《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中對公告的解釋是：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)；對通告的解釋是：適用于公布社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。定義的內(nèi)容非常明確，許多寫作雜志上也都有文章對二者進(jìn)行過比較和區(qū)別，我們對這兩個文種在理論上的理解往往是清晰的。但是，在實(shí)際運(yùn)用中，誤用現(xiàn)象仍然不斷。筆者近期翻閱了許多關(guān)于公告與通告寫作方面的文章，感覺到對二者的區(qū)別仍需加以明確，有些文章仍有商榷的必要。
一、關(guān)于一則“選聘公告”
這里有一篇題為《××分行關(guān)于公開選聘××支行行長的公告》的選聘公告，作者定義其為“公開選擇并聘用優(yōu)秀人才的實(shí)用文書”。我們暫且不說這個概念是否科學(xué)，大家都知道，《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》明確規(guī)定：公告是向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時使用的公文文種。選聘××支行的行長是否屬于需要向國內(nèi)外宣布的重大事項(xiàng)呢？從這份公告的結(jié)尾“以上，望廣大職工周知，并積極報名，更望予以支持和監(jiān)督”可以看出，顯然不是向國內(nèi)外宣布，而只是在分行的范圍內(nèi)，屬于社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)周知的事項(xiàng)。那么，這件事的公布就不應(yīng)該使用公告，而應(yīng)使用通告。
二、一則“省內(nèi)發(fā)布外語職稱等級考試有關(guān)事項(xiàng)的公告”
2002年度全國職稱外語等級考試公告
根據(jù)人事部辦公廳人辦發(fā)〔2001〕71號、人事部考試中心考中心函〔2001〕72號文件通知，2002年度全國職稱外語等級考試將于2002年4月進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、考試共分A、B、C三個級別，開設(shè)英語、日語、俄語、德語、法語、西班牙語六個語種和古漢語、醫(yī)古文。英語的專業(yè)類別由綜合與人文、理工、財經(jīng)、衛(wèi)生調(diào)整為綜合、理工、衛(wèi)生三個類別，原財經(jīng)類的內(nèi)容合并到綜合類中。
英語、日語、俄語、德語、法語、西班牙語各級別、類別的試卷全部由客觀題組成，全部在答題卡上作答。
二、考試時間為2002年4月14日上午9：00－11：00。
三、報名時間和方法
××地區(qū)報名時間為2001年10月1５日至11月10日（周六、周日照常辦理），報名地點(diǎn)為省人才交流服務(wù)中心培訓(xùn)部（××市人民中路××商業(yè)步行街）、××市人才交流服務(wù)中心考試部（××市氣象路60號）。
其他地州市的報名工作由各地政府人事考試管理部門組織，報名起始時間由各地自行確定，截止時間為11月18日，具體事宜各地考生可向當(dāng)?shù)卣耸戮挚荚嚬芾聿块T咨詢。
考生報名時須帶身份證、職稱證（原件）和兩張半寸免冠照片。
考生在報名時即可預(yù)訂教材，同時亦可報名參加培訓(xùn)。
××省人事廳
二〇〇一年十月十日
只看標(biāo)題，這應(yīng)該是國家人事部發(fā)出的宣布2002年度全國職稱外語等級考試有關(guān)事項(xiàng)的一則公告（我們暫且不論國家人事部會不會以公告的形式發(fā)布這種只與一部分人有關(guān)的事情），但是，如果通觀全文，我們就會明白這是××省人事廳發(fā)布的關(guān)于2002年度××省職稱外語等級考試的內(nèi)容類別、考試時間、報名時間及報名方法方面的一些事項(xiàng)的公文，從第三點(diǎn)可以看出，這份公告只針對××省內(nèi)的報考人員，與國內(nèi)其他地區(qū)的報考人員關(guān)系不大。那么這種只針對特定地區(qū)、特定人員的宣告，我們認(rèn)為不應(yīng)該使用公告，而好使用通告。
三、正確使用公告與通告的幾點(diǎn)看法
在具體的使用中，筆者發(fā)現(xiàn)，錯用通告的現(xiàn)象不多，大多數(shù)人都不會在該用公告的時候使用通告。而用錯公告的現(xiàn)象卻比比皆是，以上兩例都是公告使用上的錯誤。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，既有對理論的掌握不透徹，又有實(shí)踐中的認(rèn)識問題。有些人主觀認(rèn)為使用公告“更氣派、更顯眼，更能引起他人的重視”。此外，還有一個必須引起重視的現(xiàn)象，就是由于誤用公告的比率太高，以訛傳訛，造成了普遍的錯誤，不論大事小事都用公告，新聞媒體尚且有錯用的時候，街頭巷尾的“公告”就更加普遍了。這種現(xiàn)象不但影響了文種的正確使用，更會產(chǎn)生誤導(dǎo)，讓人對公告與通告的使用更加無所適從。怎樣才能正確使用公告和通告，筆者認(rèn)為以下兩點(diǎn)很關(guān)鍵：
1．從宣布的事項(xiàng)上來看，這是重要的一點(diǎn)。公告是用來宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)的，其內(nèi)容莊重嚴(yán)肅，體現(xiàn)著國家權(quán)力部門的威嚴(yán)。而通告所涉及的事項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有公告那么重大，它所宣布的只是一些一般性事項(xiàng)，要求遵守或周知。那么，哪些屬于重要事項(xiàng)呢？我們認(rèn)為這里的重要事項(xiàng)應(yīng)該是那些國內(nèi)外普遍關(guān)注，具有極大影響的事項(xiàng)，諸如宣布有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、教育、人事、外交等方面重要事項(xiàng)，常見的有國家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的變動、國家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪或其他重大活動、重要科技成果的公布、重要軍事行動的公布等等，如公布中國科學(xué)院院士名單，公布我國向太平洋發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)，公布確認(rèn)全國人大代表資格，公布中國名酒和中國優(yōu)質(zhì)酒的品牌、商標(biāo)和生產(chǎn)企業(yè)，公布國家貨幣出入境限額，公布實(shí)行夏時制等等。法定事項(xiàng)是指那些根據(jù)法律規(guī)定必須使用公告發(fā)布的事項(xiàng)，如《中華人民共和國專利法》規(guī)定，確認(rèn)發(fā)明專利的，要予以公告；《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》規(guī)定人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)發(fā)布公告；《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的需要公告的事項(xiàng)很多，有權(quán)利人登記公告、送達(dá)公告、開庭公告、宣告失蹤公告、宣告死亡公告、財產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告、強(qiáng)制遷出房屋公告、強(qiáng)制退出土地公告等等。而通告的事項(xiàng)一般都比較具體，諸如宣布交通、秩序安全方面的事項(xiàng)，行政部門宣布需要遵守公務(wù)管理方面的事項(xiàng)？熏職能部門宣布的業(yè)務(wù)性事項(xiàng)等等，常見的有稅務(wù)局關(guān)于征稅的通告、機(jī)動車管理部門關(guān)于機(jī)動車輛年度檢驗(yàn)的通告、銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告、房產(chǎn)管理局宣布對商品房銷售面積進(jìn)行檢查的通告等。從內(nèi)容上來區(qū)分何時使用公告，何時使用通告是很重要的。
2．從宣布的范圍上看，兩者之間也有著本質(zhì)的區(qū)別。公告是向“國內(nèi)外”宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)的公文，它的信息傳達(dá)范圍有時是全國，有時是全世界。具有遍示天下、知道的人越多越好的特點(diǎn)。通告是向“社會有關(guān)方面”宣布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)，一般都是針對一定的業(yè)務(wù)或技術(shù)事務(wù)發(fā)出的，以便使人們能夠了解有關(guān)政策、規(guī)定以及各項(xiàng)具體要求，一般限定在特定的范圍、特定的領(lǐng)域、特定的系統(tǒng)乃至特定的人群內(nèi)。
綜上所述，筆者認(rèn)為，正確地使用公告和通告關(guān)鍵要把握以上兩點(diǎn)，即從所公布事項(xiàng)的重要程度及影響范圍上來決定使用哪一個文種，而不應(yīng)該只憑主觀感覺來作決定。這對于正確地使用公文，促進(jìn)公文文種沿著科學(xué)與規(guī)范的軌道發(fā)展具有十分重要的意義。
一、關(guān)于一則“選聘公告”
這里有一篇題為《××分行關(guān)于公開選聘××支行行長的公告》的選聘公告，作者定義其為“公開選擇并聘用優(yōu)秀人才的實(shí)用文書”。我們暫且不說這個概念是否科學(xué)，大家都知道，《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》明確規(guī)定：公告是向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時使用的公文文種。選聘××支行的行長是否屬于需要向國內(nèi)外宣布的重大事項(xiàng)呢？從這份公告的結(jié)尾“以上，望廣大職工周知，并積極報名，更望予以支持和監(jiān)督”可以看出，顯然不是向國內(nèi)外宣布，而只是在分行的范圍內(nèi)，屬于社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)周知的事項(xiàng)。那么，這件事的公布就不應(yīng)該使用公告，而應(yīng)使用通告。
二、一則“省內(nèi)發(fā)布外語職稱等級考試有關(guān)事項(xiàng)的公告”
2002年度全國職稱外語等級考試公告
根據(jù)人事部辦公廳人辦發(fā)〔2001〕71號、人事部考試中心考中心函〔2001〕72號文件通知，2002年度全國職稱外語等級考試將于2002年4月進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、考試共分A、B、C三個級別，開設(shè)英語、日語、俄語、德語、法語、西班牙語六個語種和古漢語、醫(yī)古文。英語的專業(yè)類別由綜合與人文、理工、財經(jīng)、衛(wèi)生調(diào)整為綜合、理工、衛(wèi)生三個類別，原財經(jīng)類的內(nèi)容合并到綜合類中。
英語、日語、俄語、德語、法語、西班牙語各級別、類別的試卷全部由客觀題組成，全部在答題卡上作答。
二、考試時間為2002年4月14日上午9：00－11：00。
三、報名時間和方法
××地區(qū)報名時間為2001年10月1５日至11月10日（周六、周日照常辦理），報名地點(diǎn)為省人才交流服務(wù)中心培訓(xùn)部（××市人民中路××商業(yè)步行街）、××市人才交流服務(wù)中心考試部（××市氣象路60號）。
其他地州市的報名工作由各地政府人事考試管理部門組織，報名起始時間由各地自行確定，截止時間為11月18日，具體事宜各地考生可向當(dāng)?shù)卣耸戮挚荚嚬芾聿块T咨詢。
考生報名時須帶身份證、職稱證（原件）和兩張半寸免冠照片。
考生在報名時即可預(yù)訂教材，同時亦可報名參加培訓(xùn)。
××省人事廳
二〇〇一年十月十日
只看標(biāo)題，這應(yīng)該是國家人事部發(fā)出的宣布2002年度全國職稱外語等級考試有關(guān)事項(xiàng)的一則公告（我們暫且不論國家人事部會不會以公告的形式發(fā)布這種只與一部分人有關(guān)的事情），但是，如果通觀全文，我們就會明白這是××省人事廳發(fā)布的關(guān)于2002年度××省職稱外語等級考試的內(nèi)容類別、考試時間、報名時間及報名方法方面的一些事項(xiàng)的公文，從第三點(diǎn)可以看出，這份公告只針對××省內(nèi)的報考人員，與國內(nèi)其他地區(qū)的報考人員關(guān)系不大。那么這種只針對特定地區(qū)、特定人員的宣告，我們認(rèn)為不應(yīng)該使用公告，而好使用通告。
三、正確使用公告與通告的幾點(diǎn)看法
在具體的使用中，筆者發(fā)現(xiàn)，錯用通告的現(xiàn)象不多，大多數(shù)人都不會在該用公告的時候使用通告。而用錯公告的現(xiàn)象卻比比皆是，以上兩例都是公告使用上的錯誤。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，既有對理論的掌握不透徹，又有實(shí)踐中的認(rèn)識問題。有些人主觀認(rèn)為使用公告“更氣派、更顯眼，更能引起他人的重視”。此外，還有一個必須引起重視的現(xiàn)象，就是由于誤用公告的比率太高，以訛傳訛，造成了普遍的錯誤，不論大事小事都用公告，新聞媒體尚且有錯用的時候，街頭巷尾的“公告”就更加普遍了。這種現(xiàn)象不但影響了文種的正確使用，更會產(chǎn)生誤導(dǎo)，讓人對公告與通告的使用更加無所適從。怎樣才能正確使用公告和通告，筆者認(rèn)為以下兩點(diǎn)很關(guān)鍵：
1．從宣布的事項(xiàng)上來看，這是重要的一點(diǎn)。公告是用來宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)的，其內(nèi)容莊重嚴(yán)肅，體現(xiàn)著國家權(quán)力部門的威嚴(yán)。而通告所涉及的事項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有公告那么重大，它所宣布的只是一些一般性事項(xiàng)，要求遵守或周知。那么，哪些屬于重要事項(xiàng)呢？我們認(rèn)為這里的重要事項(xiàng)應(yīng)該是那些國內(nèi)外普遍關(guān)注，具有極大影響的事項(xiàng)，諸如宣布有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、教育、人事、外交等方面重要事項(xiàng)，常見的有國家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的變動、國家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪或其他重大活動、重要科技成果的公布、重要軍事行動的公布等等，如公布中國科學(xué)院院士名單，公布我國向太平洋發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)，公布確認(rèn)全國人大代表資格，公布中國名酒和中國優(yōu)質(zhì)酒的品牌、商標(biāo)和生產(chǎn)企業(yè)，公布國家貨幣出入境限額，公布實(shí)行夏時制等等。法定事項(xiàng)是指那些根據(jù)法律規(guī)定必須使用公告發(fā)布的事項(xiàng)，如《中華人民共和國專利法》規(guī)定，確認(rèn)發(fā)明專利的，要予以公告；《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》規(guī)定人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)發(fā)布公告；《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的需要公告的事項(xiàng)很多，有權(quán)利人登記公告、送達(dá)公告、開庭公告、宣告失蹤公告、宣告死亡公告、財產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告、強(qiáng)制遷出房屋公告、強(qiáng)制退出土地公告等等。而通告的事項(xiàng)一般都比較具體，諸如宣布交通、秩序安全方面的事項(xiàng)，行政部門宣布需要遵守公務(wù)管理方面的事項(xiàng)？熏職能部門宣布的業(yè)務(wù)性事項(xiàng)等等，常見的有稅務(wù)局關(guān)于征稅的通告、機(jī)動車管理部門關(guān)于機(jī)動車輛年度檢驗(yàn)的通告、銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告、房產(chǎn)管理局宣布對商品房銷售面積進(jìn)行檢查的通告等。從內(nèi)容上來區(qū)分何時使用公告，何時使用通告是很重要的。
2．從宣布的范圍上看，兩者之間也有著本質(zhì)的區(qū)別。公告是向“國內(nèi)外”宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)的公文，它的信息傳達(dá)范圍有時是全國，有時是全世界。具有遍示天下、知道的人越多越好的特點(diǎn)。通告是向“社會有關(guān)方面”宣布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)，一般都是針對一定的業(yè)務(wù)或技術(shù)事務(wù)發(fā)出的，以便使人們能夠了解有關(guān)政策、規(guī)定以及各項(xiàng)具體要求，一般限定在特定的范圍、特定的領(lǐng)域、特定的系統(tǒng)乃至特定的人群內(nèi)。
綜上所述，筆者認(rèn)為，正確地使用公告和通告關(guān)鍵要把握以上兩點(diǎn)，即從所公布事項(xiàng)的重要程度及影響范圍上來決定使用哪一個文種，而不應(yīng)該只憑主觀感覺來作決定。這對于正確地使用公文，促進(jìn)公文文種沿著科學(xué)與規(guī)范的軌道發(fā)展具有十分重要的意義。