民主測評是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二十條第四款規(guī)定程序，是組織人事部門提高干部考察工作效率的有效方式，也是干部選拔任用工作擴(kuò)大民主、走群眾路線的重要方法。民主測評在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中也有借鑒意義，且能夠發(fā)揮積極作用。在新的形勢下，借鑒和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的生命力所在。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實踐嘗試，民主測評在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中能夠發(fā)揮“四個方面”的主要作用：
一是能夠彌補(bǔ)審前調(diào)查的缺憾。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，必須做好審前調(diào)查。這不僅是審計的重要環(huán)節(jié)，更是整個審計項目的發(fā)端，且直接影響審計質(zhì)量的優(yōu)劣。所以，審前調(diào)查必須做細(xì)、做實、做好。對于審前調(diào)查，《審計機(jī)關(guān)審計方案準(zhǔn)則》第十條規(guī)定：審計組編制審計實施方案前，應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解被審計單位的下列情況，并要求被審計單位提供下列資料：財政財務(wù)隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制情況；職責(zé)范圍或者業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍；銀行賬戶、會計報表及其他有關(guān)的紙質(zhì)和電子會計資料；內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和社會審計機(jī)構(gòu)出具的審計報告；財務(wù)會計機(jī)構(gòu)及其工作情況；相關(guān)的內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況；相關(guān)的重要會議記錄和有關(guān)的文件；與審計工作有關(guān)的電子數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文檔；其他需要了解的情況。顯然，對于常規(guī)性財政財務(wù)收支審計，這些都是必需的，但對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，卻有其自身特殊的要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，更多關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部“三權(quán)一廉”情況（履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、國家財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、遵守廉政規(guī)定），以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動績效、內(nèi)控制度建立健全及其執(zhí)行等方面的情況。盡管審前調(diào)查已經(jīng)涉及許多單位和人員，但一些干部職工群眾關(guān)注的、反映強(qiáng)烈的、深層次的矛盾和問題，在被審計單位主動提供的材料上不一定能夠看得到，在最初的審計調(diào)查中也未必能夠了解得到。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計基礎(chǔ)在賬里，功夫在賬外。審計工作缺憾永存，不可避免，從實際操作來看，民主測評是現(xiàn)有審計調(diào)查手段的補(bǔ)充和完善，從一定程度上能夠彌補(bǔ)審前調(diào)查不深入、不全面、不透徹造成的缺憾。
二是能夠發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的是規(guī)范和防范，同時防貪懲腐，發(fā)揮警示、教育和導(dǎo)向作用。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為干部管理部門在選人用人等方面提供重要依據(jù)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。但是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計政策性強(qiáng)、涉及范圍大、內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)要求高，由于審計客體的差異性較大，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是一個嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，審計人員從不同領(lǐng)域持續(xù)獲取知識與信息的能力具有局限性，加之行業(yè)之間、工種之間信息的不對稱，想在審計初期就能進(jìn)入角色、摸透被審計單位情況較為困難。更何況，現(xiàn)代條件下的經(jīng)濟(jì)案件具有智能化、復(fù)雜化、隱蔽化等特點，無疑也是對審計人員職業(yè)能力的考驗，審計風(fēng)險進(jìn)一步加劇。這就要求審計人員必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于把握全局，抓主要矛盾，從大處著眼、小處著手。不僅要把握被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位的總體情況，而且還要以自己長期審計實踐積累的特有職業(yè)敏銳力、洞察力和判斷力，尋找容易出現(xiàn)問題的蛛絲馬跡，捕捉與達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目的相關(guān)的信息。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的民主測評，有效地拓寬了干部職工群眾的“源信息”渠道，能夠較好地起到橋梁、紐帶、通道、平臺的作用。以此為路徑，審計人員可對民主測評中獲得的信息察微析疑，去粗取精，去偽存真，由表及里，仔細(xì)分析研究，選取突破口，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的針對性、可操作性和有效性。對于民主測評中職工群眾反映出來的審計線索，審計組要加強(qiáng)內(nèi)部控制，注意保密，采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方式和方法，以免傷害職工群眾的樸素感情，損害其切身利益，更要防止因措施不當(dāng)打草驚蛇，觸動被審計對象及所在單位做手腳，從而將審計工作陷于被動的情況發(fā)生。
三是能夠獲取群眾的真實意見。民主測評能夠體現(xiàn)干部路線中堅持群眾公認(rèn)的原則，作為一種了解群眾輿論、疏通民主渠道、聽取基層意見的方法，針對性強(qiáng)，效率高，形式靈活，也比較直觀，是評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“硬”指標(biāo)，是實行群眾監(jiān)督的一種有效手段，對進(jìn)一步發(fā)揮群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，增強(qiáng)干部工作的公平、公開、公正、透明，促進(jìn)民主化進(jìn)程，切實防止不正之風(fēng)，有著十分積極的意義。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評，首先，能夠增強(qiáng)職工群眾的民主參與意識，發(fā)揮他們對領(lǐng)導(dǎo)干部決策程序、工作業(yè)績的知情權(quán)、參與權(quán)，獲取職工群眾“原生態(tài)”的意見和建議；其次，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部客觀地評價自己，真正認(rèn)識解決民生問題是的政治，改善民生問題是的政績，時刻自重、自省、自警、自勵，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，正確對待權(quán)力、地位和切身利益，自覺接受群眾監(jiān)督，多為職工群眾辦實事；第三，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中搞好民主測評，能夠使群眾切身感受到作為單位的一分子，自己的民主權(quán)利和人格得到了尊重。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的民主測評，在測評前要將測評要求講清楚，便于干部群眾在確定內(nèi)容方面正確理解和把握之外，還要加強(qiáng)宣傳教育，提高他們的思想認(rèn)識。尤其是要增強(qiáng)他們的民主意識和主人翁責(zé)任感，充分認(rèn)識民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部，是他們的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加，以實際行動為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
四是有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計評價。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在著工作程序不規(guī)范、評價指標(biāo)體系不健全等問題，從一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的深化和發(fā)展，也是影響其發(fā)揮更大作用的原因之一。從審計實踐來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價雖然很好地堅持了“六項原則”（即：依法評價原則、實事求是原則、客觀公正原則、全面評價原則、一致性原則、重要性原則），但是評價標(biāo)準(zhǔn)不夠一致，必定導(dǎo)致最終結(jié)果的差異，有時以審計報告擬定人的價值取向，或以審計自由裁量去評價被審計對象，是有失公正和公平的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“評價難”，依然是審計人員難以逾越的一道障礙。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只有體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性，把握規(guī)律性，才能符合不同時期工作的要求，才是真正的出路。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中民主測評的作用在于，能夠很好地吸納民主成份，接受群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的肯定，使審計評價更加接近被審計單位的實際，更加接近職工群眾的直接意向，更加客觀、公正、合理，使被審計對象的工作業(yè)績更具人格化。同時，對測評結(jié)果進(jìn)行定性、定量的技術(shù)分析，增加數(shù)字上的對比性語言描述，使審計評價更為科學(xué)、準(zhǔn)確、完整，使審計報告也隨之更加完善和規(guī)范。
誠然，要讓民主測評這一有效的方式方法在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位的整體了解和把握，在于測評內(nèi)容的設(shè)置、測評時機(jī)的安排、測評方法的應(yīng)用、參與人員的組織、測評結(jié)果的分析上。這些都需要我們進(jìn)一步探索、研究和創(chuàng)新。
一是能夠彌補(bǔ)審前調(diào)查的缺憾。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，必須做好審前調(diào)查。這不僅是審計的重要環(huán)節(jié)，更是整個審計項目的發(fā)端，且直接影響審計質(zhì)量的優(yōu)劣。所以，審前調(diào)查必須做細(xì)、做實、做好。對于審前調(diào)查，《審計機(jī)關(guān)審計方案準(zhǔn)則》第十條規(guī)定：審計組編制審計實施方案前，應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解被審計單位的下列情況，并要求被審計單位提供下列資料：財政財務(wù)隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制情況；職責(zé)范圍或者業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍；銀行賬戶、會計報表及其他有關(guān)的紙質(zhì)和電子會計資料；內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和社會審計機(jī)構(gòu)出具的審計報告；財務(wù)會計機(jī)構(gòu)及其工作情況；相關(guān)的內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況；相關(guān)的重要會議記錄和有關(guān)的文件；與審計工作有關(guān)的電子數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文檔；其他需要了解的情況。顯然，對于常規(guī)性財政財務(wù)收支審計，這些都是必需的，但對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，卻有其自身特殊的要求。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，更多關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部“三權(quán)一廉”情況（履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、國家財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、遵守廉政規(guī)定），以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動績效、內(nèi)控制度建立健全及其執(zhí)行等方面的情況。盡管審前調(diào)查已經(jīng)涉及許多單位和人員，但一些干部職工群眾關(guān)注的、反映強(qiáng)烈的、深層次的矛盾和問題，在被審計單位主動提供的材料上不一定能夠看得到，在最初的審計調(diào)查中也未必能夠了解得到。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計基礎(chǔ)在賬里，功夫在賬外。審計工作缺憾永存，不可避免，從實際操作來看，民主測評是現(xiàn)有審計調(diào)查手段的補(bǔ)充和完善，從一定程度上能夠彌補(bǔ)審前調(diào)查不深入、不全面、不透徹造成的缺憾。
二是能夠發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的是規(guī)范和防范，同時防貪懲腐，發(fā)揮警示、教育和導(dǎo)向作用。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為干部管理部門在選人用人等方面提供重要依據(jù)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。但是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計政策性強(qiáng)、涉及范圍大、內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)要求高，由于審計客體的差異性較大，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是一個嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，審計人員從不同領(lǐng)域持續(xù)獲取知識與信息的能力具有局限性，加之行業(yè)之間、工種之間信息的不對稱，想在審計初期就能進(jìn)入角色、摸透被審計單位情況較為困難。更何況，現(xiàn)代條件下的經(jīng)濟(jì)案件具有智能化、復(fù)雜化、隱蔽化等特點，無疑也是對審計人員職業(yè)能力的考驗，審計風(fēng)險進(jìn)一步加劇。這就要求審計人員必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于把握全局，抓主要矛盾，從大處著眼、小處著手。不僅要把握被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位的總體情況，而且還要以自己長期審計實踐積累的特有職業(yè)敏銳力、洞察力和判斷力，尋找容易出現(xiàn)問題的蛛絲馬跡，捕捉與達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目的相關(guān)的信息。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的民主測評，有效地拓寬了干部職工群眾的“源信息”渠道，能夠較好地起到橋梁、紐帶、通道、平臺的作用。以此為路徑，審計人員可對民主測評中獲得的信息察微析疑，去粗取精，去偽存真，由表及里，仔細(xì)分析研究，選取突破口，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的針對性、可操作性和有效性。對于民主測評中職工群眾反映出來的審計線索，審計組要加強(qiáng)內(nèi)部控制，注意保密，采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方式和方法，以免傷害職工群眾的樸素感情，損害其切身利益，更要防止因措施不當(dāng)打草驚蛇，觸動被審計對象及所在單位做手腳，從而將審計工作陷于被動的情況發(fā)生。
三是能夠獲取群眾的真實意見。民主測評能夠體現(xiàn)干部路線中堅持群眾公認(rèn)的原則，作為一種了解群眾輿論、疏通民主渠道、聽取基層意見的方法，針對性強(qiáng)，效率高，形式靈活，也比較直觀，是評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“硬”指標(biāo)，是實行群眾監(jiān)督的一種有效手段，對進(jìn)一步發(fā)揮群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，增強(qiáng)干部工作的公平、公開、公正、透明，促進(jìn)民主化進(jìn)程，切實防止不正之風(fēng)，有著十分積極的意義。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評，首先，能夠增強(qiáng)職工群眾的民主參與意識，發(fā)揮他們對領(lǐng)導(dǎo)干部決策程序、工作業(yè)績的知情權(quán)、參與權(quán)，獲取職工群眾“原生態(tài)”的意見和建議；其次，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部客觀地評價自己，真正認(rèn)識解決民生問題是的政治，改善民生問題是的政績，時刻自重、自省、自警、自勵，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，正確對待權(quán)力、地位和切身利益，自覺接受群眾監(jiān)督，多為職工群眾辦實事；第三，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中搞好民主測評，能夠使群眾切身感受到作為單位的一分子，自己的民主權(quán)利和人格得到了尊重。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的民主測評，在測評前要將測評要求講清楚，便于干部群眾在確定內(nèi)容方面正確理解和把握之外，還要加強(qiáng)宣傳教育，提高他們的思想認(rèn)識。尤其是要增強(qiáng)他們的民主意識和主人翁責(zé)任感，充分認(rèn)識民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部，是他們的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加，以實際行動為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
四是有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計評價。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在著工作程序不規(guī)范、評價指標(biāo)體系不健全等問題，從一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的深化和發(fā)展，也是影響其發(fā)揮更大作用的原因之一。從審計實踐來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價雖然很好地堅持了“六項原則”（即：依法評價原則、實事求是原則、客觀公正原則、全面評價原則、一致性原則、重要性原則），但是評價標(biāo)準(zhǔn)不夠一致，必定導(dǎo)致最終結(jié)果的差異，有時以審計報告擬定人的價值取向，或以審計自由裁量去評價被審計對象，是有失公正和公平的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“評價難”，依然是審計人員難以逾越的一道障礙。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只有體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性，把握規(guī)律性，才能符合不同時期工作的要求，才是真正的出路。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中民主測評的作用在于，能夠很好地吸納民主成份，接受群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的肯定，使審計評價更加接近被審計單位的實際，更加接近職工群眾的直接意向，更加客觀、公正、合理，使被審計對象的工作業(yè)績更具人格化。同時，對測評結(jié)果進(jìn)行定性、定量的技術(shù)分析，增加數(shù)字上的對比性語言描述，使審計評價更為科學(xué)、準(zhǔn)確、完整，使審計報告也隨之更加完善和規(guī)范。
誠然，要讓民主測評這一有效的方式方法在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位的整體了解和把握，在于測評內(nèi)容的設(shè)置、測評時機(jī)的安排、測評方法的應(yīng)用、參與人員的組織、測評結(jié)果的分析上。這些都需要我們進(jìn)一步探索、研究和創(chuàng)新。