四、推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化的措施
1、研究、認識現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，認真收集、分析研究總結(jié)發(fā)達國家、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的做法和經(jīng)驗，認識現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，認準發(fā)展方向和趨勢，從中吸取對我們有益的東西，在此基礎(chǔ)上形成農(nóng)村水利現(xiàn)代化的基本理論。要加強這方面的信息溝通、經(jīng)驗交流，培訓(xùn)骨干，形成一支有高等院校、科研單位、生產(chǎn)管理單位人員組成的懂得現(xiàn)代化、熟悉現(xiàn)代化、能干現(xiàn)代化的隊伍。目前，這方面的力量太單薄，很不適應(yīng)形勢發(fā)展要求。
2、制定有科學(xué)依據(jù)、切實可行的農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)現(xiàn)代化的長遠目標、任務(wù)，分階段的具體任務(wù)和實施計劃。由于現(xiàn)代化是探索性的工作，規(guī)劃有可能不完善，用滾動的方法，隔若干年進行補充修改。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是民主決策的結(jié)果，通過地方人大討論批準，堅持不懈地干下去。不能換一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，換一個思路，使規(guī)劃可有可無，不起作用。
3、發(fā)揮政府在推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化中的主導(dǎo)作用。推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化，是政府行為，制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)系、籌措資金、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)、制定配套政策法規(guī)等都應(yīng)由政府去做。作為公益性較強、非營利的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)所需資金的大部分比例應(yīng)由政府解決，同時也要運用市場機制，在社會上籌措資金，形成多元化投入機制。
4、部門協(xié)作配合。農(nóng)村水利現(xiàn)代化不是水利部門一家的事，涉及計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、政策研究等許多部門，必須在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作、緊密配合。
5、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。農(nóng)民是農(nóng)村水利現(xiàn)代化事業(yè)的主體。在現(xiàn)代化規(guī)劃、實施方案制定、驗收、運行管理等到各個環(huán)節(jié)都要吸收農(nóng)民參與，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，享受應(yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。這是農(nóng)村水利現(xiàn)代化有長久活力的重要因素之一。
6、把科技進步作為推動農(nóng)村水利現(xiàn)代化的強大武器。農(nóng)村水利現(xiàn)代化，說到底，是用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)方法與技術(shù)。各種機械化、半機械化、自動化灌水技術(shù)、施工技術(shù)、高效用水技術(shù)、信息技術(shù)、新材料運用等等的研究開發(fā)，推廣應(yīng)用，技工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研科技體制改革都應(yīng)當(dāng)成為推進現(xiàn)代化的重點任務(wù)。
推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化，要采用正確的策略，從全國來看，農(nóng)村水利現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)有先有后、有快有慢、水平有高有低，是一個多樣化、動態(tài)的發(fā)展過程，要先易后難，由簡到繁，先從東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)做起，然后向中部，再向西部推進，先從北京、上海等大城市郊區(qū)做起，再向中小城市郊區(qū)、廣大農(nóng)村推進。在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也不能遍地開花，齊頭并進，要先選擇經(jīng)濟實力雄厚，工作基礎(chǔ)較好的地方進行試點，由點到面，逐步推開。
首先是具備什么條件才能把基本實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化作為奮斗目標提上日程呢？
參考專家們的分析，我認為，人均GDP800－1000美元的地方，屬于剛剛解決溫飽，進入小康的門檻，農(nóng)村水利的主要任務(wù)是進一步提高抗旱排澇保障能力，或者說提高水利化程度。人均GDP3000美元的地區(qū)，從經(jīng)濟上屬于初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根本性改變，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城市化水平達到60％，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，農(nóng)村水利應(yīng)當(dāng)把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作為自己的主要目的任務(wù)提出來。不具備人均GDP3000美元的地方，可能其中有個別縣、鎮(zhèn)達到這個水平，可以先行試點。
第二是把體制與機制等軟件建設(shè)，特別是從業(yè)人員的素質(zhì)提高作為農(nóng)村水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一來抓。
一些農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)，往往偏重硬件建設(shè)，忽視管理體制、運行機制等軟件配套，不抓從業(yè)人員素質(zhì)的提高，這種現(xiàn)代化是難以鞏固持久的。上海郊區(qū)有大量的小型排灌泵站，過去產(chǎn)權(quán)歸人民公社集體所有，現(xiàn)在歸誰所有？是鄉(xiāng)政府所有，還是村民委員會所有，如果歸村，跨村受益的怎么辦？日本的中小型灌排區(qū)叫土地改良區(qū)，都有明確的事業(yè)擔(dān)當(dāng)主體，由農(nóng)民自己組織，自我服務(wù)、民主管理，有法人地位、有自己的章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會。政府在建設(shè)和運行維護資金上負擔(dān)了絕大部分，但土地改良區(qū)的興辦，管理運用完全交給農(nóng)民自己的組織負責(zé)。土地改良區(qū)專職工作人員大多具有較高素質(zhì)，具有現(xiàn)代意識，掌握現(xiàn)代科技知識和方法。
第三是正確處理發(fā)展經(jīng)濟和節(jié)約保護水資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
多少年來，農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)是開發(fā)水資源，擴大灌排面積，增加糧食產(chǎn)量，為了實現(xiàn)這一目標，一味地毀林、開荒、圍湖造田，開墾草原等等。農(nóng)村水利現(xiàn)代化，不僅有工程設(shè)施硬件的現(xiàn)代化，水資源的高效利用，還要有好的生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，水資源不僅為當(dāng)代人利用、服務(wù)，還要讓子子孫孫都能享用。
日本的農(nóng)村水利經(jīng)過從明治維新到20世紀80年代，上百年的建設(shè)，開發(fā)灌排保障能力，達到很高水平，在此以后，他們把農(nóng)村中小河湖水環(huán)境治理、農(nóng)村居民生活污水的處理作為重點提上日程。目前農(nóng)村污廢水處理率大約是32％，規(guī)劃再用10～15年時間達到50％。由于農(nóng)村居民居住分散，把污廢水集中起來處理成本非常高。即使如此，他們?nèi)栽趫猿肿?，因為這是實現(xiàn)日本農(nóng)村水利21世紀發(fā)展目標——把農(nóng)村建成適合人們居住、生活和生產(chǎn)地方的不可少的措施。
第四是正確處理單項技術(shù)和綜合措施、常規(guī)技術(shù)和先進技術(shù)的關(guān)系。
有的同志誤認為農(nóng)村水利現(xiàn)代化一定要做到自動測報土壤墑情，自動開啟關(guān)閉控制閘閥，自動控制水位流量，實際上，閘閥自動控制、水位流量自動監(jiān)測是必要的，發(fā)達國家已經(jīng)這樣做了，但大范圍土壤墑情自動測報很難，成本代價太高，而且土壤墑情影響因素復(fù)雜。在美國、以色列也還處于局部試點。農(nóng)村水利的特點是跟大自然打交道，不可能象制造企業(yè)的車間，工廠化的溫室大棚，對空氣濕度、土壤濕度、溫度、光照、通風(fēng)等都人工控制。露天的灌排作業(yè)，隨時隨地受氣候環(huán)境變化的影響，很難做到完全按人工意愿控制灌溉排水。只要勞動生產(chǎn)率、水利用率、水份生產(chǎn)效率、投入少產(chǎn)出高，常規(guī)技術(shù)也可以扮演重要角色。有些傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)過改造，同樣可以成為先進技術(shù)。如溝灌本身是傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)，但與激光控制平地技術(shù)配合，水的利用率可以大幅度提高。
第五是注意加強監(jiān)測評估。
以往農(nóng)村水利建設(shè)、經(jīng)營、管理和改革，存在很大的缺陷，就是重視立項，籌集資金和建設(shè)，工程建成后，到底運行情況如何，有什么問題，效果是否達到預(yù)期，缺乏監(jiān)測、評估。如果成效顯著，理由在哪里，說不清；如果效果不好，問題的根源在那里，拿不出有說服力的數(shù)據(jù)。現(xiàn)代化本身就是開拓性的工作，要不斷實踐，不斷評估，逐步完善。
后，對上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化提出一點希望。
沿海一些省、市都在探索農(nóng)村水利現(xiàn)代化工作思路，抓試點，我認為基礎(chǔ)好、具備條件在全市（省）范圍全面推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化的是上海。廣東的現(xiàn)代化建設(shè)集中在珠江三角洲，江蘇集中在蘇南地區(qū)，北京、天津雖然市區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平也比較高，但受水資源條件局限，現(xiàn)代化難度更大些。上海作為一個正在崛起的現(xiàn)代化國際大都市，有條件在郊區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化方面走在全國前列，為其它地方探索、積累更多更好的經(jīng)驗。
1、研究、認識現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，認真收集、分析研究總結(jié)發(fā)達國家、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的做法和經(jīng)驗，認識現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，認準發(fā)展方向和趨勢，從中吸取對我們有益的東西，在此基礎(chǔ)上形成農(nóng)村水利現(xiàn)代化的基本理論。要加強這方面的信息溝通、經(jīng)驗交流，培訓(xùn)骨干，形成一支有高等院校、科研單位、生產(chǎn)管理單位人員組成的懂得現(xiàn)代化、熟悉現(xiàn)代化、能干現(xiàn)代化的隊伍。目前，這方面的力量太單薄，很不適應(yīng)形勢發(fā)展要求。
2、制定有科學(xué)依據(jù)、切實可行的農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)現(xiàn)代化的長遠目標、任務(wù)，分階段的具體任務(wù)和實施計劃。由于現(xiàn)代化是探索性的工作，規(guī)劃有可能不完善，用滾動的方法，隔若干年進行補充修改。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是民主決策的結(jié)果，通過地方人大討論批準，堅持不懈地干下去。不能換一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，換一個思路，使規(guī)劃可有可無，不起作用。
3、發(fā)揮政府在推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化中的主導(dǎo)作用。推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化，是政府行為，制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)系、籌措資金、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)、制定配套政策法規(guī)等都應(yīng)由政府去做。作為公益性較強、非營利的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)所需資金的大部分比例應(yīng)由政府解決，同時也要運用市場機制，在社會上籌措資金，形成多元化投入機制。
4、部門協(xié)作配合。農(nóng)村水利現(xiàn)代化不是水利部門一家的事，涉及計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、政策研究等許多部門，必須在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作、緊密配合。
5、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。農(nóng)民是農(nóng)村水利現(xiàn)代化事業(yè)的主體。在現(xiàn)代化規(guī)劃、實施方案制定、驗收、運行管理等到各個環(huán)節(jié)都要吸收農(nóng)民參與，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，享受應(yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。這是農(nóng)村水利現(xiàn)代化有長久活力的重要因素之一。
6、把科技進步作為推動農(nóng)村水利現(xiàn)代化的強大武器。農(nóng)村水利現(xiàn)代化，說到底，是用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)方法與技術(shù)。各種機械化、半機械化、自動化灌水技術(shù)、施工技術(shù)、高效用水技術(shù)、信息技術(shù)、新材料運用等等的研究開發(fā)，推廣應(yīng)用，技工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研科技體制改革都應(yīng)當(dāng)成為推進現(xiàn)代化的重點任務(wù)。
推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化，要采用正確的策略，從全國來看，農(nóng)村水利現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)有先有后、有快有慢、水平有高有低，是一個多樣化、動態(tài)的發(fā)展過程，要先易后難，由簡到繁，先從東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)做起，然后向中部，再向西部推進，先從北京、上海等大城市郊區(qū)做起，再向中小城市郊區(qū)、廣大農(nóng)村推進。在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也不能遍地開花，齊頭并進，要先選擇經(jīng)濟實力雄厚，工作基礎(chǔ)較好的地方進行試點，由點到面，逐步推開。
首先是具備什么條件才能把基本實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化作為奮斗目標提上日程呢？
參考專家們的分析，我認為，人均GDP800－1000美元的地方，屬于剛剛解決溫飽，進入小康的門檻，農(nóng)村水利的主要任務(wù)是進一步提高抗旱排澇保障能力，或者說提高水利化程度。人均GDP3000美元的地區(qū)，從經(jīng)濟上屬于初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根本性改變，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城市化水平達到60％，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，農(nóng)村水利應(yīng)當(dāng)把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作為自己的主要目的任務(wù)提出來。不具備人均GDP3000美元的地方，可能其中有個別縣、鎮(zhèn)達到這個水平，可以先行試點。
第二是把體制與機制等軟件建設(shè)，特別是從業(yè)人員的素質(zhì)提高作為農(nóng)村水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一來抓。
一些農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)，往往偏重硬件建設(shè)，忽視管理體制、運行機制等軟件配套，不抓從業(yè)人員素質(zhì)的提高，這種現(xiàn)代化是難以鞏固持久的。上海郊區(qū)有大量的小型排灌泵站，過去產(chǎn)權(quán)歸人民公社集體所有，現(xiàn)在歸誰所有？是鄉(xiāng)政府所有，還是村民委員會所有，如果歸村，跨村受益的怎么辦？日本的中小型灌排區(qū)叫土地改良區(qū)，都有明確的事業(yè)擔(dān)當(dāng)主體，由農(nóng)民自己組織，自我服務(wù)、民主管理，有法人地位、有自己的章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會。政府在建設(shè)和運行維護資金上負擔(dān)了絕大部分，但土地改良區(qū)的興辦，管理運用完全交給農(nóng)民自己的組織負責(zé)。土地改良區(qū)專職工作人員大多具有較高素質(zhì)，具有現(xiàn)代意識，掌握現(xiàn)代科技知識和方法。
第三是正確處理發(fā)展經(jīng)濟和節(jié)約保護水資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
多少年來，農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)是開發(fā)水資源，擴大灌排面積，增加糧食產(chǎn)量，為了實現(xiàn)這一目標，一味地毀林、開荒、圍湖造田，開墾草原等等。農(nóng)村水利現(xiàn)代化，不僅有工程設(shè)施硬件的現(xiàn)代化，水資源的高效利用，還要有好的生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，水資源不僅為當(dāng)代人利用、服務(wù)，還要讓子子孫孫都能享用。
日本的農(nóng)村水利經(jīng)過從明治維新到20世紀80年代，上百年的建設(shè)，開發(fā)灌排保障能力，達到很高水平，在此以后，他們把農(nóng)村中小河湖水環(huán)境治理、農(nóng)村居民生活污水的處理作為重點提上日程。目前農(nóng)村污廢水處理率大約是32％，規(guī)劃再用10～15年時間達到50％。由于農(nóng)村居民居住分散，把污廢水集中起來處理成本非常高。即使如此，他們?nèi)栽趫猿肿?，因為這是實現(xiàn)日本農(nóng)村水利21世紀發(fā)展目標——把農(nóng)村建成適合人們居住、生活和生產(chǎn)地方的不可少的措施。
第四是正確處理單項技術(shù)和綜合措施、常規(guī)技術(shù)和先進技術(shù)的關(guān)系。
有的同志誤認為農(nóng)村水利現(xiàn)代化一定要做到自動測報土壤墑情，自動開啟關(guān)閉控制閘閥，自動控制水位流量，實際上，閘閥自動控制、水位流量自動監(jiān)測是必要的，發(fā)達國家已經(jīng)這樣做了，但大范圍土壤墑情自動測報很難，成本代價太高，而且土壤墑情影響因素復(fù)雜。在美國、以色列也還處于局部試點。農(nóng)村水利的特點是跟大自然打交道，不可能象制造企業(yè)的車間，工廠化的溫室大棚，對空氣濕度、土壤濕度、溫度、光照、通風(fēng)等都人工控制。露天的灌排作業(yè)，隨時隨地受氣候環(huán)境變化的影響，很難做到完全按人工意愿控制灌溉排水。只要勞動生產(chǎn)率、水利用率、水份生產(chǎn)效率、投入少產(chǎn)出高，常規(guī)技術(shù)也可以扮演重要角色。有些傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)過改造，同樣可以成為先進技術(shù)。如溝灌本身是傳統(tǒng)常規(guī)技術(shù)，但與激光控制平地技術(shù)配合，水的利用率可以大幅度提高。
第五是注意加強監(jiān)測評估。
以往農(nóng)村水利建設(shè)、經(jīng)營、管理和改革，存在很大的缺陷，就是重視立項，籌集資金和建設(shè)，工程建成后，到底運行情況如何，有什么問題，效果是否達到預(yù)期，缺乏監(jiān)測、評估。如果成效顯著，理由在哪里，說不清；如果效果不好，問題的根源在那里，拿不出有說服力的數(shù)據(jù)。現(xiàn)代化本身就是開拓性的工作，要不斷實踐，不斷評估，逐步完善。
后，對上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化提出一點希望。
沿海一些省、市都在探索農(nóng)村水利現(xiàn)代化工作思路，抓試點，我認為基礎(chǔ)好、具備條件在全市（省）范圍全面推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化的是上海。廣東的現(xiàn)代化建設(shè)集中在珠江三角洲，江蘇集中在蘇南地區(qū)，北京、天津雖然市區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平也比較高，但受水資源條件局限，現(xiàn)代化難度更大些。上海作為一個正在崛起的現(xiàn)代化國際大都市，有條件在郊區(qū)農(nóng)村水利現(xiàn)代化方面走在全國前列，為其它地方探索、積累更多更好的經(jīng)驗。