第一節(jié) 立法［立法法］
一、立法的含義與特點
立法是指一定的國家機關(guān)（立法機關(guān)）依照法定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件及認(rèn)可法律的活動，是將一定階級的意志上升為國家意志的活動，是對社會資源、社會利益進行第一次分配的活動。立法是對個人行為自由與行為限制的界定，個體自然性與社會性的化統(tǒng)一。
二、立法體制
1、立法體制包括立法權(quán)限劃分、立法機關(guān)設(shè)置和立法權(quán)行使等各方面制度，主要為立法權(quán)限的劃分。
2、立法權(quán)是一定的國家機關(guān)依法享有的制定、修改、廢止法律等規(guī)范性文件的權(quán)力，是國家權(quán)力體系中最重要的、核心的權(quán)力。享有立法權(quán)是立法的前提，立法是行使立法權(quán)的過程和表現(xiàn)。
3、立法體制的性質(zhì)與形式
（1）立法體制的性質(zhì)是與國家的性質(zhì)相一致的，
（2）立法體制的形式則是與國家的結(jié)構(gòu)形式和管理形式密切聯(lián)系的。主要有一元制、二元制等兩類。
（3）當(dāng)代中國是單一制國家，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我國的立法體制是一元性的立法體制，全國只有一個立法體系；同時又是多層次的。立法法對立法權(quán)限進行了具體的規(guī)定。
三、立法原則
立法法規(guī)定為：
（1）立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則； 即合憲性與合法性原則
（2）立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序；
（3）立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志； 即民主立法原則
（4）立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。 即實事求是、從實際出發(fā)原則及原則性與靈活性相結(jié)合原則
即：法治原則、民主原則、科學(xué)原則。
四、立法程序 《立法法》第24-41條
立法程序是指立法主體在立法活動過程中需要遵循的法定步驟和方式。立法是一個過程，可以分為三個階段：立法準(zhǔn)備、正式立法和立法完善。
立法準(zhǔn)備階段主要是解決立法規(guī)劃、立法預(yù)測、法案起草及立法決策等等問題。
正式立法階段主要是解決提案、審議、表決及公布等等問題。
立法完善階段主要是解決修改、補充、廢止及解釋等等問題。
在立法三個階段中都存在程序問題。但在司法考試用書中所講的立法程序僅僅是指的正式立法那一個階段的程序：
（一）法律議案的提出
（二）法律案的審議
（三）法律的表決和通過
（四）法律的公布
以上四道程序在各個國家是有許多差異的，應(yīng)搞清楚以下兩點：
1．權(quán)利的歸屬。即提案權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)和公布權(quán)分別由哪些主體來行使。如在我國根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，有權(quán)向全國人大提出法律案的只有全國人大（包括全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各個專業(yè)委員會、全國人大的一個代表團、全國人大30名代表聯(lián)名）及有關(guān)中央國家機關(guān)（包括國務(wù)院、中央軍委、人民法院、人民檢察院）
2．權(quán)利的行使。如提案的時間，場合及向哪個部門提等等問題。
問：公開表決和秘密表決，哪一種更能體現(xiàn)民主？ 公開表決更民主。
法律的公布
1、是指立法機關(guān)或國家元首將已通過的法律以一定的形式予以公布，以便全社會遵守執(zhí)行。是立法程序的最后一個步驟，也是法律生效的前提。法律通過后，凡是未經(jīng)公布的，都不能發(fā)生法的效力。
2、○1我國憲法規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律。
○2公布后的法律生效問題，依照法律規(guī)定。
○3我國公布法律的報刊是《全國人大常委會公報》以及“在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙”，在《全國人大常委會公報》上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
一、立法的含義與特點
立法是指一定的國家機關(guān)（立法機關(guān)）依照法定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件及認(rèn)可法律的活動，是將一定階級的意志上升為國家意志的活動，是對社會資源、社會利益進行第一次分配的活動。立法是對個人行為自由與行為限制的界定，個體自然性與社會性的化統(tǒng)一。
二、立法體制
1、立法體制包括立法權(quán)限劃分、立法機關(guān)設(shè)置和立法權(quán)行使等各方面制度，主要為立法權(quán)限的劃分。
2、立法權(quán)是一定的國家機關(guān)依法享有的制定、修改、廢止法律等規(guī)范性文件的權(quán)力，是國家權(quán)力體系中最重要的、核心的權(quán)力。享有立法權(quán)是立法的前提，立法是行使立法權(quán)的過程和表現(xiàn)。
3、立法體制的性質(zhì)與形式
（1）立法體制的性質(zhì)是與國家的性質(zhì)相一致的，
（2）立法體制的形式則是與國家的結(jié)構(gòu)形式和管理形式密切聯(lián)系的。主要有一元制、二元制等兩類。
（3）當(dāng)代中國是單一制國家，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我國的立法體制是一元性的立法體制，全國只有一個立法體系；同時又是多層次的。立法法對立法權(quán)限進行了具體的規(guī)定。
三、立法原則
立法法規(guī)定為：
（1）立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則； 即合憲性與合法性原則
（2）立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序；
（3）立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志； 即民主立法原則
（4）立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。 即實事求是、從實際出發(fā)原則及原則性與靈活性相結(jié)合原則
即：法治原則、民主原則、科學(xué)原則。
四、立法程序 《立法法》第24-41條
立法程序是指立法主體在立法活動過程中需要遵循的法定步驟和方式。立法是一個過程，可以分為三個階段：立法準(zhǔn)備、正式立法和立法完善。
立法準(zhǔn)備階段主要是解決立法規(guī)劃、立法預(yù)測、法案起草及立法決策等等問題。
正式立法階段主要是解決提案、審議、表決及公布等等問題。
立法完善階段主要是解決修改、補充、廢止及解釋等等問題。
在立法三個階段中都存在程序問題。但在司法考試用書中所講的立法程序僅僅是指的正式立法那一個階段的程序：
（一）法律議案的提出
（二）法律案的審議
（三）法律的表決和通過
（四）法律的公布
以上四道程序在各個國家是有許多差異的，應(yīng)搞清楚以下兩點：
1．權(quán)利的歸屬。即提案權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)和公布權(quán)分別由哪些主體來行使。如在我國根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，有權(quán)向全國人大提出法律案的只有全國人大（包括全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各個專業(yè)委員會、全國人大的一個代表團、全國人大30名代表聯(lián)名）及有關(guān)中央國家機關(guān)（包括國務(wù)院、中央軍委、人民法院、人民檢察院）
2．權(quán)利的行使。如提案的時間，場合及向哪個部門提等等問題。
問：公開表決和秘密表決，哪一種更能體現(xiàn)民主？ 公開表決更民主。
法律的公布
1、是指立法機關(guān)或國家元首將已通過的法律以一定的形式予以公布，以便全社會遵守執(zhí)行。是立法程序的最后一個步驟，也是法律生效的前提。法律通過后，凡是未經(jīng)公布的，都不能發(fā)生法的效力。
2、○1我國憲法規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律。
○2公布后的法律生效問題，依照法律規(guī)定。
○3我國公布法律的報刊是《全國人大常委會公報》以及“在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙”，在《全國人大常委會公報》上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。