(1)行政強制措施和行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
第一,行政處罰是對行政相對人權(quán)利的最終處分,如沒收財產(chǎn)之所以是行政處罰,因為它是對相對人財產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分;而行政強制措施是對相對人權(quán)利(特別是財產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán))的一種臨時限制,如查封財物之所以是行政強制措施,因為它不是對該財物所有權(quán)的最終處分,而僅是在短期內(nèi)對該財物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時限制。
第二,行政處罰是一種行政制裁行為,因而必然以行政相對人的行為違法為前提;行政強制措施不是一種行政制裁行為,因而與行政相對人的行為是否違法沒有必然聯(lián)系。它可以針對相對人的違法行為,也可針對相對人的合法行為。
第三,行政強制措施是一種中間行為,它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時性措施,它沒有到達對事件最終處理完畢的狀態(tài)。如扣押財物,扣押本身不是最終的目的,它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采取的臨時措施。行政處罰則是一種最終行政行為。它的作出,表明該行政違法案件已被處理完畢。如沒收財物,它表達了行政主體對該財物的最終處理。
(2)行政處罰與行政處分的主要區(qū)別在于:
第一,針對的違法行為不同。行政處罰是針對公民、法人或其他組織違反法律、法規(guī)的行為所采取的;行政處分是針對行政機關(guān)工作人員的違法失職行為所采取的。行政處罰是行政機關(guān)的外部行政行為;行政處分則是行政機關(guān)的內(nèi)部行政行為。
第二,行為人與相對人之間的關(guān)系不同。行政處罰的決定者和實施者是具有國家行政管理職能的特定的行政機關(guān),它與受處罰人之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系,而只存在管理與被管理的普通行政關(guān)系;行政處分的決定者和實施者并不一定是特定的行政機關(guān),它與被處分人之間的關(guān)系是一種基于行政組織關(guān)系所產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
第三,適用的法律依據(jù)不同。行政處罰依據(jù)國家有關(guān)行政管理的普通的法律法規(guī),主要是指行政行為法和行政程序法;行政處分則依據(jù)行政組織法。
第四,形式不同。行政處罰的形式主要有警告、罰款、拘留、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物、勞動教養(yǎng)等,始終與被處罰人的人身自由權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)等基本權(quán)利相關(guān);行政處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除等,大多與被處分人職務(wù)上的權(quán)利有關(guān)。
第五,兩者所產(chǎn)生的法律效果不同,由此產(chǎn)生爭議后的救濟手段也不一致。對行政處罰不服,相對人可以提起行政訴訟;對行政處分不服,相對人不能提起行政訴訟。
第一,行政處罰是對行政相對人權(quán)利的最終處分,如沒收財產(chǎn)之所以是行政處罰,因為它是對相對人財產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分;而行政強制措施是對相對人權(quán)利(特別是財產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán))的一種臨時限制,如查封財物之所以是行政強制措施,因為它不是對該財物所有權(quán)的最終處分,而僅是在短期內(nèi)對該財物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時限制。
第二,行政處罰是一種行政制裁行為,因而必然以行政相對人的行為違法為前提;行政強制措施不是一種行政制裁行為,因而與行政相對人的行為是否違法沒有必然聯(lián)系。它可以針對相對人的違法行為,也可針對相對人的合法行為。
第三,行政強制措施是一種中間行為,它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時性措施,它沒有到達對事件最終處理完畢的狀態(tài)。如扣押財物,扣押本身不是最終的目的,它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采取的臨時措施。行政處罰則是一種最終行政行為。它的作出,表明該行政違法案件已被處理完畢。如沒收財物,它表達了行政主體對該財物的最終處理。
(2)行政處罰與行政處分的主要區(qū)別在于:
第一,針對的違法行為不同。行政處罰是針對公民、法人或其他組織違反法律、法規(guī)的行為所采取的;行政處分是針對行政機關(guān)工作人員的違法失職行為所采取的。行政處罰是行政機關(guān)的外部行政行為;行政處分則是行政機關(guān)的內(nèi)部行政行為。
第二,行為人與相對人之間的關(guān)系不同。行政處罰的決定者和實施者是具有國家行政管理職能的特定的行政機關(guān),它與受處罰人之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系,而只存在管理與被管理的普通行政關(guān)系;行政處分的決定者和實施者并不一定是特定的行政機關(guān),它與被處分人之間的關(guān)系是一種基于行政組織關(guān)系所產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
第三,適用的法律依據(jù)不同。行政處罰依據(jù)國家有關(guān)行政管理的普通的法律法規(guī),主要是指行政行為法和行政程序法;行政處分則依據(jù)行政組織法。
第四,形式不同。行政處罰的形式主要有警告、罰款、拘留、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物、勞動教養(yǎng)等,始終與被處罰人的人身自由權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)等基本權(quán)利相關(guān);行政處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除等,大多與被處分人職務(wù)上的權(quán)利有關(guān)。
第五,兩者所產(chǎn)生的法律效果不同,由此產(chǎn)生爭議后的救濟手段也不一致。對行政處罰不服,相對人可以提起行政訴訟;對行政處分不服,相對人不能提起行政訴訟。