公務(wù)員法草案今天下午提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議二次審議，較常委會(huì)第十三次會(huì)議的初審稿，二次審議稿主要對(duì)公務(wù)員的范圍、公務(wù)員錄用考試與國(guó)家司法考試的關(guān)系、公務(wù)員執(zhí)行上級(jí)決定和命令的責(zé)任等問(wèn)題作了修改。
據(jù)悉，公務(wù)員法草案有望在此次會(huì)議通過(guò)。
擔(dān)任初任法官檢察官不用參加公務(wù)員考試
草案一審稿第十五條第一款規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察的辦法，擇優(yōu)錄取。”根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔(dān)任法官和檢察官，必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。據(jù)此規(guī)定，要想到檢察院和法院任職，必須同時(shí)通過(guò)公務(wù)員考試和司法考試。
對(duì)此，在一審審議中，出現(xiàn)了兩種不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，錄用從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作的人員，通過(guò)司法考試就可以了，沒(méi)有必要實(shí)行兩次考試。主要理由是：依照有關(guān)法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學(xué)本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，公務(wù)員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務(wù)員入門(mén)考試，后者是專(zhuān)業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務(wù)員入門(mén)考試包括行政職業(yè)能力測(cè)試等方面的內(nèi)容，這是每一個(gè)擔(dān)任公務(wù)員的人員都應(yīng)具備的能力，而國(guó)家司法考試主要是測(cè)試法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。法律委員會(huì)經(jīng)對(duì)以上兩種意見(jiàn)反復(fù)研究認(rèn)為，不論是“一考”還是“兩考”，都應(yīng)重在考察報(bào)考者是否具備報(bào)考職位的任職要求。從實(shí)際情況看，為了避免不必要地增加考生負(fù)擔(dān)，以不實(shí)行“一職雙考”為好。據(jù)此，草案二次審議稿規(guī)定：“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔?！?BR> 公務(wù)員的范圍更加明確
關(guān)于公務(wù)員的范圍，一直是關(guān)注的焦點(diǎn)。草案初審稿第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！币粚彆r(shí)有意見(jiàn)指出，草案關(guān)于公務(wù)員的定義與所要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對(duì)應(yīng)，建議規(guī)定得更準(zhǔn)確一些。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，草案關(guān)于公務(wù)員定義的表述應(yīng)當(dāng)符合所要規(guī)范的公務(wù)員范圍。據(jù)此，建議將草案第二條修改為：“本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”
同時(shí)，為了使本法和有關(guān)組織法、法官法、檢察官法等相銜接，法律委員會(huì)建議將草案第七條“公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、考核、監(jiān)督等，法律或者有關(guān)章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，修改為：“公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法?！薄胺蓪?duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?BR> 公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責(zé)
上級(jí)的決定和命令錯(cuò)誤或違法時(shí)，公務(wù)員該怎么辦？草案初審稿第四十五條第三項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員不得“對(duì)抗上級(jí)決定和命令”。在初次審議中，一些常委會(huì)委員、專(zhuān)家提出，公務(wù)員服從上級(jí)的命令是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，但草案這一規(guī)定過(guò)于絕對(duì)，為防止執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令而對(duì)公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見(jiàn)；對(duì)于執(zhí)行明顯違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令，公務(wù)員本人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任。法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成這一意見(jiàn)，建議增加一條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)。上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令。執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責(zé)。”