近幾年，筆者結(jié)合審計(jì)調(diào)查或問卷式審計(jì)調(diào)查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的部門進(jìn)行了實(shí)地審計(jì)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然取得了初步成效，但是也存在一些亟待解決的問題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效及其體會
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是基本構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)框架；二是初步探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法；三是基本查明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的普遍性問題；四是幫助促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和單位提高了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平；五是幫促完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督制度；六是推動促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和諧社會的建設(shè)。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，注意將關(guān)注的重點(diǎn)向與民生有關(guān)的資金轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)了對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金等農(nóng)村五件實(shí)事資金的審計(jì)，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化了對農(nóng)民利益的關(guān)注和維護(hù)，較好地保障了弱勢群體的切身利益。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的不足
１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定
（１）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“職”“責(zé)”不盡一致。目前揚(yáng)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在宏觀上對該地區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，反映的是主管責(zé)任，而真正分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，負(fù)有直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。然而目前各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象一直都只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。這種“職”與“責(zé)”不一致的審計(jì)方式，不能真正起到加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的目的，有違經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初衷。
（２）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計(jì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。要界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任到底由個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)，在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系中比較困難。此外，對前任責(zé)任與后任責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與主管責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也難以明確做出區(qū)分。
２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大
（１）缺乏與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)評價(jià)體系。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系尚未完全建立，致使審計(jì)過程中遇到的許多新情況、新問題，難以用現(xiàn)行的法律法規(guī)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評判。最為突出的是一些地方性或行業(yè)性的規(guī)定及政策，存在與國家法律法規(guī)不相一致的情形。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間跨度較長，部分法律法規(guī)的制定、修改、廢止變化較快，這也為審計(jì)機(jī)關(guān)選擇適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行評價(jià)增加了一定難度。
（２）對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位存在偏差。由于在宣傳上尺度把握不一，引起社會公眾對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的期望值過高，加大了審計(jì)人員和審計(jì)質(zhì)量的壓力。主要表現(xiàn)在如何正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用和防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。
３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)普遍存在滯后現(xiàn)象
目前，揚(yáng)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）離任后開展的，這樣容易造成用人與審計(jì)脫節(jié)、審計(jì)成果應(yīng)用滯后的現(xiàn)象，且與中辦《暫行規(guī)定》中所明確的“先審計(jì)、后離任”的原則不相符合。這樣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)喪失了預(yù)警功能,其審計(jì)實(shí)效性大打折扣,無法為組織人事部門提供及時(shí)的服務(wù)，同時(shí)還可能導(dǎo)致重復(fù)審計(jì)、延長審計(jì)時(shí)間，加大審計(jì)工作難度，阻礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的充分發(fā)揮。
４、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠理想
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多是先離任、后審計(jì)的,致使這種審計(jì)流于形式,審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化作用無從體現(xiàn)：審計(jì)意見和審計(jì)建議難以落實(shí),前任遺留的問題留給后任去處理，無法調(diào)動繼任者整改的積極性,整改糾正措施不會很得力。此外，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事與審計(jì)部門之間在相互溝通、共享資源方面做得還不到位,未能實(shí)現(xiàn)案件線索資源共享的高效率運(yùn)作。同時(shí)，按照相關(guān)審計(jì)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告在報(bào)同級人民政府的同時(shí)，僅僅抄送干部管理部門，造成審計(jì)結(jié)果的知曉面很窄，不利于群眾監(jiān)督。
５、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)普遍存在人手少、任務(wù)重的矛盾和困難
從審計(jì)運(yùn)作上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在不確定性，組織部門下達(dá)審計(jì)項(xiàng)目呈現(xiàn)臨時(shí)性、突擊性、成批量的特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)一時(shí)難以安排力量，只好突擊進(jìn)行，不同程度地影響了審計(jì)工作質(zhì)量。從發(fā)展的趨勢看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目占審計(jì)機(jī)關(guān)工作量的比重越來越大，但按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）管理體制和管理方法，縣一級黨委、政府討論任免干部經(jīng)常成批進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然不可避免地存在著任務(wù)集中、臨時(shí)突擊的情況，這勢必給鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)始終造成較大的壓力。尤其在黨委政府換屆選舉的年份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）離任和調(diào)任對象更多，需要審計(jì)的對象也更加集中，審計(jì)人手少、任務(wù)重的矛盾顯得更為突出。
三、對今后做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)狀，為了更富有成效地實(shí)施審計(jì)工作，建議從以下幾個(gè)方面完善和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作：
１、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宣傳力度，努力營造良好的審計(jì)環(huán)境和氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，和其他審計(jì)工作一樣，必須首先取得各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，要通過認(rèn)真實(shí)施、提高質(zhì)量、促進(jìn)運(yùn)用，來提升各級領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度，在聯(lián)席會議成員部門之間建立一套有效的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要加大輿論宣傳力度，通過媒體宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不斷增加廣大人民群眾對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的了解，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響力和威懾力。
２、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量和效率。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重與人手少的矛盾較為突出。要加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的編制，配足配強(qiáng)人員，充實(shí)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力在較短的時(shí)期內(nèi)，培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職隊(duì)伍，以盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要。同時(shí)，也要加大計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)力度，將計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)作為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重與力量不足矛盾的重要手段。
３、不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的比重。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任中審計(jì)在我市還未全面推開，而“逢離必審”屬于事后監(jiān)督的范圍，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警和預(yù)防作用并未得到很好地體現(xiàn)。因此，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)可以將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對性和時(shí)效性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，主動防止以權(quán)謀私、揮霍浪費(fèi)等行為，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、科學(xué)執(zhí)政提供制度保證。
４、適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，以適應(yīng)其各自職責(zé)的變化。首先，要維持對傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的關(guān)注力度，適時(shí)調(diào)整和區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與書記之間任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本需要；其次，要適時(shí)轉(zhuǎn)變關(guān)注重點(diǎn)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各項(xiàng)專項(xiàng)資金的關(guān)注力度，特別要將目前新農(nóng)村建設(shè)中投入的如農(nóng)村社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地保護(hù)開發(fā)、環(huán)境整治等方面資金使用的合法真實(shí)效益性納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中。
５、盡快建立一套完整、客觀、全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，使審計(jì)評價(jià)有章可循。由于目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)評價(jià)體系尚未完全建立，致使審計(jì)過程中遇到的許多新情況、新問題難以用現(xiàn)行的法律法規(guī)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評判，嚴(yán)重地影響了審計(jì)人員的審計(jì)專業(yè)判斷，使得審計(jì)評價(jià)容易帶有個(gè)人主觀性和一定的隨意性、片面性。因此，亟需構(gòu)建一套完整、客觀、全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。
６、積極穩(wěn)妥地推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。在一定的范圍內(nèi)，以適當(dāng)?shù)男问剑瑢⒔?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)干部和群眾公示，對嚴(yán)重違法違紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部通過媒體進(jìn)行曝光，這樣可以發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的震懾作用，能有效地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行法定職責(zé)，提高行政行為的科學(xué)性、透明度和效益性，真正做到執(zhí)政為民。
７、不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果轉(zhuǎn)化效率。要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作掛鉤，切實(shí)運(yùn)用到干部選拔和任用中去，作為識別、了解干部的重要依據(jù)，并把審計(jì)結(jié)果與反腐敗斗爭和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)意見落實(shí)整改、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等相關(guān)制度和辦法的出臺和修訂，并形成一套規(guī)范性操作文件，以放大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效應(yīng)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效及其體會
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是基本構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)框架；二是初步探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法；三是基本查明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的普遍性問題；四是幫助促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和單位提高了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平；五是幫促完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督制度；六是推動促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和諧社會的建設(shè)。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，注意將關(guān)注的重點(diǎn)向與民生有關(guān)的資金轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)了對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金等農(nóng)村五件實(shí)事資金的審計(jì)，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化了對農(nóng)民利益的關(guān)注和維護(hù)，較好地保障了弱勢群體的切身利益。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的不足
１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定
（１）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“職”“責(zé)”不盡一致。目前揚(yáng)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在宏觀上對該地區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，反映的是主管責(zé)任，而真正分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，負(fù)有直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。然而目前各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象一直都只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。這種“職”與“責(zé)”不一致的審計(jì)方式，不能真正起到加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的目的，有違經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初衷。
（２）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計(jì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。要界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任到底由個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)，在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系中比較困難。此外，對前任責(zé)任與后任責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與主管責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也難以明確做出區(qū)分。
２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大
（１）缺乏與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)評價(jià)體系。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系尚未完全建立，致使審計(jì)過程中遇到的許多新情況、新問題，難以用現(xiàn)行的法律法規(guī)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評判。最為突出的是一些地方性或行業(yè)性的規(guī)定及政策，存在與國家法律法規(guī)不相一致的情形。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間跨度較長，部分法律法規(guī)的制定、修改、廢止變化較快，這也為審計(jì)機(jī)關(guān)選擇適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行評價(jià)增加了一定難度。
（２）對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位存在偏差。由于在宣傳上尺度把握不一，引起社會公眾對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的期望值過高，加大了審計(jì)人員和審計(jì)質(zhì)量的壓力。主要表現(xiàn)在如何正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用和防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。
３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)普遍存在滯后現(xiàn)象
目前，揚(yáng)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）離任后開展的，這樣容易造成用人與審計(jì)脫節(jié)、審計(jì)成果應(yīng)用滯后的現(xiàn)象，且與中辦《暫行規(guī)定》中所明確的“先審計(jì)、后離任”的原則不相符合。這樣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)喪失了預(yù)警功能,其審計(jì)實(shí)效性大打折扣,無法為組織人事部門提供及時(shí)的服務(wù)，同時(shí)還可能導(dǎo)致重復(fù)審計(jì)、延長審計(jì)時(shí)間，加大審計(jì)工作難度，阻礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的充分發(fā)揮。
４、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠理想
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多是先離任、后審計(jì)的,致使這種審計(jì)流于形式,審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化作用無從體現(xiàn)：審計(jì)意見和審計(jì)建議難以落實(shí),前任遺留的問題留給后任去處理，無法調(diào)動繼任者整改的積極性,整改糾正措施不會很得力。此外，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事與審計(jì)部門之間在相互溝通、共享資源方面做得還不到位,未能實(shí)現(xiàn)案件線索資源共享的高效率運(yùn)作。同時(shí)，按照相關(guān)審計(jì)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告在報(bào)同級人民政府的同時(shí)，僅僅抄送干部管理部門，造成審計(jì)結(jié)果的知曉面很窄，不利于群眾監(jiān)督。
５、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)普遍存在人手少、任務(wù)重的矛盾和困難
從審計(jì)運(yùn)作上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在不確定性，組織部門下達(dá)審計(jì)項(xiàng)目呈現(xiàn)臨時(shí)性、突擊性、成批量的特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)一時(shí)難以安排力量，只好突擊進(jìn)行，不同程度地影響了審計(jì)工作質(zhì)量。從發(fā)展的趨勢看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目占審計(jì)機(jī)關(guān)工作量的比重越來越大，但按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）管理體制和管理方法，縣一級黨委、政府討論任免干部經(jīng)常成批進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然不可避免地存在著任務(wù)集中、臨時(shí)突擊的情況，這勢必給鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)始終造成較大的壓力。尤其在黨委政府換屆選舉的年份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）離任和調(diào)任對象更多，需要審計(jì)的對象也更加集中，審計(jì)人手少、任務(wù)重的矛盾顯得更為突出。
三、對今后做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)狀，為了更富有成效地實(shí)施審計(jì)工作，建議從以下幾個(gè)方面完善和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作：
１、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宣傳力度，努力營造良好的審計(jì)環(huán)境和氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，和其他審計(jì)工作一樣，必須首先取得各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，要通過認(rèn)真實(shí)施、提高質(zhì)量、促進(jìn)運(yùn)用，來提升各級領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度，在聯(lián)席會議成員部門之間建立一套有效的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要加大輿論宣傳力度，通過媒體宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不斷增加廣大人民群眾對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的了解，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響力和威懾力。
２、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量和效率。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重與人手少的矛盾較為突出。要加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的編制，配足配強(qiáng)人員，充實(shí)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力在較短的時(shí)期內(nèi)，培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職隊(duì)伍，以盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要。同時(shí)，也要加大計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)力度，將計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)作為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重與力量不足矛盾的重要手段。
３、不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的比重。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任中審計(jì)在我市還未全面推開，而“逢離必審”屬于事后監(jiān)督的范圍，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警和預(yù)防作用并未得到很好地體現(xiàn)。因此，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)可以將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對性和時(shí)效性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，主動防止以權(quán)謀私、揮霍浪費(fèi)等行為，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、科學(xué)執(zhí)政提供制度保證。
４、適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，以適應(yīng)其各自職責(zé)的變化。首先，要維持對傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的關(guān)注力度，適時(shí)調(diào)整和區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與書記之間任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本需要；其次，要適時(shí)轉(zhuǎn)變關(guān)注重點(diǎn)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各項(xiàng)專項(xiàng)資金的關(guān)注力度，特別要將目前新農(nóng)村建設(shè)中投入的如農(nóng)村社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地保護(hù)開發(fā)、環(huán)境整治等方面資金使用的合法真實(shí)效益性納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中。
５、盡快建立一套完整、客觀、全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，使審計(jì)評價(jià)有章可循。由于目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)評價(jià)體系尚未完全建立，致使審計(jì)過程中遇到的許多新情況、新問題難以用現(xiàn)行的法律法規(guī)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評判，嚴(yán)重地影響了審計(jì)人員的審計(jì)專業(yè)判斷，使得審計(jì)評價(jià)容易帶有個(gè)人主觀性和一定的隨意性、片面性。因此，亟需構(gòu)建一套完整、客觀、全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。
６、積極穩(wěn)妥地推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。在一定的范圍內(nèi)，以適當(dāng)?shù)男问剑瑢⒔?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)干部和群眾公示，對嚴(yán)重違法違紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部通過媒體進(jìn)行曝光，這樣可以發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的震懾作用，能有效地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行法定職責(zé)，提高行政行為的科學(xué)性、透明度和效益性，真正做到執(zhí)政為民。
７、不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果轉(zhuǎn)化效率。要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作掛鉤，切實(shí)運(yùn)用到干部選拔和任用中去，作為識別、了解干部的重要依據(jù)，并把審計(jì)結(jié)果與反腐敗斗爭和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)意見落實(shí)整改、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等相關(guān)制度和辦法的出臺和修訂，并形成一套規(guī)范性操作文件，以放大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效應(yīng)。