近兩年來,環(huán)境問題得到了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注,許多環(huán)境問題迅速進入政治議程和新聞報道熱點,一些環(huán)保術(shù)語被收入詞典。而在最新版的《牛津英語大詞典(簡編本)》中,我們赫然發(fā)現(xiàn)一條新的語匯——"綠色審計"(green audit)被收入其中。
盡管這是一個新詞,但實際上綠色審計在許多國家已經(jīng)得到了廣泛的應用。當今全球自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴重,綠色審計是針對傳統(tǒng)會計核算失真,未將資源環(huán)境納入核算范疇而出現(xiàn)的會計核算虛假等問題,而進行的具有公允性、真實性、合法性的認證審計監(jiān)督,也是為了確保環(huán)境責任的有效履行,依據(jù)環(huán)境審計準則對被審計單位履行環(huán)境責任的公允性、合法性和效益性進行的鑒證。綠色審計對目前我國正在如火如荼進行的污染減排事業(yè)有著非常重要的意義。
近日,國務院批轉(zhuǎn)了《"十一五"主要污染物總量減排考核辦法》,"一票否決制"和"責任追究制"已經(jīng)在文件的內(nèi)容之列。中組部也參與了這一"考核辦法"的部委會簽,標志著"十一五"主要污染物減排目標將正式納入地方政府政績考核:考核通過的,將優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度;考核未通過的,暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批和項目核準或批準、暫停安排中央環(huán)保專項資金;對于工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)予以通報批評。有消息說,中央財政將撥出20億元以轉(zhuǎn)移支付的渠道給地方,鼓勵那些淘汰落后產(chǎn)能有成效的地區(qū)。而一些地方也開始針對污染減排工作采取"獎勤罰懶"的政策措施,如江蘇省揚州市宣布將采取"以獎代補"的方式,對承擔重點減排工程的企業(yè)和相關(guān)單位,按改造后實際取得的減排效果給予獎勵。完成年初下達COD或SO2減排任務的企業(yè),每超過1噸獎勵0.1萬元(不包括污水處理廠和火電企業(yè));通過技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)實現(xiàn)零排放的企業(yè),每家獎勵20萬元,在原有基礎(chǔ)上削減60%的獎勵10萬元;列入國家關(guān)停的能耗高、污染重的企業(yè),在節(jié)能減排方面貢獻顯著的,按規(guī)模大小每關(guān)停一家獎勵5萬~15萬元。
這一系列減排政策的出臺,使綠色審計制度的推行更為緊迫。前不久,國家環(huán)?？偩挚偭靠刂妻k公室、規(guī)劃司等有關(guān)人員就全國各地今年上半年二氧化硫和化學需氧量新增量、減排工程建設及減排量等情況進行核查。環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)之薄弱令許多核查人員頭疼:許多企業(yè)在線監(jiān)控設施建設滯后,監(jiān)測數(shù)據(jù)普遍不準確,甚至查不到歷史數(shù)據(jù);不少地方對企業(yè)日常監(jiān)察不夠深入,影響了對減排數(shù)據(jù)的核實;有些減排工程的實際減排量難以核實,如沒有新上工程但污水處理廠進出水濃度差發(fā)生變化,尤其是進水濃度增高,且無法解釋原因。另外,不少納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)群或者規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖群等難以認定其減排量。
地方政府對企業(yè)污染物排放的底數(shù)不清,與國家對減排指標不斷升級的考核要求嚴重不符。另一個不容忽視的事實是,全國有2/3的企業(yè)都在超標排污,僅僅靠環(huán)保部門的例行監(jiān)測、驗收監(jiān)測或是日常監(jiān)測,很難掌握企業(yè)減排的實際情況。而杭州市委托專業(yè)的社會中介機構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境審計,使企業(yè)取得了治污和增收的雙贏,這一創(chuàng)新之舉值得各地借鑒和推廣。
開展企業(yè)環(huán)境審計,是效果明顯的治污良方。過去一提審計,大都是對財務審計而言。而現(xiàn)在對企業(yè)進行的環(huán)境審計,包括環(huán)境行為審計和企業(yè)環(huán)保資金使用績效等,審計內(nèi)容包括核實企業(yè)排污數(shù)據(jù)、調(diào)查企業(yè)環(huán)保資金投入和使用情況,調(diào)查企業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放情況等。對企業(yè)進行環(huán)境審計,不僅能夠幫助企業(yè)找到自身的污染問題,使環(huán)保部門和企業(yè)本身都做到"心明眼亮"和"胸中有數(shù)",更有利于"對癥下藥"治理企業(yè)污染,促進企業(yè)健康發(fā)展。而且,"外力"的引入可以彌補環(huán)保工作中出現(xiàn)的環(huán)境管理人員不足、力量不夠、監(jiān)管不到位等問題。對于減排考核工作來說,建立企業(yè)環(huán)境審批制度,要求重點排污企業(yè)按年度提交審計報告,是保證考核本身公平公正的重要保障,也為信息公開提供了基礎(chǔ)。
利用社會力量、市場機制推進環(huán)保,是大勢所趨。而在環(huán)境審計中借助"外力"的形式,實際上就是環(huán)境服務的一種。在發(fā)達國家,環(huán)境服務業(yè)在環(huán)境保護中發(fā)揮的力量越來越大,它的發(fā)展對環(huán)保事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有推動作用,但目前在我國還比較薄弱。而在減排工作已日益受到國家層面及地方政府高度重視的壓力下,要求我國進一步強化綠色審計監(jiān)督,對環(huán)境保護資金使用的真實、合法、效益進行全面評價,并使污染減排考核更加有跡可循。目前,清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟審核已經(jīng)在企業(yè)中開展起來,如能把兩項工作與環(huán)境審計結(jié)合起來,一次完成對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和企業(yè)排污申報的審核,既節(jié)約管理成本又減輕企業(yè)負擔,相信會是一個很好的構(gòu)想。
盡管這是一個新詞,但實際上綠色審計在許多國家已經(jīng)得到了廣泛的應用。當今全球自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴重,綠色審計是針對傳統(tǒng)會計核算失真,未將資源環(huán)境納入核算范疇而出現(xiàn)的會計核算虛假等問題,而進行的具有公允性、真實性、合法性的認證審計監(jiān)督,也是為了確保環(huán)境責任的有效履行,依據(jù)環(huán)境審計準則對被審計單位履行環(huán)境責任的公允性、合法性和效益性進行的鑒證。綠色審計對目前我國正在如火如荼進行的污染減排事業(yè)有著非常重要的意義。
近日,國務院批轉(zhuǎn)了《"十一五"主要污染物總量減排考核辦法》,"一票否決制"和"責任追究制"已經(jīng)在文件的內(nèi)容之列。中組部也參與了這一"考核辦法"的部委會簽,標志著"十一五"主要污染物減排目標將正式納入地方政府政績考核:考核通過的,將優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度;考核未通過的,暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批和項目核準或批準、暫停安排中央環(huán)保專項資金;對于工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)予以通報批評。有消息說,中央財政將撥出20億元以轉(zhuǎn)移支付的渠道給地方,鼓勵那些淘汰落后產(chǎn)能有成效的地區(qū)。而一些地方也開始針對污染減排工作采取"獎勤罰懶"的政策措施,如江蘇省揚州市宣布將采取"以獎代補"的方式,對承擔重點減排工程的企業(yè)和相關(guān)單位,按改造后實際取得的減排效果給予獎勵。完成年初下達COD或SO2減排任務的企業(yè),每超過1噸獎勵0.1萬元(不包括污水處理廠和火電企業(yè));通過技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)實現(xiàn)零排放的企業(yè),每家獎勵20萬元,在原有基礎(chǔ)上削減60%的獎勵10萬元;列入國家關(guān)停的能耗高、污染重的企業(yè),在節(jié)能減排方面貢獻顯著的,按規(guī)模大小每關(guān)停一家獎勵5萬~15萬元。
這一系列減排政策的出臺,使綠色審計制度的推行更為緊迫。前不久,國家環(huán)?？偩挚偭靠刂妻k公室、規(guī)劃司等有關(guān)人員就全國各地今年上半年二氧化硫和化學需氧量新增量、減排工程建設及減排量等情況進行核查。環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)之薄弱令許多核查人員頭疼:許多企業(yè)在線監(jiān)控設施建設滯后,監(jiān)測數(shù)據(jù)普遍不準確,甚至查不到歷史數(shù)據(jù);不少地方對企業(yè)日常監(jiān)察不夠深入,影響了對減排數(shù)據(jù)的核實;有些減排工程的實際減排量難以核實,如沒有新上工程但污水處理廠進出水濃度差發(fā)生變化,尤其是進水濃度增高,且無法解釋原因。另外,不少納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)群或者規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖群等難以認定其減排量。
地方政府對企業(yè)污染物排放的底數(shù)不清,與國家對減排指標不斷升級的考核要求嚴重不符。另一個不容忽視的事實是,全國有2/3的企業(yè)都在超標排污,僅僅靠環(huán)保部門的例行監(jiān)測、驗收監(jiān)測或是日常監(jiān)測,很難掌握企業(yè)減排的實際情況。而杭州市委托專業(yè)的社會中介機構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境審計,使企業(yè)取得了治污和增收的雙贏,這一創(chuàng)新之舉值得各地借鑒和推廣。
開展企業(yè)環(huán)境審計,是效果明顯的治污良方。過去一提審計,大都是對財務審計而言。而現(xiàn)在對企業(yè)進行的環(huán)境審計,包括環(huán)境行為審計和企業(yè)環(huán)保資金使用績效等,審計內(nèi)容包括核實企業(yè)排污數(shù)據(jù)、調(diào)查企業(yè)環(huán)保資金投入和使用情況,調(diào)查企業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放情況等。對企業(yè)進行環(huán)境審計,不僅能夠幫助企業(yè)找到自身的污染問題,使環(huán)保部門和企業(yè)本身都做到"心明眼亮"和"胸中有數(shù)",更有利于"對癥下藥"治理企業(yè)污染,促進企業(yè)健康發(fā)展。而且,"外力"的引入可以彌補環(huán)保工作中出現(xiàn)的環(huán)境管理人員不足、力量不夠、監(jiān)管不到位等問題。對于減排考核工作來說,建立企業(yè)環(huán)境審批制度,要求重點排污企業(yè)按年度提交審計報告,是保證考核本身公平公正的重要保障,也為信息公開提供了基礎(chǔ)。
利用社會力量、市場機制推進環(huán)保,是大勢所趨。而在環(huán)境審計中借助"外力"的形式,實際上就是環(huán)境服務的一種。在發(fā)達國家,環(huán)境服務業(yè)在環(huán)境保護中發(fā)揮的力量越來越大,它的發(fā)展對環(huán)保事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有推動作用,但目前在我國還比較薄弱。而在減排工作已日益受到國家層面及地方政府高度重視的壓力下,要求我國進一步強化綠色審計監(jiān)督,對環(huán)境保護資金使用的真實、合法、效益進行全面評價,并使污染減排考核更加有跡可循。目前,清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟審核已經(jīng)在企業(yè)中開展起來,如能把兩項工作與環(huán)境審計結(jié)合起來,一次完成對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和企業(yè)排污申報的審核,既節(jié)約管理成本又減輕企業(yè)負擔,相信會是一個很好的構(gòu)想。