從近年公布的審計(jì)結(jié)果公告來看，一些問題屢查屢犯，部分單位和部門對審計(jì)查出問題的整改情況不容樂觀。審計(jì)整改是被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)所做出的處理決定及提出的建議，對其自身存在的違法違規(guī)問題進(jìn)行糾正和改進(jìn)的過程。隨著審計(jì)整改工作的深入進(jìn)行，一些地方和部門對這項(xiàng)工作還有待改進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)整改工作不夠重視，支持力度也不夠，整改工作的外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，一些同志對于審計(jì)整改工作的認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一，認(rèn)為整改就是收繳違紀(jì)違規(guī)資金。有的地方甚至將整改工作作為補(bǔ)充部門資金來源的重要途徑，上收資金夠了就停止整改工作。
二是發(fā)展不平衡。有些地方的黨委、人大、政府比較重視，審計(jì)整改工作的力度就大、成效就好，反之則審計(jì)機(jī)關(guān)往往獨(dú)木難支，整改結(jié)果也不理想；在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的不同，也同樣帶來不同的結(jié)果。積極推動(dòng)、主動(dòng)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新舉措的機(jī)關(guān)，不僅審計(jì)整改工作做得好，同時(shí)還能夠起到“一子投秤、全盤皆活”的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作質(zhì)量和水平的提高。反之則困難重重，步履維艱。
三是整改不徹底。少數(shù)被審計(jì)單位仍然存在避重就輕、敷衍了事、故意拖延、蒙混過關(guān)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，或者主觀上有意識(shí)地進(jìn)行“選擇性整改”。對其有利的部分，比如加強(qiáng)內(nèi)部管理的建議往往被接受，而涉及自身利益的問題，如追回挪用款項(xiàng)、糾正以前年度發(fā)生的問題等，被審計(jì)單位的態(tài)度就變得消極。一些屬于體制機(jī)制范疇的不規(guī)范、不完善、不合理的問題，被審計(jì)單位也難以整改到位。
四是做法不科學(xué)?，F(xiàn)在各單位普遍采取的是“誰審計(jì)誰負(fù)責(zé)”的原則，即由審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)組長或主審人員負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)整改情況，并兼顧指導(dǎo)被審計(jì)單位整改和資料收集工作。這樣做的好處在于審計(jì)人員熟悉情況，工作可以保持連貫性。但由于審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)人員又要監(jiān)督整改工作，實(shí)在是“分身乏術(shù)”。另外，存在于部分審計(jì)人員思想認(rèn)識(shí)中的畏難情緒，也導(dǎo)致了“重審計(jì)、輕處理”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
五是執(zhí)行有障礙。對于被審計(jì)單位拒絕或拖延整改的行為，現(xiàn)行法規(guī)缺乏明確的處理處罰依據(jù)。一些審計(jì)建議也不具有強(qiáng)制性，難以落實(shí)到位。究其原因，一方面是要求被審計(jì)單位必須整改審計(jì)決定處理事項(xiàng)之外的事項(xiàng)還缺乏法律法規(guī)依據(jù)；另一方面，審計(jì)部門也沒有關(guān)于整改工作的具體操作規(guī)范。另外，由于審計(jì)整改被冠以“審計(jì)”兩字，也會(huì)導(dǎo)致缺乏其他部門和單位的積極配合，僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)的力量難以使查出的問題得到全面整改或有效落實(shí)。
今年，國務(wù)院還專門召開審計(jì)整改工作會(huì)議，這充分說明國家對這項(xiàng)工作的重視，為審計(jì)整改工作的深入開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。審計(jì)人員要對整改工作提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)整改工作的積極性，貫徹落實(shí)國務(wù)院對審計(jì)整改工作的指示和要求。提高整改工作的效率和效果，還應(yīng)該在以下方面進(jìn)行改進(jìn)：
一是國家有關(guān)部門應(yīng)補(bǔ)充完善現(xiàn)行法律法規(guī)，從宏觀層面上明確整改工作的責(zé)任和義務(wù)。這包括，整改工作的負(fù)責(zé)人、時(shí)間要求以及相應(yīng)的罰則，并明確審計(jì)機(jī)關(guān)在整改工作過程中的責(zé)任。在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，要在審計(jì)業(yè)務(wù)程序上增加“監(jiān)督整改”為必經(jīng)環(huán)節(jié)之一，將其與審前調(diào)查、現(xiàn)場審計(jì)擺到同等重要的位置，并制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以便審計(jì)人員學(xué)習(xí)掌握。要建立起被審計(jì)單位向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)向同級政府、政府向同級人大定期報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果的制度，積極構(gòu)建審計(jì)整改工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全審計(jì)整改的跟蹤檢查制度、責(zé)任追究制度和結(jié)果公告制度。
二是將整改列為部門和單位年度目標(biāo)考核的重點(diǎn)之一，從制度和機(jī)制層面促進(jìn)提高整改效率和效果。將審計(jì)整改工作結(jié)果列為部門和單位年度考核指標(biāo)，特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核，增強(qiáng)一把手對整改工作的重視程度，促使查出的問題得到有效解決。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)跟蹤審計(jì)整改結(jié)果，并按照審計(jì)報(bào)告和審計(jì)處理決定，對整改結(jié)果提出意見，政府和組織部門在人員提拔和部門單位考核時(shí)應(yīng)參考審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，保證審計(jì)整改工作的順利進(jìn)行。
三是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化和規(guī)范審計(jì)整改工作。要明確界定審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位、相關(guān)部門的各自對整改工作的職責(zé)，審計(jì)管轄之外的整改應(yīng)由外部各方面分工負(fù)責(zé)，形成促進(jìn)和監(jiān)督被審計(jì)單位全面整改的整體合力，提高審計(jì)整改結(jié)果的綜合利用效果。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)在各級審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)審計(jì)整改工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，如法制處工作職責(zé)中應(yīng)增加審計(jì)整改工作檢查的內(nèi)容，強(qiáng)化其對整改結(jié)果的檢查監(jiān)督職能，抓好審計(jì)整改工作的落實(shí)，進(jìn)而為建立審計(jì)整改工作的長效機(jī)制打下牢固的組織基礎(chǔ)。
一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)整改工作不夠重視，支持力度也不夠，整改工作的外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，一些同志對于審計(jì)整改工作的認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一，認(rèn)為整改就是收繳違紀(jì)違規(guī)資金。有的地方甚至將整改工作作為補(bǔ)充部門資金來源的重要途徑，上收資金夠了就停止整改工作。
二是發(fā)展不平衡。有些地方的黨委、人大、政府比較重視，審計(jì)整改工作的力度就大、成效就好，反之則審計(jì)機(jī)關(guān)往往獨(dú)木難支，整改結(jié)果也不理想；在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的不同，也同樣帶來不同的結(jié)果。積極推動(dòng)、主動(dòng)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新舉措的機(jī)關(guān)，不僅審計(jì)整改工作做得好，同時(shí)還能夠起到“一子投秤、全盤皆活”的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作質(zhì)量和水平的提高。反之則困難重重，步履維艱。
三是整改不徹底。少數(shù)被審計(jì)單位仍然存在避重就輕、敷衍了事、故意拖延、蒙混過關(guān)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，或者主觀上有意識(shí)地進(jìn)行“選擇性整改”。對其有利的部分，比如加強(qiáng)內(nèi)部管理的建議往往被接受，而涉及自身利益的問題，如追回挪用款項(xiàng)、糾正以前年度發(fā)生的問題等，被審計(jì)單位的態(tài)度就變得消極。一些屬于體制機(jī)制范疇的不規(guī)范、不完善、不合理的問題，被審計(jì)單位也難以整改到位。
四是做法不科學(xué)?，F(xiàn)在各單位普遍采取的是“誰審計(jì)誰負(fù)責(zé)”的原則，即由審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)組長或主審人員負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)整改情況，并兼顧指導(dǎo)被審計(jì)單位整改和資料收集工作。這樣做的好處在于審計(jì)人員熟悉情況，工作可以保持連貫性。但由于審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)人員又要監(jiān)督整改工作，實(shí)在是“分身乏術(shù)”。另外，存在于部分審計(jì)人員思想認(rèn)識(shí)中的畏難情緒，也導(dǎo)致了“重審計(jì)、輕處理”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
五是執(zhí)行有障礙。對于被審計(jì)單位拒絕或拖延整改的行為，現(xiàn)行法規(guī)缺乏明確的處理處罰依據(jù)。一些審計(jì)建議也不具有強(qiáng)制性，難以落實(shí)到位。究其原因，一方面是要求被審計(jì)單位必須整改審計(jì)決定處理事項(xiàng)之外的事項(xiàng)還缺乏法律法規(guī)依據(jù)；另一方面，審計(jì)部門也沒有關(guān)于整改工作的具體操作規(guī)范。另外，由于審計(jì)整改被冠以“審計(jì)”兩字，也會(huì)導(dǎo)致缺乏其他部門和單位的積極配合，僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)的力量難以使查出的問題得到全面整改或有效落實(shí)。
今年，國務(wù)院還專門召開審計(jì)整改工作會(huì)議，這充分說明國家對這項(xiàng)工作的重視，為審計(jì)整改工作的深入開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。審計(jì)人員要對整改工作提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)整改工作的積極性，貫徹落實(shí)國務(wù)院對審計(jì)整改工作的指示和要求。提高整改工作的效率和效果，還應(yīng)該在以下方面進(jìn)行改進(jìn)：
一是國家有關(guān)部門應(yīng)補(bǔ)充完善現(xiàn)行法律法規(guī)，從宏觀層面上明確整改工作的責(zé)任和義務(wù)。這包括，整改工作的負(fù)責(zé)人、時(shí)間要求以及相應(yīng)的罰則，并明確審計(jì)機(jī)關(guān)在整改工作過程中的責(zé)任。在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，要在審計(jì)業(yè)務(wù)程序上增加“監(jiān)督整改”為必經(jīng)環(huán)節(jié)之一，將其與審前調(diào)查、現(xiàn)場審計(jì)擺到同等重要的位置，并制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以便審計(jì)人員學(xué)習(xí)掌握。要建立起被審計(jì)單位向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)向同級政府、政府向同級人大定期報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果的制度，積極構(gòu)建審計(jì)整改工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全審計(jì)整改的跟蹤檢查制度、責(zé)任追究制度和結(jié)果公告制度。
二是將整改列為部門和單位年度目標(biāo)考核的重點(diǎn)之一，從制度和機(jī)制層面促進(jìn)提高整改效率和效果。將審計(jì)整改工作結(jié)果列為部門和單位年度考核指標(biāo)，特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核，增強(qiáng)一把手對整改工作的重視程度，促使查出的問題得到有效解決。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)跟蹤審計(jì)整改結(jié)果，并按照審計(jì)報(bào)告和審計(jì)處理決定，對整改結(jié)果提出意見，政府和組織部門在人員提拔和部門單位考核時(shí)應(yīng)參考審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，保證審計(jì)整改工作的順利進(jìn)行。
三是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化和規(guī)范審計(jì)整改工作。要明確界定審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位、相關(guān)部門的各自對整改工作的職責(zé)，審計(jì)管轄之外的整改應(yīng)由外部各方面分工負(fù)責(zé)，形成促進(jìn)和監(jiān)督被審計(jì)單位全面整改的整體合力，提高審計(jì)整改結(jié)果的綜合利用效果。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)在各級審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)審計(jì)整改工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，如法制處工作職責(zé)中應(yīng)增加審計(jì)整改工作檢查的內(nèi)容，強(qiáng)化其對整改結(jié)果的檢查監(jiān)督職能，抓好審計(jì)整改工作的落實(shí)，進(jìn)而為建立審計(jì)整改工作的長效機(jī)制打下牢固的組織基礎(chǔ)。