建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作如何完善機制，改革監(jiān)管模式，構(gòu)建市場各方責任主體及中介組織在建設活動中行為規(guī)范、權(quán)責明確、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的工程安全質(zhì)量監(jiān)督機制，從而有效地保證工程質(zhì)量與施工安全，已成為建筑監(jiān)管同行研討的課題。本文結(jié)合上海浦東新區(qū)的實際，從工程質(zhì)量監(jiān)督管理改革的歷程及現(xiàn)狀的分析，略抒己見。
一、全方位監(jiān)督確保工程質(zhì)量穩(wěn)步提高
浦東新區(qū)建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督署（于1993年3月1日由原川沙縣建設工程質(zhì)量監(jiān)督站演變），是上海市建設工程質(zhì)監(jiān)體系的組成部分，伴隨全國工程質(zhì)量監(jiān)督體系改革的步伐不斷發(fā)展、完善。
自1993年以來，浦東安質(zhì)監(jiān)署以努力提高新區(qū)工程質(zhì)量安全水平為目的，全方位開拓質(zhì)量、安全監(jiān)督管理事業(yè)，從而形成了新區(qū)的“兩級管理、兩級監(jiān)督”的工作機構(gòu)，加之其他在新區(qū)的市場級監(jiān)督部門共同承擔了新區(qū)的基本建設工程任務的監(jiān)督管理。
在工程質(zhì)量監(jiān)督上，對工程實施全方位監(jiān)督，并力求在廣度、深度、力度上抓出實效。為此，著重抓了“工程必須受監(jiān)，受監(jiān)必須到位，實行工程質(zhì)量”，三步到位核驗制即“基礎、主體、竣工必須到位核驗”。監(jiān)督覆蓋面從”七五“初期的45%，上升到1990年的95%，現(xiàn)達到100%。同時，大力推動施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量核驗工作。其后又對企業(yè)實施以質(zhì)量為主的動態(tài)管理。通過雙控為提高新區(qū)建設工程質(zhì)量打下基礎，使建設工程質(zhì)量全面處于受控狀態(tài)。
1997年以來，新區(qū)開展了以住宅為重點的創(chuàng)優(yōu)活動，提升了新區(qū)建設工程質(zhì)量的整體水平；1999年根據(jù)市建委下發(fā)的《關于提高本市住宅工程質(zhì)量的若干暫行規(guī)定》，新區(qū)從住宅的腳（基礎）、腰（樓板）、頭（屋面）、長（住宅單體長度）4個關鍵部位入手，采取有力措施，從根本上消除了新區(qū)住宅工程的基礎和結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，提高了新區(qū)住宅質(zhì)量整體水平；2001年1月1日起，新區(qū)嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定，施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用，不準予以報監(jiān)，強化了國家強制性標準的執(zhí)行，防止了結(jié)構(gòu)隱患、安全等較為嚴重的問題的發(fā)生。
不斷加大監(jiān)督力度，確立依法監(jiān)督觀念，努力實現(xiàn)人治到法治的轉(zhuǎn)變。內(nèi)部完善監(jiān)督程序，建立責任追究制度，工程監(jiān)督時依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準從嚴監(jiān)督，對存在質(zhì)量安全隱患的單位及時查處，并采用現(xiàn)場公示、局部停工，通報批評、項目經(jīng)理扣分、行政處罰等手段。僅2003年，新區(qū)工程監(jiān)督署對違規(guī)單位開具整改單348份，局部停工單24份，行政處罰60起，罰款45萬余元。迄今為止，新區(qū)監(jiān)督署尚未發(fā)生行政復議或行政訴訟案件。
自1993年至2003年止，新區(qū)監(jiān)督的建設工程竣工交付使用的達18.9萬個，建筑面積5605萬平方米（其中住宅工程竣工2789萬平方米），相當于建造一個解放初期的上海城區(qū)。還完成市政道路投資116.61億元。自1995年至2003年止，新區(qū)建筑工程獲得各類獎項1000多項，其中國家魯班獎5項，市級“白玉蘭”、“浦江杯”211項，區(qū)級“東方杯”370項，其他質(zhì)量單項獎756項，顯示了浦東建設工程的質(zhì)量水平。
二、當前工程監(jiān)管中存在的問題及原因
1、責任主體不規(guī)范行為直接影響工程質(zhì)量施工安全。
2、建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理內(nèi)控體系出現(xiàn)滑坡。
3、總包單位（尤其是轉(zhuǎn)型企業(yè)）對轉(zhuǎn)包企業(yè)的管理失控。
4、工程管理制度執(zhí)行不夠。
5、政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門定位不準，監(jiān)督員的技術素質(zhì)參差不齊。
三、完善監(jiān)管體制機制的建議
1、強化企業(yè)安全質(zhì)量保證能力作為市場準入的必備條件。有效防止小實體堆砌而成的合成企業(yè)未形成健全的安全質(zhì)量管理體系而帶來的弊端。
2、加大社會信譽對質(zhì)量責任主體的約束力。對責任主體的違規(guī)行為，除了信用約束外，將不良行為記錄與資質(zhì)年檢掛鉤，直正實行優(yōu)勝劣汰。
3、建立綜合工程監(jiān)管體系。建立直接生產(chǎn)責任、中介簽證審查責任、監(jiān)督執(zhí)法三個層面的監(jiān)管責任體系，政府安全質(zhì)量管理部門重點應放在行為監(jiān)督方面，加大巡查力度，對誠信好、安全好、質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)可少查或不查，對誠信差的企業(yè)應必查、多查，對違規(guī)嚴重的企業(yè)予以重罰并公示。
4、整合政府部門的監(jiān)管資源，形成綜合執(zhí)法體制。建立覆蓋工程項目全過程，參建各方主體的工程項目監(jiān)督執(zhí)法體系?？稍O想將資質(zhì)檢查，招投標行為檢查，建材質(zhì)量、工程質(zhì)量監(jiān)管合為一支執(zhí)法隊伍，對重點部位、關鍵節(jié)點采取定點檢查及巡查相結(jié)合的方法，突出隨機抽查，使政府監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點終通過工程質(zhì)量體現(xiàn)出來。
5、充分利用市場化科技化手段提高工程質(zhì)量和施工安全。一是充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，如保險機構(gòu)、擔保機構(gòu)對工程質(zhì)量安全保險和擔保，質(zhì)量安全體系認證機構(gòu)對企業(yè)保證體系的認可等；二是依靠科技，依托專家，建立工程技術和施工難題技術協(xié)調(diào)機構(gòu)；三是建立與市場經(jīng)濟相適應的工程質(zhì)量糾紛鑒定處理機制，引導消費者通過法律，經(jīng)濟手段解決質(zhì)量糾紛。
一、全方位監(jiān)督確保工程質(zhì)量穩(wěn)步提高
浦東新區(qū)建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督署（于1993年3月1日由原川沙縣建設工程質(zhì)量監(jiān)督站演變），是上海市建設工程質(zhì)監(jiān)體系的組成部分，伴隨全國工程質(zhì)量監(jiān)督體系改革的步伐不斷發(fā)展、完善。
自1993年以來，浦東安質(zhì)監(jiān)署以努力提高新區(qū)工程質(zhì)量安全水平為目的，全方位開拓質(zhì)量、安全監(jiān)督管理事業(yè)，從而形成了新區(qū)的“兩級管理、兩級監(jiān)督”的工作機構(gòu)，加之其他在新區(qū)的市場級監(jiān)督部門共同承擔了新區(qū)的基本建設工程任務的監(jiān)督管理。
在工程質(zhì)量監(jiān)督上，對工程實施全方位監(jiān)督，并力求在廣度、深度、力度上抓出實效。為此，著重抓了“工程必須受監(jiān)，受監(jiān)必須到位，實行工程質(zhì)量”，三步到位核驗制即“基礎、主體、竣工必須到位核驗”。監(jiān)督覆蓋面從”七五“初期的45%，上升到1990年的95%，現(xiàn)達到100%。同時，大力推動施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量核驗工作。其后又對企業(yè)實施以質(zhì)量為主的動態(tài)管理。通過雙控為提高新區(qū)建設工程質(zhì)量打下基礎，使建設工程質(zhì)量全面處于受控狀態(tài)。
1997年以來，新區(qū)開展了以住宅為重點的創(chuàng)優(yōu)活動，提升了新區(qū)建設工程質(zhì)量的整體水平；1999年根據(jù)市建委下發(fā)的《關于提高本市住宅工程質(zhì)量的若干暫行規(guī)定》，新區(qū)從住宅的腳（基礎）、腰（樓板）、頭（屋面）、長（住宅單體長度）4個關鍵部位入手，采取有力措施，從根本上消除了新區(qū)住宅工程的基礎和結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，提高了新區(qū)住宅質(zhì)量整體水平；2001年1月1日起，新區(qū)嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定，施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用，不準予以報監(jiān)，強化了國家強制性標準的執(zhí)行，防止了結(jié)構(gòu)隱患、安全等較為嚴重的問題的發(fā)生。
不斷加大監(jiān)督力度，確立依法監(jiān)督觀念，努力實現(xiàn)人治到法治的轉(zhuǎn)變。內(nèi)部完善監(jiān)督程序，建立責任追究制度，工程監(jiān)督時依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準從嚴監(jiān)督，對存在質(zhì)量安全隱患的單位及時查處，并采用現(xiàn)場公示、局部停工，通報批評、項目經(jīng)理扣分、行政處罰等手段。僅2003年，新區(qū)工程監(jiān)督署對違規(guī)單位開具整改單348份，局部停工單24份，行政處罰60起，罰款45萬余元。迄今為止，新區(qū)監(jiān)督署尚未發(fā)生行政復議或行政訴訟案件。
自1993年至2003年止，新區(qū)監(jiān)督的建設工程竣工交付使用的達18.9萬個，建筑面積5605萬平方米（其中住宅工程竣工2789萬平方米），相當于建造一個解放初期的上海城區(qū)。還完成市政道路投資116.61億元。自1995年至2003年止，新區(qū)建筑工程獲得各類獎項1000多項，其中國家魯班獎5項，市級“白玉蘭”、“浦江杯”211項，區(qū)級“東方杯”370項，其他質(zhì)量單項獎756項，顯示了浦東建設工程的質(zhì)量水平。
二、當前工程監(jiān)管中存在的問題及原因
1、責任主體不規(guī)范行為直接影響工程質(zhì)量施工安全。
2、建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理內(nèi)控體系出現(xiàn)滑坡。
3、總包單位（尤其是轉(zhuǎn)型企業(yè)）對轉(zhuǎn)包企業(yè)的管理失控。
4、工程管理制度執(zhí)行不夠。
5、政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門定位不準，監(jiān)督員的技術素質(zhì)參差不齊。
三、完善監(jiān)管體制機制的建議
1、強化企業(yè)安全質(zhì)量保證能力作為市場準入的必備條件。有效防止小實體堆砌而成的合成企業(yè)未形成健全的安全質(zhì)量管理體系而帶來的弊端。
2、加大社會信譽對質(zhì)量責任主體的約束力。對責任主體的違規(guī)行為，除了信用約束外，將不良行為記錄與資質(zhì)年檢掛鉤，直正實行優(yōu)勝劣汰。
3、建立綜合工程監(jiān)管體系。建立直接生產(chǎn)責任、中介簽證審查責任、監(jiān)督執(zhí)法三個層面的監(jiān)管責任體系，政府安全質(zhì)量管理部門重點應放在行為監(jiān)督方面，加大巡查力度，對誠信好、安全好、質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)可少查或不查，對誠信差的企業(yè)應必查、多查，對違規(guī)嚴重的企業(yè)予以重罰并公示。
4、整合政府部門的監(jiān)管資源，形成綜合執(zhí)法體制。建立覆蓋工程項目全過程，參建各方主體的工程項目監(jiān)督執(zhí)法體系?？稍O想將資質(zhì)檢查，招投標行為檢查，建材質(zhì)量、工程質(zhì)量監(jiān)管合為一支執(zhí)法隊伍，對重點部位、關鍵節(jié)點采取定點檢查及巡查相結(jié)合的方法，突出隨機抽查，使政府監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點終通過工程質(zhì)量體現(xiàn)出來。
5、充分利用市場化科技化手段提高工程質(zhì)量和施工安全。一是充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，如保險機構(gòu)、擔保機構(gòu)對工程質(zhì)量安全保險和擔保，質(zhì)量安全體系認證機構(gòu)對企業(yè)保證體系的認可等；二是依靠科技，依托專家，建立工程技術和施工難題技術協(xié)調(diào)機構(gòu)；三是建立與市場經(jīng)濟相適應的工程質(zhì)量糾紛鑒定處理機制，引導消費者通過法律，經(jīng)濟手段解決質(zhì)量糾紛。