又稱“公共福利說(shuō)”。17世紀(jì)資本主義初期，以德國(guó)重商主義舊官房學(xué)派為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一種稅收根據(jù)理論。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家職責(zé)在于滿足公共需要和增進(jìn)公共福利，而國(guó)家要盡其職責(zé)必須有各種必要的物質(zhì)資料，這就產(chǎn)生了政府的公共需要，稅收即是滿足公共需要的物質(zhì)條件。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，稅收存在的客觀依據(jù)就是源于社會(huì)的公共需要，不然的話，稅收就沒(méi)有存在的必要了。提出增進(jìn)公共福利作為課稅根據(jù)，是比較進(jìn)步的稅收理論。在當(dāng)時(shí)代表了資本主義初期資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)君主專制國(guó)家橫征暴斂，任意使用課稅權(quán)的一種思潮。