近年來，全國各級審計機關(guān)在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督職能，揭露了許多重大經(jīng)濟犯罪、損失浪費和管理不善等問題，“審計風(fēng)暴”在社會上的影響力越來越大。但與此同時，也存在許多查處過的問題在一定范圍內(nèi)和一定程度上反復(fù)出現(xiàn)的客觀情況，這種現(xiàn)象有人形象地概括為“屢審屢犯”。
“屢審屢犯”現(xiàn)象在一定程度上已成了社會經(jīng)濟運行過程中的頑疾，引起了國家有關(guān)部門的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。究其根源，主要有主觀和客觀兩個方面的原因。
從主觀原因來看，有如下三個突出的表現(xiàn)：
首先，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄。有些被審計單位無視國家法律法規(guī)政策，有章不循，有法不依，在資金的管理和使用上隨心所欲、想當(dāng)然而為之。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對本單位在工作中客觀存在的各種違法違規(guī)問題視而不見，甚至習(xí)以為常。對其他單位的類似問題，更是本著“事不關(guān)己、高高掛起”的原則，麻木不仁。
其次，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改態(tài)度不正確。有些單位對審計工作存在錯誤的認(rèn)識，不能正確對待審計提出的問題及相關(guān)建議，整改力度不夠，經(jīng)常以各種理由加以搪塞或敷衍了事，未能真正徹底糾正存在的各種問題。有些主管部門也疏于監(jiān)管，對于系統(tǒng)內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)或普遍存在的問題未能引起足夠的重視，不能及時進行清理和整治，也在某種程度上助長了相關(guān)下級部門或單位一再重復(fù)犯錯。
第三，僥幸心理作怪。在目前審計工作覆蓋面有限、“抽查”多于“普查”的情況下，有些單位存在一定的僥幸心理，以為只要不被抽到就“天下太平”，就算接受了審計有些問題也未必會被查得出來。對于某些帶有一定普遍性的違法違規(guī)問題，還有些單位抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)，隨波逐流，也導(dǎo)致了這些問題的反復(fù)出現(xiàn)。
同時，以下四個方面的客觀情況也是“屢查屢犯”的重要原因：
一是有關(guān)制度本身即存在缺陷。不可否認(rèn)，現(xiàn)行的某些規(guī)章制度因制訂時通盤考慮和調(diào)查分析不夠，導(dǎo)致其執(zhí)行合理性和可操作性不強，使相關(guān)單位在執(zhí)行中難以完全按照制度的要求操作，令某些“合理不合法”的問題具有一定的普遍性。此外，由于信息傳遞、反饋機制等方面的問題，有些制度缺陷即使在審計工作中被揭示，也未必能及時得到修訂和完善，也使得有些問題一再出現(xiàn)。
二是審計處理手段有限、力度不足。根據(jù)新修訂的《審計法》，如被審計單位拒不執(zhí)行審計決定，審計機關(guān)只能通報有關(guān)主管部門，無權(quán)直接對被審計單位進行處理。審計建議的約束力則更加低。這在一定程度上導(dǎo)致被審計單位忽視審計意見，影響審計處理結(jié)果的落實和審計成效的體現(xiàn)。尤其是在審計處理對象上，大多針對發(fā)生問題的單位而非具體的相關(guān)責(zé)任人，造成被審計單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的違法違規(guī)成本較低、風(fēng)險較小，無形中增加了違法違規(guī)的幾率，客觀上也大大削弱了審計工作的震懾力，難以遏制很多違法違規(guī)問題的反復(fù)出現(xiàn)。
三是審計處理結(jié)果的跟蹤機制尚未完善。從目前審計工作現(xiàn)狀看，后續(xù)審計工作還未得到足夠的重視，在審計處理結(jié)果的追蹤和后續(xù)檢查方面還未全面形成有效的機制。加上審計項目安排上缺乏連續(xù)性，無法通過再審計來跟蹤上次審計問題的落實情況。很多審計機關(guān)在項目安排上經(jīng)常是“打一槍換一個地方”，對某些單位來講“接受一年審計換得幾年太平”，也助長了僥幸心理，影響了審計處理結(jié)果的落實。
四是有關(guān)部門的監(jiān)督?jīng)]有形成整體合力。我國現(xiàn)存在司法、紀(jì)檢、審計、行業(yè)監(jiān)管等多個監(jiān)督部門，在法律授權(quán)范圍內(nèi)各司其職，分別開展監(jiān)督工作。從目前情況看，各監(jiān)督部門之間的信息溝通和協(xié)調(diào)配合方面還不是很到位，在監(jiān)督上還存在一定的盲點和空白點，影響了監(jiān)督部門的整體震懾力，也客觀上造成了“屢審屢犯”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
針對上述實際情況，我們應(yīng)該加強以下工作：一是加強法制建設(shè)，加大教育宣傳力度，提高有關(guān)單位和全社會的法律意識，切斷“屢審屢犯”現(xiàn)象的思想根源。二是建立明確的問責(zé)制度，強化對違法違規(guī)問題相關(guān)人員的責(zé)任追究機制，提高個人違規(guī)成本，降低“屢審屢犯”現(xiàn)象的發(fā)生幾率。三是優(yōu)化審計項目安排，完善后續(xù)跟蹤審計等制度，保證審計處理結(jié)果落到實處，遏止“屢審屢犯”現(xiàn)象的發(fā)展勢頭。四是建立一個全方位的監(jiān)督管理機制，加強有關(guān)監(jiān)督管理部門之間的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)加大對審計結(jié)果的信息公開力度，逐步形成一個審計監(jiān)督、其他部門監(jiān)督和社會監(jiān)督共同配合、相互補充的工作機制，壓縮“屢審屢犯”現(xiàn)象的生存空間。
“屢審屢犯”現(xiàn)象在一定程度上已成了社會經(jīng)濟運行過程中的頑疾，引起了國家有關(guān)部門的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。究其根源，主要有主觀和客觀兩個方面的原因。
從主觀原因來看，有如下三個突出的表現(xiàn)：
首先，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄。有些被審計單位無視國家法律法規(guī)政策，有章不循，有法不依，在資金的管理和使用上隨心所欲、想當(dāng)然而為之。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對本單位在工作中客觀存在的各種違法違規(guī)問題視而不見，甚至習(xí)以為常。對其他單位的類似問題，更是本著“事不關(guān)己、高高掛起”的原則，麻木不仁。
其次，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改態(tài)度不正確。有些單位對審計工作存在錯誤的認(rèn)識，不能正確對待審計提出的問題及相關(guān)建議，整改力度不夠，經(jīng)常以各種理由加以搪塞或敷衍了事，未能真正徹底糾正存在的各種問題。有些主管部門也疏于監(jiān)管，對于系統(tǒng)內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)或普遍存在的問題未能引起足夠的重視，不能及時進行清理和整治，也在某種程度上助長了相關(guān)下級部門或單位一再重復(fù)犯錯。
第三，僥幸心理作怪。在目前審計工作覆蓋面有限、“抽查”多于“普查”的情況下，有些單位存在一定的僥幸心理，以為只要不被抽到就“天下太平”，就算接受了審計有些問題也未必會被查得出來。對于某些帶有一定普遍性的違法違規(guī)問題，還有些單位抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)，隨波逐流，也導(dǎo)致了這些問題的反復(fù)出現(xiàn)。
同時，以下四個方面的客觀情況也是“屢查屢犯”的重要原因：
一是有關(guān)制度本身即存在缺陷。不可否認(rèn)，現(xiàn)行的某些規(guī)章制度因制訂時通盤考慮和調(diào)查分析不夠，導(dǎo)致其執(zhí)行合理性和可操作性不強，使相關(guān)單位在執(zhí)行中難以完全按照制度的要求操作，令某些“合理不合法”的問題具有一定的普遍性。此外，由于信息傳遞、反饋機制等方面的問題，有些制度缺陷即使在審計工作中被揭示，也未必能及時得到修訂和完善，也使得有些問題一再出現(xiàn)。
二是審計處理手段有限、力度不足。根據(jù)新修訂的《審計法》，如被審計單位拒不執(zhí)行審計決定，審計機關(guān)只能通報有關(guān)主管部門，無權(quán)直接對被審計單位進行處理。審計建議的約束力則更加低。這在一定程度上導(dǎo)致被審計單位忽視審計意見，影響審計處理結(jié)果的落實和審計成效的體現(xiàn)。尤其是在審計處理對象上，大多針對發(fā)生問題的單位而非具體的相關(guān)責(zé)任人，造成被審計單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的違法違規(guī)成本較低、風(fēng)險較小，無形中增加了違法違規(guī)的幾率，客觀上也大大削弱了審計工作的震懾力，難以遏制很多違法違規(guī)問題的反復(fù)出現(xiàn)。
三是審計處理結(jié)果的跟蹤機制尚未完善。從目前審計工作現(xiàn)狀看，后續(xù)審計工作還未得到足夠的重視，在審計處理結(jié)果的追蹤和后續(xù)檢查方面還未全面形成有效的機制。加上審計項目安排上缺乏連續(xù)性，無法通過再審計來跟蹤上次審計問題的落實情況。很多審計機關(guān)在項目安排上經(jīng)常是“打一槍換一個地方”，對某些單位來講“接受一年審計換得幾年太平”，也助長了僥幸心理，影響了審計處理結(jié)果的落實。
四是有關(guān)部門的監(jiān)督?jīng)]有形成整體合力。我國現(xiàn)存在司法、紀(jì)檢、審計、行業(yè)監(jiān)管等多個監(jiān)督部門，在法律授權(quán)范圍內(nèi)各司其職，分別開展監(jiān)督工作。從目前情況看，各監(jiān)督部門之間的信息溝通和協(xié)調(diào)配合方面還不是很到位，在監(jiān)督上還存在一定的盲點和空白點，影響了監(jiān)督部門的整體震懾力，也客觀上造成了“屢審屢犯”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
針對上述實際情況，我們應(yīng)該加強以下工作：一是加強法制建設(shè)，加大教育宣傳力度，提高有關(guān)單位和全社會的法律意識，切斷“屢審屢犯”現(xiàn)象的思想根源。二是建立明確的問責(zé)制度，強化對違法違規(guī)問題相關(guān)人員的責(zé)任追究機制，提高個人違規(guī)成本，降低“屢審屢犯”現(xiàn)象的發(fā)生幾率。三是優(yōu)化審計項目安排，完善后續(xù)跟蹤審計等制度，保證審計處理結(jié)果落到實處，遏止“屢審屢犯”現(xiàn)象的發(fā)展勢頭。四是建立一個全方位的監(jiān)督管理機制，加強有關(guān)監(jiān)督管理部門之間的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)加大對審計結(jié)果的信息公開力度，逐步形成一個審計監(jiān)督、其他部門監(jiān)督和社會監(jiān)督共同配合、相互補充的工作機制，壓縮“屢審屢犯”現(xiàn)象的生存空間。