2000年底，我國(guó)基本普及九年義務(wù)教育。而據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)，各地為實(shí)現(xiàn)“普九”而背上的債務(wù)至今已高達(dá)500多億元，成為影響農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的“燙手山芋”和誘導(dǎo)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要隱患。500多億元“普九”債務(wù)日益引起中央高度重視，我國(guó)將用3年左右時(shí)間基本完成“普九”債務(wù)化解工作。近，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此話題接受了半月談?dòng)浾叩膶ＴL；同時(shí)，半月談編輯部組織記者分赴各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一批通過(guò)機(jī)制和觀念創(chuàng)新將化債工作推上快車道的典型，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
中國(guó)將用3年左右優(yōu)先化解 500億元農(nóng)村義務(wù)教育巨債
──財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春答問(wèn)
問(wèn)：中央近年出臺(tái)了哪些政策措施，鼓勵(lì)地方優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)？當(dāng)前解決這一歷史遺留問(wèn)題面臨哪些有利時(shí)機(jī)？
張少春：鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模大、涉及面廣、情況復(fù)雜。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，先后就清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)提出了一系列政策措施。2004年國(guó)務(wù)院提出了“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類指導(dǎo)、逐步化解”的化債原則，并要求地方選擇少數(shù)縣（市）開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。2005年國(guó)務(wù)院要求堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，明確了“約法三章”和“兩項(xiàng)制度”。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，鼓勵(lì)地方進(jìn)一步擴(kuò)大化債試點(diǎn)范圍，優(yōu)先化解因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)所形成的債務(wù)。2007年中央1號(hào)文件在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的同時(shí)，明確提出中央財(cái)政要安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)地方主動(dòng)化債。從上述政策演變中可以看到，經(jīng)過(guò)幾年的探索，中央治理鄉(xiāng)村債務(wù)的思路越來(lái)越清晰，政策越來(lái)越明朗，力度也越來(lái)越大。
當(dāng)前，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)面臨3個(gè)非常有利的時(shí)機(jī)。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任不斷明確，投入力度不斷加大，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷健全，農(nóng)村義務(wù)教育逐步納入公共財(cái)政保障范圍。二是近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入連續(xù)邁上新的臺(tái)階，為解決歷史遺留問(wèn)題提供了財(cái)力保障，國(guó)家有能力解決多年來(lái)想解決而解決不了或解決不好的一些歷史遺留問(wèn)題。三是以農(nóng)村綜合改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村體制改革不斷深化，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制不斷完善，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況普遍得到緩解，為化解“普九”債務(wù)提供了良好的體制平臺(tái)和制度環(huán)境。
清水縣山門鎮(zhèn)中心小學(xué)3年級(jí)的孩子們?cè)诶首x課文（2005年12月16日攝）。甘肅省清水縣是位于黃土溝壑區(qū)的貧困縣，但是這里卻有21所小學(xué)，孩子們的讀書聲從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)。
問(wèn)：地方在清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)方面進(jìn)行了哪些有效探索？取得了哪些成效？
張少春：近年來(lái)，不少地方結(jié)合本地實(shí)際，積極探索化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的有效辦法，主要包括：一是清理鎖定債務(wù)；二是核實(shí)確認(rèn)債務(wù)利息；三是盤活閑置資產(chǎn)償還債務(wù)；四是安排專項(xiàng)資金支持化債；五是建立化債獎(jiǎng)懲機(jī)制；六是內(nèi)部消化債務(wù)；七是制止新債發(fā)生。
經(jīng)過(guò)幾年的努力，一些地方特別是重慶市在化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)方面取得了顯著成效。一是解決了涉及農(nóng)村中小學(xué)的債務(wù)糾紛，消除了影響農(nóng)村中小學(xué)健康發(fā)展的隱患，維護(hù)了正常教學(xué)秩序；二是切實(shí)減輕了基層政府和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，為深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)提供了良好環(huán)境；三是在一定程度上消除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，較好地維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定；四是為化解鄉(xiāng)村其他公益性債務(wù)探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。
問(wèn)：目前化債工作面臨的困難和問(wèn)題主要是什么？
張少春：一是對(duì)償債責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，部分地區(qū)存在等待觀望思想；二是籌資渠道不穩(wěn)定，償債資金來(lái)源不足；三是新債難以控制，影響了化債效果。
問(wèn)：如何進(jìn)一步落實(shí)地方政府的償債責(zé)任？
張少春：按照義務(wù)教育法以及現(xiàn)行中央與地方事權(quán)劃分的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主的管理體制，清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)要始終堅(jiān)持以地方為主的原則，明確落實(shí)地方政府的化債責(zé)任。
各地要高度重視，成立專門的工作班子，明確責(zé)任，完善工作機(jī)制；要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上鎖定實(shí)際債務(wù)，研究制定化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度，擬定償債計(jì)劃；要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合教育資源，多方籌集償債資金，確保償債資金來(lái)源穩(wěn)定可靠。當(dāng)前地方償債資金來(lái)源主要有：本級(jí)財(cái)政安排、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金、地方非稅收入、部分教育專項(xiàng)資金、通過(guò)盤活閑置校產(chǎn)等取得的收入、社會(huì)和民間自愿捐資贊助的資金等。
為調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)化債的積極性，增強(qiáng)地方化債能力，中央財(cái)政將通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制，安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金給予適當(dāng)支持。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的主要原則是：一要體現(xiàn)客觀公正，不與地方債務(wù)余額直接掛鉤。不讓過(guò)度舉債者占“便宜”，也不讓少借債者“吃虧”。二要起到鼓勵(lì)先進(jìn)的作用，既要對(duì)即將啟動(dòng)化債的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也要對(duì)已經(jīng)化債的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三要體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)要重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。四要瞻前顧后，既要考慮現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中央財(cái)政承擔(dān)的比例，更要保持與今后化解其他鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)政策相銜接、相照應(yīng)。
問(wèn)：如何嚴(yán)防新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)“滾雪球”式發(fā)展？
張少春：要堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，一是對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決，不留缺口。
二是建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，探索地方政府性債務(wù)管理辦法。
三是實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。不得超越自身財(cái)力借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，不得搞不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定擅自舉借新債的，將追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
四是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算審核，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒(méi)有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公務(wù)支出，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。
五是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。地方在籌集償債資金時(shí)，要確保資金來(lái)源穩(wěn)定可靠，不能借新債還舊債，不能擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不能影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)。
中國(guó)將用3年左右優(yōu)先化解 500億元農(nóng)村義務(wù)教育巨債
──財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春答問(wèn)
問(wèn)：中央近年出臺(tái)了哪些政策措施，鼓勵(lì)地方優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)？當(dāng)前解決這一歷史遺留問(wèn)題面臨哪些有利時(shí)機(jī)？
張少春：鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模大、涉及面廣、情況復(fù)雜。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，先后就清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)提出了一系列政策措施。2004年國(guó)務(wù)院提出了“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類指導(dǎo)、逐步化解”的化債原則，并要求地方選擇少數(shù)縣（市）開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。2005年國(guó)務(wù)院要求堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，明確了“約法三章”和“兩項(xiàng)制度”。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，鼓勵(lì)地方進(jìn)一步擴(kuò)大化債試點(diǎn)范圍，優(yōu)先化解因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)所形成的債務(wù)。2007年中央1號(hào)文件在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的同時(shí)，明確提出中央財(cái)政要安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)地方主動(dòng)化債。從上述政策演變中可以看到，經(jīng)過(guò)幾年的探索，中央治理鄉(xiāng)村債務(wù)的思路越來(lái)越清晰，政策越來(lái)越明朗，力度也越來(lái)越大。
當(dāng)前，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)面臨3個(gè)非常有利的時(shí)機(jī)。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任不斷明確，投入力度不斷加大，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷健全，農(nóng)村義務(wù)教育逐步納入公共財(cái)政保障范圍。二是近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入連續(xù)邁上新的臺(tái)階，為解決歷史遺留問(wèn)題提供了財(cái)力保障，國(guó)家有能力解決多年來(lái)想解決而解決不了或解決不好的一些歷史遺留問(wèn)題。三是以農(nóng)村綜合改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村體制改革不斷深化，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制不斷完善，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況普遍得到緩解，為化解“普九”債務(wù)提供了良好的體制平臺(tái)和制度環(huán)境。
清水縣山門鎮(zhèn)中心小學(xué)3年級(jí)的孩子們?cè)诶首x課文（2005年12月16日攝）。甘肅省清水縣是位于黃土溝壑區(qū)的貧困縣，但是這里卻有21所小學(xué)，孩子們的讀書聲從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)。
問(wèn)：地方在清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)方面進(jìn)行了哪些有效探索？取得了哪些成效？
張少春：近年來(lái)，不少地方結(jié)合本地實(shí)際，積極探索化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的有效辦法，主要包括：一是清理鎖定債務(wù)；二是核實(shí)確認(rèn)債務(wù)利息；三是盤活閑置資產(chǎn)償還債務(wù)；四是安排專項(xiàng)資金支持化債；五是建立化債獎(jiǎng)懲機(jī)制；六是內(nèi)部消化債務(wù)；七是制止新債發(fā)生。
經(jīng)過(guò)幾年的努力，一些地方特別是重慶市在化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)方面取得了顯著成效。一是解決了涉及農(nóng)村中小學(xué)的債務(wù)糾紛，消除了影響農(nóng)村中小學(xué)健康發(fā)展的隱患，維護(hù)了正常教學(xué)秩序；二是切實(shí)減輕了基層政府和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，為深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)提供了良好環(huán)境；三是在一定程度上消除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，較好地維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定；四是為化解鄉(xiāng)村其他公益性債務(wù)探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。
問(wèn)：目前化債工作面臨的困難和問(wèn)題主要是什么？
張少春：一是對(duì)償債責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，部分地區(qū)存在等待觀望思想；二是籌資渠道不穩(wěn)定，償債資金來(lái)源不足；三是新債難以控制，影響了化債效果。
問(wèn)：如何進(jìn)一步落實(shí)地方政府的償債責(zé)任？
張少春：按照義務(wù)教育法以及現(xiàn)行中央與地方事權(quán)劃分的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主的管理體制，清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)要始終堅(jiān)持以地方為主的原則，明確落實(shí)地方政府的化債責(zé)任。
各地要高度重視，成立專門的工作班子，明確責(zé)任，完善工作機(jī)制；要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上鎖定實(shí)際債務(wù)，研究制定化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度，擬定償債計(jì)劃；要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合教育資源，多方籌集償債資金，確保償債資金來(lái)源穩(wěn)定可靠。當(dāng)前地方償債資金來(lái)源主要有：本級(jí)財(cái)政安排、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金、地方非稅收入、部分教育專項(xiàng)資金、通過(guò)盤活閑置校產(chǎn)等取得的收入、社會(huì)和民間自愿捐資贊助的資金等。
為調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)化債的積極性，增強(qiáng)地方化債能力，中央財(cái)政將通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制，安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金給予適當(dāng)支持。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的主要原則是：一要體現(xiàn)客觀公正，不與地方債務(wù)余額直接掛鉤。不讓過(guò)度舉債者占“便宜”，也不讓少借債者“吃虧”。二要起到鼓勵(lì)先進(jìn)的作用，既要對(duì)即將啟動(dòng)化債的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也要對(duì)已經(jīng)化債的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三要體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)要重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。四要瞻前顧后，既要考慮現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中央財(cái)政承擔(dān)的比例，更要保持與今后化解其他鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)政策相銜接、相照應(yīng)。
問(wèn)：如何嚴(yán)防新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)“滾雪球”式發(fā)展？
張少春：要堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，一是對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決，不留缺口。
二是建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，探索地方政府性債務(wù)管理辦法。
三是實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。不得超越自身財(cái)力借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，不得搞不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定擅自舉借新債的，將追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
四是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算審核，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒(méi)有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公務(wù)支出，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。
五是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。地方在籌集償債資金時(shí)，要確保資金來(lái)源穩(wěn)定可靠，不能借新債還舊債，不能擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不能影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)。