李金華審計(jì)長指出：“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是個(gè)永恒的主題，只有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作做好了，審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)才能全面到位，審計(jì)的法律地位才能從根本上提高。”近年來，地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在規(guī)范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、理順預(yù)算執(zhí)行單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為、為政府宏觀決策提供依據(jù)等方面都發(fā)揮了很大的作用，充分體現(xiàn)了法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)開展同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性。隨著財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的深入開展，財(cái)政改革體制的不斷推進(jìn)，給審計(jì)工作提出了新要求、新問題，如何提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、解決審計(jì)質(zhì)量不高，如何與時(shí)俱進(jìn)，盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的審計(jì)工作，成為我們每個(gè)財(cái)政審計(jì)工作人員亟待研究、分析和解決的首要課題。
一、 同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量不高成因
由于現(xiàn)行體制決定，同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只是政府的“內(nèi)審”機(jī)構(gòu)，這是不爭的事實(shí)，由此而存在著諸多阻礙同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)開展的因素。
（一） 預(yù)算執(zhí)行單位的因素
一是對(duì)同級(jí)審的理解程度不深。同審計(jì)機(jī)關(guān)平級(jí)的預(yù)算執(zhí)行單位，通常將同級(jí)審混同于常規(guī)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，加之審計(jì)處罰力度遠(yuǎn)不及上審下的力度，因此認(rèn)識(shí)不到同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性和意義。
二是接受審計(jì)意見和決定表里不一。每年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)之后，審計(jì)人員都要認(rèn)真的整理資料，出具審計(jì)報(bào)告，提出審計(jì)處理意見和決定，被審計(jì)單位也都表示認(rèn)同和接受，但執(zhí)行起來，卻達(dá)不到預(yù)期效果。有些問題從開展同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)就存在，時(shí)至今日，依然是屢查屢犯。
（二）環(huán)境和地位的因素
作為同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主體的審計(jì)機(jī)關(guān)，所處的環(huán)境和地位使審計(jì)力度有很大的局限性。一是作為本級(jí)政府的“內(nèi)審”機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)在某種程度上充當(dāng)著“報(bào)帳先生”，只能向政府揭示問題，但處理上缺乏自主權(quán)，而且往往有些問題是政府行為，因此一般只能作限期調(diào)賬、歸還資金原渠道或者今后杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生等處理，有時(shí)又不可避免會(huì)出現(xiàn)政府干預(yù)或預(yù)算執(zhí)行單位不配合等現(xiàn)象，使同級(jí)審沒有了威懾力，也就出現(xiàn)了年年依舊的現(xiàn)象；二是同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要對(duì)象是財(cái)政部門，是審計(jì)機(jī)關(guān)的“衣食兄弟”，審計(jì)機(jī)關(guān)沒有其他的收費(fèi)來源，靠財(cái)政撥款及罰沒款的返還維持生計(jì)，在這種條件下，審計(jì)力度不得不打折扣；三是由于地方觀念，使有些問題揭示不足，或在處理上有局限性。
近年來整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不理想，財(cái)力不佳，出現(xiàn)了一些截留收入或挪用專項(xiàng)資金的行為，但礙于客觀原因，在收回或處罰上都有較大的難度。
（三）審計(jì)人員自身的因素
一是掌握政策不能達(dá)到“快、準(zhǔn)、深”。預(yù)算執(zhí)行單位，包括財(cái)政、地稅部門的會(huì)計(jì)處理實(shí)際上要比企業(yè)簡單，但法規(guī)政策卻特別多，而且更新速度也快。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量的高低與法規(guī)政策掌握情況有很大關(guān)系，但是現(xiàn)在由于條件有限，單位沒有專門的法規(guī)庫，作為我們審計(jì)人員所掌握的法規(guī)政策的來源只能是幾本審計(jì)法規(guī)刊物，國家政策卻更迭很快，有時(shí)就不能及時(shí)掌握，只能從各部門搜集，在一定程度上影響了審計(jì)的效果；二是審計(jì)實(shí)施廣度有余，深度不足。在實(shí)施同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，包括延伸審計(jì)時(shí)，往往深度不足，只是從財(cái)務(wù)資料表面入手，反映一些預(yù)算執(zhí)行中或者財(cái)務(wù)收支存在的問題，但是對(duì)財(cái)務(wù)資料之外的某些深層次的東西，比如收支的合理性、效益性等，則挖掘不深；三是審計(jì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)及審計(jì)手段亟待于提高。預(yù)算執(zhí)行單位，尤其是財(cái)政、國庫等部門均已采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行賬務(wù)處理，單純的賬戶入手的審計(jì)已難以完全揭露在電算化條件下的經(jīng)濟(jì)犯罪和會(huì)計(jì)信息失真等問題。而我們審計(jì)人員掌握不了這種高科技的查帳方法，往往很難發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位提供的賬簿以外的資料，不一定能做到審計(jì)的全面性及真實(shí)性，影響了審計(jì)質(zhì)量。
（四）審計(jì)管轄權(quán)的因素
按目前審計(jì)署的規(guī)定，國稅系統(tǒng)屬于審計(jì)署的審計(jì)對(duì)象，地方審計(jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)國稅進(jìn)行審計(jì)，國稅系統(tǒng)征收的稅收中，有25%的增值稅屬于地方財(cái)政的收入，不經(jīng)審計(jì)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這部分收入的征管情況說不清楚，也無法向政府和人大報(bào)告，制約了同級(jí)審的完整性。從長遠(yuǎn)看，也不利于審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，容易形成監(jiān)督“空白”。缺少對(duì)國稅系統(tǒng)經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，那么同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)就是不完整的審計(jì)。
二、 改進(jìn)審計(jì)思路，探索審計(jì)方法，提高開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量和效果針對(duì)同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，提高同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量。
（一） 提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
1、 采取措施，使預(yù)算執(zhí)行單位認(rèn)識(shí)到同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的必要性和重要性。一是既然同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)定位為政府的“內(nèi)審”機(jī)構(gòu)，那么，就應(yīng)該把所有的問題查實(shí)查細(xì)，處理處罰到位，至于“罰沒款”則是財(cái)政揣左兜和右兜的事，從而可以防止上審下時(shí)的尷尬；二是可以在每年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)施前，以縣政府名義行文通知各有關(guān)單位，要求各單位認(rèn)真配合同級(jí)審。對(duì)每年的審計(jì)情況進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令限期整改，對(duì)屢審不止的問題，進(jìn)行必要的處罰。
2、 提高審計(jì)人員全局觀念意識(shí)，保證部門配合，形成“合力審計(jì)”。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不僅僅是財(cái)政部門的審計(jì)，作為審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主題，更需要的是發(fā)揮整體審計(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的“縱向聯(lián)合”及“橫向聯(lián)合”。既要加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)之間的溝通，又要加強(qiáng)部門與部門之間預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的溝通，同步實(shí)施，互通信息，互通有無，互供線索，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成合力，大限度的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的成果價(jià)值，從而達(dá)到客觀綜合評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果的目的。
（二） 創(chuàng)造條件，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平
1、利用工作空閑時(shí)間多組織審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其需要加強(qiáng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，并應(yīng)用于財(cái)政審計(jì)之中，不斷提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，使審計(jì)人員盡快適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展需要，全面提升審計(jì)信息化水平。
2、多訂閱有關(guān)的法規(guī)刊物，做到每發(fā)行一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，審計(jì)人員都能盡快掌握。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立法規(guī)查詢數(shù)據(jù)庫，將各方面的適用財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章作全面錄入和不斷添加，以便于審計(jì)人員查詢和使用，使審計(jì)人員較全、較快、較準(zhǔn)地掌握有關(guān)政策，提高工作效率。
3、建立本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政上審下資料庫，將審計(jì)資料及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)，以保證審計(jì)工作的完整性和連續(xù)性。
（三） 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的研究，探索審計(jì)工作的新思路、新方法
1、 明確工作職責(zé)，拓寬審計(jì)領(lǐng)域。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的職責(zé)是審計(jì)機(jī)關(guān)在年度預(yù)算按照法律程序批準(zhǔn)后，決算編制完成以前，對(duì)這一段時(shí)間內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，目的是為本級(jí)政府宏觀決策服務(wù)，所以在今后工作中我們必須要緊緊圍繞政府的中心工作，找熱點(diǎn)、難點(diǎn)，反映和揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，為加強(qiáng)預(yù)算管理提出有針對(duì)性的切實(shí)可行的建議，以利于政府及時(shí)解決這些問題，促進(jìn)財(cái)政職能的更好發(fā)揮，使國民經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展。
2、 明確審計(jì)基本內(nèi)容，準(zhǔn)確選擇重點(diǎn)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本內(nèi)容是合法性、真實(shí)性審計(jì)。通過合法性審計(jì)，全面反映和揭示預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的違法違紀(jì)違規(guī)問題；通過真實(shí)性審計(jì)，全面如實(shí)反映預(yù)算內(nèi)外收支情況。在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，還要選擇部門自行掌握的對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大的財(cái)政專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金和其他財(cái)政收支。在選擇審計(jì)對(duì)象上，要把組織和參與預(yù)算執(zhí)行，握有資金調(diào)撥權(quán)和管理使用大宗財(cái)政資金的單位和部門列為重點(diǎn)，對(duì)不同的部門確定不同重點(diǎn)。
3、 實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，達(dá)到高層次審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是高層次的審計(jì)監(jiān)督，必須從宏觀著眼，微觀入手，從濃度和廣度上反映實(shí)際問題，終目標(biāo)還是要為政府當(dāng)好參謀。審計(jì)成果就是對(duì)本級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況做出全面客觀評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出具有針對(duì)性的切實(shí)可行的審計(jì)建議。通過本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合、真實(shí)性審計(jì)與合法性、效益性審計(jì)相結(jié)合、項(xiàng)目審計(jì)與專業(yè)調(diào)查相結(jié)合、財(cái)政財(cái)務(wù)收支與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，達(dá)到審計(jì)，出多種成果，為政府提供更多的審計(jì)信息和審計(jì)調(diào)查報(bào)告，擴(kuò)大審計(jì)影響，提高審計(jì)地位，這樣才能充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的作用。
三、今后本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)不斷注意和添加的內(nèi)容
（一）加強(qiáng)國庫審計(jì)
國庫審計(jì)的重點(diǎn)，首先依然是財(cái)政資金入庫級(jí)次、延壓稅款、違規(guī)退庫、監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)以及自身的會(huì)計(jì)核算手續(xù)是否嚴(yán)密、健全等方面的情況；其次要注意同財(cái)政、稅務(wù)審計(jì)相結(jié)合，從國庫審計(jì)入手，是開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的有效方法，可以起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。通過國庫審計(jì)這個(gè)“總閘門”，可以充分為財(cái)政、稅務(wù)審計(jì)提供線索，三者有機(jī)結(jié)合起來，是提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作質(zhì)量和效率的有效方法。
（二） 深化稅收審計(jì)
首先，稅收審計(jì)仍要以真實(shí)性為主，重點(diǎn)揭示越權(quán)違規(guī)減免稅收，應(yīng)征不征，人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，寅吃卯糧，擅自變更稅款入庫級(jí)次和虛報(bào)、瞞報(bào)欠稅等稅收不真實(shí)的問題，促進(jìn)提高稅收會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。
其次，要強(qiáng)化對(duì)稅收征管的審計(jì)。實(shí)行以稅收會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，以稅收的真實(shí)性和稅收征管控制的健全、嚴(yán)密和有效性為重點(diǎn)的稅收征管審計(jì)應(yīng)是稅收審計(jì)未來的發(fā)展方向。通過延伸審計(jì)各行業(yè)、各種體制的企業(yè)，審查稅務(wù)部門納稅申報(bào)管理質(zhì)量不高，稅務(wù)稽查執(zhí)法力度不夠、依法治稅剛性不足等問題，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)一個(gè)單位，規(guī)范一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)方面的行為，提升審計(jì)監(jiān)督的層次。
第三，要加大查處力度，把問題查深查透，充分揭露違紀(jì)違規(guī)問題，保證審計(jì)的權(quán)威性。
（三） 以變應(yīng)變，不斷添加本級(jí)財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容
在原有財(cái)政審計(jì)基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，一是要注意監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)移支付是否嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理，有無非正常的人為因素，防止出現(xiàn)人為分配的現(xiàn)象；二是要監(jiān)督檢查應(yīng)納入政府采購范圍的是否都實(shí)行了政府采購，政府采購是否符合規(guī)定；三是注意真實(shí)性和合法性審計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)積極探索和評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用效益的方法和途徑，促進(jìn)預(yù)算單位采取有效措施加強(qiáng)管理，努力提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益；四是加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)力的審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)分析財(cái)政收入占GDP的比重及其增減變化趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性以及政府債務(wù)情況和償還能力。
（四） 細(xì)化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
部門預(yù)算作為政府預(yù)算的基礎(chǔ)和重要組成部分，是一種全面、完整、公開反映部門所有收入和支出的預(yù)算，是實(shí)行部門決算審批的重要依據(jù)。
首先，開展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，就要以批準(zhǔn)的預(yù)算為審計(jì)依據(jù)，考核和檢查預(yù)算收支完成情況，在審計(jì)中，要始終抓住預(yù)算執(zhí)行這條主線，沿著預(yù)算資金的收支渠道，全面審計(jì)，摸清家底，搞清楚預(yù)算內(nèi)、外資金的來龍去脈；
其次，核實(shí)預(yù)算部門的銀行賬戶情況。從賬戶入手，核對(duì)預(yù)算資金的真實(shí)、完整和合法性，既要審查有無亂開戶、公款私存等情況，又要注意發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題線索；
第三，摸清預(yù)算部門的國有資產(chǎn)情況。國有資產(chǎn)是預(yù)算執(zhí)行部門履行職能的重要基礎(chǔ)和結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督力度，運(yùn)用辦查外調(diào)的方法摸清預(yù)算部門的國有資產(chǎn)狀況，是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要一環(huán)。
一、 同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量不高成因
由于現(xiàn)行體制決定，同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只是政府的“內(nèi)審”機(jī)構(gòu)，這是不爭的事實(shí)，由此而存在著諸多阻礙同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)開展的因素。
（一） 預(yù)算執(zhí)行單位的因素
一是對(duì)同級(jí)審的理解程度不深。同審計(jì)機(jī)關(guān)平級(jí)的預(yù)算執(zhí)行單位，通常將同級(jí)審混同于常規(guī)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，加之審計(jì)處罰力度遠(yuǎn)不及上審下的力度，因此認(rèn)識(shí)不到同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性和意義。
二是接受審計(jì)意見和決定表里不一。每年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)之后，審計(jì)人員都要認(rèn)真的整理資料，出具審計(jì)報(bào)告，提出審計(jì)處理意見和決定，被審計(jì)單位也都表示認(rèn)同和接受，但執(zhí)行起來，卻達(dá)不到預(yù)期效果。有些問題從開展同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)就存在，時(shí)至今日，依然是屢查屢犯。
（二）環(huán)境和地位的因素
作為同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主體的審計(jì)機(jī)關(guān)，所處的環(huán)境和地位使審計(jì)力度有很大的局限性。一是作為本級(jí)政府的“內(nèi)審”機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)在某種程度上充當(dāng)著“報(bào)帳先生”，只能向政府揭示問題，但處理上缺乏自主權(quán)，而且往往有些問題是政府行為，因此一般只能作限期調(diào)賬、歸還資金原渠道或者今后杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生等處理，有時(shí)又不可避免會(huì)出現(xiàn)政府干預(yù)或預(yù)算執(zhí)行單位不配合等現(xiàn)象，使同級(jí)審沒有了威懾力，也就出現(xiàn)了年年依舊的現(xiàn)象；二是同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要對(duì)象是財(cái)政部門，是審計(jì)機(jī)關(guān)的“衣食兄弟”，審計(jì)機(jī)關(guān)沒有其他的收費(fèi)來源，靠財(cái)政撥款及罰沒款的返還維持生計(jì)，在這種條件下，審計(jì)力度不得不打折扣；三是由于地方觀念，使有些問題揭示不足，或在處理上有局限性。
近年來整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不理想，財(cái)力不佳，出現(xiàn)了一些截留收入或挪用專項(xiàng)資金的行為，但礙于客觀原因，在收回或處罰上都有較大的難度。
（三）審計(jì)人員自身的因素
一是掌握政策不能達(dá)到“快、準(zhǔn)、深”。預(yù)算執(zhí)行單位，包括財(cái)政、地稅部門的會(huì)計(jì)處理實(shí)際上要比企業(yè)簡單，但法規(guī)政策卻特別多，而且更新速度也快。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量的高低與法規(guī)政策掌握情況有很大關(guān)系，但是現(xiàn)在由于條件有限，單位沒有專門的法規(guī)庫，作為我們審計(jì)人員所掌握的法規(guī)政策的來源只能是幾本審計(jì)法規(guī)刊物，國家政策卻更迭很快，有時(shí)就不能及時(shí)掌握，只能從各部門搜集，在一定程度上影響了審計(jì)的效果；二是審計(jì)實(shí)施廣度有余，深度不足。在實(shí)施同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，包括延伸審計(jì)時(shí)，往往深度不足，只是從財(cái)務(wù)資料表面入手，反映一些預(yù)算執(zhí)行中或者財(cái)務(wù)收支存在的問題，但是對(duì)財(cái)務(wù)資料之外的某些深層次的東西，比如收支的合理性、效益性等，則挖掘不深；三是審計(jì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)及審計(jì)手段亟待于提高。預(yù)算執(zhí)行單位，尤其是財(cái)政、國庫等部門均已采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行賬務(wù)處理，單純的賬戶入手的審計(jì)已難以完全揭露在電算化條件下的經(jīng)濟(jì)犯罪和會(huì)計(jì)信息失真等問題。而我們審計(jì)人員掌握不了這種高科技的查帳方法，往往很難發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位提供的賬簿以外的資料，不一定能做到審計(jì)的全面性及真實(shí)性，影響了審計(jì)質(zhì)量。
（四）審計(jì)管轄權(quán)的因素
按目前審計(jì)署的規(guī)定，國稅系統(tǒng)屬于審計(jì)署的審計(jì)對(duì)象，地方審計(jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)國稅進(jìn)行審計(jì)，國稅系統(tǒng)征收的稅收中，有25%的增值稅屬于地方財(cái)政的收入，不經(jīng)審計(jì)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這部分收入的征管情況說不清楚，也無法向政府和人大報(bào)告，制約了同級(jí)審的完整性。從長遠(yuǎn)看，也不利于審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，容易形成監(jiān)督“空白”。缺少對(duì)國稅系統(tǒng)經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，那么同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)就是不完整的審計(jì)。
二、 改進(jìn)審計(jì)思路，探索審計(jì)方法，提高開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量和效果針對(duì)同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，提高同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量。
（一） 提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
1、 采取措施，使預(yù)算執(zhí)行單位認(rèn)識(shí)到同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的必要性和重要性。一是既然同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)定位為政府的“內(nèi)審”機(jī)構(gòu)，那么，就應(yīng)該把所有的問題查實(shí)查細(xì)，處理處罰到位，至于“罰沒款”則是財(cái)政揣左兜和右兜的事，從而可以防止上審下時(shí)的尷尬；二是可以在每年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)施前，以縣政府名義行文通知各有關(guān)單位，要求各單位認(rèn)真配合同級(jí)審。對(duì)每年的審計(jì)情況進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令限期整改，對(duì)屢審不止的問題，進(jìn)行必要的處罰。
2、 提高審計(jì)人員全局觀念意識(shí)，保證部門配合，形成“合力審計(jì)”。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不僅僅是財(cái)政部門的審計(jì)，作為審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主題，更需要的是發(fā)揮整體審計(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的“縱向聯(lián)合”及“橫向聯(lián)合”。既要加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)之間的溝通，又要加強(qiáng)部門與部門之間預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的溝通，同步實(shí)施，互通信息，互通有無，互供線索，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成合力，大限度的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的成果價(jià)值，從而達(dá)到客觀綜合評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果的目的。
（二） 創(chuàng)造條件，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平
1、利用工作空閑時(shí)間多組織審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其需要加強(qiáng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，并應(yīng)用于財(cái)政審計(jì)之中，不斷提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，使審計(jì)人員盡快適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展需要，全面提升審計(jì)信息化水平。
2、多訂閱有關(guān)的法規(guī)刊物，做到每發(fā)行一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，審計(jì)人員都能盡快掌握。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立法規(guī)查詢數(shù)據(jù)庫，將各方面的適用財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章作全面錄入和不斷添加，以便于審計(jì)人員查詢和使用，使審計(jì)人員較全、較快、較準(zhǔn)地掌握有關(guān)政策，提高工作效率。
3、建立本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政上審下資料庫，將審計(jì)資料及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)，以保證審計(jì)工作的完整性和連續(xù)性。
（三） 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的研究，探索審計(jì)工作的新思路、新方法
1、 明確工作職責(zé)，拓寬審計(jì)領(lǐng)域。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的職責(zé)是審計(jì)機(jī)關(guān)在年度預(yù)算按照法律程序批準(zhǔn)后，決算編制完成以前，對(duì)這一段時(shí)間內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，目的是為本級(jí)政府宏觀決策服務(wù)，所以在今后工作中我們必須要緊緊圍繞政府的中心工作，找熱點(diǎn)、難點(diǎn)，反映和揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，為加強(qiáng)預(yù)算管理提出有針對(duì)性的切實(shí)可行的建議，以利于政府及時(shí)解決這些問題，促進(jìn)財(cái)政職能的更好發(fā)揮，使國民經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展。
2、 明確審計(jì)基本內(nèi)容，準(zhǔn)確選擇重點(diǎn)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本內(nèi)容是合法性、真實(shí)性審計(jì)。通過合法性審計(jì)，全面反映和揭示預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的違法違紀(jì)違規(guī)問題；通過真實(shí)性審計(jì)，全面如實(shí)反映預(yù)算內(nèi)外收支情況。在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，還要選擇部門自行掌握的對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大的財(cái)政專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金和其他財(cái)政收支。在選擇審計(jì)對(duì)象上，要把組織和參與預(yù)算執(zhí)行，握有資金調(diào)撥權(quán)和管理使用大宗財(cái)政資金的單位和部門列為重點(diǎn)，對(duì)不同的部門確定不同重點(diǎn)。
3、 實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，達(dá)到高層次審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是高層次的審計(jì)監(jiān)督，必須從宏觀著眼，微觀入手，從濃度和廣度上反映實(shí)際問題，終目標(biāo)還是要為政府當(dāng)好參謀。審計(jì)成果就是對(duì)本級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況做出全面客觀評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出具有針對(duì)性的切實(shí)可行的審計(jì)建議。通過本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合、真實(shí)性審計(jì)與合法性、效益性審計(jì)相結(jié)合、項(xiàng)目審計(jì)與專業(yè)調(diào)查相結(jié)合、財(cái)政財(cái)務(wù)收支與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，達(dá)到審計(jì)，出多種成果，為政府提供更多的審計(jì)信息和審計(jì)調(diào)查報(bào)告，擴(kuò)大審計(jì)影響，提高審計(jì)地位，這樣才能充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的作用。
三、今后本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)不斷注意和添加的內(nèi)容
（一）加強(qiáng)國庫審計(jì)
國庫審計(jì)的重點(diǎn)，首先依然是財(cái)政資金入庫級(jí)次、延壓稅款、違規(guī)退庫、監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)以及自身的會(huì)計(jì)核算手續(xù)是否嚴(yán)密、健全等方面的情況；其次要注意同財(cái)政、稅務(wù)審計(jì)相結(jié)合，從國庫審計(jì)入手，是開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的有效方法，可以起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。通過國庫審計(jì)這個(gè)“總閘門”，可以充分為財(cái)政、稅務(wù)審計(jì)提供線索，三者有機(jī)結(jié)合起來，是提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作質(zhì)量和效率的有效方法。
（二） 深化稅收審計(jì)
首先，稅收審計(jì)仍要以真實(shí)性為主，重點(diǎn)揭示越權(quán)違規(guī)減免稅收，應(yīng)征不征，人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，寅吃卯糧，擅自變更稅款入庫級(jí)次和虛報(bào)、瞞報(bào)欠稅等稅收不真實(shí)的問題，促進(jìn)提高稅收會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。
其次，要強(qiáng)化對(duì)稅收征管的審計(jì)。實(shí)行以稅收會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)，以稅收的真實(shí)性和稅收征管控制的健全、嚴(yán)密和有效性為重點(diǎn)的稅收征管審計(jì)應(yīng)是稅收審計(jì)未來的發(fā)展方向。通過延伸審計(jì)各行業(yè)、各種體制的企業(yè)，審查稅務(wù)部門納稅申報(bào)管理質(zhì)量不高，稅務(wù)稽查執(zhí)法力度不夠、依法治稅剛性不足等問題，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)一個(gè)單位，規(guī)范一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)方面的行為，提升審計(jì)監(jiān)督的層次。
第三，要加大查處力度，把問題查深查透，充分揭露違紀(jì)違規(guī)問題，保證審計(jì)的權(quán)威性。
（三） 以變應(yīng)變，不斷添加本級(jí)財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容
在原有財(cái)政審計(jì)基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，一是要注意監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)移支付是否嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理，有無非正常的人為因素，防止出現(xiàn)人為分配的現(xiàn)象；二是要監(jiān)督檢查應(yīng)納入政府采購范圍的是否都實(shí)行了政府采購，政府采購是否符合規(guī)定；三是注意真實(shí)性和合法性審計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)積極探索和評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用效益的方法和途徑，促進(jìn)預(yù)算單位采取有效措施加強(qiáng)管理，努力提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益；四是加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)力的審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)分析財(cái)政收入占GDP的比重及其增減變化趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性以及政府債務(wù)情況和償還能力。
（四） 細(xì)化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
部門預(yù)算作為政府預(yù)算的基礎(chǔ)和重要組成部分，是一種全面、完整、公開反映部門所有收入和支出的預(yù)算，是實(shí)行部門決算審批的重要依據(jù)。
首先，開展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，就要以批準(zhǔn)的預(yù)算為審計(jì)依據(jù)，考核和檢查預(yù)算收支完成情況，在審計(jì)中，要始終抓住預(yù)算執(zhí)行這條主線，沿著預(yù)算資金的收支渠道，全面審計(jì)，摸清家底，搞清楚預(yù)算內(nèi)、外資金的來龍去脈；
其次，核實(shí)預(yù)算部門的銀行賬戶情況。從賬戶入手，核對(duì)預(yù)算資金的真實(shí)、完整和合法性，既要審查有無亂開戶、公款私存等情況，又要注意發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題線索；
第三，摸清預(yù)算部門的國有資產(chǎn)情況。國有資產(chǎn)是預(yù)算執(zhí)行部門履行職能的重要基礎(chǔ)和結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督力度，運(yùn)用辦查外調(diào)的方法摸清預(yù)算部門的國有資產(chǎn)狀況，是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要一環(huán)。