2007年全國(guó)企業(yè)審計(jì)工作會(huì)議適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展新要求，明確提出全國(guó)企業(yè)審計(jì)工作要在原有“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”的基礎(chǔ)上，提升企業(yè)審計(jì)的層次和水平，適時(shí)開(kāi)展國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作。此時(shí)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照全國(guó)企業(yè)審計(jì)工作會(huì)議的要求，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，將對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升審計(jì)工作層次和水平，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建具有重要意義。
一、什么是國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查
國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查是指在國(guó)有企業(yè)某一行業(yè)范圍內(nèi)針對(duì)某一特殊問(wèn)題開(kāi)展的全行業(yè)專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。如2006年審計(jì)署統(tǒng)一組織12家?。ㄊ校d（局）和特派辦開(kāi)展的鹽行業(yè)食鹽專營(yíng)管理體制審計(jì)調(diào)查。此類工作符合具體問(wèn)題具體分析、具體解決的唯物辨證主義觀點(diǎn)，符合“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)工作方針；它將查明情況，分析原因，從體制機(jī)制高度提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，為促進(jìn)國(guó)家實(shí)施行業(yè)性宏觀調(diào)控、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革發(fā)展和保障人民群眾切身利益服務(wù)。
二、國(guó)有企業(yè)行業(yè)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的必要性
近幾年，隨著審計(jì)工作的全面發(fā)展，全國(guó)的企業(yè)審計(jì)也取得了顯著的成績(jī)，不僅查出了一大批重大違法違規(guī)問(wèn)題，還在幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決困難、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著黨中央堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，黨中央、國(guó)務(wù)院以及包括企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)企業(yè)審計(jì)工作的要求和期望越來(lái)越高，國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作面臨的一些新問(wèn)題和新困難也逐步顯現(xiàn)。此時(shí)，國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作迫切需要站在更高的高度、以更新的視野來(lái)改革創(chuàng)新審計(jì)組織方式，在對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展正常的財(cái)務(wù)收支審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之外，充分利用企業(yè)行業(yè)這個(gè)連接微觀與宏觀的平臺(tái)，組織開(kāi)展一些具有特殊意義的行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，尤其是開(kāi)展壟斷性行業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，以此提升國(guó)有企業(yè)審計(jì)的層次和水平，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和人民群眾利益服務(wù)的目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查主要有以下幾方面的作用：
一是有利于貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針。行業(yè)性審計(jì)和審計(jì)調(diào)查審計(jì)面廣，涉及到行業(yè)中的許多企業(yè)，甚至是全部企業(yè)；專項(xiàng)性審計(jì)和審計(jì)調(diào)查審計(jì)內(nèi)容突出，主要針對(duì)行業(yè)內(nèi)某一具體問(wèn)題。因此，行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有利于貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針，把行業(yè)的“全面”和專項(xiàng)的“重點(diǎn)”結(jié)合起來(lái)，在全面把握全行業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和損益的基礎(chǔ)上，對(duì)行業(yè)內(nèi)存在的突出的、共性的問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
二是有利于把國(guó)有企業(yè)存在的重點(diǎn)問(wèn)題查深查透。由于行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，是針對(duì)某一專項(xiàng)問(wèn)題展開(kāi)的，一般從微觀企業(yè)入手，再解剖麻雀，最后上升到宏觀分析。這樣一來(lái)，有政策做總體衡量，有行業(yè)內(nèi)各企業(yè)做對(duì)比，比一般性單個(gè)企業(yè)審計(jì)查出的問(wèn)題多，也容易看出行業(yè)的普遍性和傾向行的問(wèn)題。尤其是對(duì)一些違紀(jì)現(xiàn)象在各個(gè)企業(yè)、而責(zé)任源頭在行業(yè)政策或體制方面的問(wèn)題，更能查透情況，查明原因，并從“源頭”上加以糾正。
三是有利于提升審計(jì)為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)的能力。企業(yè)行業(yè)屬于中觀層次，是聯(lián)系單個(gè)企業(yè)這個(gè)微觀層次和整個(gè)國(guó)有企業(yè)這個(gè)宏觀層次的有效橋梁。開(kāi)展行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，有利于增強(qiáng)企業(yè)審計(jì)的微觀立場(chǎng)和宏觀意識(shí)，有效打開(kāi)微觀與宏觀的溝通橋梁。只有借助了行業(yè)這個(gè)橋梁，從宏觀著眼、微觀入手，單個(gè)企業(yè)的微觀問(wèn)題上升到體制制度的宏觀層次才會(huì)比較順暢，論據(jù)才充分；發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題才更有說(shuō)服力度，查找的原因才更加深刻，提出的建議也更科學(xué)合理，真正具備為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)的意義。
四是有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)審計(jì)為國(guó)有企業(yè)發(fā)展服務(wù)的最終目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)正在逐步將自身的改革發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。國(guó)有企業(yè)迫切需要各方面的知識(shí)和力量共同參與，研究解決自身改革發(fā)展中存在的問(wèn)題，尤其是整個(gè)國(guó)有企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的體制機(jī)制性問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此時(shí)，開(kāi)展行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，將有利于發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)行業(yè)甚至整個(gè)國(guó)有企業(yè)內(nèi)存在的普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，為幫助推進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)。
從上述可見(jiàn)，現(xiàn)階段適時(shí)開(kāi)展行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)與審計(jì)調(diào)查符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的新要求，是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹黨中央的指示，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)精神，深化國(guó)有企業(yè)審計(jì)，為國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。
三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查
一是要用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)問(wèn)題。行業(yè)處于中觀層次，是將微觀問(wèn)題上升到宏觀層次的有效橋梁。行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查是一個(gè)從微觀到宏觀、從具體到全局的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的行業(yè)性特點(diǎn)，決定了要用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題：要站在整個(gè)行業(yè)的高度去把握行業(yè)的整體情況，發(fā)現(xiàn)全行業(yè)存在的普遍的、共性的問(wèn)題和情況，用全行業(yè)的數(shù)據(jù)和論據(jù)來(lái)支撐，切不可只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，以一家企業(yè)的問(wèn)題和情況代替一個(gè)行業(yè)的問(wèn)題和情況。
二是要用客觀的態(tài)度去評(píng)價(jià)和處理問(wèn)題。行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查是針對(duì)行業(yè)內(nèi)某一具有問(wèn)題有針對(duì)性的展開(kāi)。這里的問(wèn)題通常涉及改革的歷史或進(jìn)程，具有一定的歷史背景和客觀原因。國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查專項(xiàng)性的特點(diǎn)，決定了要用客觀的態(tài)度去評(píng)價(jià)和處理問(wèn)題：對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定性、評(píng)價(jià)和處理，必須考慮客觀歷史原因和體制機(jī)制原因，對(duì)具體問(wèn)題要具體分析、具體處理，做到既嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，又保護(hù)企業(yè)行業(yè)的切實(shí)利益。
三是要用發(fā)展的眼光解決問(wèn)題。審計(jì)的最終目標(biāo)不在于揭露問(wèn)題，而是在解決問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)深化改革發(fā)展服務(wù)。國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)的目標(biāo)，決定了要用發(fā)展的眼光解決問(wèn)題：一切工作要從促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真分析問(wèn)題發(fā)生的情況，查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，再?gòu)捏w制機(jī)制上有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的建議和措施，為國(guó)家對(duì)行業(yè)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的全面可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)。
四、國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
一要科學(xué)開(kāi)展選題工作?？茖W(xué)開(kāi)展選題工作，是行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查成敗的關(guān)鍵?？茖W(xué)選題要做好充分選題調(diào)研，要使選題符合國(guó)家一段時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重點(diǎn)；要經(jīng)過(guò)審慎的可行性論證，使所選題目具備科學(xué)性、創(chuàng)新性和實(shí)效性，代表企業(yè)審計(jì)服務(wù)大局的發(fā)展方向；要貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，現(xiàn)階段要在全面選題的基礎(chǔ)上，突出壟斷行業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，重點(diǎn)反映石油、通訊、電力、鐵路等壟斷行業(yè)改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。選題是否是黨和政府最為關(guān)心的問(wèn)題、是否是社會(huì)各界最為關(guān)注的問(wèn)題、是否是與人民群眾切身利益息息相關(guān)的問(wèn)題，在很大程度上將直接決定審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。
二要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)突出審計(jì)重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查涉及面廣、政策性強(qiáng)，審計(jì)中，既要做到審計(jì)對(duì)象、范圍、內(nèi)容等的全面，又要突出審計(jì)重點(diǎn)。突出審計(jì)重點(diǎn)，非常重要的一條就是要緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)確定審計(jì)重點(diǎn)。因此，行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審前調(diào)查應(yīng)充分了解行業(yè)的經(jīng)營(yíng)背景、主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)方式、核算方式以及執(zhí)行政策等，要對(duì)不同行業(yè)的不同經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和生存規(guī)律心中有數(shù)，以便更加合理地確定審計(jì)重點(diǎn)，使專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作更具有行業(yè)的特殊性。
三要把審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。將審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，可以在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查與分析，尋根究底，從發(fā)現(xiàn)事物的現(xiàn)象，到揭示事物的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)律。因此，要注意將審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)某些普遍性和苗頭性的問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)調(diào)查分析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因和后果，提出解決問(wèn)題的思路與建議。以調(diào)查帶動(dòng)審計(jì)的廣度，以審計(jì)促進(jìn)調(diào)查的深度，既可以提高審計(jì)的效率，又能夠充分地深入地將微觀審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做深入的分析，從而增強(qiáng)審計(jì)成果的反饋層次，促進(jìn)宏觀政策的全面落實(shí)。
四要與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)相結(jié)合。積極探索經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是提升企業(yè)審計(jì)質(zhì)量和水平的有效途徑。行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的效益審計(jì)要與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注影響企業(yè)效益的經(jīng)營(yíng)管理中存在的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)為提高企業(yè)效益服務(wù)。審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)不僅局限于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還要關(guān)注社會(huì)效益和環(huán)境效益；不僅要從體制機(jī)制上查找影響行業(yè)效益的問(wèn)題和原因，還要針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，與企業(yè)共同制定整改措施，幫助提高效益水平，促進(jìn)企業(yè)行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)前的企業(yè)效益審計(jì)，要注意符合我國(guó)“十一五”規(guī)劃的要求，更多地關(guān)注國(guó)有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，在加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)化管理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益化等方面發(fā)揮更大的作用。
五要強(qiáng)化項(xiàng)目的組織管理。國(guó)有企業(yè)行業(yè)專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查一般是在統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，多個(gè)單位對(duì)某一行業(yè)的某項(xiàng)問(wèn)題共同實(shí)施的一項(xiàng)統(tǒng)一活動(dòng)，必須統(tǒng)一組織和實(shí)施、統(tǒng)一時(shí)間和范圍、統(tǒng)一內(nèi)容和重點(diǎn)、統(tǒng)一問(wèn)題處理口徑，統(tǒng)一上報(bào)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查報(bào)告，最后統(tǒng)一進(jìn)行匯總。由此可見(jiàn)，要出一份高質(zhì)量的匯總報(bào)告，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查期間的組織管理工作就非常重要，它將直接決定著審計(jì)項(xiàng)目的成效。因此，行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，在組織管理方面，要特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持上下配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。
六要注重審計(jì)信息的層次和水平。審計(jì)信息是審計(jì)和審計(jì)調(diào)查成果的最終體現(xiàn)。因此，要注意把審計(jì)和審計(jì)調(diào)查成果通過(guò)審計(jì)報(bào)告等各種信息渠道及時(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)決策的視野，服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。寫(xiě)好審計(jì)信息和報(bào)告，不僅要注意反映被審計(jì)行業(yè)的整體面貌，更要重點(diǎn)抓住行業(yè)的共性現(xiàn)象，以此反映宏觀問(wèn)題。反映的宏觀問(wèn)題要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，要緊緊圍繞當(dāng)前急需完善的國(guó)家政策法規(guī)做文章，做到反映的問(wèn)題有情況、有分析、有建議，能從單個(gè)企業(yè)的微觀層面上升到體制制度的宏觀層面，最終促進(jìn)此類問(wèn)題在企業(yè)行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)盡快得到有效規(guī)范和妥善解決。
一、什么是國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查
國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查是指在國(guó)有企業(yè)某一行業(yè)范圍內(nèi)針對(duì)某一特殊問(wèn)題開(kāi)展的全行業(yè)專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。如2006年審計(jì)署統(tǒng)一組織12家?。ㄊ校d（局）和特派辦開(kāi)展的鹽行業(yè)食鹽專營(yíng)管理體制審計(jì)調(diào)查。此類工作符合具體問(wèn)題具體分析、具體解決的唯物辨證主義觀點(diǎn)，符合“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)工作方針；它將查明情況，分析原因，從體制機(jī)制高度提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，為促進(jìn)國(guó)家實(shí)施行業(yè)性宏觀調(diào)控、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革發(fā)展和保障人民群眾切身利益服務(wù)。
二、國(guó)有企業(yè)行業(yè)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的必要性
近幾年，隨著審計(jì)工作的全面發(fā)展，全國(guó)的企業(yè)審計(jì)也取得了顯著的成績(jī)，不僅查出了一大批重大違法違規(guī)問(wèn)題，還在幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決困難、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著黨中央堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，黨中央、國(guó)務(wù)院以及包括企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)企業(yè)審計(jì)工作的要求和期望越來(lái)越高，國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作面臨的一些新問(wèn)題和新困難也逐步顯現(xiàn)。此時(shí)，國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作迫切需要站在更高的高度、以更新的視野來(lái)改革創(chuàng)新審計(jì)組織方式，在對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展正常的財(cái)務(wù)收支審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之外，充分利用企業(yè)行業(yè)這個(gè)連接微觀與宏觀的平臺(tái)，組織開(kāi)展一些具有特殊意義的行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，尤其是開(kāi)展壟斷性行業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，以此提升國(guó)有企業(yè)審計(jì)的層次和水平，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和人民群眾利益服務(wù)的目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查主要有以下幾方面的作用：
一是有利于貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針。行業(yè)性審計(jì)和審計(jì)調(diào)查審計(jì)面廣，涉及到行業(yè)中的許多企業(yè)，甚至是全部企業(yè)；專項(xiàng)性審計(jì)和審計(jì)調(diào)查審計(jì)內(nèi)容突出，主要針對(duì)行業(yè)內(nèi)某一具體問(wèn)題。因此，行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有利于貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針，把行業(yè)的“全面”和專項(xiàng)的“重點(diǎn)”結(jié)合起來(lái)，在全面把握全行業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和損益的基礎(chǔ)上，對(duì)行業(yè)內(nèi)存在的突出的、共性的問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
二是有利于把國(guó)有企業(yè)存在的重點(diǎn)問(wèn)題查深查透。由于行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，是針對(duì)某一專項(xiàng)問(wèn)題展開(kāi)的，一般從微觀企業(yè)入手，再解剖麻雀，最后上升到宏觀分析。這樣一來(lái)，有政策做總體衡量，有行業(yè)內(nèi)各企業(yè)做對(duì)比，比一般性單個(gè)企業(yè)審計(jì)查出的問(wèn)題多，也容易看出行業(yè)的普遍性和傾向行的問(wèn)題。尤其是對(duì)一些違紀(jì)現(xiàn)象在各個(gè)企業(yè)、而責(zé)任源頭在行業(yè)政策或體制方面的問(wèn)題，更能查透情況，查明原因，并從“源頭”上加以糾正。
三是有利于提升審計(jì)為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)的能力。企業(yè)行業(yè)屬于中觀層次，是聯(lián)系單個(gè)企業(yè)這個(gè)微觀層次和整個(gè)國(guó)有企業(yè)這個(gè)宏觀層次的有效橋梁。開(kāi)展行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，有利于增強(qiáng)企業(yè)審計(jì)的微觀立場(chǎng)和宏觀意識(shí)，有效打開(kāi)微觀與宏觀的溝通橋梁。只有借助了行業(yè)這個(gè)橋梁，從宏觀著眼、微觀入手，單個(gè)企業(yè)的微觀問(wèn)題上升到體制制度的宏觀層次才會(huì)比較順暢，論據(jù)才充分；發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題才更有說(shuō)服力度，查找的原因才更加深刻，提出的建議也更科學(xué)合理，真正具備為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)的意義。
四是有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)審計(jì)為國(guó)有企業(yè)發(fā)展服務(wù)的最終目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)正在逐步將自身的改革發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。國(guó)有企業(yè)迫切需要各方面的知識(shí)和力量共同參與，研究解決自身改革發(fā)展中存在的問(wèn)題，尤其是整個(gè)國(guó)有企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的體制機(jī)制性問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此時(shí)，開(kāi)展行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，將有利于發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)行業(yè)甚至整個(gè)國(guó)有企業(yè)內(nèi)存在的普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，為幫助推進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)。
從上述可見(jiàn)，現(xiàn)階段適時(shí)開(kāi)展行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)與審計(jì)調(diào)查符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的新要求，是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹黨中央的指示，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)精神，深化國(guó)有企業(yè)審計(jì)，為國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。
三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查
一是要用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)問(wèn)題。行業(yè)處于中觀層次，是將微觀問(wèn)題上升到宏觀層次的有效橋梁。行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查是一個(gè)從微觀到宏觀、從具體到全局的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的行業(yè)性特點(diǎn)，決定了要用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題：要站在整個(gè)行業(yè)的高度去把握行業(yè)的整體情況，發(fā)現(xiàn)全行業(yè)存在的普遍的、共性的問(wèn)題和情況，用全行業(yè)的數(shù)據(jù)和論據(jù)來(lái)支撐，切不可只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，以一家企業(yè)的問(wèn)題和情況代替一個(gè)行業(yè)的問(wèn)題和情況。
二是要用客觀的態(tài)度去評(píng)價(jià)和處理問(wèn)題。行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查是針對(duì)行業(yè)內(nèi)某一具有問(wèn)題有針對(duì)性的展開(kāi)。這里的問(wèn)題通常涉及改革的歷史或進(jìn)程，具有一定的歷史背景和客觀原因。國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查專項(xiàng)性的特點(diǎn)，決定了要用客觀的態(tài)度去評(píng)價(jià)和處理問(wèn)題：對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定性、評(píng)價(jià)和處理，必須考慮客觀歷史原因和體制機(jī)制原因，對(duì)具體問(wèn)題要具體分析、具體處理，做到既嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，又保護(hù)企業(yè)行業(yè)的切實(shí)利益。
三是要用發(fā)展的眼光解決問(wèn)題。審計(jì)的最終目標(biāo)不在于揭露問(wèn)題，而是在解決問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)深化改革發(fā)展服務(wù)。國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)的目標(biāo)，決定了要用發(fā)展的眼光解決問(wèn)題：一切工作要從促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真分析問(wèn)題發(fā)生的情況，查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，再?gòu)捏w制機(jī)制上有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的建議和措施，為國(guó)家對(duì)行業(yè)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的全面可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)。
四、國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
一要科學(xué)開(kāi)展選題工作?？茖W(xué)開(kāi)展選題工作，是行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查成敗的關(guān)鍵?？茖W(xué)選題要做好充分選題調(diào)研，要使選題符合國(guó)家一段時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重點(diǎn)；要經(jīng)過(guò)審慎的可行性論證，使所選題目具備科學(xué)性、創(chuàng)新性和實(shí)效性，代表企業(yè)審計(jì)服務(wù)大局的發(fā)展方向；要貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，現(xiàn)階段要在全面選題的基礎(chǔ)上，突出壟斷行業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，重點(diǎn)反映石油、通訊、電力、鐵路等壟斷行業(yè)改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。選題是否是黨和政府最為關(guān)心的問(wèn)題、是否是社會(huì)各界最為關(guān)注的問(wèn)題、是否是與人民群眾切身利益息息相關(guān)的問(wèn)題，在很大程度上將直接決定審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。
二要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)突出審計(jì)重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查涉及面廣、政策性強(qiáng)，審計(jì)中，既要做到審計(jì)對(duì)象、范圍、內(nèi)容等的全面，又要突出審計(jì)重點(diǎn)。突出審計(jì)重點(diǎn)，非常重要的一條就是要緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)確定審計(jì)重點(diǎn)。因此，行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審前調(diào)查應(yīng)充分了解行業(yè)的經(jīng)營(yíng)背景、主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)方式、核算方式以及執(zhí)行政策等，要對(duì)不同行業(yè)的不同經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和生存規(guī)律心中有數(shù)，以便更加合理地確定審計(jì)重點(diǎn)，使專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作更具有行業(yè)的特殊性。
三要把審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。將審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，可以在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查與分析，尋根究底，從發(fā)現(xiàn)事物的現(xiàn)象，到揭示事物的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)律。因此，要注意將審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)某些普遍性和苗頭性的問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)調(diào)查分析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因和后果，提出解決問(wèn)題的思路與建議。以調(diào)查帶動(dòng)審計(jì)的廣度，以審計(jì)促進(jìn)調(diào)查的深度，既可以提高審計(jì)的效率，又能夠充分地深入地將微觀審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做深入的分析，從而增強(qiáng)審計(jì)成果的反饋層次，促進(jìn)宏觀政策的全面落實(shí)。
四要與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)相結(jié)合。積極探索經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是提升企業(yè)審計(jì)質(zhì)量和水平的有效途徑。行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的效益審計(jì)要與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注影響企業(yè)效益的經(jīng)營(yíng)管理中存在的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)為提高企業(yè)效益服務(wù)。審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)不僅局限于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還要關(guān)注社會(huì)效益和環(huán)境效益；不僅要從體制機(jī)制上查找影響行業(yè)效益的問(wèn)題和原因，還要針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，與企業(yè)共同制定整改措施，幫助提高效益水平，促進(jìn)企業(yè)行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)前的企業(yè)效益審計(jì)，要注意符合我國(guó)“十一五”規(guī)劃的要求，更多地關(guān)注國(guó)有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，在加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)化管理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益化等方面發(fā)揮更大的作用。
五要強(qiáng)化項(xiàng)目的組織管理。國(guó)有企業(yè)行業(yè)專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查一般是在統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，多個(gè)單位對(duì)某一行業(yè)的某項(xiàng)問(wèn)題共同實(shí)施的一項(xiàng)統(tǒng)一活動(dòng)，必須統(tǒng)一組織和實(shí)施、統(tǒng)一時(shí)間和范圍、統(tǒng)一內(nèi)容和重點(diǎn)、統(tǒng)一問(wèn)題處理口徑，統(tǒng)一上報(bào)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查報(bào)告，最后統(tǒng)一進(jìn)行匯總。由此可見(jiàn)，要出一份高質(zhì)量的匯總報(bào)告，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查期間的組織管理工作就非常重要，它將直接決定著審計(jì)項(xiàng)目的成效。因此，行業(yè)性專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，在組織管理方面，要特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持上下配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。
六要注重審計(jì)信息的層次和水平。審計(jì)信息是審計(jì)和審計(jì)調(diào)查成果的最終體現(xiàn)。因此，要注意把審計(jì)和審計(jì)調(diào)查成果通過(guò)審計(jì)報(bào)告等各種信息渠道及時(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)決策的視野，服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。寫(xiě)好審計(jì)信息和報(bào)告，不僅要注意反映被審計(jì)行業(yè)的整體面貌，更要重點(diǎn)抓住行業(yè)的共性現(xiàn)象，以此反映宏觀問(wèn)題。反映的宏觀問(wèn)題要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，要緊緊圍繞當(dāng)前急需完善的國(guó)家政策法規(guī)做文章，做到反映的問(wèn)題有情況、有分析、有建議，能從單個(gè)企業(yè)的微觀層面上升到體制制度的宏觀層面，最終促進(jìn)此類問(wèn)題在企業(yè)行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)盡快得到有效規(guī)范和妥善解決。