辦法(實施辦法)，一般由標(biāo)題、發(fā)文單位、成文日期、正文和印發(fā)傳達范圍等五部分組成，其它格式要素按規(guī)定標(biāo)注(下同)。
標(biāo)題。有兩種寫法:一是由發(fā)文機關(guān)名稱、公文主題和“辦法”組成;二是由公文主題和“辦法”組成。如果所制定的辦法是臨時性的，或不太成熟，在執(zhí)行一段后再作修改，有的還要隨著事物的發(fā)展和情況的變化再修訂，均應(yīng)在“辦法”之前加“臨時”、“暫行”、“試行”等詞。如果有上位法律法規(guī)或上級機關(guān)有明確的規(guī)定，要求結(jié)合實際制定具體措施和辦法的，應(yīng)在“辦法”前加“實施”二字。其中，全國人大及其常委會制定的法律法規(guī)授權(quán)制定具體措施和辦法的，才能結(jié)合本地實際制定“實施辦法”;法律未授權(quán)的，不能制定實施辦法。
發(fā)文單位與成文日期。發(fā)文單位，有的是發(fā)布單位，有三種情況:一是標(biāo)題之中有發(fā)文單位名稱的，標(biāo)題之下不再標(biāo)注發(fā)文單位;二是標(biāo)題只有公文主題和“辦法”的，則應(yīng)在標(biāo)題之下居中加圓括號標(biāo)注發(fā)文單位，既可與成文時間標(biāo)注在同一行，也可在標(biāo)題之下成文時間之上獨立成行;三是應(yīng)當(dāng)加蓋公章的公文，署名應(yīng)在正文之后。成文日期應(yīng)寫明年、月、日，用全稱。其標(biāo)注方式也有三種情況:一是標(biāo)題有三個組成部分的，成文日期加圓括號居中標(biāo)注在標(biāo)題之下;二是標(biāo)題只有兩個組成部分的，成文日期加圓括號居中標(biāo)注在發(fā)文單位名稱之下或標(biāo)注在發(fā)文單位名稱之右，與發(fā)文單位標(biāo)注在同一行的應(yīng)一起括起來;三是應(yīng)當(dāng)加蓋印章的公文，縣級以下及基層黨的機關(guān)制定的辦法的成文日期，標(biāo)注在正文之后的發(fā)文機關(guān)名稱之下，行政機關(guān)發(fā)布的辦法的成文日期直接標(biāo)注在正文之后。
正文。由于辦法的適用范圍廣，正文詳細(xì)而又具體，因此，其寫作方法比較靈活、自由，符合復(fù)雜多樣的行政管理工作需要。主要有三種結(jié)構(gòu)形式。
(1)序言(前言)、分項(條)式。序言在第一條之前，說明制定辦法的主題及目的、依據(jù)、意義和作用等。序言之后，是全文的主體部分，也有兩種結(jié)構(gòu)形式:一是條連式，即從第一條開始，直至把內(nèi)容寫完;二是分項式，即分幾個部分或項目，部分或項目之下分條、款，全文既可統(tǒng)一編寫條的序數(shù)，也可分開在部分或項目之內(nèi)分條。有的在最后還有專門的結(jié)尾。辦法的內(nèi)容撰寫順序是：先主后次;先直接方面，后間接方面。
(2)章斷條連式。全文由總則、分則、附則三個部分組成，章下分條，條下分款。其寫作方法與其他章斷條連式的法規(guī)性公文的寫作方法相同。
(3)條連到底式(又叫條目式)。這種結(jié)構(gòu)的“辦法”的寫作方法，與其他同類結(jié)構(gòu)形式的公文的寫作方法相同。第一條寫公文的主題及行文的目的、依據(jù)、意義和作用等，從第二條起依次撰寫“辦法”的具體內(nèi)容;先主后次，先從正面提出解決問題的辦法，作出規(guī)定，后從反面提出解決問題的辦法，作出規(guī)定，最后撰寫附則的內(nèi)容。
“辦法”的語言沒有“法”、“條例”中的語言那么肯定、果斷，而是采取原則性與靈活性相結(jié)合的方法給執(zhí)行者一定的自主權(quán)，比如，常用的字詞有“應(yīng)、應(yīng)該、可、可以、要”等，以充分調(diào)動執(zhí)行者的積極性。
“實施辦法”與一般的“辦法”的寫作區(qū)別主要有:一是寫作實施辦法，本級是貫徹落實者，即上級有政策規(guī)定，本級的任務(wù)是聯(lián)系實際貫徹落實。所以，實施辦法比上級的政策規(guī)定更具體、更細(xì)致、更切合實際。一般性的辦法，本級是始發(fā)文者，不一定有實施辦法那么具體、細(xì)致。二是在寫作方法上，實施辦法有兩種寫法:①上級的文件是逐級行文的，實施辦法既要把上級的政策規(guī)定原封不動地照搬，變成實施辦法的組成部分，又要在“實施”上作文章，即在上級政策規(guī)定的范圍內(nèi)，表述得更具體，也可對上級未規(guī)定到的或有空缺之處作出符合實際的規(guī)定。②上級文件與本級文件的主送機關(guān)是一致的或者上級的文件是直貫到底行文的，重在“實施”上做文章，就如何貫徹上級的文件提出具體的意見，上級文件中的政策規(guī)定一般不照搬，以縮短公文的篇幅。③“辦法”中的政策規(guī)定，全部由本級作出，既要具體實在，有很強的操作性，又要與上級的有關(guān)政策規(guī)定相吻合，不得與上級的政策規(guī)定有矛盾。
印發(fā)傳達范圍。辦法(實施辦法)不標(biāo)注主送機關(guān)，只標(biāo)注印發(fā)傳達范圍，一般標(biāo)注在正文之后。在正文之后要署名或加蓋印章的，印發(fā)傳達范圍標(biāo)注成文日期的下一行。
標(biāo)題。有兩種寫法:一是由發(fā)文機關(guān)名稱、公文主題和“辦法”組成;二是由公文主題和“辦法”組成。如果所制定的辦法是臨時性的，或不太成熟，在執(zhí)行一段后再作修改，有的還要隨著事物的發(fā)展和情況的變化再修訂，均應(yīng)在“辦法”之前加“臨時”、“暫行”、“試行”等詞。如果有上位法律法規(guī)或上級機關(guān)有明確的規(guī)定，要求結(jié)合實際制定具體措施和辦法的，應(yīng)在“辦法”前加“實施”二字。其中，全國人大及其常委會制定的法律法規(guī)授權(quán)制定具體措施和辦法的，才能結(jié)合本地實際制定“實施辦法”;法律未授權(quán)的，不能制定實施辦法。
發(fā)文單位與成文日期。發(fā)文單位，有的是發(fā)布單位，有三種情況:一是標(biāo)題之中有發(fā)文單位名稱的，標(biāo)題之下不再標(biāo)注發(fā)文單位;二是標(biāo)題只有公文主題和“辦法”的，則應(yīng)在標(biāo)題之下居中加圓括號標(biāo)注發(fā)文單位，既可與成文時間標(biāo)注在同一行，也可在標(biāo)題之下成文時間之上獨立成行;三是應(yīng)當(dāng)加蓋公章的公文，署名應(yīng)在正文之后。成文日期應(yīng)寫明年、月、日，用全稱。其標(biāo)注方式也有三種情況:一是標(biāo)題有三個組成部分的，成文日期加圓括號居中標(biāo)注在標(biāo)題之下;二是標(biāo)題只有兩個組成部分的，成文日期加圓括號居中標(biāo)注在發(fā)文單位名稱之下或標(biāo)注在發(fā)文單位名稱之右，與發(fā)文單位標(biāo)注在同一行的應(yīng)一起括起來;三是應(yīng)當(dāng)加蓋印章的公文，縣級以下及基層黨的機關(guān)制定的辦法的成文日期，標(biāo)注在正文之后的發(fā)文機關(guān)名稱之下，行政機關(guān)發(fā)布的辦法的成文日期直接標(biāo)注在正文之后。
正文。由于辦法的適用范圍廣，正文詳細(xì)而又具體，因此，其寫作方法比較靈活、自由，符合復(fù)雜多樣的行政管理工作需要。主要有三種結(jié)構(gòu)形式。
(1)序言(前言)、分項(條)式。序言在第一條之前，說明制定辦法的主題及目的、依據(jù)、意義和作用等。序言之后，是全文的主體部分，也有兩種結(jié)構(gòu)形式:一是條連式，即從第一條開始，直至把內(nèi)容寫完;二是分項式，即分幾個部分或項目，部分或項目之下分條、款，全文既可統(tǒng)一編寫條的序數(shù)，也可分開在部分或項目之內(nèi)分條。有的在最后還有專門的結(jié)尾。辦法的內(nèi)容撰寫順序是：先主后次;先直接方面，后間接方面。
(2)章斷條連式。全文由總則、分則、附則三個部分組成，章下分條，條下分款。其寫作方法與其他章斷條連式的法規(guī)性公文的寫作方法相同。
(3)條連到底式(又叫條目式)。這種結(jié)構(gòu)的“辦法”的寫作方法，與其他同類結(jié)構(gòu)形式的公文的寫作方法相同。第一條寫公文的主題及行文的目的、依據(jù)、意義和作用等，從第二條起依次撰寫“辦法”的具體內(nèi)容;先主后次，先從正面提出解決問題的辦法，作出規(guī)定，后從反面提出解決問題的辦法，作出規(guī)定，最后撰寫附則的內(nèi)容。
“辦法”的語言沒有“法”、“條例”中的語言那么肯定、果斷，而是采取原則性與靈活性相結(jié)合的方法給執(zhí)行者一定的自主權(quán)，比如，常用的字詞有“應(yīng)、應(yīng)該、可、可以、要”等，以充分調(diào)動執(zhí)行者的積極性。
“實施辦法”與一般的“辦法”的寫作區(qū)別主要有:一是寫作實施辦法，本級是貫徹落實者，即上級有政策規(guī)定，本級的任務(wù)是聯(lián)系實際貫徹落實。所以，實施辦法比上級的政策規(guī)定更具體、更細(xì)致、更切合實際。一般性的辦法，本級是始發(fā)文者，不一定有實施辦法那么具體、細(xì)致。二是在寫作方法上，實施辦法有兩種寫法:①上級的文件是逐級行文的，實施辦法既要把上級的政策規(guī)定原封不動地照搬，變成實施辦法的組成部分，又要在“實施”上作文章，即在上級政策規(guī)定的范圍內(nèi)，表述得更具體，也可對上級未規(guī)定到的或有空缺之處作出符合實際的規(guī)定。②上級文件與本級文件的主送機關(guān)是一致的或者上級的文件是直貫到底行文的，重在“實施”上做文章，就如何貫徹上級的文件提出具體的意見，上級文件中的政策規(guī)定一般不照搬，以縮短公文的篇幅。③“辦法”中的政策規(guī)定，全部由本級作出，既要具體實在，有很強的操作性，又要與上級的有關(guān)政策規(guī)定相吻合，不得與上級的政策規(guī)定有矛盾。
印發(fā)傳達范圍。辦法(實施辦法)不標(biāo)注主送機關(guān)，只標(biāo)注印發(fā)傳達范圍，一般標(biāo)注在正文之后。在正文之后要署名或加蓋印章的，印發(fā)傳達范圍標(biāo)注成文日期的下一行。