審計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的衛(wèi)士，是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的“眼睛”。在新的形勢(shì)下，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)廉政建設(shè)，從而有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在履行職責(zé)上要有新舉措
審計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于擺脫部門(mén)意識(shí)，找準(zhǔn)其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)。
1、審計(jì)工作應(yīng)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為載體，在促進(jìn)完善決策機(jī)制上下功夫。當(dāng)前，要全面開(kāi)展縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；地市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要搞好試點(diǎn)；部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要選擇重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主線，延伸到檢查國(guó)有資產(chǎn)保值增值上來(lái)，延伸到評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)濟(jì)的基本職責(zé)上來(lái)。
2、審計(jì)工作應(yīng)以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主題，在強(qiáng)化權(quán)力約束機(jī)制上下功夫。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，可以規(guī)范資金管理和分配行為，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度、部門(mén)預(yù)算制度和政府采購(gòu)制度。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，可以約束經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一；可以約束資產(chǎn)處置權(quán)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全有效；可以約束行政審批權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。
3、審計(jì)工作應(yīng)以專項(xiàng)資金審計(jì)為主線，在提高資金使用效益上下功夫。國(guó)家和省投入了大量的資金，如何管好用好這些資金，充分發(fā)揮其使用效益，是政府和人民群眾十分關(guān)心的問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)開(kāi)展國(guó)債資金審計(jì)、扶貧資金審計(jì)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)、利用外資審計(jì)，交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，緊緊抓住資金流程這個(gè)主線，從立項(xiàng)、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)重點(diǎn)查處和反映由于決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題。
4、審計(jì)工作應(yīng)以財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)為基礎(chǔ)，在營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上下功夫。要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)的某些混亂現(xiàn)象開(kāi)展真實(shí)性審計(jì)，促進(jìn)建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。要通過(guò)對(duì)社會(huì)保障資金的審計(jì)，促進(jìn)建立穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要從可持續(xù)發(fā)展角度，開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)建立良好的生態(tài)環(huán)境。要通過(guò)對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派的審計(jì)監(jiān)督，優(yōu)化外商投資環(huán)境。
5、審計(jì)工作應(yīng)以專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)為前提，在服務(wù)政府戰(zhàn)略決策上下功夫。一方面也可以通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)，分析、篩選、提練出一些帶傾向性、苗頭性的問(wèn)題，為政府科學(xué)決策提供信息和建議。
二、堅(jiān)定信心，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)
審計(jì)署已經(jīng)就審計(jì)機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，下發(fā)了《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)的意見(jiàn)》。我們應(yīng)自覺(jué)地把積極參與這項(xiàng)工作作為審計(jì)機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要內(nèi)容，切實(shí)擺到重要議事日程，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”，集中力量，抓住要害，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處大案要案，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，切實(shí)為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。要按照審計(jì)署的意見(jiàn)要求，及時(shí)調(diào)整思路和重點(diǎn)，依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。
三、嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量
經(jīng)濟(jì)秩序混亂的一個(gè)重要原因就是一些執(zhí)法行為存在問(wèn)題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象普遍存在，使違法犯罪分子心存僥幸，為害甚烈。嚴(yán)格執(zhí)法是使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序真正好轉(zhuǎn)的一個(gè)重要方面。把審計(jì)工作與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高審計(jì)執(zhí)法水平，確保審計(jì)執(zhí)法公正、有效。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。一是要牢固樹(shù)立正確的審計(jì)觀,堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，如實(shí)揭露和處理各種違法違規(guī)行為，維護(hù)審計(jì)法律尊嚴(yán)，確保審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。二是要強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核工作，加強(qiáng)審計(jì)全過(guò)程的質(zhì)量控制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把質(zhì)量控制貫穿于整個(gè)審計(jì)工作的全過(guò)程，從而保障審計(jì)質(zhì)量有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是全面實(shí)行審計(jì)承諾，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)審計(jì)署6號(hào)令的要求，在今后的審計(jì)工作中全面推行承諾制度，嚴(yán)格公正審計(jì)執(zhí)法、規(guī)范審計(jì)行為，減少審計(jì)的隨意性，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。各項(xiàng)審計(jì)工作一定要按審計(jì)規(guī)范辦事，務(wù)必做到深入細(xì)致、實(shí)事求是、講究實(shí)效。四是加強(qiáng)跟蹤審計(jì)工作，重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，有重點(diǎn)地檢查審計(jì)決定的落實(shí)情況。要注意標(biāo)本兼治，積極主動(dòng)地反映和上報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，從體制、機(jī)制和制度上查找漏洞，分析原因，提出建議，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供決策依據(jù)。
四、加大審計(jì)結(jié)果披露力度，充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大群眾既是市場(chǎng)的參與者，也是市場(chǎng)的監(jiān)督者。從多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐中不難看出，許多違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的單位不怕罰款繳款，而是怕對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)曝光。按照審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。以往，審計(jì)成果大部分側(cè)重在內(nèi)部循環(huán)，公開(kāi)程度不夠或不直接，未充分提供給有關(guān)方面，或僅提供給綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、主管部門(mén)等，很少提供給干部人事監(jiān)督部門(mén)，更少向社會(huì)公開(kāi)，審計(jì)監(jiān)督作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。有些單位違法違紀(jì)問(wèn)題年年查，年年有，屢禁不止，愈演愈烈。加大披露力度，讓群眾廣泛參與，將不合法不合規(guī)行為置于廣泛的監(jiān)督之下，充分發(fā)揮社會(huì)各界和新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。
一、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在履行職責(zé)上要有新舉措
審計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于擺脫部門(mén)意識(shí)，找準(zhǔn)其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)。
1、審計(jì)工作應(yīng)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為載體，在促進(jìn)完善決策機(jī)制上下功夫。當(dāng)前，要全面開(kāi)展縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；地市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要搞好試點(diǎn)；部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要選擇重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主線，延伸到檢查國(guó)有資產(chǎn)保值增值上來(lái)，延伸到評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)濟(jì)的基本職責(zé)上來(lái)。
2、審計(jì)工作應(yīng)以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主題，在強(qiáng)化權(quán)力約束機(jī)制上下功夫。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，可以規(guī)范資金管理和分配行為，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度、部門(mén)預(yù)算制度和政府采購(gòu)制度。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，可以約束經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一；可以約束資產(chǎn)處置權(quán)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全有效；可以約束行政審批權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。
3、審計(jì)工作應(yīng)以專項(xiàng)資金審計(jì)為主線，在提高資金使用效益上下功夫。國(guó)家和省投入了大量的資金，如何管好用好這些資金，充分發(fā)揮其使用效益，是政府和人民群眾十分關(guān)心的問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)開(kāi)展國(guó)債資金審計(jì)、扶貧資金審計(jì)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)、利用外資審計(jì)，交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，緊緊抓住資金流程這個(gè)主線，從立項(xiàng)、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)重點(diǎn)查處和反映由于決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題。
4、審計(jì)工作應(yīng)以財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)為基礎(chǔ)，在營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上下功夫。要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)的某些混亂現(xiàn)象開(kāi)展真實(shí)性審計(jì)，促進(jìn)建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。要通過(guò)對(duì)社會(huì)保障資金的審計(jì)，促進(jìn)建立穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要從可持續(xù)發(fā)展角度，開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)建立良好的生態(tài)環(huán)境。要通過(guò)對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派的審計(jì)監(jiān)督，優(yōu)化外商投資環(huán)境。
5、審計(jì)工作應(yīng)以專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)為前提，在服務(wù)政府戰(zhàn)略決策上下功夫。一方面也可以通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)，分析、篩選、提練出一些帶傾向性、苗頭性的問(wèn)題，為政府科學(xué)決策提供信息和建議。
二、堅(jiān)定信心，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)
審計(jì)署已經(jīng)就審計(jì)機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，下發(fā)了《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)的意見(jiàn)》。我們應(yīng)自覺(jué)地把積極參與這項(xiàng)工作作為審計(jì)機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要內(nèi)容，切實(shí)擺到重要議事日程，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”，集中力量，抓住要害，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處大案要案，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，切實(shí)為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。要按照審計(jì)署的意見(jiàn)要求，及時(shí)調(diào)整思路和重點(diǎn)，依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。
三、嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量
經(jīng)濟(jì)秩序混亂的一個(gè)重要原因就是一些執(zhí)法行為存在問(wèn)題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象普遍存在，使違法犯罪分子心存僥幸，為害甚烈。嚴(yán)格執(zhí)法是使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序真正好轉(zhuǎn)的一個(gè)重要方面。把審計(jì)工作與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高審計(jì)執(zhí)法水平，確保審計(jì)執(zhí)法公正、有效。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。一是要牢固樹(shù)立正確的審計(jì)觀,堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，如實(shí)揭露和處理各種違法違規(guī)行為，維護(hù)審計(jì)法律尊嚴(yán)，確保審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。二是要強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核工作，加強(qiáng)審計(jì)全過(guò)程的質(zhì)量控制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把質(zhì)量控制貫穿于整個(gè)審計(jì)工作的全過(guò)程，從而保障審計(jì)質(zhì)量有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是全面實(shí)行審計(jì)承諾，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)審計(jì)署6號(hào)令的要求，在今后的審計(jì)工作中全面推行承諾制度，嚴(yán)格公正審計(jì)執(zhí)法、規(guī)范審計(jì)行為，減少審計(jì)的隨意性，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。各項(xiàng)審計(jì)工作一定要按審計(jì)規(guī)范辦事，務(wù)必做到深入細(xì)致、實(shí)事求是、講究實(shí)效。四是加強(qiáng)跟蹤審計(jì)工作，重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，有重點(diǎn)地檢查審計(jì)決定的落實(shí)情況。要注意標(biāo)本兼治，積極主動(dòng)地反映和上報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，從體制、機(jī)制和制度上查找漏洞，分析原因，提出建議，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供決策依據(jù)。
四、加大審計(jì)結(jié)果披露力度，充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大群眾既是市場(chǎng)的參與者，也是市場(chǎng)的監(jiān)督者。從多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐中不難看出，許多違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的單位不怕罰款繳款，而是怕對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)曝光。按照審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。以往，審計(jì)成果大部分側(cè)重在內(nèi)部循環(huán)，公開(kāi)程度不夠或不直接，未充分提供給有關(guān)方面，或僅提供給綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、主管部門(mén)等，很少提供給干部人事監(jiān)督部門(mén)，更少向社會(huì)公開(kāi)，審計(jì)監(jiān)督作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。有些單位違法違紀(jì)問(wèn)題年年查，年年有，屢禁不止，愈演愈烈。加大披露力度，讓群眾廣泛參與，將不合法不合規(guī)行為置于廣泛的監(jiān)督之下，充分發(fā)揮社會(huì)各界和新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。