淺談新時(shí)期固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的新思路

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胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出:“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用,綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策,提高宏觀調(diào)控水平”,“要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。認(rèn)真理解報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,結(jié)合政府審計(jì)的職業(yè)特點(diǎn),現(xiàn)就固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作談幾點(diǎn)筆者體會(huì)。
    一、新時(shí)期固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的新思路
    政府審計(jì)作為政府的職能部門(mén)之一,審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)與國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)息息相關(guān)。黨的十七大對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)做出了全面的部署:即“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧……”。固定資產(chǎn)投資審計(jì)圍繞著黨的十七大提出的新時(shí)期工作目標(biāo),應(yīng)將促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為新時(shí)期工作的重點(diǎn)。
    (一)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展。按照胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的闡述,其第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。進(jìn)入新世紀(jì)后,我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域呈現(xiàn)了一系列新的階段性特征,這些特征包括,固定資產(chǎn)投資大幅增加,但在部分行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快,一些產(chǎn)業(yè)的能耗比偏高,環(huán)境污染問(wèn)題日益凸現(xiàn),影響科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙依然存在等。這就決定了固定資產(chǎn)投資須由過(guò)去一味強(qiáng)調(diào)高速度轉(zhuǎn)變到既要有較快的增長(zhǎng)速度,又要注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái),最終實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
    (二)維護(hù)投資領(lǐng)域的秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。固定資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的投資領(lǐng)域與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家大中型項(xiàng)目密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各級(jí)政府對(duì)固定資產(chǎn)建設(shè)的投入還將穩(wěn)步增長(zhǎng),由此也將伴隨著一系列的突出問(wèn)題。在建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、工程材料的采購(gòu)等環(huán)節(jié)滋生腐敗,嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象都值得投資審計(jì)予以關(guān)注。通過(guò)審計(jì)維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和大中型項(xiàng)目的建設(shè)秩序,規(guī)范市場(chǎng)行為,加強(qiáng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理,進(jìn)而使固定資產(chǎn)的投資環(huán)境安定有序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
    (三)建立健全審計(jì)監(jiān)督制度,增強(qiáng)投資審計(jì)的責(zé)任意識(shí),推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán),因而具有其他監(jiān)督手段無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)立法和法規(guī)的形式逐漸完善審計(jì)監(jiān)督制度,以保證審計(jì)工作能夠比較客觀地進(jìn)行分析研究,從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的角度如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)公共資金的安全與完整,保障各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)的實(shí)施,關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和人民群眾的根本利益,從而推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
    (四)強(qiáng)化政府內(nèi)部的行政監(jiān)督,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),是保證十七大做出的各項(xiàng)重大決策和戰(zhàn)略部署順利實(shí)現(xiàn)的有力保證。政府審計(jì)是政府內(nèi)部的行政監(jiān)督,在開(kāi)展監(jiān)督工作方面,具有直接、及時(shí)、靈活、迅速的優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)性、全面性、經(jīng)常性的特點(diǎn)。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)過(guò)程中,隨時(shí)面臨可能存在的弄虛作假、貪污受賄、決策失誤、損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)問(wèn)題,積極發(fā)揮政府審計(jì)的行政監(jiān)督職能,有利于促進(jìn)各級(jí)政府的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
    二、不斷提高自身能力,更好發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)作用
    黨的十七大制訂的發(fā)展目標(biāo)是今后審計(jì)工作的行動(dòng)指南,固定資產(chǎn)投資審計(jì)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),加大審計(jì)監(jiān)督力度,找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),做到審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同頻共振,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展中的作用。
    (一)充分發(fā)揮參謀決策作用,為經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期,改革與發(fā)展處于關(guān)鍵階段,改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域,在深度上已觸及人們切身的經(jīng)濟(jì)利益。審計(jì)工作要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧一是要突出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的能力。二是要圍繞黨的十七大會(huì)議精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署開(kāi)展審計(jì)工作。以維護(hù)人民群眾利益為目標(biāo),增強(qiáng)服務(wù)和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí),依法行使審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)。
    (二)不斷調(diào)整審計(jì)工作重心,客觀真實(shí)的反映社會(huì)問(wèn)題。在投資審計(jì)領(lǐng)域,履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)要關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí),關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),關(guān)注征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放,公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出效益等涉及群眾切身利益的問(wèn)題,依次作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn),促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定;還要十分注意資源和環(huán)境的保護(hù),例如在對(duì)內(nèi)蒙古呼和浩特至老爺廟高速公路進(jìn)行審計(jì)期間,將施工廢棄物和垃圾的處理等確立為審計(jì)內(nèi)容。將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題確立為審計(jì)重點(diǎn),通過(guò)審計(jì)結(jié)果公告向社會(huì)公布,進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)的透明度。
    (三)將管理監(jiān)督作為效益審計(jì)的重要內(nèi)容和切入點(diǎn),促進(jìn)提高資金使用效益,促進(jìn)相關(guān)部門(mén)單位深化改革和提高管理水平。李審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話中明確指出,當(dāng)前的效益審計(jì),在審計(jì)方式上,要以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主;在審計(jì)內(nèi)容上,要以揭示查處損失浪費(fèi)為主;在審計(jì)目標(biāo)上,要以促進(jìn)提高資金使用效益、推動(dòng)相關(guān)部門(mén)單位深化改革和提高管理水平為主。投資效益審計(jì)以揭露損失浪費(fèi)問(wèn)題、提高資金使用效果為核心,以資源配置是否合理,公共支出范圍是否過(guò)大、管理是否規(guī)范科學(xué),投資項(xiàng)目有無(wú)投入產(chǎn)出效果差、有無(wú)損失浪費(fèi)等為主線,從而評(píng)價(jià)公共支出的效益,促進(jìn)優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)法規(guī)和制度的完善以及行政機(jī)關(guān)管理水平的提高。
    (四)不斷提升審計(jì)人員的素質(zhì),推動(dòng)審計(jì)事業(yè)全面發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,凡是有國(guó)家財(cái)政性資金投入的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都屬于固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍,這就要求審計(jì)人員要具有綜合業(yè)務(wù)能力。俗話說(shuō)“魔高一尺、道高一丈”,審計(jì)人員沒(méi)有高超的技能,不能勝任今后的工作。提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì),不僅要掌握相關(guān)知識(shí),還要培養(yǎng)其對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的敏感性和洞察力,以及高度的綜合分析和判斷能力,要具備開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。通過(guò)不斷加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè),利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等,切實(shí)提高工作效率和效能。
    未來(lái)五年,是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要的五年。要實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告所規(guī)劃的藍(lán)圖,政府審計(jì)應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的責(zé)任,促進(jìn)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域健康、可持續(xù)發(fā)展。