第六章行政復(fù)議法律制度
[考點提示]行政復(fù)議受理案件的范圍
（1）對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的。
（2）對行政機關(guān)作出的行政強制措施決定不服的。
（3）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。
（4）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
(5)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
(6)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)蓋的。
(7)認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的。
(8)認為行政機關(guān)不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項的。
(9)認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。
(10)認為行政機關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的。
(11)認為行政機關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)蓋的。
【例題l根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，下列各項中，不屬于行政復(fù)議范圍的是
A.對工商局作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照決定不服
B.對工商局作出的罰款決定不服
C.對財政局作出的吊銷會計從業(yè)資格證書決定不服
D.對稅務(wù)局作出的給予其職工的降職處分決定不服
[答案]D
[解析]本題考核點是行政復(fù)議范圍。稅務(wù)局作出的給予其職工的降職處分決定不在行政復(fù)議范圍之內(nèi)。
[考點提示]行政復(fù)議參加人
1、行政復(fù)議申請人
①申請人必須是行政相對人。
②申請人必須是認為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人。
2、行政復(fù)議被申請人
①被申請人必須是行政主體；
②被申請人必須是實施具體行政行為的行政主體；
③被申請人必須是其實施的具體行政行為被行政相對人申請復(fù)議的行政主體。
3、行政復(fù)議第三人
第三人在行政復(fù)議中具有獨立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。
[例題]甲藥店在銷售乙廠生產(chǎn)的藥品時因藥品質(zhì)量受到藥品監(jiān)督管理部門的處罰，若甲藥店為行政復(fù)議申請人，通常生產(chǎn)廠家為（ ?。?BR> A.被申請人
B.共同申請人
C.直接相對人
D.第三人
[答案]D
[解析]本題考核行政復(fù)議第三人。行政復(fù)議第三人，是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復(fù)議機關(guān)通知，參加到復(fù)議中除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中的生產(chǎn)廠家應(yīng)為第三人。
[考點提示]行政復(fù)議管轄
包括:一般管轄;特殊管轄;轉(zhuǎn)送管轄。
[例題]以下關(guān)于特殊管轄正確的是
A.不服縣級以上地方人民政府派出機關(guān)作出的具體行政行為，只能向設(shè)亞這些派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議
B.不服政府工作部門設(shè)亞的派出機構(gòu)依法以自己名義做出的具體行政行為，應(yīng)向政府工作部門的上一級部門申請行政復(fù)議
C.不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為，應(yīng)該直接向該組織提起行政復(fù)議
D.不服兩個或者兩個以上的行政機關(guān)以共同名義做出的具體行政行為，應(yīng)該向任一個的上級行政機關(guān)申請行政復(fù)議
E.不服被撒銷的行政機關(guān)在撒銷前作出的具體行政行為，可以向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議
[答案]AE
[解析]本題考核行政復(fù)議的特殊管轄。不服政府工作部門設(shè)立的派出機構(gòu)依法以自己名義做出的具體行政行為，申請人可以選擇向設(shè)立它的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議，所以B選項錯誤。不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為，只能向直接管理該組織的行政機關(guān)提出復(fù)議申請，所以C選項錯誤。不服兩個或者兩個以上的行政機關(guān)以共同名義做出的具體行政行為，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議，所以D選項錯誤。
[考點提示]行政復(fù)議程序
1、行政復(fù)議申請
公民、法人和其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。
2、行政復(fù)議的受理
復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在收到復(fù)議申請的5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。
3、行政復(fù)議的審理
行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查。行政復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請的，應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，延長期限最多不超過30日。
4、行政復(fù)議中止和終止
復(fù)議進行過程中，復(fù)議程序因8種特殊情況的發(fā)生而暫時停止。在復(fù)議程序因5種特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進行毫無意義情況下，結(jié)束正在進行的復(fù)議程序。
5、行政復(fù)議和解與調(diào)解
（1）申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達成和解的，應(yīng)當向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議。
（2）有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：①公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；②當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
6、行政復(fù)議決定
7、行政復(fù)議決定的執(zhí)行
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，行政機關(guān)有權(quán)請求法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。
[例題]發(fā)生（ ?。┣樾螘r，行政復(fù)議中止。
A.作為申請人的法人或者其他組織終止，滿60日尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人
B.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議
C.申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準予撤回
D.申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準許達成和解
E.案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認
[答案]BE
[解析]其他屬于行政復(fù)議終止的情形。
[考點提示]稅務(wù)行政復(fù)議
1、稅務(wù)行政復(fù)議范圍
申請稅務(wù)行政復(fù)議的法定事項包括12項。
2、稅務(wù)行政復(fù)議申請
（1）依法提起行政復(fù)議的納稅人或其他稅務(wù)當事人為稅務(wù)行政復(fù)議申請人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他稅務(wù)當事人。
（2）申請人可以在知道稅務(wù)機關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。
（3）對復(fù)議范圍內(nèi)下列行為不服，應(yīng)當先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴：①稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為；②不予審批減免稅或者出口退稅；③不予抵扣稅款；④不予退還稅款。
3、稅務(wù)行政復(fù)議受理
對有下列7種情形之一的行政復(fù)議申請，稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當決定不予受理：①不屬于行政復(fù)議的受案范圍；②超過法定的申請期限；③沒有明確的被申請人和行政復(fù)議對象；④已向其他法定復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，且被受理；⑤已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理；⑥申請人就納稅發(fā)生爭議，沒有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔(dān)?；蛘邠?dān)保無效；⑦申請人不具備申請資格。
4、稅務(wù)行政復(fù)議決定
稅務(wù)行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回稅務(wù)行政復(fù)議申請的，可以撤回，但不得以同一基本事實或理由重新申請復(fù)議。稅務(wù)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
[例題]行政復(fù)議申請人認為稅務(wù)機關(guān)（ ）侵犯其權(quán)利時，必須先向行政機關(guān)申請復(fù)議。
A.強制執(zhí)行措施
B.稅收保全措施
C.要求繳納的稅收項目
D.處罰的數(shù)額
[答案]C
[解析]本題C選項屬于稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為，應(yīng)當先申請行政復(fù)議。其余選項既可以申請復(fù)議，也可以提起訴訟。
[考點提示]行政復(fù)議受理案件的范圍
（1）對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的。
（2）對行政機關(guān)作出的行政強制措施決定不服的。
（3）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。
（4）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
(5)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
(6)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)蓋的。
(7)認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的。
(8)認為行政機關(guān)不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項的。
(9)認為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。
(10)認為行政機關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的。
(11)認為行政機關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)蓋的。
【例題l根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，下列各項中，不屬于行政復(fù)議范圍的是
A.對工商局作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照決定不服
B.對工商局作出的罰款決定不服
C.對財政局作出的吊銷會計從業(yè)資格證書決定不服
D.對稅務(wù)局作出的給予其職工的降職處分決定不服
[答案]D
[解析]本題考核點是行政復(fù)議范圍。稅務(wù)局作出的給予其職工的降職處分決定不在行政復(fù)議范圍之內(nèi)。
[考點提示]行政復(fù)議參加人
1、行政復(fù)議申請人
①申請人必須是行政相對人。
②申請人必須是認為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人。
2、行政復(fù)議被申請人
①被申請人必須是行政主體；
②被申請人必須是實施具體行政行為的行政主體；
③被申請人必須是其實施的具體行政行為被行政相對人申請復(fù)議的行政主體。
3、行政復(fù)議第三人
第三人在行政復(fù)議中具有獨立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。
[例題]甲藥店在銷售乙廠生產(chǎn)的藥品時因藥品質(zhì)量受到藥品監(jiān)督管理部門的處罰，若甲藥店為行政復(fù)議申請人，通常生產(chǎn)廠家為（ ?。?BR> A.被申請人
B.共同申請人
C.直接相對人
D.第三人
[答案]D
[解析]本題考核行政復(fù)議第三人。行政復(fù)議第三人，是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復(fù)議機關(guān)通知，參加到復(fù)議中除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中的生產(chǎn)廠家應(yīng)為第三人。
[考點提示]行政復(fù)議管轄
包括:一般管轄;特殊管轄;轉(zhuǎn)送管轄。
[例題]以下關(guān)于特殊管轄正確的是
A.不服縣級以上地方人民政府派出機關(guān)作出的具體行政行為，只能向設(shè)亞這些派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議
B.不服政府工作部門設(shè)亞的派出機構(gòu)依法以自己名義做出的具體行政行為，應(yīng)向政府工作部門的上一級部門申請行政復(fù)議
C.不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為，應(yīng)該直接向該組織提起行政復(fù)議
D.不服兩個或者兩個以上的行政機關(guān)以共同名義做出的具體行政行為，應(yīng)該向任一個的上級行政機關(guān)申請行政復(fù)議
E.不服被撒銷的行政機關(guān)在撒銷前作出的具體行政行為，可以向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議
[答案]AE
[解析]本題考核行政復(fù)議的特殊管轄。不服政府工作部門設(shè)立的派出機構(gòu)依法以自己名義做出的具體行政行為，申請人可以選擇向設(shè)立它的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議，所以B選項錯誤。不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為，只能向直接管理該組織的行政機關(guān)提出復(fù)議申請，所以C選項錯誤。不服兩個或者兩個以上的行政機關(guān)以共同名義做出的具體行政行為，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議，所以D選項錯誤。
[考點提示]行政復(fù)議程序
1、行政復(fù)議申請
公民、法人和其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。
2、行政復(fù)議的受理
復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在收到復(fù)議申請的5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。
3、行政復(fù)議的審理
行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查。行政復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請的，應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，延長期限最多不超過30日。
4、行政復(fù)議中止和終止
復(fù)議進行過程中，復(fù)議程序因8種特殊情況的發(fā)生而暫時停止。在復(fù)議程序因5種特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進行毫無意義情況下，結(jié)束正在進行的復(fù)議程序。
5、行政復(fù)議和解與調(diào)解
（1）申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達成和解的，應(yīng)當向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議。
（2）有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：①公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；②當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
6、行政復(fù)議決定
7、行政復(fù)議決定的執(zhí)行
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，行政機關(guān)有權(quán)請求法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。
[例題]發(fā)生（ ?。┣樾螘r，行政復(fù)議中止。
A.作為申請人的法人或者其他組織終止，滿60日尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人
B.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議
C.申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準予撤回
D.申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準許達成和解
E.案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認
[答案]BE
[解析]其他屬于行政復(fù)議終止的情形。
[考點提示]稅務(wù)行政復(fù)議
1、稅務(wù)行政復(fù)議范圍
申請稅務(wù)行政復(fù)議的法定事項包括12項。
2、稅務(wù)行政復(fù)議申請
（1）依法提起行政復(fù)議的納稅人或其他稅務(wù)當事人為稅務(wù)行政復(fù)議申請人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他稅務(wù)當事人。
（2）申請人可以在知道稅務(wù)機關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。
（3）對復(fù)議范圍內(nèi)下列行為不服，應(yīng)當先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴：①稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為；②不予審批減免稅或者出口退稅；③不予抵扣稅款；④不予退還稅款。
3、稅務(wù)行政復(fù)議受理
對有下列7種情形之一的行政復(fù)議申請，稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當決定不予受理：①不屬于行政復(fù)議的受案范圍；②超過法定的申請期限；③沒有明確的被申請人和行政復(fù)議對象；④已向其他法定復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，且被受理；⑤已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理；⑥申請人就納稅發(fā)生爭議，沒有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔(dān)?；蛘邠?dān)保無效；⑦申請人不具備申請資格。
4、稅務(wù)行政復(fù)議決定
稅務(wù)行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回稅務(wù)行政復(fù)議申請的，可以撤回，但不得以同一基本事實或理由重新申請復(fù)議。稅務(wù)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
[例題]行政復(fù)議申請人認為稅務(wù)機關(guān)（ ）侵犯其權(quán)利時，必須先向行政機關(guān)申請復(fù)議。
A.強制執(zhí)行措施
B.稅收保全措施
C.要求繳納的稅收項目
D.處罰的數(shù)額
[答案]C
[解析]本題C選項屬于稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為，應(yīng)當先申請行政復(fù)議。其余選項既可以申請復(fù)議，也可以提起訴訟。