黨的十六屆三中全會明確提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，黨的十七大進(jìn)一步明確要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。這一科學(xué)理論是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。它的提出與貫徹落實，對新時期的審計工作提出了新的任務(wù)和要求，必將對我國審計事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，特別對目前正大力倡導(dǎo)開展的效益審計，起到極大的推動和促進(jìn)作用?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是堅持以人為本。“人”，即人民群眾；“本”，即人民群眾的根本利益。簡而言之，以人為本，就是做任何事情都要以滿足人們的需要為出發(fā)點和歸宿，我們開展政府效益審計也要體現(xiàn)以人為本的根本目的，突出審計重點，真正在保障人民群眾的根本利益上有所作為。
一、政府效益審計的審計重點應(yīng)以人為本，關(guān)注民生
效益審計是審計發(fā)展的高級階段。從國外開展政府效益審計較早的國家實踐來看，政府效益審計耗費的審計資源比傳統(tǒng)審計要多。在我國，效益審計剛剛起步，受審計成本和審計資源的限制，政府效益審計不可能全面展開，必須抓住重點，體現(xiàn)以人為本的核心，更多地關(guān)注民生，始終堅持把維護(hù)群眾切身利益放在首位，真正把和諧社會建設(shè)作為第一位的政治任務(wù)。根據(jù)我國國情以及我國公共管理體制、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財經(jīng)秩序狀況、審計工作發(fā)展現(xiàn)狀等實際情況，我們在開展效益審計時，要突出以下幾方面：一是要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高開展效益審計。二是要抓住廣大人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題和國家大型與特大型關(guān)系國計民生的工程項目的效益審計，真正在保障人民群眾的根本利益上有所作為。特別要充分關(guān)注各種專項資金如社?；?、養(yǎng)老基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金、水利資金等等，這些與老百姓的切身利益息息相關(guān)資金的使用方向是否科學(xué)合理，使用效率是否高，使用效果是否到達(dá)預(yù)期目標(biāo)。同時還要關(guān)注公共衛(wèi)生、社會困難群體、社會保障、拆遷安置等政策措施是否到位。三是當(dāng)前在繼續(xù)強(qiáng)化財政財務(wù)收支真實合法審計基礎(chǔ)上，重點抓住因決策失誤、管理不善造成損失浪費嚴(yán)重的典型項目開展效益審計。
二、政府效益審計的具體重點審計對象
政府審計的主體是政府審計機(jī)關(guān)，審計的客體即審計對象是財政資金的使用、政府的公共管理活動、公共資金及政府項目和政策。效益審計的目標(biāo)不只是將犯罪者繩之以法，而應(yīng)該盡量防患于未然，在損失發(fā)生前將其控制。審計對象的選擇不能面面俱到，要考慮項目或部門的影響力及重要程度、審計風(fēng)險及對象本身的可審計性，具體應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面。
1. 公眾較為關(guān)注的項目或部門，包括潛在結(jié)果影響重大的項目或部門。效益審計產(chǎn)生于滿足社會公眾需要的目的，應(yīng)將公眾較為關(guān)注的項目或部門的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性傳達(dá)給公眾知曉，達(dá)到打造透明政府的效果。
2. 可能不經(jīng)濟(jì)、不效率、不效果的項目或部門。效益審計的任務(wù)是針對審計項目或部門的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性發(fā)表意見，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，將可能不經(jīng)濟(jì)、不效率、不效果的項目或部門作為審計對象符合審計目的，能夠從總體上降低審計風(fēng)險。
3. 正在導(dǎo)致爭論的項目或部門。正在導(dǎo)致爭論的項目或部門可能存在不經(jīng)濟(jì)、不效率和不效果的現(xiàn)象，效益審計將其作為審計對象可以解除爭論，實現(xiàn)審計目標(biāo)。
4. 管理控制不夠健全、完善的項目或部門。通過效益審計，提出改進(jìn)其管理控制的意見和建議，挖掘其效益潛力，幫助其加強(qiáng)內(nèi)部控制。
5. 易產(chǎn)生直接損失和長期損失的項目或部門。將易產(chǎn)生直接損失和長期損失的項目或部門作為效益審計對象可以防患于未然。
三、政府效益審計的具體重點范圍
我國政府管理在相當(dāng)程度上存在著無效的管理成本、運(yùn)行成本和決策成本，是目前世界上政府成本較高但效率較低的國家。在社會總成果一定的情況下，政府成本越大，政府政績則越小，政府就是低效率的；政府成本越小，政府政績則越大，政府就是高效率的。而公眾需要一個成本最小化的政府，或者限度地控制政府成本。要控制政府成本就需要引進(jìn)市場機(jī)制和改革公共財政體制。政府效益審計工作主要是就行政部門財力、人力、物力和時間資源使用的經(jīng)濟(jì)性和效率、效果進(jìn)行審計。政府效益審計的范圍根據(jù)審計目標(biāo)確定，政府效益審計范圍包括對政府組織、項目、活動或職能的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀和系統(tǒng)的檢查。審計機(jī)關(guān)應(yīng)審計政府各部門預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)助監(jiān)督政府撥款項目的執(zhí)行情況，向人大報告資金的管理和使用情況，并指出政府現(xiàn)行項目中哪些風(fēng)險比較大，哪些容易產(chǎn)生腐敗，哪些是低效或無效的，加以注意和提醒。同時審計政府各部門及其所屬國有企事業(yè)單位的財務(wù)收支情況和經(jīng)濟(jì)效果及工作績效。從所掌握的政府部門的工作和財政狀況，為政府和人大的財政預(yù)算和決算的審批提供決策依據(jù)和參考信息，提高財政資金使用效益。
一、政府效益審計的審計重點應(yīng)以人為本，關(guān)注民生
效益審計是審計發(fā)展的高級階段。從國外開展政府效益審計較早的國家實踐來看，政府效益審計耗費的審計資源比傳統(tǒng)審計要多。在我國，效益審計剛剛起步，受審計成本和審計資源的限制，政府效益審計不可能全面展開，必須抓住重點，體現(xiàn)以人為本的核心，更多地關(guān)注民生，始終堅持把維護(hù)群眾切身利益放在首位，真正把和諧社會建設(shè)作為第一位的政治任務(wù)。根據(jù)我國國情以及我國公共管理體制、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財經(jīng)秩序狀況、審計工作發(fā)展現(xiàn)狀等實際情況，我們在開展效益審計時，要突出以下幾方面：一是要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高開展效益審計。二是要抓住廣大人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題和國家大型與特大型關(guān)系國計民生的工程項目的效益審計，真正在保障人民群眾的根本利益上有所作為。特別要充分關(guān)注各種專項資金如社?；?、養(yǎng)老基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金、水利資金等等，這些與老百姓的切身利益息息相關(guān)資金的使用方向是否科學(xué)合理，使用效率是否高，使用效果是否到達(dá)預(yù)期目標(biāo)。同時還要關(guān)注公共衛(wèi)生、社會困難群體、社會保障、拆遷安置等政策措施是否到位。三是當(dāng)前在繼續(xù)強(qiáng)化財政財務(wù)收支真實合法審計基礎(chǔ)上，重點抓住因決策失誤、管理不善造成損失浪費嚴(yán)重的典型項目開展效益審計。
二、政府效益審計的具體重點審計對象
政府審計的主體是政府審計機(jī)關(guān)，審計的客體即審計對象是財政資金的使用、政府的公共管理活動、公共資金及政府項目和政策。效益審計的目標(biāo)不只是將犯罪者繩之以法，而應(yīng)該盡量防患于未然，在損失發(fā)生前將其控制。審計對象的選擇不能面面俱到，要考慮項目或部門的影響力及重要程度、審計風(fēng)險及對象本身的可審計性，具體應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面。
1. 公眾較為關(guān)注的項目或部門，包括潛在結(jié)果影響重大的項目或部門。效益審計產(chǎn)生于滿足社會公眾需要的目的，應(yīng)將公眾較為關(guān)注的項目或部門的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性傳達(dá)給公眾知曉，達(dá)到打造透明政府的效果。
2. 可能不經(jīng)濟(jì)、不效率、不效果的項目或部門。效益審計的任務(wù)是針對審計項目或部門的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性發(fā)表意見，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，將可能不經(jīng)濟(jì)、不效率、不效果的項目或部門作為審計對象符合審計目的，能夠從總體上降低審計風(fēng)險。
3. 正在導(dǎo)致爭論的項目或部門。正在導(dǎo)致爭論的項目或部門可能存在不經(jīng)濟(jì)、不效率和不效果的現(xiàn)象，效益審計將其作為審計對象可以解除爭論，實現(xiàn)審計目標(biāo)。
4. 管理控制不夠健全、完善的項目或部門。通過效益審計，提出改進(jìn)其管理控制的意見和建議，挖掘其效益潛力，幫助其加強(qiáng)內(nèi)部控制。
5. 易產(chǎn)生直接損失和長期損失的項目或部門。將易產(chǎn)生直接損失和長期損失的項目或部門作為效益審計對象可以防患于未然。
三、政府效益審計的具體重點范圍
我國政府管理在相當(dāng)程度上存在著無效的管理成本、運(yùn)行成本和決策成本，是目前世界上政府成本較高但效率較低的國家。在社會總成果一定的情況下，政府成本越大，政府政績則越小，政府就是低效率的；政府成本越小，政府政績則越大，政府就是高效率的。而公眾需要一個成本最小化的政府，或者限度地控制政府成本。要控制政府成本就需要引進(jìn)市場機(jī)制和改革公共財政體制。政府效益審計工作主要是就行政部門財力、人力、物力和時間資源使用的經(jīng)濟(jì)性和效率、效果進(jìn)行審計。政府效益審計的范圍根據(jù)審計目標(biāo)確定，政府效益審計范圍包括對政府組織、項目、活動或職能的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀和系統(tǒng)的檢查。審計機(jī)關(guān)應(yīng)審計政府各部門預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)助監(jiān)督政府撥款項目的執(zhí)行情況，向人大報告資金的管理和使用情況，并指出政府現(xiàn)行項目中哪些風(fēng)險比較大，哪些容易產(chǎn)生腐敗，哪些是低效或無效的，加以注意和提醒。同時審計政府各部門及其所屬國有企事業(yè)單位的財務(wù)收支情況和經(jīng)濟(jì)效果及工作績效。從所掌握的政府部門的工作和財政狀況，為政府和人大的財政預(yù)算和決算的審批提供決策依據(jù)和參考信息，提高財政資金使用效益。