背景材料四：
溫州打火機(jī)：用品質(zhì)點(diǎn)亮歐洲市場
（文章選自： CCTV《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》）
剛才我們跟隨記者觀察了解了幾個(gè)中國優(yōu)秀企業(yè)，確實(shí)也為中國制造感到放心和自豪。中國的大企業(yè)已經(jīng)越來越有國際型大企業(yè)的風(fēng)貌和內(nèi)涵。
其實(shí)中國的小企業(yè)也一點(diǎn)不遜色。就拿打火機(jī)來說吧，溫州的民營企業(yè)生產(chǎn)的打火機(jī)占了全球打火機(jī)的70%.
我知道中國近年來，溫州打火機(jī)走出國門的路子走的并不是非常通暢，2001年，歐盟啟動的CR標(biāo)準(zhǔn)幾乎關(guān)閉了溫州打火機(jī)的歐洲之路。
當(dāng)時(shí)歐盟提出來，打火機(jī)要有兒童鎖等等以前從來沒有過的要求，條件的確是非常的苛刻，那么，時(shí)隔五年，溫州打火機(jī)卻沖破了歐盟的這個(gè)技術(shù)壁壘。是什么改變了溫州打火機(jī)的命運(yùn)呢？
記者說，我現(xiàn)在來到溫州一家
打火機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)車間，在這里我們了解到，每一款打火機(jī)從開始生產(chǎn)到成品要經(jīng)過七、八道工序，每一道工序都有嚴(yán)格的檢測關(guān)。我們現(xiàn)在看到的水中浸泡的是打火機(jī)的半成品“氣箱”。工作人員告訴我，現(xiàn)在的水溫已經(jīng)達(dá)到了65度，氣箱要在這樣的溫度下浸泡半個(gè)小時(shí)，這個(gè)過程中如果發(fā)現(xiàn)漏氣就不能進(jìn)入下一道工序了。
對于打火機(jī)來說還有一個(gè)重要的安全指標(biāo)就是火焰的高度，在這個(gè)生產(chǎn)車間里我們看到，每個(gè)工人面前都有這樣一個(gè)計(jì)量尺，他們要對每一個(gè)打火機(jī)的火焰高度進(jìn)行精確的測量。根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，像這種普通打火機(jī)的火焰高不能超過8厘米，正常火焰不能超過3厘米。對于消費(fèi)者來說，判斷打火機(jī)品質(zhì)好壞還有一個(gè)簡單的標(biāo)準(zhǔn)。
溫州日豐打火機(jī)有限公司技術(shù)員說，每一款打火機(jī)連續(xù)打十次，有兩次不著火或兩次以上不著火的，就是說這個(gè)產(chǎn)品是不合格的，單打每次要持續(xù)燃燒兩到三分鐘。
技術(shù)員說，一個(gè)打火機(jī)必須要在24小時(shí)內(nèi)通過10000到15000次的打火實(shí)驗(yàn)，通過了它就是合格的，意味著一個(gè)消費(fèi)者如果每天抽一包煙的話，可以正常使用兩年以上。
工作人員告訴我們，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得益于他們和美國ZIPPO公司合作生產(chǎn)的電子打火部件。
記者說，我手中拿的就是打火機(jī)的重要部件電子打火器，為了保證點(diǎn)火的質(zhì)量和使用的壽命，每個(gè)打火器在進(jìn)入生產(chǎn)程序前都要經(jīng)過電腦波形測試，如果顯示為這樣的圖形，就是合格的，而出現(xiàn)這樣的圖形就要被淘汰了。
溫州打火機(jī)對于品質(zhì)近乎苛刻的要求與2001年開始的CR風(fēng)波有著直接的關(guān)系。2001年10月2日，溫州日豐打火機(jī)有限公司早接到了來自歐盟的一封函件，稱為保護(hù)兒童的安全，將對從中國進(jìn)口的2歐元以下的打火機(jī)，提出安裝兒童防護(hù)鎖的要求，而這項(xiàng)技術(shù)專利掌握在歐美國家手中，每一款打火機(jī)的檢測費(fèi)用需要花費(fèi)兩萬美元，3到6個(gè)月的時(shí)間。這對占有歐洲70%市場的溫州打火機(jī)來說無異于滅頂之災(zāi)。于是以日豐為代表的20家溫州打火機(jī)企業(yè)聯(lián)手開始應(yīng)對CR.
由于遭到中國企業(yè)的集體反對，歐盟在2003年底宣布，暫不執(zhí)行CR標(biāo)準(zhǔn)。但在2004年3月提出將打火機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)ISO9994升級為強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這對溫州打火機(jī)又是當(dāng)頭一棒，他們能夠闖過這一關(guān)嗎？
溫州煙具行業(yè)協(xié)會副會長 日豐打火機(jī)有限公司董事長黃發(fā)靜說，他們的法規(guī)在修改，我們也沿著他們修改的程序去做。
在接受歐盟ISO9994標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，溫州打火機(jī)也在不斷實(shí)現(xiàn)自身的技術(shù)突破，除已有的直沖打火機(jī)和防風(fēng)打火機(jī)外，他們正在研發(fā)的高原打火機(jī)目前已經(jīng)可以做到，在海拔3000米的高度正常點(diǎn)火，主要是由于它改變了出火口的結(jié)構(gòu)，使噴發(fā)的氣體更容易氧化。
記者說， 這是一款專門針對CR標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的打火機(jī)，它帶有兒童防護(hù)功能，正常情況下，它的開關(guān)是被鎖定的，只有拉開這個(gè)防護(hù)鎖后，打火機(jī)才能夠點(diǎn)火。
在溫州打火機(jī)的步步推進(jìn)中，CR標(biāo)準(zhǔn)也在悄悄改變。今年3月正式實(shí)施的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)取消了兩歐元的價(jià)格限制，變成了產(chǎn)品有兩年的保質(zhì)期，在歐洲有一個(gè)固定維修點(diǎn)，經(jīng)維修或更換零部件使用壽命可以達(dá)到五年。據(jù)了解，目前溫州多數(shù)出口打火機(jī)企業(yè)都已經(jīng)在德國、法國、西班牙等歐洲國家建立了固定的維修點(diǎn)。應(yīng)該說在長達(dá)五年的與CR標(biāo)準(zhǔn)的搏羿中，溫州打火機(jī)和歐盟在品質(zhì)的要求上達(dá)成了一致。
溫州煙具行業(yè)協(xié)會副會長 日豐打火機(jī)有限公司董事長 黃發(fā)靜說，我們其實(shí)也學(xué)到了很多，CR法規(guī)促使我們提高產(chǎn)品質(zhì)量，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有了更高的認(rèn)識，我們也必須做到這一點(diǎn)，否則這個(gè)門檻就邁不過去了。
記者說，這里是溫州市出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心的打火機(jī)實(shí)驗(yàn)室，這個(gè)實(shí)驗(yàn)室出具的打火機(jī)出口檢測報(bào)告今年五月得到了歐盟的認(rèn)可，這就意味著溫州打火機(jī)拿到了出口歐盟的正式的通行證。
溫州市出入境檢驗(yàn)檢疫局動植檢處處長 周國芳說，中國所有出口的打火機(jī)都需要在像我們這樣的實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過檢測后才能出口，目前我們很多產(chǎn)品是出口到歐洲，而在歐洲目前像這樣的實(shí)驗(yàn)室一個(gè)都還沒有。
背景材料五：
德國行業(yè)協(xié)會
第二次世界大戰(zhàn)之后，德國在法律上確立了市場經(jīng)濟(jì)的地位。而隨著經(jīng)濟(jì)自由度的提高，行業(yè)協(xié)會作為傳遞不同政治、經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和利益組織的作用越來越重要，目前已成為企業(yè)和政府之間不可缺少的橋梁。
德國約有30萬個(gè)協(xié)會和聯(lián)合會組織。從法律上講，德國的行業(yè)協(xié)會可以分為公法形式和私法形式的兩種協(xié)會。具有公法性質(zhì)的是商會，企業(yè)主和企業(yè)必須依法參加，私法性質(zhì)的協(xié)會是私人經(jīng)濟(jì)組織自愿聯(lián)合形成的，其主要職能是在協(xié)會自治的框架內(nèi)代表其經(jīng)濟(jì)利益。從行業(yè)協(xié)會的功能上講，德國的行業(yè)協(xié)會可以分成市場協(xié)會和經(jīng)濟(jì)協(xié)會。市場協(xié)會的主要功能是對市場條件和市場價(jià)格施加影響，這類協(xié)會主要包括卡特爾、合作社、標(biāo)準(zhǔn)化委員會、工會等，其主要目標(biāo)是確立工資、休假制度，在供貨條件等方面確立標(biāo)準(zhǔn)，制定德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；經(jīng)濟(jì)協(xié)會在政府、政黨及公眾面前代表并貫徹其利益，這類協(xié)會主要包括德國工業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、納稅人聯(lián)合會、房地產(chǎn)業(yè)主聯(lián)合會等，其主要目標(biāo)是簡化稅法、降低稅率、促進(jìn)進(jìn)出口，對標(biāo)準(zhǔn)的制定等施加影響。
總的來說，行業(yè)協(xié)會不是國家行政機(jī)關(guān)的延伸，也不是單個(gè)企業(yè)的喉舌，他們代表的是行業(yè)協(xié)會中所有企業(yè)（會員）的利益。具體來說，有如下特點(diǎn)：
1.依法設(shè)立，獨(dú)立運(yùn)作。
2.服務(wù)企業(yè)，職能明確。德國行業(yè)協(xié)會的職能主要有以下幾個(gè)方面：一是開展政策研究，提出建議；二是市場的分析研究；三是企業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃，質(zhì)量、環(huán)保與技術(shù)咨詢；四是成本價(jià)格的協(xié)調(diào)；五是收集與傳遞信息，組織培訓(xùn)；六是法律法規(guī)研究與咨詢。
3.組織健全，工作有序，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與理事長人選由協(xié)會自定。各協(xié)會形成縱橫交錯(cuò)、梯形結(jié)構(gòu)的組織體，常設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員不多，但多為行業(yè)專家，具有權(quán)威性。
4.經(jīng)費(fèi)自理，自立自養(yǎng)。在經(jīng)濟(jì)上，行業(yè)協(xié)會的活動經(jīng)費(fèi)不要政府資助，主要靠收取會費(fèi)以及培訓(xùn)、咨詢、信息服務(wù)等。以法蘭克福工商會為例，其經(jīng)費(fèi)三分之二來自會費(fèi)，三分之一來自咨詢收入。值得一提的是，在經(jīng)費(fèi)來源上，德國的行業(yè)協(xié)會為避免與企業(yè)競爭，一般不允許行業(yè)協(xié)會辦實(shí)體公司。
德國的行業(yè)協(xié)會由三大系統(tǒng)組成，它們分別是：“德國雇主協(xié)會聯(lián)邦聯(lián)合會”及其所屬的各行業(yè)、各地的雇主協(xié)會：“德國工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會”及其所屬的各地、各行業(yè)協(xié)會、“德國零售商總聯(lián)合會”、“交通運(yùn)輸業(yè)中央聯(lián)合會”、“私營銀行業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會”、“保險(xiǎn)業(yè)總聯(lián)合會”等；工商會組織，它們是行業(yè)協(xié)會中惟一的公法組織。前兩類協(xié)會各企業(yè)可自愿加入，而工商會則不同，法律規(guī)定每家企業(yè)都必須加入。企業(yè)主和企業(yè)加入前兩類行業(yè)協(xié)會的比例也高達(dá)90％以上。而這三類行業(yè)組織分別是行業(yè)協(xié)會體系中的社會政策支柱、經(jīng)濟(jì)政策支柱和區(qū)域政策支柱。這些協(xié)會既反映各行業(yè)利益，同時(shí)也代表著各地區(qū)的不同利益；既參與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，也介入社會關(guān)系的協(xié)調(diào)。政府利用法律、法規(guī)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮工人組織參與企業(yè)經(jīng)營的作用。
德國工商會的性質(zhì)和地位：
工商會在德國是一個(gè)成立時(shí)間很長、由企業(yè)代表組成，為企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。如法蘭克福工商會和慕尼黑工商會是由本地所有企業(yè)（包括外國在當(dāng)?shù)刈缘钠髽I(yè)）代表組成的、具有獨(dú)立的法律地位和一定行政職能的民間機(jī)構(gòu)。在德國，工商會有很高的社會地位和管理職能。法律規(guī)定，政府沒有權(quán)力直接管理企業(yè)，企業(yè)的許多事情都是通過工商會來開展的。政府設(shè)立的注冊署在辦理企業(yè)注冊后，必須迅速把企業(yè)注冊文本復(fù)印件轉(zhuǎn)交由工商會入冊存檔。法律還規(guī)定，工商會有對企業(yè)進(jìn)行管理的職能。政府要下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，或?qū)彾ㄖ卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目，必須首先征求工商會的意見，政府制定或修改經(jīng)濟(jì)法也要首先聽取工商會的意見，企業(yè)產(chǎn)品出口許可證都得由工商會簽署，其他部門無權(quán)簽署。一些地區(qū)的稅務(wù)部門給企業(yè)增稅，也必須事先征得工商會同意。
背景材料六：
國家經(jīng)貿(mào)委對行業(yè)協(xié)會基本職能的界定
國家經(jīng)貿(mào)委近在《選擇若干城市進(jìn)行協(xié)會試點(diǎn)的方案》中，對行業(yè)協(xié)會的職能作出了明確規(guī)定。其基本職能將更為明確和有力。
這些規(guī)定包括：一、根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，制訂本行業(yè)的《行規(guī)行約》。政府部門要賦予行業(yè)協(xié)會制定、管理《行規(guī)行約》。政府部門要賦予行業(yè)協(xié)會制定、管理《行規(guī)行規(guī)》的權(quán)力和職能。二、對本行業(yè)新辦工業(yè)企業(yè)申報(bào)進(jìn)行前期調(diào)研，并由行業(yè)協(xié)會簽署論證意見，作為工商管理部門審批的重要依據(jù)。三、參與本行業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。組織推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，開展行檢、行評工作。承擔(dān)本行業(yè)生產(chǎn)許可證發(fā)放的有關(guān)工作，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)，進(jìn)行督促整頓，以至建議政府有關(guān)部讓采取有關(guān)找施。四、進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的價(jià)格協(xié)調(diào)。對于同行業(yè)內(nèi)的價(jià)格爭議，組織同行議價(jià)。對行業(yè)內(nèi)協(xié)定的商品進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。保護(hù)行業(yè)平等競爭，維護(hù)企業(yè)利益。五、按照本行業(yè)的實(shí)際要求，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。布置、收集、管理、分析全行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，為政府制訂產(chǎn)業(yè)政府提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營決策服務(wù)。六、受政府或有關(guān)公司委托，對行業(yè)內(nèi)重大的投資、改造、開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行前期論證，并參與責(zé)任監(jiān)督。組織國內(nèi)、國際的行業(yè)技術(shù)協(xié)作和技術(shù)交流，推動行業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)、產(chǎn)品和發(fā)展。組織行業(yè)技術(shù)成果的鑒定和推廣工作。
溫州打火機(jī)：用品質(zhì)點(diǎn)亮歐洲市場
（文章選自： CCTV《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》）
剛才我們跟隨記者觀察了解了幾個(gè)中國優(yōu)秀企業(yè)，確實(shí)也為中國制造感到放心和自豪。中國的大企業(yè)已經(jīng)越來越有國際型大企業(yè)的風(fēng)貌和內(nèi)涵。
其實(shí)中國的小企業(yè)也一點(diǎn)不遜色。就拿打火機(jī)來說吧，溫州的民營企業(yè)生產(chǎn)的打火機(jī)占了全球打火機(jī)的70%.
我知道中國近年來，溫州打火機(jī)走出國門的路子走的并不是非常通暢，2001年，歐盟啟動的CR標(biāo)準(zhǔn)幾乎關(guān)閉了溫州打火機(jī)的歐洲之路。
當(dāng)時(shí)歐盟提出來，打火機(jī)要有兒童鎖等等以前從來沒有過的要求，條件的確是非常的苛刻，那么，時(shí)隔五年，溫州打火機(jī)卻沖破了歐盟的這個(gè)技術(shù)壁壘。是什么改變了溫州打火機(jī)的命運(yùn)呢？
記者說，我現(xiàn)在來到溫州一家
打火機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)車間，在這里我們了解到，每一款打火機(jī)從開始生產(chǎn)到成品要經(jīng)過七、八道工序，每一道工序都有嚴(yán)格的檢測關(guān)。我們現(xiàn)在看到的水中浸泡的是打火機(jī)的半成品“氣箱”。工作人員告訴我，現(xiàn)在的水溫已經(jīng)達(dá)到了65度，氣箱要在這樣的溫度下浸泡半個(gè)小時(shí)，這個(gè)過程中如果發(fā)現(xiàn)漏氣就不能進(jìn)入下一道工序了。
對于打火機(jī)來說還有一個(gè)重要的安全指標(biāo)就是火焰的高度，在這個(gè)生產(chǎn)車間里我們看到，每個(gè)工人面前都有這樣一個(gè)計(jì)量尺，他們要對每一個(gè)打火機(jī)的火焰高度進(jìn)行精確的測量。根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，像這種普通打火機(jī)的火焰高不能超過8厘米，正常火焰不能超過3厘米。對于消費(fèi)者來說，判斷打火機(jī)品質(zhì)好壞還有一個(gè)簡單的標(biāo)準(zhǔn)。
溫州日豐打火機(jī)有限公司技術(shù)員說，每一款打火機(jī)連續(xù)打十次，有兩次不著火或兩次以上不著火的，就是說這個(gè)產(chǎn)品是不合格的，單打每次要持續(xù)燃燒兩到三分鐘。
技術(shù)員說，一個(gè)打火機(jī)必須要在24小時(shí)內(nèi)通過10000到15000次的打火實(shí)驗(yàn)，通過了它就是合格的，意味著一個(gè)消費(fèi)者如果每天抽一包煙的話，可以正常使用兩年以上。
工作人員告訴我們，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得益于他們和美國ZIPPO公司合作生產(chǎn)的電子打火部件。
記者說，我手中拿的就是打火機(jī)的重要部件電子打火器，為了保證點(diǎn)火的質(zhì)量和使用的壽命，每個(gè)打火器在進(jìn)入生產(chǎn)程序前都要經(jīng)過電腦波形測試，如果顯示為這樣的圖形，就是合格的，而出現(xiàn)這樣的圖形就要被淘汰了。
溫州打火機(jī)對于品質(zhì)近乎苛刻的要求與2001年開始的CR風(fēng)波有著直接的關(guān)系。2001年10月2日，溫州日豐打火機(jī)有限公司早接到了來自歐盟的一封函件，稱為保護(hù)兒童的安全，將對從中國進(jìn)口的2歐元以下的打火機(jī)，提出安裝兒童防護(hù)鎖的要求，而這項(xiàng)技術(shù)專利掌握在歐美國家手中，每一款打火機(jī)的檢測費(fèi)用需要花費(fèi)兩萬美元，3到6個(gè)月的時(shí)間。這對占有歐洲70%市場的溫州打火機(jī)來說無異于滅頂之災(zāi)。于是以日豐為代表的20家溫州打火機(jī)企業(yè)聯(lián)手開始應(yīng)對CR.
由于遭到中國企業(yè)的集體反對，歐盟在2003年底宣布，暫不執(zhí)行CR標(biāo)準(zhǔn)。但在2004年3月提出將打火機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)ISO9994升級為強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這對溫州打火機(jī)又是當(dāng)頭一棒，他們能夠闖過這一關(guān)嗎？
溫州煙具行業(yè)協(xié)會副會長 日豐打火機(jī)有限公司董事長黃發(fā)靜說，他們的法規(guī)在修改，我們也沿著他們修改的程序去做。
在接受歐盟ISO9994標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，溫州打火機(jī)也在不斷實(shí)現(xiàn)自身的技術(shù)突破，除已有的直沖打火機(jī)和防風(fēng)打火機(jī)外，他們正在研發(fā)的高原打火機(jī)目前已經(jīng)可以做到，在海拔3000米的高度正常點(diǎn)火，主要是由于它改變了出火口的結(jié)構(gòu)，使噴發(fā)的氣體更容易氧化。
記者說， 這是一款專門針對CR標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的打火機(jī)，它帶有兒童防護(hù)功能，正常情況下，它的開關(guān)是被鎖定的，只有拉開這個(gè)防護(hù)鎖后，打火機(jī)才能夠點(diǎn)火。
在溫州打火機(jī)的步步推進(jìn)中，CR標(biāo)準(zhǔn)也在悄悄改變。今年3月正式實(shí)施的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)取消了兩歐元的價(jià)格限制，變成了產(chǎn)品有兩年的保質(zhì)期，在歐洲有一個(gè)固定維修點(diǎn)，經(jīng)維修或更換零部件使用壽命可以達(dá)到五年。據(jù)了解，目前溫州多數(shù)出口打火機(jī)企業(yè)都已經(jīng)在德國、法國、西班牙等歐洲國家建立了固定的維修點(diǎn)。應(yīng)該說在長達(dá)五年的與CR標(biāo)準(zhǔn)的搏羿中，溫州打火機(jī)和歐盟在品質(zhì)的要求上達(dá)成了一致。
溫州煙具行業(yè)協(xié)會副會長 日豐打火機(jī)有限公司董事長 黃發(fā)靜說，我們其實(shí)也學(xué)到了很多，CR法規(guī)促使我們提高產(chǎn)品質(zhì)量，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有了更高的認(rèn)識，我們也必須做到這一點(diǎn)，否則這個(gè)門檻就邁不過去了。
記者說，這里是溫州市出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心的打火機(jī)實(shí)驗(yàn)室，這個(gè)實(shí)驗(yàn)室出具的打火機(jī)出口檢測報(bào)告今年五月得到了歐盟的認(rèn)可，這就意味著溫州打火機(jī)拿到了出口歐盟的正式的通行證。
溫州市出入境檢驗(yàn)檢疫局動植檢處處長 周國芳說，中國所有出口的打火機(jī)都需要在像我們這樣的實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過檢測后才能出口，目前我們很多產(chǎn)品是出口到歐洲，而在歐洲目前像這樣的實(shí)驗(yàn)室一個(gè)都還沒有。
背景材料五：
德國行業(yè)協(xié)會
第二次世界大戰(zhàn)之后，德國在法律上確立了市場經(jīng)濟(jì)的地位。而隨著經(jīng)濟(jì)自由度的提高，行業(yè)協(xié)會作為傳遞不同政治、經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和利益組織的作用越來越重要，目前已成為企業(yè)和政府之間不可缺少的橋梁。
德國約有30萬個(gè)協(xié)會和聯(lián)合會組織。從法律上講，德國的行業(yè)協(xié)會可以分為公法形式和私法形式的兩種協(xié)會。具有公法性質(zhì)的是商會，企業(yè)主和企業(yè)必須依法參加，私法性質(zhì)的協(xié)會是私人經(jīng)濟(jì)組織自愿聯(lián)合形成的，其主要職能是在協(xié)會自治的框架內(nèi)代表其經(jīng)濟(jì)利益。從行業(yè)協(xié)會的功能上講，德國的行業(yè)協(xié)會可以分成市場協(xié)會和經(jīng)濟(jì)協(xié)會。市場協(xié)會的主要功能是對市場條件和市場價(jià)格施加影響，這類協(xié)會主要包括卡特爾、合作社、標(biāo)準(zhǔn)化委員會、工會等，其主要目標(biāo)是確立工資、休假制度，在供貨條件等方面確立標(biāo)準(zhǔn)，制定德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；經(jīng)濟(jì)協(xié)會在政府、政黨及公眾面前代表并貫徹其利益，這類協(xié)會主要包括德國工業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、納稅人聯(lián)合會、房地產(chǎn)業(yè)主聯(lián)合會等，其主要目標(biāo)是簡化稅法、降低稅率、促進(jìn)進(jìn)出口，對標(biāo)準(zhǔn)的制定等施加影響。
總的來說，行業(yè)協(xié)會不是國家行政機(jī)關(guān)的延伸，也不是單個(gè)企業(yè)的喉舌，他們代表的是行業(yè)協(xié)會中所有企業(yè)（會員）的利益。具體來說，有如下特點(diǎn)：
1.依法設(shè)立，獨(dú)立運(yùn)作。
2.服務(wù)企業(yè)，職能明確。德國行業(yè)協(xié)會的職能主要有以下幾個(gè)方面：一是開展政策研究，提出建議；二是市場的分析研究；三是企業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃，質(zhì)量、環(huán)保與技術(shù)咨詢；四是成本價(jià)格的協(xié)調(diào)；五是收集與傳遞信息，組織培訓(xùn)；六是法律法規(guī)研究與咨詢。
3.組織健全，工作有序，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與理事長人選由協(xié)會自定。各協(xié)會形成縱橫交錯(cuò)、梯形結(jié)構(gòu)的組織體，常設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員不多，但多為行業(yè)專家，具有權(quán)威性。
4.經(jīng)費(fèi)自理，自立自養(yǎng)。在經(jīng)濟(jì)上，行業(yè)協(xié)會的活動經(jīng)費(fèi)不要政府資助，主要靠收取會費(fèi)以及培訓(xùn)、咨詢、信息服務(wù)等。以法蘭克福工商會為例，其經(jīng)費(fèi)三分之二來自會費(fèi)，三分之一來自咨詢收入。值得一提的是，在經(jīng)費(fèi)來源上，德國的行業(yè)協(xié)會為避免與企業(yè)競爭，一般不允許行業(yè)協(xié)會辦實(shí)體公司。
德國的行業(yè)協(xié)會由三大系統(tǒng)組成，它們分別是：“德國雇主協(xié)會聯(lián)邦聯(lián)合會”及其所屬的各行業(yè)、各地的雇主協(xié)會：“德國工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會”及其所屬的各地、各行業(yè)協(xié)會、“德國零售商總聯(lián)合會”、“交通運(yùn)輸業(yè)中央聯(lián)合會”、“私營銀行業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會”、“保險(xiǎn)業(yè)總聯(lián)合會”等；工商會組織，它們是行業(yè)協(xié)會中惟一的公法組織。前兩類協(xié)會各企業(yè)可自愿加入，而工商會則不同，法律規(guī)定每家企業(yè)都必須加入。企業(yè)主和企業(yè)加入前兩類行業(yè)協(xié)會的比例也高達(dá)90％以上。而這三類行業(yè)組織分別是行業(yè)協(xié)會體系中的社會政策支柱、經(jīng)濟(jì)政策支柱和區(qū)域政策支柱。這些協(xié)會既反映各行業(yè)利益，同時(shí)也代表著各地區(qū)的不同利益；既參與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，也介入社會關(guān)系的協(xié)調(diào)。政府利用法律、法規(guī)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮工人組織參與企業(yè)經(jīng)營的作用。
德國工商會的性質(zhì)和地位：
工商會在德國是一個(gè)成立時(shí)間很長、由企業(yè)代表組成，為企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。如法蘭克福工商會和慕尼黑工商會是由本地所有企業(yè)（包括外國在當(dāng)?shù)刈缘钠髽I(yè)）代表組成的、具有獨(dú)立的法律地位和一定行政職能的民間機(jī)構(gòu)。在德國，工商會有很高的社會地位和管理職能。法律規(guī)定，政府沒有權(quán)力直接管理企業(yè)，企業(yè)的許多事情都是通過工商會來開展的。政府設(shè)立的注冊署在辦理企業(yè)注冊后，必須迅速把企業(yè)注冊文本復(fù)印件轉(zhuǎn)交由工商會入冊存檔。法律還規(guī)定，工商會有對企業(yè)進(jìn)行管理的職能。政府要下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，或?qū)彾ㄖ卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目，必須首先征求工商會的意見，政府制定或修改經(jīng)濟(jì)法也要首先聽取工商會的意見，企業(yè)產(chǎn)品出口許可證都得由工商會簽署，其他部門無權(quán)簽署。一些地區(qū)的稅務(wù)部門給企業(yè)增稅，也必須事先征得工商會同意。
背景材料六：
國家經(jīng)貿(mào)委對行業(yè)協(xié)會基本職能的界定
國家經(jīng)貿(mào)委近在《選擇若干城市進(jìn)行協(xié)會試點(diǎn)的方案》中，對行業(yè)協(xié)會的職能作出了明確規(guī)定。其基本職能將更為明確和有力。
這些規(guī)定包括：一、根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，制訂本行業(yè)的《行規(guī)行約》。政府部門要賦予行業(yè)協(xié)會制定、管理《行規(guī)行約》。政府部門要賦予行業(yè)協(xié)會制定、管理《行規(guī)行規(guī)》的權(quán)力和職能。二、對本行業(yè)新辦工業(yè)企業(yè)申報(bào)進(jìn)行前期調(diào)研，并由行業(yè)協(xié)會簽署論證意見，作為工商管理部門審批的重要依據(jù)。三、參與本行業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。組織推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，開展行檢、行評工作。承擔(dān)本行業(yè)生產(chǎn)許可證發(fā)放的有關(guān)工作，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)，進(jìn)行督促整頓，以至建議政府有關(guān)部讓采取有關(guān)找施。四、進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的價(jià)格協(xié)調(diào)。對于同行業(yè)內(nèi)的價(jià)格爭議，組織同行議價(jià)。對行業(yè)內(nèi)協(xié)定的商品進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。保護(hù)行業(yè)平等競爭，維護(hù)企業(yè)利益。五、按照本行業(yè)的實(shí)際要求，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。布置、收集、管理、分析全行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，為政府制訂產(chǎn)業(yè)政府提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營決策服務(wù)。六、受政府或有關(guān)公司委托，對行業(yè)內(nèi)重大的投資、改造、開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行前期論證，并參與責(zé)任監(jiān)督。組織國內(nèi)、國際的行業(yè)技術(shù)協(xié)作和技術(shù)交流，推動行業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)、產(chǎn)品和發(fā)展。組織行業(yè)技術(shù)成果的鑒定和推廣工作。