建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會做出的戰(zhàn)略部署，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為我們描繪了新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。近年來固定資產(chǎn)投資審計緊緊圍繞國家關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項部署，不斷加大涉農(nóng)審計工作力度，為更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)，在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民切身利益等方面發(fā)揮了重要作用。如今，建設(shè)社會主義新農(nóng)村已成為新時期的重大歷史任務(wù)，投資審計工作在總結(jié)過去涉農(nóng)審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以創(chuàng)新審計思路和方法，筆者就此提出幾點建議。
按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，尤其是在農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都離不開國家資金的支持。投資審計要以涉農(nóng)資金的分配、撥付、管理和使用為主線，關(guān)注投入資金的產(chǎn)出效益，加大監(jiān)督力度，提供審計服務(wù)。
一、樹立“民本審計觀”，胸懷大局，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)投資審計工作
李金華審計長在全國審計工作會議上提出：在審計理念上必須堅持“民本審計觀”，要關(guān)注民生、服務(wù)百姓，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益作為涉農(nóng)審計工作的出發(fā)點和落腳點，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情抓起，加強(qiáng)審計監(jiān)督。投資審計要把新農(nóng)村建設(shè)過程中不同時期的“農(nóng)民群眾最關(guān)心的改善基礎(chǔ)設(shè)施需求”、“改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境”的問題納入審計視野，堅持“全面審計、突出重點”。通過審計和調(diào)查，一是要抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的流向和使用效果，按照使用范圍和資金用途逐個環(huán)節(jié)開展審計，調(diào)查是否存在擠占挪用、改變用途等侵害農(nóng)民利益的問題；二是針對涉農(nóng)專項資金的結(jié)構(gòu)特點，重點加強(qiáng)農(nóng)村公路、水電等改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高效率的專項資金的審計監(jiān)督，通過檢查項目的實施情況，查處有無擅自變更項目計劃、虛報冒領(lǐng)工程資金和節(jié)留支農(nóng)資金的現(xiàn)象。三是要傾聽“民聲”，投資審計不僅要審查財務(wù)賬簿，還要深入農(nóng)戶調(diào)查取證，聽取群眾意見，做到客觀分析，摸清情況。
二、突出效益審計，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展
社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，工程項目任務(wù)很重，如解決農(nóng)民出行難的村通油路工程、解決農(nóng)村飲水難的人畜飲水工程、公路建設(shè)過程中對農(nóng)民的征地補償?shù)榷缄P(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。由于國家投入資金建設(shè)的項目大多為農(nóng)民普遍受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施，有的可以直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，大部分則通過改善生產(chǎn)生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境間接體現(xiàn)出來，這就要求投資審計要創(chuàng)新效益審計模式，將效益評價的重點放在國家投入資金的社會效益和環(huán)境效益上，將是否有利于新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷加大效益審計力度，一方面對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的審計監(jiān)督，促進(jìn)提高建設(shè)資金的規(guī)范管理；一方面，促使建設(shè)項目由重建設(shè)向重效益轉(zhuǎn)移，使國家投入大量資金建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目貼近民生，造福百姓。2004年沈陽辦在對某自治區(qū)開展縣際和農(nóng)村公路改造工程的專項審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各州、縣政府因財政困難，無力進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，大量的農(nóng)村公路由于維修養(yǎng)護(hù)不當(dāng)而加劇了路面、橋涵的破損，公路、橋涵的使用壽命普遍達(dá)不到設(shè)計年限要求，影響了牧民出行。針對上述情況，審計提出將農(nóng)村公路的修建與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、合理利用財政資金的建議得到被審計單位的認(rèn)可，深受廣大農(nóng)牧民的好評。
三、建立長效機(jī)制，寓審計監(jiān)督于服務(wù)之中
將審計過程中的監(jiān)督檢查與事后服務(wù)并重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，建立投資審計長效機(jī)制。結(jié)合涉農(nóng)資金具有“點多、面廣、線長、政策性強(qiáng)”的特點，應(yīng)變傳統(tǒng)的事后審計為跟蹤問效審計，將審計貫穿于工程建設(shè)的始終，及時地查處和糾正資金在撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問題，切實保障涉農(nóng)資金的安全運行。2005年在對某高速公路概預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)征地拆遷部門克扣農(nóng)民征地補償資金，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的問題，經(jīng)過一年半的處理和落實，追回挪用資金和兌付征地補償款1300余萬元，政府部門重新制訂了征地補償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了失地農(nóng)民利益。寓服務(wù)于監(jiān)督之中既表現(xiàn)為客觀公正、實事求是的發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，也體現(xiàn)在幫助被審計單位從宏觀與微觀的兩個層面具體分析存在的問題及產(chǎn)生的原因，并就如何改進(jìn)或克服此類問題的發(fā)生提出有針對性地意見和建議，力求國家財政資金充分發(fā)揮效益。通過審計監(jiān)督，揭露損失浪費問題，實現(xiàn)資源合理配置，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)涉農(nóng)法規(guī)和制度的不斷完善以及行政機(jī)關(guān)管理水平的提高。
四、不斷創(chuàng)新，提高為新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)水平
創(chuàng)新是審計工作發(fā)展的客觀需要，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，面對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新形勢和新問題，投資審計要及時更新、調(diào)整審計理念，把握新農(nóng)村建設(shè)的總體思路，堅持三個結(jié)合的指導(dǎo)思想，即“全面分析和個案調(diào)查相結(jié)合，問題調(diào)查與政策研究相結(jié)合，財政財務(wù)收支審計與效益審計、計算機(jī)審計相結(jié)合”。在審計和審計調(diào)查過程中，結(jié)合審計項目的實際情況制定切實可行的實施方案，把握“全面審計，突出重點”的方針，從政策上、體制上分析研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題，將政策研究與揭露問題并重。同時，審計人員要不斷提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)對審計事項的敏感性和洞察力，充分利用審計信息化建設(shè)的成果，利用計算機(jī)輔助審計、聯(lián)網(wǎng)審計等，切實提高工作效率和效能。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨在新時期的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。投資審計要充分發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，尤其是在農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都離不開國家資金的支持。投資審計要以涉農(nóng)資金的分配、撥付、管理和使用為主線，關(guān)注投入資金的產(chǎn)出效益，加大監(jiān)督力度，提供審計服務(wù)。
一、樹立“民本審計觀”，胸懷大局，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)投資審計工作
李金華審計長在全國審計工作會議上提出：在審計理念上必須堅持“民本審計觀”，要關(guān)注民生、服務(wù)百姓，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益作為涉農(nóng)審計工作的出發(fā)點和落腳點，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情抓起，加強(qiáng)審計監(jiān)督。投資審計要把新農(nóng)村建設(shè)過程中不同時期的“農(nóng)民群眾最關(guān)心的改善基礎(chǔ)設(shè)施需求”、“改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境”的問題納入審計視野，堅持“全面審計、突出重點”。通過審計和調(diào)查，一是要抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的流向和使用效果，按照使用范圍和資金用途逐個環(huán)節(jié)開展審計，調(diào)查是否存在擠占挪用、改變用途等侵害農(nóng)民利益的問題；二是針對涉農(nóng)專項資金的結(jié)構(gòu)特點，重點加強(qiáng)農(nóng)村公路、水電等改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高效率的專項資金的審計監(jiān)督，通過檢查項目的實施情況，查處有無擅自變更項目計劃、虛報冒領(lǐng)工程資金和節(jié)留支農(nóng)資金的現(xiàn)象。三是要傾聽“民聲”，投資審計不僅要審查財務(wù)賬簿，還要深入農(nóng)戶調(diào)查取證，聽取群眾意見，做到客觀分析，摸清情況。
二、突出效益審計，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展
社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，工程項目任務(wù)很重，如解決農(nóng)民出行難的村通油路工程、解決農(nóng)村飲水難的人畜飲水工程、公路建設(shè)過程中對農(nóng)民的征地補償?shù)榷缄P(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。由于國家投入資金建設(shè)的項目大多為農(nóng)民普遍受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施，有的可以直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，大部分則通過改善生產(chǎn)生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境間接體現(xiàn)出來，這就要求投資審計要創(chuàng)新效益審計模式，將效益評價的重點放在國家投入資金的社會效益和環(huán)境效益上，將是否有利于新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷加大效益審計力度，一方面對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的審計監(jiān)督，促進(jìn)提高建設(shè)資金的規(guī)范管理；一方面，促使建設(shè)項目由重建設(shè)向重效益轉(zhuǎn)移，使國家投入大量資金建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目貼近民生，造福百姓。2004年沈陽辦在對某自治區(qū)開展縣際和農(nóng)村公路改造工程的專項審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各州、縣政府因財政困難，無力進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，大量的農(nóng)村公路由于維修養(yǎng)護(hù)不當(dāng)而加劇了路面、橋涵的破損，公路、橋涵的使用壽命普遍達(dá)不到設(shè)計年限要求，影響了牧民出行。針對上述情況，審計提出將農(nóng)村公路的修建與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、合理利用財政資金的建議得到被審計單位的認(rèn)可，深受廣大農(nóng)牧民的好評。
三、建立長效機(jī)制，寓審計監(jiān)督于服務(wù)之中
將審計過程中的監(jiān)督檢查與事后服務(wù)并重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，建立投資審計長效機(jī)制。結(jié)合涉農(nóng)資金具有“點多、面廣、線長、政策性強(qiáng)”的特點，應(yīng)變傳統(tǒng)的事后審計為跟蹤問效審計，將審計貫穿于工程建設(shè)的始終，及時地查處和糾正資金在撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問題，切實保障涉農(nóng)資金的安全運行。2005年在對某高速公路概預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)征地拆遷部門克扣農(nóng)民征地補償資金，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的問題，經(jīng)過一年半的處理和落實，追回挪用資金和兌付征地補償款1300余萬元，政府部門重新制訂了征地補償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了失地農(nóng)民利益。寓服務(wù)于監(jiān)督之中既表現(xiàn)為客觀公正、實事求是的發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，也體現(xiàn)在幫助被審計單位從宏觀與微觀的兩個層面具體分析存在的問題及產(chǎn)生的原因，并就如何改進(jìn)或克服此類問題的發(fā)生提出有針對性地意見和建議，力求國家財政資金充分發(fā)揮效益。通過審計監(jiān)督，揭露損失浪費問題，實現(xiàn)資源合理配置，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)涉農(nóng)法規(guī)和制度的不斷完善以及行政機(jī)關(guān)管理水平的提高。
四、不斷創(chuàng)新，提高為新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)水平
創(chuàng)新是審計工作發(fā)展的客觀需要，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，面對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新形勢和新問題，投資審計要及時更新、調(diào)整審計理念，把握新農(nóng)村建設(shè)的總體思路，堅持三個結(jié)合的指導(dǎo)思想，即“全面分析和個案調(diào)查相結(jié)合，問題調(diào)查與政策研究相結(jié)合，財政財務(wù)收支審計與效益審計、計算機(jī)審計相結(jié)合”。在審計和審計調(diào)查過程中，結(jié)合審計項目的實際情況制定切實可行的實施方案，把握“全面審計，突出重點”的方針，從政策上、體制上分析研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題，將政策研究與揭露問題并重。同時，審計人員要不斷提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)對審計事項的敏感性和洞察力，充分利用審計信息化建設(shè)的成果，利用計算機(jī)輔助審計、聯(lián)網(wǎng)審計等，切實提高工作效率和效能。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨在新時期的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。投資審計要充分發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。