２００８年秋季起，全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)全免費。然而，對于農(nóng)民工同住子女而言，要到城市學校免費上學并不容易。經(jīng)費、師資、辦學資質(zhì)……教育資源的緊缺，使農(nóng)民工子女入學難成為不少大中城市，尤其是經(jīng)濟發(fā)達城市面臨的“世紀難題”。
流動人口子女已達40萬人，占全市義務(wù)教育階段學生總數(shù)的35%以上，上海的壓力可想而知。解決農(nóng)民工子女上學難問題，是包袱還是責任？上海為什么敢做出100%免費入學的？
農(nóng)民工子女教育，不僅僅是敞開校門。隨著上海農(nóng)民工子女逐步實現(xiàn)免費義務(wù)教育，教育資源的結(jié)構(gòu)性緊缺、生育高峰的現(xiàn)實壓力、流動性帶來的管理難題、農(nóng)民工子女的融入教育……這些，上海又該如何解決？
上海市教委日前向市民：2010年在滬農(nóng)民工同住子女將全部實現(xiàn)義務(wù)教育階段免費入學
“你的理想是什么？”
面對記者的提問，今年3月剛獲得第24屆英特爾青少年創(chuàng)新大賽二等獎的農(nóng)民工孩子許福長卿脫口而出：“我想當科學家，發(fā)明很多東西?！?BR> 在上海，越來越多的農(nóng)民工子女圓了求學夢，開始插上飛翔的翅膀。
但圓夢之路并不平坦。目前，上海流動人口子女數(shù)量已經(jīng)達到40萬人，占到全市義務(wù)教育階段學生總數(shù)的35%以上，其中超過八成為農(nóng)民工子女，這個數(shù)字還在不斷增加。
從2008年起，上海整體推進農(nóng)民工子女教育的力度開始加大，農(nóng)民工子女教育全面納入上海教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃?！敖衲辏虾Ａ?0％在滬農(nóng)民工同住子女在義務(wù)教育階段免費入學?！鄙虾Ｊ薪涛魅窝γ鲹P日前在作客“2009上海民生訪談”時向市民，到2010年，在滬農(nóng)民工同住子女將全部實現(xiàn)義務(wù)教育階段免費入學。解決這一問題主要依靠兩種途徑，一方面是擴大公辦學校的招收比例，另一方面是政府買單（補貼辦學成本），委托義務(wù)教育民辦學校免費招收農(nóng)民工子女入學。
*農(nóng)民工子女教育這道“世紀難題”進入倒計時。
公辦學校為主怎么實現(xiàn)？
整校招生，獨立設(shè)點，獨立編班，插班就讀……公辦學校挖掘潛力，每年招收的農(nóng)民工子女增加2萬人左右。
楊浦區(qū)開魯新村第一小學這所有著七成農(nóng)民工子女的公辦學校，5年中培養(yǎng)了不少像許福長卿這樣的農(nóng)民工子女。
面對來自五湖四海、不同學習基礎(chǔ)、不同家庭的學生，校長孫月芳說：“我們就像在城里支教，無論他們來自哪里，我們一個都不放棄?！?BR> 從2004年起，上海逐步加大了公辦學校接納農(nóng)民工同住子女的力度。通過整校招生、獨立設(shè)點、獨立編班、插班就讀等多種形式，鼓勵公辦學校挖掘潛力，提高農(nóng)民工同住子女在公辦學校的就讀比例。2004年至2007年間，農(nóng)民工子女在上海公辦學校就讀的人數(shù)每年都增加2萬人左右。
這些在公辦學校就讀的農(nóng)民工同住子女與上海學生享受同等待遇：一律免收借讀費和學雜費，一律按公辦學生標準注冊學籍，在評優(yōu)選優(yōu)、入團入隊、課外活動等方面也與上海學生一視同仁。
上海作為我國的經(jīng)濟樞紐，流動人口不但規(guī)模龐大，而且逐漸成為常住人口，面對近年來以平均每年40多萬人的速度增長的外來人口數(shù)量，現(xiàn)有的公辦教育壓力日益增大。
從2005年起，上海市財政每年撥出專項經(jīng)費3000萬元，改善農(nóng)民工子女學校的辦學條件，力圖通過扶持，提升農(nóng)民工子女學校辦學質(zhì)量。2007年上海市教委又重點改善了200多所農(nóng)民工子女學校的食堂、廁所，并無償配送課桌椅、電腦和圖書等設(shè)備。
農(nóng)民工子女學校質(zhì)量如何保證？
納入民辦教育管理，給農(nóng)民工子女學?！昂戏ㄉ矸荨?，市、區(qū)（縣）今年投入20多億元專項經(jīng)費重點支持。
然而，上海的教育決策者們很快發(fā)現(xiàn)，從外圍使力并不能解決根本問題。農(nóng)民工子女學校缺乏合法身份，依然是其提升教育質(zhì)量的大障礙。
一些學校因資金、師資所限，僅開設(shè)語、數(shù)、外等主課。由于不具備辦學資質(zhì)，學校無法建立規(guī)范的學籍管理制度，也沒有頒發(fā)畢業(yè)證書的資格，這影響著學生今后的求學、發(fā)展。
2006年，上海農(nóng)民工子女總量多的浦東新區(qū)率先在全市開始了將農(nóng)民工子女學校納入民辦管理的探索。在給予農(nóng)民工子女學校合法身份和資金扶持的同時，浦東列出了一系列學校“轉(zhuǎn)正”的指標，保障農(nóng)民工子女的“受教育權(quán)益”被細化成了一條條“硬杠杠”。
2008年，浦東經(jīng)驗在全市推廣，改造60所農(nóng)民工子女學校辦學設(shè)施并納入民辦教育管理，被列為上海市政府的實事項目，當年共完成６６所農(nóng)民工子女學校納入民辦教育管理。上海市教委則性給予這些納入民辦教育管理的學校平均50萬元的辦學設(shè)施改造經(jīng)費資助，按接納學生人數(shù)給予每生每年1000元的基本成本補貼，余下部分由區(qū)縣教育局補足，并對這些學校招收的農(nóng)民工子女免除學雜費和書簿費。
“公辦”、“民辦”的兩輪驅(qū)動使上海農(nóng)民工子女教育邁上了實現(xiàn)“在滬農(nóng)民工同住子女將全部實現(xiàn)義務(wù)教育階段免費入學”目標的快車道。
上海市教委基教處處長倪閩景告訴記者，今年，上海市教委用于農(nóng)民工子女教育的專項經(jīng)費達2.4億元，而各區(qū)縣對此的投入總量將超過20億元。
據(jù)悉，今年，上海計劃再完成50所農(nóng)民工子女小學納入民辦教育管理工作，到2010年，在滬農(nóng)民工同住子女小學生70%左右進入公辦學校，30%左右進入政府委托管理的民辦小學就讀，初中學生全部進入公辦學校就讀。屆時，仍達不到基本辦學條件的農(nóng)民工子女學校，在學生妥善分流進入公辦學校和政府委托民辦小學免費就讀后，將予以關(guān)閉。
“同城待遇”可持續(xù)發(fā)展還有幾道關(guān)？
農(nóng)民工子女的高流動性，教育資源結(jié)構(gòu)性短缺，常住人口生育高峰，使農(nóng)民工子女集中的城郊學校壓力不斷增大。
“盡管從整體上看，上海能完成在滬農(nóng)民工同住子女100%義務(wù)教育免費入學的目標，但部分區(qū)域卻因結(jié)構(gòu)性資源緊缺而面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)?！蹦唛}景說。
上海農(nóng)民工子女80%以上集中在城郊接合部和郊區(qū)集鎮(zhèn)，造成這些地區(qū)原有的校舍、師資等教育資源結(jié)構(gòu)性短缺，相當部分學校的班額已超過定額標準。“由于政策、資金等限制，結(jié)構(gòu)性的矛盾并非短期內(nèi)就能解決，”倪閩景說。
上海常住人口的生育高峰，也對公辦校提高接收農(nóng)民工子女比例提出挑戰(zhàn)。令基層的校長們?yōu)槔_的是農(nóng)民工子女的高流動性。孫月芳無奈地說：“一個班的基礎(chǔ)課好不容易全都補齊了，又來了新的學生，需要重新補基礎(chǔ)課。每年我們在訂教材時都拿不準數(shù)，每年都會因?qū)W生中途轉(zhuǎn)學而多支出幾千元的書簿費?！?BR> “來的時候是通過教育局的，走的時候卻招呼也不打一聲?！毖ψ婧銓W校校長周紀平告訴記者，在上海，農(nóng)民工子女隨父母流動的比例大約在10%至20%之間，“公辦學?；旧鲜前磳W年招生，中途轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出不僅會給管理帶來很多問題，也會對教育資源的規(guī)劃建設(shè)和資源配置造成一定的困難。”
“一個不能少”更要“一樣都不能放”
農(nóng)民工子女入學后，怎樣融入城市教育實現(xiàn)全面發(fā)展？上海任重道遠。
從事農(nóng)民工子女教育工作有十年之久的張小娟，參加過一場令她至今難忘的“幸福桶”主題班會。在農(nóng)民工子女占學生總數(shù)近一半的平南小學，張小娟發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民工孩子覺得自己的父母穿著不體面，有些自卑。張小娟看在眼里、急在心里。
這天她約了幾個學生記者，跟蹤拍攝了班里幾個學生的父母。幾天后，這場名為“幸福桶”的主題班會開始了?？粗改钙鹪缲澓诰蜑榱私o孩子更好的生活，孩子們哭了。“爸爸我錯了，你是世界上好的爸爸，我愛你……”一個曾經(jīng)因為爸爸賣魚而“不高興”的孩子說。
教育公平的大門已經(jīng)打開，但對農(nóng)民工子女教育而言，后面的道路依然漫長。
在融入城市教育的過程中，“一個都不能少”固然重要，但促使農(nóng)民工子女全面發(fā)展，同樣“一樣都不能放”。
為此，上海許多接收農(nóng)民工子女的學校已經(jīng)作了積極探索。田林路一小開辟了作業(yè)展示欄，幫助原來學習習慣較差的學生樹立信心；鼓勵和表揚孩子們身上小小的閃光點，并將身邊的農(nóng)民工子女榜樣編成德育校本教材，激勵學生。開魯一小建起了家長學校，通過對家長的專題培訓，提高家長科學教育孩子的自覺性、積極性和主動性。內(nèi)江路小學則依托社區(qū)資源，發(fā)展淮劇特色，“5·12”大地震后，學校的農(nóng)民工子女還與上海市淮劇團在上海進行了賑災(zāi)義演。
更令人欣喜的是，上海的中職校從去年起向農(nóng)民工子女敞開了大門。據(jù)上海市教委新公布的《2008年上海市教育工作年報》顯示，32所上海中職校試點向農(nóng)民工同住子女開放，共錄取了1200人。其中，50個為享受“專業(yè)獎勵”的專業(yè)，占到了總數(shù)的70％。被這些專業(yè)錄取的學生，將獲得標準為1600元－3000元的獎勵。拿到的這筆獎勵費與所需支付的學費金額是一樣的，實際上等于免了學費。而今年，這一招生的規(guī)模還將擴大。雖然是小步實踐，但這項對農(nóng)民工子女未來可持續(xù)發(fā)展進行的探索，意義顯然并不一般。
上海對農(nóng)民工子女教育的政策扶持力度也在不斷加大。2009年上海計劃安排7億元用于郊區(qū)和經(jīng)濟困難地區(qū)的學校建設(shè)，重點支持遠郊區(qū)縣，并通過實施農(nóng)村義務(wù)教育學校委托管理、市屬配套商品房對口辦學、城郊教育交流合作、提高郊區(qū)中小學教師收入水平等措施提升郊區(qū)教育整體水平。大批在上海的農(nóng)民工子女將享受更多實惠。
如今的上海，這股飽含著溫暖與堅定的推動力正在日益強大。相信不遠的將來，“他們，終將會成為我們?！?BR>
流動人口子女已達40萬人，占全市義務(wù)教育階段學生總數(shù)的35%以上，上海的壓力可想而知。解決農(nóng)民工子女上學難問題，是包袱還是責任？上海為什么敢做出100%免費入學的？
農(nóng)民工子女教育，不僅僅是敞開校門。隨著上海農(nóng)民工子女逐步實現(xiàn)免費義務(wù)教育，教育資源的結(jié)構(gòu)性緊缺、生育高峰的現(xiàn)實壓力、流動性帶來的管理難題、農(nóng)民工子女的融入教育……這些，上海又該如何解決？
上海市教委日前向市民：2010年在滬農(nóng)民工同住子女將全部實現(xiàn)義務(wù)教育階段免費入學
“你的理想是什么？”
面對記者的提問，今年3月剛獲得第24屆英特爾青少年創(chuàng)新大賽二等獎的農(nóng)民工孩子許福長卿脫口而出：“我想當科學家，發(fā)明很多東西?！?BR> 在上海，越來越多的農(nóng)民工子女圓了求學夢，開始插上飛翔的翅膀。
但圓夢之路并不平坦。目前，上海流動人口子女數(shù)量已經(jīng)達到40萬人，占到全市義務(wù)教育階段學生總數(shù)的35%以上，其中超過八成為農(nóng)民工子女，這個數(shù)字還在不斷增加。
從2008年起，上海整體推進農(nóng)民工子女教育的力度開始加大，農(nóng)民工子女教育全面納入上海教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃?！敖衲辏虾Ａ?0％在滬農(nóng)民工同住子女在義務(wù)教育階段免費入學?！鄙虾Ｊ薪涛魅窝γ鲹P日前在作客“2009上海民生訪談”時向市民，到2010年，在滬農(nóng)民工同住子女將全部實現(xiàn)義務(wù)教育階段免費入學。解決這一問題主要依靠兩種途徑，一方面是擴大公辦學校的招收比例，另一方面是政府買單（補貼辦學成本），委托義務(wù)教育民辦學校免費招收農(nóng)民工子女入學。
*農(nóng)民工子女教育這道“世紀難題”進入倒計時。
公辦學校為主怎么實現(xiàn)？
整校招生，獨立設(shè)點，獨立編班，插班就讀……公辦學校挖掘潛力，每年招收的農(nóng)民工子女增加2萬人左右。
楊浦區(qū)開魯新村第一小學這所有著七成農(nóng)民工子女的公辦學校，5年中培養(yǎng)了不少像許福長卿這樣的農(nóng)民工子女。
面對來自五湖四海、不同學習基礎(chǔ)、不同家庭的學生，校長孫月芳說：“我們就像在城里支教，無論他們來自哪里，我們一個都不放棄?！?BR> 從2004年起，上海逐步加大了公辦學校接納農(nóng)民工同住子女的力度。通過整校招生、獨立設(shè)點、獨立編班、插班就讀等多種形式，鼓勵公辦學校挖掘潛力，提高農(nóng)民工同住子女在公辦學校的就讀比例。2004年至2007年間，農(nóng)民工子女在上海公辦學校就讀的人數(shù)每年都增加2萬人左右。
這些在公辦學校就讀的農(nóng)民工同住子女與上海學生享受同等待遇：一律免收借讀費和學雜費，一律按公辦學生標準注冊學籍，在評優(yōu)選優(yōu)、入團入隊、課外活動等方面也與上海學生一視同仁。
上海作為我國的經(jīng)濟樞紐，流動人口不但規(guī)模龐大，而且逐漸成為常住人口，面對近年來以平均每年40多萬人的速度增長的外來人口數(shù)量，現(xiàn)有的公辦教育壓力日益增大。
從2005年起，上海市財政每年撥出專項經(jīng)費3000萬元，改善農(nóng)民工子女學校的辦學條件，力圖通過扶持，提升農(nóng)民工子女學校辦學質(zhì)量。2007年上海市教委又重點改善了200多所農(nóng)民工子女學校的食堂、廁所，并無償配送課桌椅、電腦和圖書等設(shè)備。
農(nóng)民工子女學校質(zhì)量如何保證？
納入民辦教育管理，給農(nóng)民工子女學?！昂戏ㄉ矸荨?，市、區(qū)（縣）今年投入20多億元專項經(jīng)費重點支持。
然而，上海的教育決策者們很快發(fā)現(xiàn)，從外圍使力并不能解決根本問題。農(nóng)民工子女學校缺乏合法身份，依然是其提升教育質(zhì)量的大障礙。
一些學校因資金、師資所限，僅開設(shè)語、數(shù)、外等主課。由于不具備辦學資質(zhì)，學校無法建立規(guī)范的學籍管理制度，也沒有頒發(fā)畢業(yè)證書的資格，這影響著學生今后的求學、發(fā)展。
2006年，上海農(nóng)民工子女總量多的浦東新區(qū)率先在全市開始了將農(nóng)民工子女學校納入民辦管理的探索。在給予農(nóng)民工子女學校合法身份和資金扶持的同時，浦東列出了一系列學校“轉(zhuǎn)正”的指標，保障農(nóng)民工子女的“受教育權(quán)益”被細化成了一條條“硬杠杠”。
2008年，浦東經(jīng)驗在全市推廣，改造60所農(nóng)民工子女學校辦學設(shè)施并納入民辦教育管理，被列為上海市政府的實事項目，當年共完成６６所農(nóng)民工子女學校納入民辦教育管理。上海市教委則性給予這些納入民辦教育管理的學校平均50萬元的辦學設(shè)施改造經(jīng)費資助，按接納學生人數(shù)給予每生每年1000元的基本成本補貼，余下部分由區(qū)縣教育局補足，并對這些學校招收的農(nóng)民工子女免除學雜費和書簿費。
“公辦”、“民辦”的兩輪驅(qū)動使上海農(nóng)民工子女教育邁上了實現(xiàn)“在滬農(nóng)民工同住子女將全部實現(xiàn)義務(wù)教育階段免費入學”目標的快車道。
上海市教委基教處處長倪閩景告訴記者，今年，上海市教委用于農(nóng)民工子女教育的專項經(jīng)費達2.4億元，而各區(qū)縣對此的投入總量將超過20億元。
據(jù)悉，今年，上海計劃再完成50所農(nóng)民工子女小學納入民辦教育管理工作，到2010年，在滬農(nóng)民工同住子女小學生70%左右進入公辦學校，30%左右進入政府委托管理的民辦小學就讀，初中學生全部進入公辦學校就讀。屆時，仍達不到基本辦學條件的農(nóng)民工子女學校，在學生妥善分流進入公辦學校和政府委托民辦小學免費就讀后，將予以關(guān)閉。
“同城待遇”可持續(xù)發(fā)展還有幾道關(guān)？
農(nóng)民工子女的高流動性，教育資源結(jié)構(gòu)性短缺，常住人口生育高峰，使農(nóng)民工子女集中的城郊學校壓力不斷增大。
“盡管從整體上看，上海能完成在滬農(nóng)民工同住子女100%義務(wù)教育免費入學的目標，但部分區(qū)域卻因結(jié)構(gòu)性資源緊缺而面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)?！蹦唛}景說。
上海農(nóng)民工子女80%以上集中在城郊接合部和郊區(qū)集鎮(zhèn)，造成這些地區(qū)原有的校舍、師資等教育資源結(jié)構(gòu)性短缺，相當部分學校的班額已超過定額標準。“由于政策、資金等限制，結(jié)構(gòu)性的矛盾并非短期內(nèi)就能解決，”倪閩景說。
上海常住人口的生育高峰，也對公辦校提高接收農(nóng)民工子女比例提出挑戰(zhàn)。令基層的校長們?yōu)槔_的是農(nóng)民工子女的高流動性。孫月芳無奈地說：“一個班的基礎(chǔ)課好不容易全都補齊了，又來了新的學生，需要重新補基礎(chǔ)課。每年我們在訂教材時都拿不準數(shù)，每年都會因?qū)W生中途轉(zhuǎn)學而多支出幾千元的書簿費?！?BR> “來的時候是通過教育局的，走的時候卻招呼也不打一聲?！毖ψ婧銓W校校長周紀平告訴記者，在上海，農(nóng)民工子女隨父母流動的比例大約在10%至20%之間，“公辦學?；旧鲜前磳W年招生，中途轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出不僅會給管理帶來很多問題，也會對教育資源的規(guī)劃建設(shè)和資源配置造成一定的困難。”
“一個不能少”更要“一樣都不能放”
農(nóng)民工子女入學后，怎樣融入城市教育實現(xiàn)全面發(fā)展？上海任重道遠。
從事農(nóng)民工子女教育工作有十年之久的張小娟，參加過一場令她至今難忘的“幸福桶”主題班會。在農(nóng)民工子女占學生總數(shù)近一半的平南小學，張小娟發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民工孩子覺得自己的父母穿著不體面，有些自卑。張小娟看在眼里、急在心里。
這天她約了幾個學生記者，跟蹤拍攝了班里幾個學生的父母。幾天后，這場名為“幸福桶”的主題班會開始了?？粗改钙鹪缲澓诰蜑榱私o孩子更好的生活，孩子們哭了。“爸爸我錯了，你是世界上好的爸爸，我愛你……”一個曾經(jīng)因為爸爸賣魚而“不高興”的孩子說。
教育公平的大門已經(jīng)打開，但對農(nóng)民工子女教育而言，后面的道路依然漫長。
在融入城市教育的過程中，“一個都不能少”固然重要，但促使農(nóng)民工子女全面發(fā)展，同樣“一樣都不能放”。
為此，上海許多接收農(nóng)民工子女的學校已經(jīng)作了積極探索。田林路一小開辟了作業(yè)展示欄，幫助原來學習習慣較差的學生樹立信心；鼓勵和表揚孩子們身上小小的閃光點，并將身邊的農(nóng)民工子女榜樣編成德育校本教材，激勵學生。開魯一小建起了家長學校，通過對家長的專題培訓，提高家長科學教育孩子的自覺性、積極性和主動性。內(nèi)江路小學則依托社區(qū)資源，發(fā)展淮劇特色，“5·12”大地震后，學校的農(nóng)民工子女還與上海市淮劇團在上海進行了賑災(zāi)義演。
更令人欣喜的是，上海的中職校從去年起向農(nóng)民工子女敞開了大門。據(jù)上海市教委新公布的《2008年上海市教育工作年報》顯示，32所上海中職校試點向農(nóng)民工同住子女開放，共錄取了1200人。其中，50個為享受“專業(yè)獎勵”的專業(yè)，占到了總數(shù)的70％。被這些專業(yè)錄取的學生，將獲得標準為1600元－3000元的獎勵。拿到的這筆獎勵費與所需支付的學費金額是一樣的，實際上等于免了學費。而今年，這一招生的規(guī)模還將擴大。雖然是小步實踐，但這項對農(nóng)民工子女未來可持續(xù)發(fā)展進行的探索，意義顯然并不一般。
上海對農(nóng)民工子女教育的政策扶持力度也在不斷加大。2009年上海計劃安排7億元用于郊區(qū)和經(jīng)濟困難地區(qū)的學校建設(shè)，重點支持遠郊區(qū)縣，并通過實施農(nóng)村義務(wù)教育學校委托管理、市屬配套商品房對口辦學、城郊教育交流合作、提高郊區(qū)中小學教師收入水平等措施提升郊區(qū)教育整體水平。大批在上海的農(nóng)民工子女將享受更多實惠。
如今的上海，這股飽含著溫暖與堅定的推動力正在日益強大。相信不遠的將來，“他們，終將會成為我們?！?BR>