法理學(xué)授課講義:執(zhí)法與司法〔現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)派〕

字號(hào):

第二節(jié) 執(zhí)法與司法
    一、法的實(shí)施與法的實(shí)現(xiàn)(及實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn))
    (一)法的實(shí)施
    1、法的實(shí)施,是指法在社會(huì)生活中被人們實(shí)際施行(指紙上的法律條文在實(shí)際生活中加以兌現(xiàn))
    (1)法是一種行為規(guī)范,在被制定出來后實(shí)施前,只是一種“書本上的法律”,處在應(yīng)然狀態(tài);
    (2)法的實(shí)施,就是使法律從書本上的法律變成“行動(dòng)中的法律”,使它從抽象的行為模式變成人們的具體行為,從應(yīng)然狀態(tài)進(jìn)到實(shí)然狀態(tài)。
    2、法的實(shí)施方式可分為三種:
    ○1法的遵守;
    ○2法的執(zhí)行;
    ○3法的適用。
    (二)法的實(shí)現(xiàn)
    1、法的實(shí)現(xiàn)是指法的要求在社會(huì)生活中被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)(是法的實(shí)施的一種,強(qiáng)調(diào)法在實(shí)際生活當(dāng)中所得以實(shí)現(xiàn)的實(shí)際的效果)
    (1)與法的實(shí)施不同,法的實(shí)施是人們施行法律,使法從應(yīng)然狀態(tài)到實(shí)然狀態(tài)的過程和活動(dòng);
    (2)也不同于法的實(shí)效,法的實(shí)效是法律被人們實(shí)際施行的狀態(tài)和程度,側(cè)重于結(jié)果。
    (3)“法的實(shí)現(xiàn)是將法的實(shí)施的過程性與法的實(shí)效的結(jié)果性結(jié)合的一個(gè)概念”。
    2、法的實(shí)現(xiàn)有著重要意義:
    (1)法作為一種通過規(guī)定人們的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系來調(diào)整人們行為或社會(huì)關(guān)系的社會(huì)規(guī)范,只有將抽象的行為模式轉(zhuǎn)化為人們現(xiàn)實(shí)的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
    (2)法的實(shí)施并不必然意味著法的功能的實(shí)現(xiàn),只有將法的實(shí)施與對(duì)法的實(shí)效的追求結(jié)合起來,使法真正得到實(shí)現(xiàn),才能發(fā)揮法在社會(huì)生活中應(yīng)有的作用。
    (三)法的實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)
    (1)人們按照法律規(guī)定的行為模式行為的程度,是否能夠按照授權(quán)性規(guī)范行使權(quán)利,按照義務(wù)性規(guī)范履行義務(wù),是否能夠根據(jù)法律設(shè)定的法律后果追究違法者的法律責(zé)任;
    (2)刑事案件的發(fā)案率、案件種類、破案率及犯罪分子的制裁情況;
    (3)各類合同的履約率與違約率,各種民事或經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)案率及結(jié)案率,行政訴訟的立案數(shù)及其審結(jié)情況;
    (4)普通公民和國家公職人員對(duì)法律的了解程度,他們的法律意識(shí)及法治觀念的提高或提高的程度;
    (5)與其他國家或地區(qū)的法律實(shí)施情況進(jìn)行的對(duì)比;
    (6)社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的價(jià)值的切身感受;
    (7)法律的社會(huì)功能和社會(huì)目的是否有效實(shí)現(xiàn)及其程度;
    (8)有關(guān)法律活動(dòng)的成本與收益的比率。
    二、執(zhí)法
    在法治環(huán)境之下,人們是不大談執(zhí)法的。法應(yīng)該是公眾的法,而不是政府的法。
    (一)執(zhí)法的含義
    1、執(zhí)法,又稱法的執(zhí)行
    (1)廣義的執(zhí)法,是指所有國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤┓傻幕顒?dòng)。 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”時(shí),就是講的廣義的執(zhí)法。
    (2)狹義的執(zhí)法,專指國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實(shí)施法律的活動(dòng)。稱行政機(jī)關(guān)為執(zhí)法機(jī)關(guān),即為狹義。此處所講法的執(zhí)行,取其狹義。
    2、國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律是法的實(shí)施的重要方面。在現(xiàn)代社會(huì),國家行政機(jī)關(guān)被稱為國家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),后者制定的法律和其他規(guī)范性法律文件,主要由前者貫徹、執(zhí)行,付諸實(shí)現(xiàn)。
    (二)執(zhí)法的特點(diǎn)
    1.執(zhí)法是以國家的名義對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理,具有國家權(quán)威性
    (1)因?yàn)椋?BR>    ○1現(xiàn)代社會(huì),大量法律的內(nèi)容是有關(guān)各方面社會(huì)生活的組織與管理,都需要有法可依;
    ○2根據(jù)法治原則,為了防止行政專橫,專司社會(huì)管理的行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須嚴(yán)格依照立法機(jī)關(guān)根據(jù)民意和理性事先制定的法律來進(jìn)行。
    (2)因此,行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的過程就是代表國家進(jìn)行社會(huì)管理的過程,社會(huì)大眾應(yīng)當(dāng)服從。
    2.執(zhí)法的主體,是國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員。
    3.執(zhí)法具有國家強(qiáng)制性,行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的過程同時(shí)是行使執(zhí)法權(quán)的過程。
    4.執(zhí)法具有主動(dòng)性和單方面性。對(duì)于國家行政機(jī)關(guān)而言,執(zhí)行法律既是職權(quán),也是職責(zé)。
    ○1應(yīng)當(dāng)以積極的行為主動(dòng)執(zhí)行法律、履行職責(zé),而不一定需要行政相對(duì)人的請(qǐng)求和同意。
    ○2如果不主動(dòng)執(zhí)法并因此給國家或社會(huì)造成損失,就構(gòu)成失職,要承擔(dān)法律責(zé)任。
    (三)執(zhí)法的基本原則
    1.依法行政的原則 是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法定權(quán)限、法定程序和法治精神進(jìn)行管理,越權(quán)無效。這是現(xiàn)代法治國家行政活動(dòng)的一條最基本的原則。
    2.講求效能的原則 是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法行政的前提下,講究效率,主動(dòng)有效地行使其權(quán)能,以取得的行政執(zhí)法效益。
    3.公平合理的原則 是指行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)應(yīng)權(quán)衡多方面的利益因素和情境因素,在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則的前提下做到公平、公正、合理、適度,避免由于濫用自由裁量權(quán)而形成執(zhí)法輕重不一、標(biāo)準(zhǔn)失范的結(jié)果。
    三、司法
    (一)司法的含義
    司法,又稱法的適用,通常是指國家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序,具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng),是實(shí)施法律的一種方式。
    (二)司法的特點(diǎn)
    1.司法是由特定的國家機(jī)關(guān)及其公職人員,按照法定職權(quán)實(shí)施法律的專門活動(dòng),具有國家權(quán)威性
    (1)在我國,人民法院和人民檢察院是代表國家行使司法權(quán)的專門機(jī)關(guān),其他任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人都不得從事這項(xiàng)工作。
    (2)在中國,司法權(quán)包括審判權(quán)和檢察權(quán)
    ○1審判權(quán)即適用法律處理案件,作出判決和裁定;
    ○2檢察權(quán)包括代表國家批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、不起訴、抗訴等。
    (3)司法機(jī)關(guān)依照法律代表國家獨(dú)立行使職權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
    2.司法是司法機(jī)關(guān)以國家強(qiáng)制力為后盾實(shí)施法律的活動(dòng),具有國家強(qiáng)制性。
    3.司法是司法機(jī)關(guān)依照法定程序、運(yùn)用法律處理案件的活動(dòng),具有嚴(yán)格的程序性及合法性
    (1)司法機(jī)關(guān)處理案件必須依據(jù)相應(yīng)的程序法規(guī)定。法定程序是保證司法機(jī)關(guān)正確、合法、及時(shí)地適用法律的前提,是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保證;
    (2)司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理,應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律依據(jù),否則無效。
    (3)枉法裁判,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
    4.司法必須有表明法的適用結(jié)果的法律文書,如判決書、裁定書和決定書等
    (1)這些法律文書具有法律約束力。
    (2)它們也可以作為一種法律事實(shí),引起具體法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。
    (3)如果對(duì)它們的內(nèi)容不服,可以依據(jù)法定程序上訴或申訴,但是任何人都不得抗拒執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法的效力的判決、裁定或決定。
    (三)司法與執(zhí)法的區(qū)別
    1.主體不同
    ○1司法是由司法機(jī)關(guān)及其公職人員適用法律的活動(dòng);
    ○2執(zhí)法是由國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員來執(zhí)行法律的活動(dòng)。
    2.內(nèi)容不同
    ○1司法活動(dòng)的對(duì)象是案件,主要內(nèi)容是裁決涉及法律問題的糾紛和爭(zhēng)議及對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行處理;
    ○2執(zhí)法是以國家的名義對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理,執(zhí)法的內(nèi)容遠(yuǎn)比司法廣泛。
    3.程序性要求不同
    ○1司法活動(dòng)有嚴(yán)格的程序性要求,違反程序,將導(dǎo)致司法行為的無效和不合法;
    ○2執(zhí)法活動(dòng)也有程序規(guī)定,但由于本身的特點(diǎn),特別是基于執(zhí)法效能的要求,其程序性規(guī)定沒有司法活動(dòng)那樣嚴(yán)格和細(xì)致。
    4.主動(dòng)性不同
    ○1司法活動(dòng)具有被動(dòng)性,案件的發(fā)生是引起司法活動(dòng)的前提,司法機(jī)關(guān)(尤其是審判機(jī)關(guān))不能主動(dòng)去實(shí)施法律,只有在受理案件后才能進(jìn)行應(yīng)用法律的專門活動(dòng);
    ○2執(zhí)法則具有較強(qiáng)的主動(dòng)性,對(duì)社會(huì)進(jìn)行行政管理的職責(zé)要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)地去實(shí)施法律,而并不基于相對(duì)人的意志引起和發(fā)動(dòng)。
    (四)當(dāng)代中國司法的要求和原則
    ◎嚴(yán)格依法辦事,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,是依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。
    ◎司法機(jī)關(guān)適用法律必須遵循的原則是:
    1.司法公正 既包括實(shí)質(zhì)公正,也包括形式公正,其中尤以程序公正為重點(diǎn)。公正是司法的生命。
    2.公民在法律面前一律平等
    (1)在我國,法律對(duì)于全體公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況等,都是統(tǒng)一適用的,所有公民依法享有同等的權(quán)利并承擔(dān)同等的義務(wù)。
    (2)任何權(quán)利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保護(hù),不能歧視任何公民。
    (3)在民事訴訟和行政訴訟中,要保證訴訟當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利,不能偏袒任何一方當(dāng)事人;在刑事訴訟中,要切實(shí)保障訴訟參加人依法享有的訴訟權(quán)利。
    (4)任何公民違法犯罪,都必須同樣地追究法律責(zé)任,任何超出法律之外的特殊待遇都是違法的。
    注:事實(shí)上公民在法律面前不平等很少見,應(yīng)該是在法律面前平等(對(duì)主體范圍不作狹隘的限定)。
    3.以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩
    (1)以事實(shí)為根據(jù),就是指司法機(jī)關(guān)審理一切案件,只能以與案件有關(guān)的客觀事實(shí)作為根據(jù),而不能主觀臆想。
    (2)以法律為準(zhǔn)繩,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究
    ○1司法機(jī)關(guān)在工作中,要符合法律所規(guī)定的規(guī)格或要件,遵照法律所規(guī)定的權(quán)限劃分并嚴(yán)格按照司法程序辦理案件;
    ○2在法律適用中堅(jiān)持法制統(tǒng)一性的要求,根據(jù)我國的法律淵源體系適用法律。
    4.司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)
    (1)司法權(quán)的專屬性,即國家的司法權(quán)只能由國家各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使,其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使此項(xiàng)權(quán)利;
    (2)行使職權(quán)的獨(dú)立性,即人民法院、人民檢察院依照法律獨(dú)立行使自己的職權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉;
    (3)行使職權(quán)的合法性,即司法機(jī)關(guān)審理案件必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定,正確適用法律,不得濫用職權(quán),枉法裁判。
    注:司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)與司法獨(dú)立不同,它是中國化了的司法獨(dú)立。