；
3）監(jiān)督內容的廣泛性；
2、行政監(jiān)督的作用：1）對于行政系統(tǒng)的作用：可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法現(xiàn)象，有助于建設一個“廉潔、勤政、務實、高效”的政府。
2）對于社會系統(tǒng)的作用
第二節(jié)歷的行政監(jiān)督制度與理論
1、我國封建社會的監(jiān)察制度有五個特點：
1）官吏監(jiān)察問題受到各朝各代的普遍重視，監(jiān)察制度與考核制度相配合，構成了較完整的官吏管理制度。
2）講求監(jiān)察機構設置技術，賦予監(jiān)察機構以特殊地位和權力。
3）注重監(jiān)察官員的任職條件和程序，一些朝代對此做了嚴格規(guī)定。
4）注意監(jiān)察權力與行政權的聯(lián)系，使行政受制于監(jiān)察，監(jiān)察不脫離行政。
5）加強對監(jiān)察機構自身的制約。
第三節(jié)我國的行政監(jiān)督體系
1、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系：
1）權力機關監(jiān)督：
內容：法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
形式：會議監(jiān)督和日常監(jiān)督。
2）執(zhí)政黨的監(jiān)督：
內容：中國共產(chǎn)黨制定的路線、方針、政策要通過各級行政組織加以實施。
形式：一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。
3）司法機關的監(jiān)督：
表現(xiàn)：1））依照職權，對公安機關和司法行政機關的活動予以監(jiān)督，其目的在于保證公安機關和司法行政機關在行使職權時依法辦事，保障公民的權利和合法利益不受侵犯。
2））對國家行政機關工作人員職務犯罪或利用職權犯罪的案件行使檢察權。
4）人民政協(xié)的監(jiān)督：
內容：工作監(jiān)督。
5）公民監(jiān)督：
6）新聞輿論監(jiān)督：
特點：信息量大、速度快、范圍廣。
形式：新聞媒介的報道、揭露、曝光、評論。
作用：促成社會輿論，形成社會壓力，從而有效地監(jiān)督并制約行政權力，防止其濫用和誤用。
2、行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督體系：
1）一般監(jiān)督：行政機關上下級之間的監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督。
2）行政監(jiān)察：
設置：國家監(jiān)察部、監(jiān)察部派出機構、地方行政監(jiān)察機關。
職權：檢查權、調查權、建議權、行政處分權
3）審計監(jiān)督：
職權：檢查權、調查權、建議權、通報權、處理權。
第四節(jié)我國行政監(jiān)督作用的充分發(fā)揮
1、我國行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn)：
1）權力機關監(jiān)督的實際效力比較小。
2）民主黨派的行政監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮出來。
3）公民監(jiān)督的實際效力小。
2、加強我國行政監(jiān)督的途徑：
1）加強國家權力機關的監(jiān)督：
1））加強機構建設，增設、充實高能高效的專司法律監(jiān)督的專門委員會。
2））完善法律，明確職權。
3））完善監(jiān)督程序。
4））明確人大代表的任職資格及履行行政監(jiān)督的法律職責，提高人民代表履行行政監(jiān)督的自覺性，保證監(jiān)督實效。
2）充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督的作用：
1））通過政治體制改革，避免權力過分集中。
2））黨應當依據(jù)法律實施監(jiān)督。
3）提高公民在行政監(jiān)督中的地位和作用：
4）強化政府機關內部監(jiān)督：
5）提高各級行政監(jiān)察人員的權力：
6）加強輿論監(jiān)督。
第十三章財務行政
第一節(jié)財務行政的含義、職能
1、財務行政：指國家的各級財務行政管理部門，依照國家有關法規(guī)和遵循經(jīng)濟及財務管理規(guī)律，對國家財政的收入和支出過程實施管理的活動。
1）財務行政的主體是代表國家的政府和政府有關機構。
2）財務行政的客體是國家財政收入和支出。
3）財務行政的目的是提高財務資源的管理效率，更好地滿足社會公共需要。
2、基本職能：1）配置資源職能：2）公平分配職能：3）穩(wěn)定經(jīng)濟職能：
第二節(jié)國家預算
1、國家預算：稱財政預算，是政府根據(jù)其施政方針和社會的需要所編制的，經(jīng)立法機關承認并得到批準的某一年度內的政府財政收支計劃。
2、作用：1）財力保證作用：2）調節(jié)控制作用：3）反映和監(jiān)督作用：
3、地方預算編制的要求：1）服從中央統(tǒng)一領導，在預算編制中執(zhí)行國家的法律、法規(guī)及有關的財政政策，按照國家預算管理體制的規(guī)定，處理好各級預算的關系，特別是處理好地方與中央預算的關系。
2）堅持地方預算收支平衡。
第三節(jié)財政收入
1、財政收入的形式：1）稅收收入2）債務收入3）企業(yè)收入4）其他收入。
2、稅收的特征：1）強制性2）無償性3）固定性。
3、稅收制度的意義：1）是維護國家權益的重要保障。
2）是國家經(jīng)濟政策的重要體現(xiàn)。
3）是國家處理稅收分配關系的重要法律依據(jù)。
4、稅收制度的要素：納稅人、征稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅優(yōu)惠、違章處理。
第四節(jié)財政支出
1、公共產(chǎn)品：是那種必須通過聯(lián)合行動來提供，每個人消費它都不會造成他人消費的減少，對任何個人不會產(chǎn)生突出利益，但對整個社會來說是必不可少的產(chǎn)品。
特征：非排他性、消費的非競爭性。
2、財政支出的原則：1）平衡預算原則。
2）效益原則。
3）積累和消費比例適當?shù)脑瓌t。
3、政府采購的特點：公共性、政策性、非商業(yè)性、規(guī)范性。
4、政府采購的原則：1）公開、公平和公正原則。
2）物有所值原則。
3）透明監(jiān)督原則。
第五節(jié)預算外資金及其管理
1、預算外資金的特點：無償性、自主性、專用性、分散性。
2、預算外資金的范圍：1）法律、法規(guī)現(xiàn)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入。
2）國務院或省級人民政府及其財政、計劃部門審批的行政事業(yè)性收費。
3）國務院以及財政部審批建立的基金、附加收入等。
4）主管部門從所屬單位應集中的上繳資金。
5）用于鄉(xiāng)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。
6）其他未納入預算管理的財政性資金。
3、預算外資金的管理：1）將預算外資金納入國民經(jīng)濟綜合平衡軌道。
2）監(jiān)督預算外資金的形成和使用，提高資金的使用效益。
3）加強預算外資金收支的計劃管理。
4）加快預算外資金的立法和制度建設。
第一節(jié)信息與行政信息
1、信息：是客觀世界一切事物變化及其特征的反映，是事物之間相互聯(lián)系的表征。
特征：1）信息與載體的不可分性。
2）信息的廣泛性。
3）信息的可轉換性。
4）信息的可傳遞性。
5）信息的時效性。
6）信息的共享性。
作用：1）信息是社會系統(tǒng)進行有組織活動的紐帶（或粘合劑）。
2）信息是現(xiàn)代社會重要的資源。
1））信息已成為現(xiàn)代社會發(fā)展的一個先決條件。
2））物質資源的開發(fā)和利用離不開信息。
3））信息產(chǎn)業(yè)與物質產(chǎn)業(yè)一樣是創(chuàng)造社會財富、推動生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動力。
3）信息是管理活動必不可少的重要因素。
2、行政信息：是對行政管理活動狀態(tài)與發(fā)展規(guī)律的客觀描述和真實反映。
1）行政信息是對行政管理活動狀態(tài)的客觀描述。
2）行政信息是對行政管理活動發(fā)展規(guī)律的客觀描述。
3）行政信息是對行政管理活動狀態(tài)和規(guī)律的真實反映。
3、行政信息的基本特征：
1）行政信息的權威性：1））行政信息是由法定的作者形成的。
2））行政信息內容具有較強的權威性。
3））行政信息流通傳遞渠道的正規(guī)性。
2）行政信息的實效性：1））行政信息記述內容的實效性。
2））傳遞過程的時效性。
第二節(jié)行政信息系統(tǒng)
1、行政信息系統(tǒng)：是由信息點、信息工作隊伍、信息工作機構、信息傳輸手段、信息工作制度等要素組成的，具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機整體。
2、構成要素：1）信息點：分為基本信息點和特殊信息點。
確定特殊信息點，要求：要有代表性、要突出重點、要突出一個新字、要考慮全面性。
2）信息工作機構：
3）信息工作隊伍：
4）傳輸手段：
5）工作制度：
3、基本特征：層次性、嚴密性、獨立性、整體性、技術性。
4、基本功能：開發(fā)功能、處理功能、反饋功能、傳輸功能。
5、作用：1）行政信息系統(tǒng)是行政信息源和使用者之間的橋梁。
2）建立行政信息管理系統(tǒng)可以提高行政信息的加工處理效率。
3）政府信息網(wǎng)絡化對社會信息化水平的提高起到推動作用。
6、政府信息網(wǎng)絡化應注意：1）信息的開放、開發(fā)和政府信息安全保護問題。
2）信息的開放與文化保護問題。
3）政府信息網(wǎng)絡化與信息利用的“全民性”問題。
第三節(jié)行政信息加工與處理的基本要求和方法
1、行政信息加工處理的要求：全面、準確、及時。
2、程序：1）信息的收集：
要求：1））信息收集范圍要廣、內容要全面。
2））收集信息要有敏銳性，要能夠及時反映客觀事物處于苗頭性和傾向性的信息。
3））收集的信息要具有新穎性。
方法：1））直接收集2））間接收集。
應注意：1））培養(yǎng)政策的敏銳性和較強的信息捕捉能力。
2））注意圍繞一定時期政府的中心工作和部門的主要任務來有重點的收集信息。
3））根據(jù)領導的決策和管理的需要有針對性的收集信息，直接為領導決策服務。
2）信息的篩選和鑒別：
要求：真實、適用、簡明。
行政信息鑒別的方法：分析法、核對法、調查法。
3）信息分類：
4）信息的編輯加工：
要求：真實準確、適用對路、審慎負責。
方法：比較法、概括法、提煉法。
5）行政信息的傳遞：
特點：層次性、針對性、相對的封閉和一定的保密性。
要求：1））建立清晰明確的傳遞通道。
2））選擇合適的傳遞方式。
3））采用快捷和高效的傳遞設備，提高行政信息的傳遞效率。
6）行政信息的反饋：
第十二章行政監(jiān)督
第一節(jié)行政監(jiān)督及其作用
1、行政監(jiān)督：指行政系統(tǒng)內外監(jiān)督主體對行政組織及其工作人員的行政行為所進行的監(jiān)察和督察。
特點：1）監(jiān)督主體的多樣性；
2）監(jiān)督對象的特定性；
3）監(jiān)督內容的廣泛性；
2、行政監(jiān)督的作用：1）對于行政系統(tǒng)的作用：可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法現(xiàn)象，有助于建設一個“廉潔、勤政、務實、高效”的政府。
2）對于社會系統(tǒng)的作用
第二節(jié)歷的行政監(jiān)督制度與理論
1、我國封建社會的監(jiān)察制度有五個特點：
1）官吏監(jiān)察問題受到各朝各代的普遍重視，監(jiān)察制度與考核制度相配合，構成了較完整的官吏管理制度。
2）講求監(jiān)察機構設置技術，賦予監(jiān)察機構以特殊地位和權力。
3）注重監(jiān)察官員的任職條件和程序，一些朝代對此做了嚴格規(guī)定。
4）注意監(jiān)察權力與行政權的聯(lián)系，使行政受制于監(jiān)察，監(jiān)察不脫離行政。
5）加強對監(jiān)察機構自身的制約。
第三節(jié)我國的行政監(jiān)督體系
1、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系：
1）權力機關監(jiān)督：
內容：法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
形式：會議監(jiān)督和日常監(jiān)督。
2）執(zhí)政黨的監(jiān)督：
內容：中國共產(chǎn)黨制定的路線、方針、政策要通過各級行政組織加以實施。
形式：一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。
3）司法機關的監(jiān)督：
表現(xiàn)：1））依照職權，對公安機關和司法行政機關的活動予以監(jiān)督，其目的在于保證公安機關和司法行政機關在行使職權時依法辦事，保障公民的權利和合法利益不受侵犯。
2））對國家行政機關工作人員職務犯罪或利用職權犯罪的案件行使檢察權。
4）人民政協(xié)的監(jiān)督：
內容：工作監(jiān)督。
5）公民監(jiān)督：
6）新聞輿論監(jiān)督：
特點：信息量大、速度快、范圍廣。
形式：新聞媒介的報道、揭露、曝光、評論。
作用：促成社會輿論，形成社會壓力，從而有效地監(jiān)督并制約行政權力，防止其濫用和誤用。
2、行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督體系：
1）一般監(jiān)督：行政機關上下級之間的監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督。
2）行政監(jiān)察：
設置：國家監(jiān)察部、監(jiān)察部派出機構、地方行政監(jiān)察機關。
職權：檢查權、調查權、建議權、行政處分權
3）審計監(jiān)督：
職權：檢查權、調查權、建議權、通報權、處理權。
第四節(jié)我國行政監(jiān)督作用的充分發(fā)揮
1、我國行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn)：
1）權力機關監(jiān)督的實際效力比較小。
2）民主黨派的行政監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮出來。
3）公民監(jiān)督的實際效力小。
2、加強我國行政監(jiān)督的途徑：
1）加強國家權力機關的監(jiān)督：
1））加強機構建設，增設、充實高能高效的專司法律監(jiān)督的專門委員會。
2））完善法律，明確職權。
3））完善監(jiān)督程序。
4））明確人大代表的任職資格及履行行政監(jiān)督的法律職責，提高人民代表履行行政監(jiān)督的自覺性，保證監(jiān)督實效。
2）充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督的作用：
1））通過政治體制改革，避免權力過分集中。
2））黨應當依據(jù)法律實施監(jiān)督。
3）提高公民在行政監(jiān)督中的地位和作用：
4）強化政府機關內部監(jiān)督：
5）提高各級行政監(jiān)察人員的權力：
6）加強輿論監(jiān)督。
第十三章財務行政
第一節(jié)財務行政的含義、職能
1、財務行政：指國家的各級財務行政管理部門，依照國家有關法規(guī)和遵循經(jīng)濟及財務管理規(guī)律，對國家財政的收入和支出過程實施管理的活動。
1）財務行政的主體是代表國家的政府和政府有關機構。
2）財務行政的客體是國家財政收入和支出。
3）財務行政的目的是提高財務資源的管理效率，更好地滿足社會公共需要。
2、基本職能：1）配置資源職能：2）公平分配職能：3）穩(wěn)定經(jīng)濟職能：
第二節(jié)國家預算
1、國家預算：稱財政預算，是政府根據(jù)其施政方針和社會的需要所編制的，經(jīng)立法機關承認并得到批準的某一年度內的政府財政收支計劃。
2、作用：1）財力保證作用：2）調節(jié)控制作用：3）反映和監(jiān)督作用：
3、地方預算編制的要求：1）服從中央統(tǒng)一領導，在預算編制中執(zhí)行國家的法律、法規(guī)及有關的財政政策，按照國家預算管理體制的規(guī)定，處理好各級預算的關系，特別是處理好地方與中央預算的關系。
2）堅持地方預算收支平衡。
第三節(jié)財政收入
1、財政收入的形式：1）稅收收入2）債務收入3）企業(yè)收入4）其他收入。
2、稅收的特征：1）強制性2）無償性3）固定性。
3、稅收制度的意義：1）是維護國家權益的重要保障。
2）是國家經(jīng)濟政策的重要體現(xiàn)。
3）是國家處理稅收分配關系的重要法律依據(jù)。
4、稅收制度的要素：納稅人、征稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅優(yōu)惠、違章處理。
第四節(jié)財政支出
1、公共產(chǎn)品：是那種必須通過聯(lián)合行動來提供，每個人消費它都不會造成他人消費的減少，對任何個人不會產(chǎn)生突出利益，但對整個社會來說是必不可少的產(chǎn)品。
特征：非排他性、消費的非競爭性。
2、財政支出的原則：1）平衡預算原則。
2）效益原則。
3）積累和消費比例適當?shù)脑瓌t。
3、政府采購的特點：公共性、政策性、非商業(yè)性、規(guī)范性。
4、政府采購的原則：1）公開、公平和公正原則。
2）物有所值原則。
3）透明監(jiān)督原則。
第五節(jié)預算外資金及其管理
1、預算外資金的特點：無償性、自主性、專用性、分散性。
2、預算外資金的范圍：1）法律、法規(guī)現(xiàn)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入。
2）國務院或省級人民政府及其財政、計劃部門審批的行政事業(yè)性收費。
3）國務院以及財政部審批建立的基金、附加收入等。
4）主管部門從所屬單位應集中的上繳資金。
5）用于鄉(xiāng)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。
6）其他未納入預算管理的財政性資金。
3、預算外資金的管理：1）將預算外資金納入國民經(jīng)濟綜合平衡軌道。
2）監(jiān)督預算外資金的形成和使用，提高資金的使用效益。
3）加強預算外資金收支的計劃管理。
4）加快預算外資金的立法和制度建設。