12月11日上午，在省審計(jì)廳機(jī)關(guān)2007年年終集中學(xué)習(xí)的第一天，省審計(jì)廳黨組書記、廳長(zhǎng)李希龍同志為全廳干部職工作了題為《全面提高素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)文明審計(jì)》專題講座。在講座中，他在深入淺出地闡述文明審計(jì)的提出背景和基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)文明審計(jì)的7條主要途徑：
一、文明審計(jì)，必須遵循依法審計(jì)的原則。
從普遍意義上講，文明與法是直接相關(guān)的。法本身是文明的一種表現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，法對(duì)社會(huì)進(jìn)步起著推動(dòng)作用。正因?yàn)槿绱?，溫總理在?duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的十六字要求中，將“依照法律”放在了第一位，只有在“依照法律、符合程序”的前提下，才能夠提高審計(jì)質(zhì)量，做到文明審計(jì)。所以，要堅(jiān)持文明審計(jì)，就必須從“法”上做文章。從特殊意義上講，審計(jì)工作的基本職能是依法實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。離開法，審計(jì)就失去了依據(jù)和遵循。因此，依法審計(jì)是審計(jì)工作基本的特征。就審計(jì)工作這種職能的特殊性而言，要做到文明審計(jì)，也必須在“法”上做文章，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
二、文明審計(jì)，必須牢固樹立程序意識(shí)。
合法、合規(guī)的作業(yè)流程是提供合格審計(jì)產(chǎn)品的基本前提，它貫穿于審計(jì)的各個(gè)階段當(dāng)中。每個(gè)審計(jì)人員要大力貫徹落實(shí)審計(jì)準(zhǔn)則，全面、正確履行法定程序義務(wù)。同時(shí)，要按《審計(jì)機(jī)關(guān)文明禮儀公約》的有關(guān)規(guī)定，在每道審計(jì)程序的每個(gè)環(huán)節(jié)都要大力提倡文明言行，做到法治與德治并重，充分體現(xiàn)審計(jì)人員的人文關(guān)懷。
一是審計(jì)人員在進(jìn)點(diǎn)時(shí)，要主動(dòng)做好說明解釋工作，宣傳審計(jì)的目的和意義。具體工作中就是要召開有被審計(jì)單位相關(guān)人員參加的座談會(huì)，說明審計(jì)的目的、范圍、內(nèi)容與重點(diǎn)以及工作要求，宣布審計(jì)工作紀(jì)律，公布審計(jì)組成員、辦公地點(diǎn)和反映問題的方式以及公開舉報(bào)電話，在顯眼處張貼審前書面公示，以便于廣泛征求和聽取被審計(jì)單位干部職工對(duì)本單位及審計(jì)組的意見和建議，了解被審計(jì)單位會(huì)計(jì)資料中無法得到的情況和一些較為隱蔽的經(jīng)濟(jì)問題的線索。同時(shí)也便于被審計(jì)單位干部職工了解并支持審計(jì)工作。這既有利于使審計(jì)工作充分尊重民意，又有利于進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二是在審計(jì)實(shí)施過程中，要做到文明和諧審計(jì)，注意加強(qiáng)與被審計(jì)單位的聯(lián)系與溝通，把人性化貫穿到每個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)。具體應(yīng)做到：實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不掩蓋事實(shí)真相，不擴(kuò)大違紀(jì)事實(shí)。審計(jì)中需要被審計(jì)單位提供資料或向被審計(jì)單位有關(guān)人員詢問情況，態(tài)度要和藹，語氣要適中，不盛氣凌人，不頤指氣使。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)某一事實(shí)的看法，應(yīng)定期或隨時(shí)與被審計(jì)單位溝通，以便減少誤會(huì)。溝通時(shí)，要舉止文明，言行恰當(dāng)，不講粗話、大話、過頭話，不講傷害他人感情的話。聽取被審計(jì)單位解釋要耐心，態(tài)度要誠懇。與被審計(jì)單位交換意見時(shí)，要做到不卑不亢，以理服人。
三是在審計(jì)查出問題的處理處罰上，要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，做到寬嚴(yán)適度，區(qū)別對(duì)待。這就要求我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，辯證、客觀地分析審計(jì)查出的問題。對(duì)現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理中存在的合理不合法或合法不合理的問題，應(yīng)采取靈活的方式處理，不死摳法律條款。既要考慮到被審計(jì)單位的實(shí)際情況和困難，又要維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。既要盡量避免審計(jì)執(zhí)法中的“人情化”，又要充分體現(xiàn)審計(jì)執(zhí)法的“人性化”。
三、文明審計(jì)，必須注重提升審計(jì)質(zhì)量。
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，提高審計(jì)質(zhì)量是開展文明審計(jì)的終目的，通過開展文明審計(jì)，又可以有效提高審計(jì)工作質(zhì)量。二者相互促進(jìn)，相輔相成的關(guān)系。因此，審計(jì)工作首先要確保審計(jì)質(zhì)量，要在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，積極開展“文明審計(jì)”。要通過開展“文明審計(jì)”，反過來促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高。全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)審計(jì)署6號(hào)令，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，不斷規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，促進(jìn)審計(jì)人員文明執(zhí)法，保證審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合審計(jì)準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)范要求，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。
四、文明審計(jì)，必須樹立實(shí)事求是的工作理念。
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是復(fù)雜的，充滿著矛盾。審計(jì)監(jiān)督是作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，因此，它也是復(fù)雜的，充滿矛盾的。如何解決好這些問題？首要條件就取決于我們是否牢固地樹立實(shí)事求是的工作理念。
一是實(shí)事求是地研究審計(jì)工作的起點(diǎn)。要在宏觀把握國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)立項(xiàng)前的調(diào)查研究，實(shí)事求是地突出審計(jì)工作的重點(diǎn)。
二是實(shí)事求是的處理審計(jì)工作過程中的矛盾。要妥善處理合理與不合法的關(guān)系，在法與理不盡一致的時(shí)候，要以是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為判別是非的標(biāo)準(zhǔn)；要妥善處理國(guó)家法規(guī)與地方法規(guī)的關(guān)系，尊重地方政府依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)章；要妥善處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍易變與政策法規(guī)相對(duì)穩(wěn)定滯后的關(guān)系，采取有力措施妥善處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的新情況、新問題。
三是實(shí)事求是地做出審計(jì)處理決定。在堅(jiān)持依法審計(jì)原則的基礎(chǔ)上，要客觀地考慮審計(jì)處理過程中的一些具體因素：地方黨委、政府從實(shí)際出發(fā)制定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定，可作為查處問題的依據(jù)；被審計(jì)單位自行制定的內(nèi)部規(guī)定，符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和與時(shí)俱進(jìn)要求的，應(yīng)給予積極支持；由于法規(guī)政策本身的局限與滯后，造成被審計(jì)單位行為違規(guī)的，一般不應(yīng)追究執(zhí)行部門的責(zé)任；由于客觀以及特殊原因而非故意行為違規(guī)的，可以責(zé)令被審計(jì)單位依法自行糾正和處理。
五、文明審計(jì)，必須構(gòu)建和諧的審計(jì)關(guān)系。
文明審計(jì)是在審計(jì)的過程中產(chǎn)生的，審計(jì)過程中活躍的因素就是審計(jì)主體和客體，審計(jì)和被審計(jì)的相互作用，是文明審計(jì)的重要載體，審計(jì)與被審計(jì)的關(guān)系是審計(jì)文明產(chǎn)生的物質(zhì)條件。因此，必須引起我們的高度重視。
一是擺正位置。監(jiān)督與被監(jiān)督是互相依存的，其目的都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審計(jì)與被審計(jì)的地位是平等的。因此，在具體的審計(jì)工作中，就要堅(jiān)持平等的原則。要在人格上講平等，把審計(jì)與被審計(jì)只看作是分工的不同，并無高低貴賤之分；要在處理上講公道，客觀地對(duì)待問題，用法律的統(tǒng)一準(zhǔn)繩去評(píng)判是非。
二是明確目的。審計(jì)是要查錯(cuò)糾弊，但查錯(cuò)糾弊不是審計(jì)的終目的。規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是審計(jì)工作的真正目的。我們明確了這個(gè)目標(biāo)，就會(huì)報(bào)著善意去對(duì)待被審計(jì)對(duì)象，防止吹毛求疵的審計(jì)行為。
三是減輕負(fù)擔(dān)。要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)地減輕被審計(jì)單位的負(fù)擔(dān)，凡是具備送達(dá)審計(jì)條件的項(xiàng)目，全部實(shí)行送達(dá)審計(jì)；對(duì)不具備送達(dá)審計(jì)條件的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行就地審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)開支，包括交通、通迅、食宿等費(fèi)用，全部由審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)。
四是講究禮議。要高度重視審計(jì)人員的工作舉止、表情、談吐、待人接物禮儀行為，促使審計(jì)人員在“敬人、自律、適度、真誠”的原則下進(jìn)行審計(jì)過程中的人際交往，告別不文明的審計(jì)言行，努力做到和諧審計(jì)。
六、文明審計(jì)，必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。
一是創(chuàng)新審計(jì)理念。理念決定思路，思路決定出路。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要拋棄那些不適宜、過時(shí)、陳舊的審計(jì)理念，要在深刻把握十七大精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀、符合構(gòu)建和諧社會(huì)要求的新理念。例如，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”是胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出的全新命題。從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，雖然僅有兩字之差，卻表明黨的發(fā)展觀發(fā)生了重大變化，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極踐行這一理念，就必須建立起與這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念向匹配的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要特別注意處理好定量考核與發(fā)展導(dǎo)向之間的關(guān)系。為此，至少要做好四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是從過去側(cè)重審查物質(zhì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注意審查以人為本指標(biāo)；二是從過去側(cè)重于審查真實(shí)合法性指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重審查效益指標(biāo)；三是有過去側(cè)重審查經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重審查經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)；四是從過去審查近期利益指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重審查可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。
二是認(rèn)真抓好審計(jì)方法創(chuàng)新。審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，程序嚴(yán)密，涉及廣泛，審計(jì)人員只有熟練掌握先進(jìn)技能和方法，才能擔(dān)當(dāng)起新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督的重任。要逐步實(shí)現(xiàn)由單一的、傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、環(huán)境審計(jì)等審計(jì)方式轉(zhuǎn)變；充分利用計(jì)算機(jī)、內(nèi)部控制測(cè)評(píng)、分析性復(fù)核、重要性水平的確定與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析等審計(jì)技術(shù)；對(duì)會(huì)計(jì)資料的詳細(xì)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，并借助于對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)的評(píng)價(jià)確定重點(diǎn)的審計(jì)方法；加快審計(jì)信息化建設(shè)，不斷提高審計(jì)工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平，大力推廣應(yīng)用審計(jì)管理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施兩大系統(tǒng)，挖掘和總結(jié)計(jì)算機(jī)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和典型實(shí)例，積極培養(yǎng)掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的審計(jì)人才。
三是認(rèn)真抓好審計(jì)管理創(chuàng)新。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，努力提高審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃性和科學(xué)性，降低項(xiàng)目管理成本，不斷提升項(xiàng)目運(yùn)行效率；要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善政務(wù)工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)實(shí)務(wù)制度等各項(xiàng)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)的“三化”建設(shè)；要科學(xué)整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有審計(jì)資源的作用，合理調(diào)配審計(jì)資源，妥善解決審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾；要建立高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，完善決策體系，完善政治保障體系，完善監(jiān)督體系，促進(jìn)機(jī)關(guān)高效、敏捷、快速運(yùn)轉(zhuǎn)，提高機(jī)關(guān)辦事效能。
七、文明審計(jì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人法技建設(shè)。
黨的十七大召開標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)又處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。進(jìn)入新的歷史階段，審計(jì)工作要尋求新的更大的發(fā)展，必然對(duì)審計(jì)的人才資源、法制建設(shè)及技術(shù)方法等提出更多更新的要求。
一是加強(qiáng)政治建設(shè)。要加強(qiáng)思想政治教育和理論學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地掌握馬克思主義的基本理論和觀點(diǎn)，不斷加強(qiáng)審計(jì)干部的馬克思主義理論修養(yǎng)，使之做到具有正確的政治方向、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、鮮明的政治觀點(diǎn)、嚴(yán)格的政治紀(jì)律。當(dāng)前，學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告的深刻內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大的主題和十七大精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”。首先，把學(xué)習(xí)十七大精神與高質(zhì)量做好當(dāng)前各項(xiàng)審計(jì)工作結(jié)合起來，在抓好學(xué)習(xí)的同時(shí)，全面完成好當(dāng)前各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)；其次，把學(xué)習(xí)十七大精神與研究好明年審計(jì)工作結(jié)合起來。以十七大精神為指導(dǎo)，明確審計(jì)工作指導(dǎo)思想、工作思路和工作重點(diǎn)，把十七大精神貫穿于審計(jì)工作的全過程，全面有效履行審計(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用；第三，把學(xué)習(xí)十七大精神與推進(jìn)審計(jì)工作發(fā)展結(jié)合起來，要在深刻把握十七大精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，深入分析新形勢(shì)對(duì)審計(jì)工作帶來的新變化，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)，探索審計(jì)工作的新領(lǐng)域、新方法、新手段，促使審計(jì)工作形成一個(gè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
二是以強(qiáng)化教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。圍繞建設(shè)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才、審計(jì)管理人才和審計(jì)專業(yè)人才三支隊(duì)伍，加大審計(jì)干部教育培訓(xùn)的力度，著力培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的審計(jì)人才，使審計(jì)人員的思想政治素質(zhì)高于全社會(huì)的平均水平，使審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平高于行業(yè)平均水平。同時(shí)要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持廉潔從審，依法從審，弘揚(yáng)“依法、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神，樹立良好的審計(jì)形象。大力提倡學(xué)習(xí)創(chuàng)新，提高干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法和技術(shù)手段，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。
三是以提高法律素質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)。一要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要把審計(jì)質(zhì)量看成是審計(jì)工作的生命線，幫助審計(jì)人員強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量意識(shí)，把審計(jì)質(zhì)量控制貫穿到審計(jì)工作的全過程，努力形成“人人注重審計(jì)質(zhì)量，個(gè)個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)審計(jì)精品”的良好局面。二要堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施審計(jì)工作，在執(zhí)法中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到既依法審計(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法，又客觀公正、實(shí)事求是。
四是以加強(qiáng)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)審計(jì)技術(shù)進(jìn)步。審計(jì)信息化的程度和水平，是審計(jì)技術(shù)進(jìn)步的主要標(biāo)志和重要體現(xiàn)。信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及思想觀念轉(zhuǎn)變、工作方式轉(zhuǎn)變、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的深刻革命，大家要努力提高計(jì)算機(jī)審計(jì)的技能和水平，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。要大力推廣計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，積極推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)，加快審計(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)信息共享。要積極投入審計(jì)創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)，在審計(jì)工作中充分發(fā)揮自己的聰明才智，爭(zhēng)當(dāng)審計(jì)專家和審計(jì)能手，把計(jì)算機(jī)審計(jì)工作提高到新的水平。
一、文明審計(jì)，必須遵循依法審計(jì)的原則。
從普遍意義上講，文明與法是直接相關(guān)的。法本身是文明的一種表現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，法對(duì)社會(huì)進(jìn)步起著推動(dòng)作用。正因?yàn)槿绱?，溫總理在?duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的十六字要求中，將“依照法律”放在了第一位，只有在“依照法律、符合程序”的前提下，才能夠提高審計(jì)質(zhì)量，做到文明審計(jì)。所以，要堅(jiān)持文明審計(jì)，就必須從“法”上做文章。從特殊意義上講，審計(jì)工作的基本職能是依法實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。離開法，審計(jì)就失去了依據(jù)和遵循。因此，依法審計(jì)是審計(jì)工作基本的特征。就審計(jì)工作這種職能的特殊性而言，要做到文明審計(jì)，也必須在“法”上做文章，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
二、文明審計(jì)，必須牢固樹立程序意識(shí)。
合法、合規(guī)的作業(yè)流程是提供合格審計(jì)產(chǎn)品的基本前提，它貫穿于審計(jì)的各個(gè)階段當(dāng)中。每個(gè)審計(jì)人員要大力貫徹落實(shí)審計(jì)準(zhǔn)則，全面、正確履行法定程序義務(wù)。同時(shí)，要按《審計(jì)機(jī)關(guān)文明禮儀公約》的有關(guān)規(guī)定，在每道審計(jì)程序的每個(gè)環(huán)節(jié)都要大力提倡文明言行，做到法治與德治并重，充分體現(xiàn)審計(jì)人員的人文關(guān)懷。
一是審計(jì)人員在進(jìn)點(diǎn)時(shí)，要主動(dòng)做好說明解釋工作，宣傳審計(jì)的目的和意義。具體工作中就是要召開有被審計(jì)單位相關(guān)人員參加的座談會(huì)，說明審計(jì)的目的、范圍、內(nèi)容與重點(diǎn)以及工作要求，宣布審計(jì)工作紀(jì)律，公布審計(jì)組成員、辦公地點(diǎn)和反映問題的方式以及公開舉報(bào)電話，在顯眼處張貼審前書面公示，以便于廣泛征求和聽取被審計(jì)單位干部職工對(duì)本單位及審計(jì)組的意見和建議，了解被審計(jì)單位會(huì)計(jì)資料中無法得到的情況和一些較為隱蔽的經(jīng)濟(jì)問題的線索。同時(shí)也便于被審計(jì)單位干部職工了解并支持審計(jì)工作。這既有利于使審計(jì)工作充分尊重民意，又有利于進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二是在審計(jì)實(shí)施過程中，要做到文明和諧審計(jì)，注意加強(qiáng)與被審計(jì)單位的聯(lián)系與溝通，把人性化貫穿到每個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)。具體應(yīng)做到：實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不掩蓋事實(shí)真相，不擴(kuò)大違紀(jì)事實(shí)。審計(jì)中需要被審計(jì)單位提供資料或向被審計(jì)單位有關(guān)人員詢問情況，態(tài)度要和藹，語氣要適中，不盛氣凌人，不頤指氣使。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)某一事實(shí)的看法，應(yīng)定期或隨時(shí)與被審計(jì)單位溝通，以便減少誤會(huì)。溝通時(shí)，要舉止文明，言行恰當(dāng)，不講粗話、大話、過頭話，不講傷害他人感情的話。聽取被審計(jì)單位解釋要耐心，態(tài)度要誠懇。與被審計(jì)單位交換意見時(shí)，要做到不卑不亢，以理服人。
三是在審計(jì)查出問題的處理處罰上，要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，做到寬嚴(yán)適度，區(qū)別對(duì)待。這就要求我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，辯證、客觀地分析審計(jì)查出的問題。對(duì)現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理中存在的合理不合法或合法不合理的問題，應(yīng)采取靈活的方式處理，不死摳法律條款。既要考慮到被審計(jì)單位的實(shí)際情況和困難，又要維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。既要盡量避免審計(jì)執(zhí)法中的“人情化”，又要充分體現(xiàn)審計(jì)執(zhí)法的“人性化”。
三、文明審計(jì)，必須注重提升審計(jì)質(zhì)量。
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，提高審計(jì)質(zhì)量是開展文明審計(jì)的終目的，通過開展文明審計(jì)，又可以有效提高審計(jì)工作質(zhì)量。二者相互促進(jìn)，相輔相成的關(guān)系。因此，審計(jì)工作首先要確保審計(jì)質(zhì)量，要在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，積極開展“文明審計(jì)”。要通過開展“文明審計(jì)”，反過來促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提高。全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)審計(jì)署6號(hào)令，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，不斷規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，促進(jìn)審計(jì)人員文明執(zhí)法，保證審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合審計(jì)準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)范要求，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。
四、文明審計(jì)，必須樹立實(shí)事求是的工作理念。
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是復(fù)雜的，充滿著矛盾。審計(jì)監(jiān)督是作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，因此，它也是復(fù)雜的，充滿矛盾的。如何解決好這些問題？首要條件就取決于我們是否牢固地樹立實(shí)事求是的工作理念。
一是實(shí)事求是地研究審計(jì)工作的起點(diǎn)。要在宏觀把握國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)立項(xiàng)前的調(diào)查研究，實(shí)事求是地突出審計(jì)工作的重點(diǎn)。
二是實(shí)事求是的處理審計(jì)工作過程中的矛盾。要妥善處理合理與不合法的關(guān)系，在法與理不盡一致的時(shí)候，要以是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為判別是非的標(biāo)準(zhǔn)；要妥善處理國(guó)家法規(guī)與地方法規(guī)的關(guān)系，尊重地方政府依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)章；要妥善處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍易變與政策法規(guī)相對(duì)穩(wěn)定滯后的關(guān)系，采取有力措施妥善處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的新情況、新問題。
三是實(shí)事求是地做出審計(jì)處理決定。在堅(jiān)持依法審計(jì)原則的基礎(chǔ)上，要客觀地考慮審計(jì)處理過程中的一些具體因素：地方黨委、政府從實(shí)際出發(fā)制定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定，可作為查處問題的依據(jù)；被審計(jì)單位自行制定的內(nèi)部規(guī)定，符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和與時(shí)俱進(jìn)要求的，應(yīng)給予積極支持；由于法規(guī)政策本身的局限與滯后，造成被審計(jì)單位行為違規(guī)的，一般不應(yīng)追究執(zhí)行部門的責(zé)任；由于客觀以及特殊原因而非故意行為違規(guī)的，可以責(zé)令被審計(jì)單位依法自行糾正和處理。
五、文明審計(jì)，必須構(gòu)建和諧的審計(jì)關(guān)系。
文明審計(jì)是在審計(jì)的過程中產(chǎn)生的，審計(jì)過程中活躍的因素就是審計(jì)主體和客體，審計(jì)和被審計(jì)的相互作用，是文明審計(jì)的重要載體，審計(jì)與被審計(jì)的關(guān)系是審計(jì)文明產(chǎn)生的物質(zhì)條件。因此，必須引起我們的高度重視。
一是擺正位置。監(jiān)督與被監(jiān)督是互相依存的，其目的都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審計(jì)與被審計(jì)的地位是平等的。因此，在具體的審計(jì)工作中，就要堅(jiān)持平等的原則。要在人格上講平等，把審計(jì)與被審計(jì)只看作是分工的不同，并無高低貴賤之分；要在處理上講公道，客觀地對(duì)待問題，用法律的統(tǒng)一準(zhǔn)繩去評(píng)判是非。
二是明確目的。審計(jì)是要查錯(cuò)糾弊，但查錯(cuò)糾弊不是審計(jì)的終目的。規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是審計(jì)工作的真正目的。我們明確了這個(gè)目標(biāo)，就會(huì)報(bào)著善意去對(duì)待被審計(jì)對(duì)象，防止吹毛求疵的審計(jì)行為。
三是減輕負(fù)擔(dān)。要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)地減輕被審計(jì)單位的負(fù)擔(dān)，凡是具備送達(dá)審計(jì)條件的項(xiàng)目，全部實(shí)行送達(dá)審計(jì)；對(duì)不具備送達(dá)審計(jì)條件的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行就地審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)開支，包括交通、通迅、食宿等費(fèi)用，全部由審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)。
四是講究禮議。要高度重視審計(jì)人員的工作舉止、表情、談吐、待人接物禮儀行為，促使審計(jì)人員在“敬人、自律、適度、真誠”的原則下進(jìn)行審計(jì)過程中的人際交往，告別不文明的審計(jì)言行，努力做到和諧審計(jì)。
六、文明審計(jì)，必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。
一是創(chuàng)新審計(jì)理念。理念決定思路，思路決定出路。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要拋棄那些不適宜、過時(shí)、陳舊的審計(jì)理念，要在深刻把握十七大精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀、符合構(gòu)建和諧社會(huì)要求的新理念。例如，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”是胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出的全新命題。從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，雖然僅有兩字之差，卻表明黨的發(fā)展觀發(fā)生了重大變化，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極踐行這一理念，就必須建立起與這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念向匹配的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要特別注意處理好定量考核與發(fā)展導(dǎo)向之間的關(guān)系。為此，至少要做好四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是從過去側(cè)重審查物質(zhì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注意審查以人為本指標(biāo)；二是從過去側(cè)重于審查真實(shí)合法性指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重審查效益指標(biāo)；三是有過去側(cè)重審查經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重審查經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)；四是從過去審查近期利益指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重審查可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。
二是認(rèn)真抓好審計(jì)方法創(chuàng)新。審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，程序嚴(yán)密，涉及廣泛，審計(jì)人員只有熟練掌握先進(jìn)技能和方法，才能擔(dān)當(dāng)起新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督的重任。要逐步實(shí)現(xiàn)由單一的、傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、環(huán)境審計(jì)等審計(jì)方式轉(zhuǎn)變；充分利用計(jì)算機(jī)、內(nèi)部控制測(cè)評(píng)、分析性復(fù)核、重要性水平的確定與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析等審計(jì)技術(shù)；對(duì)會(huì)計(jì)資料的詳細(xì)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，并借助于對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)的評(píng)價(jià)確定重點(diǎn)的審計(jì)方法；加快審計(jì)信息化建設(shè)，不斷提高審計(jì)工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平，大力推廣應(yīng)用審計(jì)管理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施兩大系統(tǒng)，挖掘和總結(jié)計(jì)算機(jī)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和典型實(shí)例，積極培養(yǎng)掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的審計(jì)人才。
三是認(rèn)真抓好審計(jì)管理創(chuàng)新。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，努力提高審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃性和科學(xué)性，降低項(xiàng)目管理成本，不斷提升項(xiàng)目運(yùn)行效率；要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善政務(wù)工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)實(shí)務(wù)制度等各項(xiàng)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)的“三化”建設(shè)；要科學(xué)整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有審計(jì)資源的作用，合理調(diào)配審計(jì)資源，妥善解決審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾；要建立高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，完善決策體系，完善政治保障體系，完善監(jiān)督體系，促進(jìn)機(jī)關(guān)高效、敏捷、快速運(yùn)轉(zhuǎn)，提高機(jī)關(guān)辦事效能。
七、文明審計(jì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人法技建設(shè)。
黨的十七大召開標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)又處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。進(jìn)入新的歷史階段，審計(jì)工作要尋求新的更大的發(fā)展，必然對(duì)審計(jì)的人才資源、法制建設(shè)及技術(shù)方法等提出更多更新的要求。
一是加強(qiáng)政治建設(shè)。要加強(qiáng)思想政治教育和理論學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地掌握馬克思主義的基本理論和觀點(diǎn)，不斷加強(qiáng)審計(jì)干部的馬克思主義理論修養(yǎng)，使之做到具有正確的政治方向、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、鮮明的政治觀點(diǎn)、嚴(yán)格的政治紀(jì)律。當(dāng)前，學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告的深刻內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大的主題和十七大精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”。首先，把學(xué)習(xí)十七大精神與高質(zhì)量做好當(dāng)前各項(xiàng)審計(jì)工作結(jié)合起來，在抓好學(xué)習(xí)的同時(shí)，全面完成好當(dāng)前各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)；其次，把學(xué)習(xí)十七大精神與研究好明年審計(jì)工作結(jié)合起來。以十七大精神為指導(dǎo)，明確審計(jì)工作指導(dǎo)思想、工作思路和工作重點(diǎn)，把十七大精神貫穿于審計(jì)工作的全過程，全面有效履行審計(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用；第三，把學(xué)習(xí)十七大精神與推進(jìn)審計(jì)工作發(fā)展結(jié)合起來，要在深刻把握十七大精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，深入分析新形勢(shì)對(duì)審計(jì)工作帶來的新變化，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)，探索審計(jì)工作的新領(lǐng)域、新方法、新手段，促使審計(jì)工作形成一個(gè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
二是以強(qiáng)化教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。圍繞建設(shè)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才、審計(jì)管理人才和審計(jì)專業(yè)人才三支隊(duì)伍，加大審計(jì)干部教育培訓(xùn)的力度，著力培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的審計(jì)人才，使審計(jì)人員的思想政治素質(zhì)高于全社會(huì)的平均水平，使審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平高于行業(yè)平均水平。同時(shí)要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持廉潔從審，依法從審，弘揚(yáng)“依法、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神，樹立良好的審計(jì)形象。大力提倡學(xué)習(xí)創(chuàng)新，提高干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法和技術(shù)手段，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。
三是以提高法律素質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)。一要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要把審計(jì)質(zhì)量看成是審計(jì)工作的生命線，幫助審計(jì)人員強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量意識(shí)，把審計(jì)質(zhì)量控制貫穿到審計(jì)工作的全過程，努力形成“人人注重審計(jì)質(zhì)量，個(gè)個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)審計(jì)精品”的良好局面。二要堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施審計(jì)工作，在執(zhí)法中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到既依法審計(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法，又客觀公正、實(shí)事求是。
四是以加強(qiáng)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)審計(jì)技術(shù)進(jìn)步。審計(jì)信息化的程度和水平，是審計(jì)技術(shù)進(jìn)步的主要標(biāo)志和重要體現(xiàn)。信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及思想觀念轉(zhuǎn)變、工作方式轉(zhuǎn)變、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的深刻革命，大家要努力提高計(jì)算機(jī)審計(jì)的技能和水平，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。要大力推廣計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，積極推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)，加快審計(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)信息共享。要積極投入審計(jì)創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)，在審計(jì)工作中充分發(fā)揮自己的聰明才智，爭(zhēng)當(dāng)審計(jì)專家和審計(jì)能手，把計(jì)算機(jī)審計(jì)工作提高到新的水平。