“審計(jì)，就是一個(gè)國(guó)家的‘看家狗’！”這句話出自國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華之口，這個(gè)‘看家狗’可不是一般的‘狗’，它是一個(gè)忠心耿耿的保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的衛(wèi)士。
那么，什么叫做審計(jì)呢？其實(shí)它有自己明確的定義。審計(jì)是由專職機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。這個(gè)定義準(zhǔn)確地說明了審計(jì)的本質(zhì)，審計(jì)的主體、客體，審計(jì)的基本工作方式和主要目標(biāo)。
在我們的日常生活中，談起審計(jì)工作，有的人會(huì)將審計(jì)與統(tǒng)計(jì)工作混淆，也有的人認(rèn)為審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察是一個(gè)部門，還有的人認(rèn)為審計(jì)是檢查會(huì)計(jì)工作的，這些看法說明審計(jì)工作還不被大家完全了解，審計(jì)對(duì)大部分人來說還很陌生。根據(jù)定義，審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，獨(dú)立性是審計(jì)區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的特征；審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，而且是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是以第三者身份所實(shí)施的監(jiān)督。審計(jì)的主體是從事審計(jì)工作的專職機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜娜藛T，是獨(dú)立的第三者，如國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其人員。審計(jì)的對(duì)象是被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就是說審計(jì)對(duì)象不僅包括會(huì)計(jì)信息及其所反映的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，還包括其他經(jīng)濟(jì)信息及其所反映的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。審計(jì)的基本工作方式是審查和評(píng)價(jià)，也即是搜集證據(jù)，查明事實(shí)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，做出好壞優(yōu)劣的判斷。
說清楚了審計(jì)，總是覺得少了些什么，對(duì)了，那就是“風(fēng)暴”！自從2004年6月以來，“審計(jì)風(fēng)暴”這四個(gè)字幾乎就成了不可分割的整體。2004年6月24日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，審計(jì)署1.2萬字的年度政府審計(jì)報(bào)告，在全國(guó)上下掀起了一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”。國(guó)家一些重要職能部門赫然在目，部分金融機(jī)構(gòu)的重大違規(guī)行為也被一一攤在桌面上。這次審計(jì)報(bào)告引起整個(gè)社會(huì)的震動(dòng)，與其中的幾個(gè)特點(diǎn)直接有關(guān)，這些特點(diǎn)我們可以概括為幾個(gè)“前所未有”：
第一，涉及的問題的嚴(yán)重性前所未有?！皢栴}資金”數(shù)額巨大，動(dòng)輒百萬、千萬甚至數(shù)以億計(jì)，有的竟然把救助災(zāi)民身家性命的撥款挪用去建設(shè)樓堂館所。
第二，涉及的審計(jì)對(duì)象地位之高前所未有。原“國(guó)家計(jì)委”、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家體育總局、中國(guó)工商銀行、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司等，這都是中央政府部門，或是國(guó)字頭的單位。
第三，審計(jì)報(bào)告措詞激烈前所未有。2004年6月25日，審計(jì)署首次全文公布審計(jì)報(bào)告。點(diǎn)了四個(gè)中央部委的名，曝光了一批大案，被媒體稱為有史以來措詞最為嚴(yán)厲的審計(jì)報(bào)告。據(jù)說，在報(bào)告形成過程中，審計(jì)署內(nèi)部也曾有過爭(zhēng)議。有人認(rèn)為這個(gè)報(bào)告出去可能影響太大了，得罪人太多，還有人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大。最后，總理表示，只要這些都是事實(shí)，就必須如實(shí)全面地向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
第四，透明化前所未有。已有媒體將國(guó)家審計(jì)署3年來的透明程度進(jìn)行對(duì)比。2002年的審計(jì)報(bào)告有30頁，但點(diǎn)名的案件只有一宗；2003年的報(bào)告只有16頁，8000多字，曝光內(nèi)容卻大大增加。與去年相比，今年的審計(jì)報(bào)告針對(duì)具體案件，數(shù)據(jù)披露更為詳實(shí)。
在上述這些特點(diǎn)中，最震撼人心的恐怕就是對(duì)55個(gè)中央部門和單位的全面審計(jì)。其中，7個(gè)部門采取虛報(bào)人員、編造虛假項(xiàng)目等方式，套取財(cái)政資金9673萬元。41個(gè)部門擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)撥款和其他有專項(xiàng)用途的資金14.2億元，主要用于建設(shè)職工住宅、辦公樓和發(fā)放各類補(bǔ)貼。還有一些部門預(yù)留預(yù)算資金問題比較突出。一是有預(yù)算分配權(quán)的部門年初大量預(yù)留資金。比如在2003年，國(guó)家某部委共分配預(yù)算資金162.1億元，年初預(yù)留62.91億元，預(yù)留比例達(dá)38.8%；某部在年初分配預(yù)算資金時(shí)，將三項(xiàng)費(fèi)用17.01億元全部預(yù)留，直到當(dāng)年8月至11月份，才采取追加的方式批復(fù)到有關(guān)地方和部門。二是22個(gè)部門在向所屬單位分配預(yù)算資金時(shí)，年初預(yù)留223.69億元，占財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的13.65%。這些做法造成資金分配隨意性大，明顯不符合部門預(yù)算改革的要求。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的要求，審計(jì)署還對(duì)國(guó)務(wù)院24個(gè)部門2003年度決算(草案)進(jìn)行了審簽。從審計(jì)情況看，部門決算編報(bào)不真實(shí)、不規(guī)范的問題仍然存在，主要是少報(bào)收入和結(jié)余、虛列支出、漏匯少匯部分資金等，涉及金額40.54億元。
此外，國(guó)家審計(jì)署還發(fā)布了公告，公布了對(duì)部分單位2003年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，以及部分金融系統(tǒng)2002年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果。
如國(guó)家某局當(dāng)年收到所屬單位上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)收入418萬元。到2003年底，上述資金仍在局財(cái)務(wù)“應(yīng)繳財(cái)政專戶”中掛賬，未按規(guī)定及時(shí)繳入中央財(cái)政專戶。另有4個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目（總金額為617．6萬元）已超過了建設(shè)年限，至2003年末仍未完成，不利于預(yù)算資金的有效使用。而且對(duì)已完成的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行整體驗(yàn)收。該項(xiàng)目由該局自1999年開始組織實(shí)施。到2003年底，33個(gè)單項(xiàng)工程已全部完成，該局已分別進(jìn)行了單項(xiàng)驗(yàn)收，但對(duì)該項(xiàng)目的整體驗(yàn)收和結(jié)題工作尚未進(jìn)行，不符合有關(guān)規(guī)定。
2003年6月，國(guó)家某局在轉(zhuǎn)批財(cái)政部批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，少批復(fù)檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算5000萬元、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算3000萬元，直至2004年1月才批復(fù)完畢；截至2003年底，尚有檢驗(yàn)檢疫行政事業(yè)性收費(fèi)成本性支出預(yù)算、人員工資等合計(jì)1．21億元未予批復(fù)。
2003年，機(jī)關(guān)服務(wù)中心等四個(gè)直屬單位挪用檢驗(yàn)檢疫技術(shù)保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2066萬元，用于辦公樓和職工宿舍樓的物業(yè)管理等項(xiàng)支出；中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院挪用組織機(jī)構(gòu)代碼證書收費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)309萬元，用于下屬全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心基本支出。
中國(guó)某銀行在經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)核算等方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些分支機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放貸款、違規(guī)辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)等問題時(shí)有發(fā)生。審計(jì)還查出各類涉嫌違法犯罪案件線索30起，涉案金額69億元。
可喜的是，問題雖然很嚴(yán)重，但是各部門依然積極采取措施進(jìn)行整改。根據(jù)27日提交給人大的整改報(bào)告，有6個(gè)部門已經(jīng)按照審計(jì)決定要求追回已下?lián)艿呢?cái)政資金，或?qū)⑻兹〉呢?cái)政資金上繳中央財(cái)政；關(guān)于41個(gè)部門擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)撥款和其他有專項(xiàng)用途的資金14.2億元的問題，有33個(gè)部門已全部糾正，7個(gè)部門正在糾正，合計(jì)已追回和調(diào)整糾正被擠占挪用的資金11.29億元，占違法違規(guī)問題金額的79％。報(bào)告說，對(duì)長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程質(zhì)量存在的問題，目前調(diào)查工作已結(jié)束。水利部長(zhǎng)江委已對(duì)部分標(biāo)段組織實(shí)施補(bǔ)拋工作。水利部對(duì)有關(guān)監(jiān)理單位分別給予了降低資質(zhì)、罰款等處罰，21名觸犯刑法的違法犯罪人員，有7人已被判處有期徒刑。此間觀察家指出，國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)報(bào)告的明確支持和輿論的高度關(guān)注是整改情況取得顯著進(jìn)展的兩大重要因素，嚴(yán)格、公正、公開的政府審計(jì)正在成為中國(guó)建設(shè)廉潔高效政府的重要手段之一。
這就是審計(jì)風(fēng)暴，一次真正意義上的全國(guó)審查、整改的風(fēng)暴。
“審計(jì)不一定總是風(fēng)暴的形式，人們應(yīng)更多地去關(guān)注審計(jì)本質(zhì)作用的發(fā)揮，審計(jì)是關(guān)注責(zé)任，關(guān)注責(zé)任履行情況?！边@是中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、審計(jì)署科研所副所長(zhǎng)崔振龍?jiān)趯徲?jì)風(fēng)暴之后所說的，這其實(shí)表明，審計(jì)將回歸理性。因此，對(duì)審計(jì)領(lǐng)域來說，2005年的關(guān)鍵詞匯，應(yīng)該是“問責(zé)”。
按照審計(jì)署的規(guī)劃，哪些領(lǐng)域、部門或者項(xiàng)目將會(huì)成為2005年審計(jì)的重點(diǎn)？據(jù)崔振龍介紹，在依法履行法定框架內(nèi)職責(zé)，全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，審計(jì)署會(huì)有所側(cè)重的審計(jì)領(lǐng)域包括：第一，從預(yù)算審計(jì)的角度，重點(diǎn)是對(duì)有資金分配權(quán)的單位進(jìn)行審計(jì)。各個(gè)政府部門職能權(quán)限不同，有的單位有資金分配權(quán)，比如財(cái)政部、發(fā)改委、科技部、教育部等；有的沒有資金分配權(quán)，比如統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)署。預(yù)算審計(jì)的目的是規(guī)范預(yù)算管理，檢查國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況，因此對(duì)有資金分配權(quán)的單位重點(diǎn)審計(jì)是毫無疑問的；第二，是國(guó)家重大的建設(shè)項(xiàng)目，這是財(cái)政投資比較多的地方。近年來，政府重大建設(shè)項(xiàng)目體現(xiàn)比較突出的是高等級(jí)公路建設(shè)，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的也越來越成為財(cái)政支出的重要領(lǐng)域；第三，是圍繞可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，重點(diǎn)審計(jì)關(guān)注與老百姓生活密切相關(guān)的專項(xiàng)資金。專門審計(jì)領(lǐng)域比如今年的農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)保障等。此外，金融是審計(jì)機(jī)關(guān)始終關(guān)注的。不僅2005年，金融審計(jì)每年都是審計(jì)重點(diǎn)。之所以如此，是因?yàn)榻鹑谠谡麄€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活中扮演著極為重要的角色，也是容易有風(fēng)險(xiǎn)的地方，而從以往的審計(jì)結(jié)果來看，該領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題確實(shí)比較多。
從這里我們就可以看出，2005年審計(jì)風(fēng)暴依然不會(huì)停下來，只不過是以另外的一種形式，更加廣泛更加細(xì)致的吹遍中國(guó)的每一個(gè)角落，而且我們相信，這股強(qiáng)勁的風(fēng)暴在以后的日子里還會(huì)越吹越有力度！
那么，什么叫做審計(jì)呢？其實(shí)它有自己明確的定義。審計(jì)是由專職機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。這個(gè)定義準(zhǔn)確地說明了審計(jì)的本質(zhì)，審計(jì)的主體、客體，審計(jì)的基本工作方式和主要目標(biāo)。
在我們的日常生活中，談起審計(jì)工作，有的人會(huì)將審計(jì)與統(tǒng)計(jì)工作混淆，也有的人認(rèn)為審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察是一個(gè)部門，還有的人認(rèn)為審計(jì)是檢查會(huì)計(jì)工作的，這些看法說明審計(jì)工作還不被大家完全了解，審計(jì)對(duì)大部分人來說還很陌生。根據(jù)定義，審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，獨(dú)立性是審計(jì)區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的特征；審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，而且是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是以第三者身份所實(shí)施的監(jiān)督。審計(jì)的主體是從事審計(jì)工作的專職機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜娜藛T，是獨(dú)立的第三者，如國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其人員。審計(jì)的對(duì)象是被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就是說審計(jì)對(duì)象不僅包括會(huì)計(jì)信息及其所反映的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，還包括其他經(jīng)濟(jì)信息及其所反映的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。審計(jì)的基本工作方式是審查和評(píng)價(jià)，也即是搜集證據(jù)，查明事實(shí)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，做出好壞優(yōu)劣的判斷。
說清楚了審計(jì)，總是覺得少了些什么，對(duì)了，那就是“風(fēng)暴”！自從2004年6月以來，“審計(jì)風(fēng)暴”這四個(gè)字幾乎就成了不可分割的整體。2004年6月24日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，審計(jì)署1.2萬字的年度政府審計(jì)報(bào)告，在全國(guó)上下掀起了一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”。國(guó)家一些重要職能部門赫然在目，部分金融機(jī)構(gòu)的重大違規(guī)行為也被一一攤在桌面上。這次審計(jì)報(bào)告引起整個(gè)社會(huì)的震動(dòng)，與其中的幾個(gè)特點(diǎn)直接有關(guān)，這些特點(diǎn)我們可以概括為幾個(gè)“前所未有”：
第一，涉及的問題的嚴(yán)重性前所未有?！皢栴}資金”數(shù)額巨大，動(dòng)輒百萬、千萬甚至數(shù)以億計(jì)，有的竟然把救助災(zāi)民身家性命的撥款挪用去建設(shè)樓堂館所。
第二，涉及的審計(jì)對(duì)象地位之高前所未有。原“國(guó)家計(jì)委”、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家體育總局、中國(guó)工商銀行、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司等，這都是中央政府部門，或是國(guó)字頭的單位。
第三，審計(jì)報(bào)告措詞激烈前所未有。2004年6月25日，審計(jì)署首次全文公布審計(jì)報(bào)告。點(diǎn)了四個(gè)中央部委的名，曝光了一批大案，被媒體稱為有史以來措詞最為嚴(yán)厲的審計(jì)報(bào)告。據(jù)說，在報(bào)告形成過程中，審計(jì)署內(nèi)部也曾有過爭(zhēng)議。有人認(rèn)為這個(gè)報(bào)告出去可能影響太大了，得罪人太多，還有人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大。最后，總理表示，只要這些都是事實(shí)，就必須如實(shí)全面地向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
第四，透明化前所未有。已有媒體將國(guó)家審計(jì)署3年來的透明程度進(jìn)行對(duì)比。2002年的審計(jì)報(bào)告有30頁，但點(diǎn)名的案件只有一宗；2003年的報(bào)告只有16頁，8000多字，曝光內(nèi)容卻大大增加。與去年相比，今年的審計(jì)報(bào)告針對(duì)具體案件，數(shù)據(jù)披露更為詳實(shí)。
在上述這些特點(diǎn)中，最震撼人心的恐怕就是對(duì)55個(gè)中央部門和單位的全面審計(jì)。其中，7個(gè)部門采取虛報(bào)人員、編造虛假項(xiàng)目等方式，套取財(cái)政資金9673萬元。41個(gè)部門擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)撥款和其他有專項(xiàng)用途的資金14.2億元，主要用于建設(shè)職工住宅、辦公樓和發(fā)放各類補(bǔ)貼。還有一些部門預(yù)留預(yù)算資金問題比較突出。一是有預(yù)算分配權(quán)的部門年初大量預(yù)留資金。比如在2003年，國(guó)家某部委共分配預(yù)算資金162.1億元，年初預(yù)留62.91億元，預(yù)留比例達(dá)38.8%；某部在年初分配預(yù)算資金時(shí)，將三項(xiàng)費(fèi)用17.01億元全部預(yù)留，直到當(dāng)年8月至11月份，才采取追加的方式批復(fù)到有關(guān)地方和部門。二是22個(gè)部門在向所屬單位分配預(yù)算資金時(shí)，年初預(yù)留223.69億元，占財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的13.65%。這些做法造成資金分配隨意性大，明顯不符合部門預(yù)算改革的要求。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的要求，審計(jì)署還對(duì)國(guó)務(wù)院24個(gè)部門2003年度決算(草案)進(jìn)行了審簽。從審計(jì)情況看，部門決算編報(bào)不真實(shí)、不規(guī)范的問題仍然存在，主要是少報(bào)收入和結(jié)余、虛列支出、漏匯少匯部分資金等，涉及金額40.54億元。
此外，國(guó)家審計(jì)署還發(fā)布了公告，公布了對(duì)部分單位2003年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，以及部分金融系統(tǒng)2002年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果。
如國(guó)家某局當(dāng)年收到所屬單位上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)收入418萬元。到2003年底，上述資金仍在局財(cái)務(wù)“應(yīng)繳財(cái)政專戶”中掛賬，未按規(guī)定及時(shí)繳入中央財(cái)政專戶。另有4個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目（總金額為617．6萬元）已超過了建設(shè)年限，至2003年末仍未完成，不利于預(yù)算資金的有效使用。而且對(duì)已完成的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行整體驗(yàn)收。該項(xiàng)目由該局自1999年開始組織實(shí)施。到2003年底，33個(gè)單項(xiàng)工程已全部完成，該局已分別進(jìn)行了單項(xiàng)驗(yàn)收，但對(duì)該項(xiàng)目的整體驗(yàn)收和結(jié)題工作尚未進(jìn)行，不符合有關(guān)規(guī)定。
2003年6月，國(guó)家某局在轉(zhuǎn)批財(cái)政部批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，少批復(fù)檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算5000萬元、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算3000萬元，直至2004年1月才批復(fù)完畢；截至2003年底，尚有檢驗(yàn)檢疫行政事業(yè)性收費(fèi)成本性支出預(yù)算、人員工資等合計(jì)1．21億元未予批復(fù)。
2003年，機(jī)關(guān)服務(wù)中心等四個(gè)直屬單位挪用檢驗(yàn)檢疫技術(shù)保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2066萬元，用于辦公樓和職工宿舍樓的物業(yè)管理等項(xiàng)支出；中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院挪用組織機(jī)構(gòu)代碼證書收費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)309萬元，用于下屬全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心基本支出。
中國(guó)某銀行在經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)核算等方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些分支機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放貸款、違規(guī)辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)等問題時(shí)有發(fā)生。審計(jì)還查出各類涉嫌違法犯罪案件線索30起，涉案金額69億元。
可喜的是，問題雖然很嚴(yán)重，但是各部門依然積極采取措施進(jìn)行整改。根據(jù)27日提交給人大的整改報(bào)告，有6個(gè)部門已經(jīng)按照審計(jì)決定要求追回已下?lián)艿呢?cái)政資金，或?qū)⑻兹〉呢?cái)政資金上繳中央財(cái)政；關(guān)于41個(gè)部門擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)撥款和其他有專項(xiàng)用途的資金14.2億元的問題，有33個(gè)部門已全部糾正，7個(gè)部門正在糾正，合計(jì)已追回和調(diào)整糾正被擠占挪用的資金11.29億元，占違法違規(guī)問題金額的79％。報(bào)告說，對(duì)長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程質(zhì)量存在的問題，目前調(diào)查工作已結(jié)束。水利部長(zhǎng)江委已對(duì)部分標(biāo)段組織實(shí)施補(bǔ)拋工作。水利部對(duì)有關(guān)監(jiān)理單位分別給予了降低資質(zhì)、罰款等處罰，21名觸犯刑法的違法犯罪人員，有7人已被判處有期徒刑。此間觀察家指出，國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)報(bào)告的明確支持和輿論的高度關(guān)注是整改情況取得顯著進(jìn)展的兩大重要因素，嚴(yán)格、公正、公開的政府審計(jì)正在成為中國(guó)建設(shè)廉潔高效政府的重要手段之一。
這就是審計(jì)風(fēng)暴，一次真正意義上的全國(guó)審查、整改的風(fēng)暴。
“審計(jì)不一定總是風(fēng)暴的形式，人們應(yīng)更多地去關(guān)注審計(jì)本質(zhì)作用的發(fā)揮，審計(jì)是關(guān)注責(zé)任，關(guān)注責(zé)任履行情況?！边@是中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、審計(jì)署科研所副所長(zhǎng)崔振龍?jiān)趯徲?jì)風(fēng)暴之后所說的，這其實(shí)表明，審計(jì)將回歸理性。因此，對(duì)審計(jì)領(lǐng)域來說，2005年的關(guān)鍵詞匯，應(yīng)該是“問責(zé)”。
按照審計(jì)署的規(guī)劃，哪些領(lǐng)域、部門或者項(xiàng)目將會(huì)成為2005年審計(jì)的重點(diǎn)？據(jù)崔振龍介紹，在依法履行法定框架內(nèi)職責(zé)，全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，審計(jì)署會(huì)有所側(cè)重的審計(jì)領(lǐng)域包括：第一，從預(yù)算審計(jì)的角度，重點(diǎn)是對(duì)有資金分配權(quán)的單位進(jìn)行審計(jì)。各個(gè)政府部門職能權(quán)限不同，有的單位有資金分配權(quán)，比如財(cái)政部、發(fā)改委、科技部、教育部等；有的沒有資金分配權(quán)，比如統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)署。預(yù)算審計(jì)的目的是規(guī)范預(yù)算管理，檢查國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況，因此對(duì)有資金分配權(quán)的單位重點(diǎn)審計(jì)是毫無疑問的；第二，是國(guó)家重大的建設(shè)項(xiàng)目，這是財(cái)政投資比較多的地方。近年來，政府重大建設(shè)項(xiàng)目體現(xiàn)比較突出的是高等級(jí)公路建設(shè)，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的也越來越成為財(cái)政支出的重要領(lǐng)域；第三，是圍繞可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，重點(diǎn)審計(jì)關(guān)注與老百姓生活密切相關(guān)的專項(xiàng)資金。專門審計(jì)領(lǐng)域比如今年的農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)保障等。此外，金融是審計(jì)機(jī)關(guān)始終關(guān)注的。不僅2005年，金融審計(jì)每年都是審計(jì)重點(diǎn)。之所以如此，是因?yàn)榻鹑谠谡麄€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活中扮演著極為重要的角色，也是容易有風(fēng)險(xiǎn)的地方，而從以往的審計(jì)結(jié)果來看，該領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題確實(shí)比較多。
從這里我們就可以看出，2005年審計(jì)風(fēng)暴依然不會(huì)停下來，只不過是以另外的一種形式，更加廣泛更加細(xì)致的吹遍中國(guó)的每一個(gè)角落，而且我們相信，這股強(qiáng)勁的風(fēng)暴在以后的日子里還會(huì)越吹越有力度！