“我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨六大課題，亟待完善和改進(jìn)?！痹谇安痪门e行的專業(yè)會(huì)議上，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)徐波提出的這一觀點(diǎn)，引起業(yè)內(nèi)人士的很大關(guān)注。這些問(wèn)題不但事關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，也關(guān)系到這一行業(yè)的改革發(fā)展方向。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，監(jiān)督內(nèi)容、方式需進(jìn)一步明晰化、規(guī)范化和科學(xué)化。在會(huì)議上徐波提出，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)問(wèn)題不單取決于建設(shè)系統(tǒng)本身，也取決于全國(guó)事業(yè)單位的改革。但是，監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不明確已經(jīng)給質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展帶來(lái)了很多困惑，需要加大研究力度；關(guān)于監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式的問(wèn)題，雖然已經(jīng)出臺(tái)了《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》加以規(guī)范，但仍需進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)，同時(shí)，不良記錄的管理方法也未得到各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全面重視，這既有進(jìn)一步改變工作方式的問(wèn)題，也有改變思想觀念的問(wèn)題。
對(duì)違法違規(guī)單位和個(gè)人懲處不力。徐波說(shuō)，有關(guān)的法規(guī)制度雖然加大了對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，但法規(guī)的落實(shí)情況并不理想，各地執(zhí)法情況也很不平衡，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況還時(shí)有發(fā)生。去年初的執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)中，很多地區(qū)是零記錄，這并不能說(shuō)明質(zhì)量形勢(shì)一片大好，而是反映出當(dāng)前還確實(shí)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。如果執(zhí)法不嚴(yán)，質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性，或者說(shuō)對(duì)責(zé)任主體的懲戒作用就大打折扣，“有為才有位”將無(wú)從談起。
部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)督方式未能體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理。徐波指出，一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)與政府投資工程的建設(shè)單位同體，導(dǎo)致政府監(jiān)督與業(yè)主組織建設(shè)項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理或質(zhì)量控制角色混淆不清，同時(shí)也導(dǎo)致建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外。隨著政府機(jī)構(gòu)改革，一些撤銷了行業(yè)主管部門的行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督方式上仍延續(xù)傳統(tǒng)的對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量的管理，實(shí)際上已經(jīng)異化成為以市場(chǎng)為導(dǎo)向、帶有監(jiān)理性質(zhì)的機(jī)構(gòu)；設(shè)在許多中央企業(yè)下屬?gòu)S礦企業(yè)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有明顯的企業(yè)性質(zhì)，有的甚至只是企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理部門，呈現(xiàn)出政企不分的現(xiàn)象，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
監(jiān)督人員素質(zhì)有待進(jìn)一步的提高。徐波在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，目前，部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然存在著監(jiān)督人員對(duì)質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性條文及工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不熟悉、業(yè)務(wù)水平不高的情況；有些同志長(zhǎng)期習(xí)慣于質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn)制方式，思想跟不上變化；一些機(jī)構(gòu)特別是縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)接收過(guò)多的非專業(yè)人員，降低了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作能力；少數(shù)監(jiān)督人員存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作不夠深入的問(wèn)題。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自收自支事業(yè)單位性質(zhì)給執(zhí)法的公正性帶來(lái)一定的負(fù)面影響。會(huì)議中徐波談到，為收費(fèi)而監(jiān)督的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越不適應(yīng)履行政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的職能。監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督對(duì)象直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，無(wú)法保證執(zhí)法的公正權(quán)威，也容易導(dǎo)致社會(huì)上產(chǎn)生政府質(zhì)量監(jiān)督等同于強(qiáng)制性監(jiān)理的錯(cuò)覺(jué)。
監(jiān)督工作過(guò)于微觀化。徐波認(rèn)為，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍過(guò)窄，未能充分發(fā)揮政府監(jiān)管質(zhì)量的作用；在具體工作中，又表現(xiàn)出對(duì)具體的工序和實(shí)體質(zhì)量上的問(wèn)題研究得多，卻對(duì)整個(gè)地區(qū)宏觀上的質(zhì)量形勢(shì)掌握不夠、分析不透徹。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，監(jiān)督內(nèi)容、方式需進(jìn)一步明晰化、規(guī)范化和科學(xué)化。在會(huì)議上徐波提出，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)問(wèn)題不單取決于建設(shè)系統(tǒng)本身，也取決于全國(guó)事業(yè)單位的改革。但是，監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不明確已經(jīng)給質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展帶來(lái)了很多困惑，需要加大研究力度；關(guān)于監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式的問(wèn)題，雖然已經(jīng)出臺(tái)了《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》加以規(guī)范，但仍需進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)，同時(shí)，不良記錄的管理方法也未得到各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全面重視，這既有進(jìn)一步改變工作方式的問(wèn)題，也有改變思想觀念的問(wèn)題。
對(duì)違法違規(guī)單位和個(gè)人懲處不力。徐波說(shuō)，有關(guān)的法規(guī)制度雖然加大了對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，但法規(guī)的落實(shí)情況并不理想，各地執(zhí)法情況也很不平衡，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況還時(shí)有發(fā)生。去年初的執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)中，很多地區(qū)是零記錄，這并不能說(shuō)明質(zhì)量形勢(shì)一片大好，而是反映出當(dāng)前還確實(shí)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。如果執(zhí)法不嚴(yán)，質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性，或者說(shuō)對(duì)責(zé)任主體的懲戒作用就大打折扣，“有為才有位”將無(wú)從談起。
部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)督方式未能體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理。徐波指出，一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)與政府投資工程的建設(shè)單位同體，導(dǎo)致政府監(jiān)督與業(yè)主組織建設(shè)項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理或質(zhì)量控制角色混淆不清，同時(shí)也導(dǎo)致建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外。隨著政府機(jī)構(gòu)改革，一些撤銷了行業(yè)主管部門的行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督方式上仍延續(xù)傳統(tǒng)的對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量的管理，實(shí)際上已經(jīng)異化成為以市場(chǎng)為導(dǎo)向、帶有監(jiān)理性質(zhì)的機(jī)構(gòu)；設(shè)在許多中央企業(yè)下屬?gòu)S礦企業(yè)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有明顯的企業(yè)性質(zhì)，有的甚至只是企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理部門，呈現(xiàn)出政企不分的現(xiàn)象，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
監(jiān)督人員素質(zhì)有待進(jìn)一步的提高。徐波在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，目前，部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然存在著監(jiān)督人員對(duì)質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性條文及工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不熟悉、業(yè)務(wù)水平不高的情況；有些同志長(zhǎng)期習(xí)慣于質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn)制方式，思想跟不上變化；一些機(jī)構(gòu)特別是縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)接收過(guò)多的非專業(yè)人員，降低了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作能力；少數(shù)監(jiān)督人員存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作不夠深入的問(wèn)題。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自收自支事業(yè)單位性質(zhì)給執(zhí)法的公正性帶來(lái)一定的負(fù)面影響。會(huì)議中徐波談到，為收費(fèi)而監(jiān)督的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越不適應(yīng)履行政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的職能。監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督對(duì)象直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，無(wú)法保證執(zhí)法的公正權(quán)威，也容易導(dǎo)致社會(huì)上產(chǎn)生政府質(zhì)量監(jiān)督等同于強(qiáng)制性監(jiān)理的錯(cuò)覺(jué)。
監(jiān)督工作過(guò)于微觀化。徐波認(rèn)為，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍過(guò)窄，未能充分發(fā)揮政府監(jiān)管質(zhì)量的作用；在具體工作中，又表現(xiàn)出對(duì)具體的工序和實(shí)體質(zhì)量上的問(wèn)題研究得多，卻對(duì)整個(gè)地區(qū)宏觀上的質(zhì)量形勢(shì)掌握不夠、分析不透徹。