淺談經(jīng)濟效益審計的程序

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(一)計劃階段
     被選出的經(jīng)濟效益審計項目在進行初步研究以后,認(rèn)為項目確實有必要實施,接下來就到項目的計劃階段。
     1、調(diào)查了解被審計單位或項目。調(diào)查了解被審計單位的工作目標(biāo),對于選定的審計項目,其當(dāng)初建立的目標(biāo)是什么,當(dāng)初立項的目標(biāo)是什么,可行性研究如何等。調(diào)查了解被審計單位業(yè)務(wù)運行系統(tǒng),繪制業(yè)務(wù)運行流程,對其進行詳細(xì)的描述。調(diào)查了解被審計單位的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系,將業(yè)務(wù)各點的責(zé)任部門體現(xiàn)出來,同時將它們之間的相互關(guān)系體現(xiàn)出來。調(diào)查了解被審計單位的資源和制約因素,關(guān)注外部因素對其影響程度。調(diào)查了解被審計單位或項目的信息可獲取程度,實施過程中相關(guān)信息的來源。調(diào)查了解被審計單位或項目確定風(fēng)險領(lǐng)域,哪些地方容易出問題,找出項目的關(guān)鍵點。通過調(diào)查了解收集所有的相關(guān)信息,將被審計單位的有關(guān)信息與同類型單位進行比較,在設(shè)計審計方案時,用以測試適當(dāng)?shù)膶徲嫓y試措施,并在必要時修改審計措施。最終用以形成審計結(jié)論,提煉審計建議,用以考慮審計建議的可行性。只有經(jīng)過上述的分析調(diào)查,最終才能確定出經(jīng)濟效益審計的重點領(lǐng)域,不是什么都泛泛去審。
     2、確定審計的關(guān)鍵領(lǐng)域事項。確定審計的重點領(lǐng)域或重要業(yè)務(wù)活動主要看在整個項目中突出的重要性是什么,在整個項目中容易出現(xiàn)問題的管理風(fēng)險。審計后可能產(chǎn)生的影響,審計后能否有效果,有價值,出成績。審計能否實施,能與不能,關(guān)注審計的可能性。
     3、確定審計目標(biāo)和內(nèi)容范圍。審計目標(biāo)是一個聲明,是聲明審計之后所要達(dá)到的一種狀態(tài),要是一個具體的有指導(dǎo)性的目標(biāo)。確定審計目標(biāo)是審計計劃階段的一個重要步驟,為審計人員指出了一個工作的方向,要告知項目內(nèi)所有人員本項目的審計目標(biāo),要具體到位,大家都明了,驗查什么事項管理有效,什么事項是否節(jié)約,使審計人員有的放矢。審計目標(biāo)幫助確定審計范圍、程序、判斷標(biāo)準(zhǔn)和審計結(jié)論,節(jié)約審計資源。但在確定審計目標(biāo)時要注意:審計機關(guān)的法律授權(quán),被審單位的性質(zhì),所審查的領(lǐng)域,可以利用的審計資源等對確定目標(biāo)時的影響。
     確定審計目標(biāo)是整個審計工作最關(guān)鍵的程序,現(xiàn)列舉如下例子來對比一下國內(nèi)外審計目標(biāo)的確定。美國空軍采購項目的合同管理確定的審計目標(biāo):a、識別所購備件價格增長情況; b、確定空軍是否獲取并分析了充分的信息以保證價格的公平合理;c、考察所購備件的競爭程度。我國某市審計局污水處理項目工程經(jīng)濟效益審計確定的審計目標(biāo):a、對項目投資經(jīng)濟效益做出客觀評價;b、分析投資、預(yù)算管理中存在的缺陷,提出改進建議。我國某市住房公積金經(jīng)濟效益審計的目標(biāo):a、住房公積金制度的運行效果;b、相關(guān)管理部門的管理效率;c、住房公積金的資金使用經(jīng)濟效益。從上面三個例子中可以看出,我國經(jīng)濟效益審計的目標(biāo)相對來說太籠統(tǒng),缺少針對性,不具體,這是我國效益審計的特點,有待進一步改進。
     圍繞已確定的審計目標(biāo),按項目的管理和業(yè)務(wù)流程展開,來確定審計內(nèi)容范圍。我們做經(jīng)濟效益審計的內(nèi)容是什么,要看審計的出發(fā)點。一般有兩種經(jīng)濟效益審計,一種是結(jié)果導(dǎo)向式的經(jīng)濟效益審計?;谶@是一種結(jié)果導(dǎo)向式,要從約定的目標(biāo)來查證,再與目標(biāo)進行比較驗證。如:進行技改經(jīng)濟效益審計時,首先要看技改最初設(shè)定的目標(biāo)是什么,我們就一項一項的去審,去驗證,更多關(guān)注計算和計量方面,關(guān)注的是指標(biāo)的計算。另一種是程序?qū)蚴降慕?jīng)濟效益審計,是通過審計發(fā)現(xiàn)在日常工作中這種程序的可行性和效果。它關(guān)注的是一個過程,是研究項目和活動的流程,管理的怎么樣,控制的怎么樣,有什么樣理想的效益,問題找出來,促進其健全和完善。 .
     4、確定審計標(biāo)準(zhǔn)。審計評價標(biāo)準(zhǔn)是用于評價被審計活動經(jīng)濟、效率、效果的合理的、可達(dá)到的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)。它反映該事項規(guī)范化的控制模式,代表了良好的實務(wù)。
     我們做審計時作為評價標(biāo)準(zhǔn)的不僅是政策、標(biāo)準(zhǔn),也可以是事項的規(guī)范化。評價標(biāo)準(zhǔn)為審計組與審計機關(guān)之間就審計的性質(zhì)進行溝通提供基礎(chǔ);評價標(biāo)準(zhǔn)為審計人員與被審計單位管理人員的溝通提供基礎(chǔ);評價標(biāo)準(zhǔn)將審計目標(biāo)與審計測試方法聯(lián)系起來;評價標(biāo)準(zhǔn)是形成審計證據(jù)收集的基礎(chǔ);評價標(biāo)準(zhǔn)為揭露問題提供依據(jù)。
     一個好的審計判斷標(biāo)準(zhǔn)必須具備下列特征:可達(dá)到性,標(biāo)桿不能制定的太高,如太高則誰都達(dá)不到是沒有意義的標(biāo)準(zhǔn);具有客觀性,要有一個標(biāo)準(zhǔn),才能證實你的結(jié)論是客觀的;可接受性,就是指審計結(jié)論及建議讓被審計單位能夠接受;被理解性,讓審計人員,被審人員,審計報告使用人都能理解;可靠性;適當(dāng)性;完整性等。一套有效審計標(biāo)準(zhǔn)的來源是多渠道的,主要來源于傳統(tǒng)的財務(wù)規(guī)則;國家規(guī)定好的業(yè)務(wù)程序;各個行業(yè)的項目指南;各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);國家的相關(guān)立法;管理的實務(wù);企業(yè)內(nèi)部已執(zhí)行的管理制度規(guī)則;相關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
     5,確定所需要的證據(jù)類型。設(shè)計項目確定以后,要針對項目具體研究收集的證據(jù)類型。例如對于材料的采購價格的證據(jù)就是合同及發(fā)票,合同的形成,與簽訂合同相關(guān)的背景資料,使用的審計方法是文件檢查法。
     6、編制審計方案。一個好的審計方案能引導(dǎo)審計人員收集恰當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù),是分派審計任務(wù)的框架,是向初級審計人員傳授審計知識的載體,是記錄審計工作的基礎(chǔ),是遵守審計準(zhǔn)則的證明。審計方案的主要內(nèi)容包括:審查的領(lǐng)域;審計證據(jù)的來源;審計目標(biāo);審計技術(shù);審計的判斷標(biāo)準(zhǔn);審計測試措施;所需要審計證據(jù)的類型等。
     (二)執(zhí)行階段
     1、收集審計證據(jù)。審計實施的過程,有效取證的模式有六大步驟。明確審計目標(biāo);明確審計評價標(biāo)準(zhǔn);確定何種證據(jù)可以用于回答問題;研究證據(jù)的來源;設(shè)計取證的技術(shù)與方法;對證據(jù)進行分析。
     2、分析審計證據(jù)。運用科學(xué)的審計方法對收集來審計證據(jù)進行分析,詳細(xì)檢查證據(jù),判斷事項的結(jié)果,對不同數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)研究,對不同方面審計觀察的聯(lián)系,確定重要的趨勢,得出審計結(jié)論。對審計結(jié)論再進行反查,分析審計證據(jù)支持的程度,對證據(jù)不充分的審計結(jié)論要補充證據(jù),使之確鑿客觀。
     3、編制審計工作底稿。審計人員應(yīng)將審計證據(jù)在工作底稿中進行充分的歸檔,主要內(nèi)容包括:計劃的基礎(chǔ)和廣度;所實施的工作內(nèi)容;審計發(fā)現(xiàn)的問題。之所以編制審計工作底稿其重要性主要體現(xiàn)在:支持審計報告和審計意見;提高審計工作的效率和效果;為審計辦稿和相關(guān)調(diào)查提供信息;證明審計人員遵守了審計準(zhǔn)則;幫助對審計項目進行計劃和監(jiān)督,確保工作任務(wù)已經(jīng)被執(zhí)行;為未來審計提供參考。
     在審計工作底稿編制完以后,要開撤點會議,對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié),請被審計單位對問題進行評價;說明下一步的審計工作程序。撤點會議的召開是現(xiàn)場實施階段和報告階段的分界線。
     (三)報告階段
     主要包括:形成初步的審計結(jié)論;就審計發(fā)現(xiàn)的問題與被審計單位交換意見;起草審計報告;后續(xù)審計。
     經(jīng)濟效益審計報告內(nèi)容包括:簡介,簡單介紹所審計項目的背景和工作目標(biāo);審計的總體目標(biāo)和范圍,所審的項目是什么事;分領(lǐng)域的具體審計目標(biāo);對數(shù)據(jù)來源和審計方法的說明;重要的審計發(fā)現(xiàn),既要有事實,還要有原因及影響;對每一個具體目標(biāo)的審計結(jié)論,分領(lǐng)域的,就得一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域去下結(jié)論;審計建議;審計工作總結(jié)。一個好的審計報告其內(nèi)容應(yīng)反映完整的審計過程,聲明審計的判斷標(biāo)準(zhǔn),被審單位的實際情況,產(chǎn)生差異的原因,所產(chǎn)生的影響,以及審計結(jié)論,并明確審計建議。在結(jié)構(gòu)上有一個明確的邏輯流程,讀起來比較流暢。語言風(fēng)格上要盡量簡潔、準(zhǔn)確、邏輯性強,避免含糊不清。不需要過分的修飾、渲染,不能象文學(xué)作品一樣。審計發(fā)現(xiàn)的問題與審計結(jié)論分別列示,分6U評價才能客觀。審計準(zhǔn)則中規(guī)定要以中立語言表述和解釋事實,不使用褒義詞也不使用貶義詞,要中性溫和,一味的批判不解決問題,問題出來后如何讓被審單位去改正,如何進一步提高管理才是最終的效果。提出看問題的不同角度和不同觀點,對于經(jīng)濟效益審計來說,問題不是黑、白兩色的,而是灰色的,在國外的審計報告中也經(jīng)常把被審計單位的意見也寫在報告中,有時甚至有第三方的意見。報告中要有相關(guān)的問題、論點、證據(jù),要用證據(jù)說話。在報告中要提出具有建設(shè)意義的審計建議,做經(jīng)濟效益審計不是以指出被審單位的問題為目標(biāo),而是應(yīng)使用“應(yīng)當(dāng)式的語句”,既被審單位應(yīng)當(dāng)采取什么措施應(yīng)當(dāng)做什么,來對發(fā)現(xiàn)的問題進行提出審計建議,要提出如何去改進它,是幫助政府(企業(yè))改進問題,而不是讓公眾(企業(yè)員工)對其失去信心。審計報告的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要具有:相關(guān)性和客觀性;可靠、有效、連貫性;重要性、可比性、可理解性;透明度和可用性。
     (四)事后跟蹤
     一項經(jīng)濟效益審計經(jīng)過上述的五個程序可以說基本結(jié)束了,形成了審計報告,提出了審計建議,但這不是經(jīng)濟效益審計的最終目標(biāo),經(jīng)濟效益審計與其他企業(yè)一樣還非常重視對審計建議的落實情況。審計建議的整改是非常關(guān)鍵的,我們通過審計是要解決問題的,通過審計使被審單位完善制度,改善管理,提高效益,這是審計要達(dá)到的價值。