近日，黨中央通過了《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，明確提出實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等惠民政策舉措。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中突出工作重心，緊密圍繞國家經(jīng)濟(jì)工作中心，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，所涉及的主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)業(yè)關(guān)乎國家生存與發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)發(fā)展與和諧。毋庸質(zhì)疑，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然要圍繞農(nóng)民展開，要給農(nóng)民創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，提供充足的土地資源，要保證農(nóng)民切身利益不受侵犯。所以，審計(jì)工作要想在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中有所作為，就必須做好如下三個(gè)保證：
一、農(nóng)業(yè)投入方面——保證支農(nóng)資金到位并發(fā)揮其應(yīng)有的效益
首先，從體制方面審視財(cái)政支農(nóng)資金。支農(nóng)資金審計(jì)應(yīng)從現(xiàn)有財(cái)政金融管理體制和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度入手，對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)資金、專項(xiàng)資金、政策性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款、國外援款等進(jìn)行分析，揭示各類資金運(yùn)用中存在的問題，并深入分析其產(chǎn)生的原因，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等各項(xiàng)工作持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，保證財(cái)政支農(nóng)資金按照國家政策落實(shí)。圍繞資金審計(jì)主線，檢查投入的規(guī)模、方向、構(gòu)成等以及資金使用管理是否真實(shí)合法，是否安全完整；更重要的是要監(jiān)督檢查國家政策執(zhí)行和落實(shí)情況，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、加大農(nóng)業(yè)投入政策、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、扶貧開發(fā)政策、保護(hù)耕地政策、退耕還林政策等，保證惠民政策及時(shí)落實(shí)。最后，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)村的基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督。在我國，飲用水安全、農(nóng)村交通、用電等還沒有達(dá)到供需平衡，加強(qiáng)對(duì)這些項(xiàng)目的監(jiān)督，檢查建設(shè)資金的安全與規(guī)范使用，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全，促進(jìn)這些工程保質(zhì)保量建成。
二、土地資源方面——保證農(nóng)民有充裕的土地以供耕種
一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金大多以建筑工程、水利工程、道路建設(shè)項(xiàng)目等形式實(shí)施，多數(shù)項(xiàng)目都可通過審計(jì)工程決算的辦法，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)與基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目資金管理、工程決算、資金運(yùn)用、建筑質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面客觀地反映項(xiàng)目的建設(shè)情況，核實(shí)專項(xiàng)資金的使用情況。二要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)模審計(jì)?，F(xiàn)有土地規(guī)模的變化，主要原因是房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)，審計(jì)工作要摸清土地出讓金、土地增值稅費(fèi)的征收規(guī)模，核實(shí)上述資金是否按規(guī)定征收、歸集和使用，檢查是否存在越權(quán)批地、欠征以及擠占挪用土地出讓金的行為，保證因土地出讓（轉(zhuǎn)讓）等行為產(chǎn)生的收入繼續(xù)用于農(nóng)村建設(shè)；同時(shí)，審計(jì)工作還應(yīng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)所占用土地進(jìn)行監(jiān)督，防止擠占、浪費(fèi)土地以及損害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。三要加強(qiáng)對(duì)土地保護(hù)及整理項(xiàng)目的審計(jì)。通過對(duì)土地保護(hù)、開發(fā)、整理等專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)專項(xiàng)資金管理、使用以及效果，特別是其對(duì)農(nóng)村、對(duì)社會(huì)的效益進(jìn)行合理評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià) “占補(bǔ)平衡”等國家的土地政策，確保現(xiàn)有土地得到合理的治理和保護(hù)。
三、農(nóng)民利益方面——保證農(nóng)民真正享受“國民待遇”
首先，要讓農(nóng)民真正享受國家補(bǔ)貼等政策實(shí)惠。審計(jì)工作要關(guān)注支農(nóng)資金中的如良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金是否及時(shí)、足額發(fā)放到位，嚴(yán)厲查處挪用、擠占、虛報(bào)冒領(lǐng)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為；同時(shí)還要對(duì)執(zhí)行國家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量與收入?yún)f(xié)調(diào)增長。其次，要讓農(nóng)民真正享受社會(huì)福利。要關(guān)注農(nóng)村新型合作醫(yī)療、中小學(xué)危房改造、扶貧等涉及農(nóng)民切身利益的專項(xiàng)資金審計(jì)，保證農(nóng)民真正享受醫(yī)療、教育、水源、環(huán)境、文化等基本的社會(huì)權(quán)利。最后，幫助農(nóng)民防范或化解各類風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)像抗旱、防汛、禽流感防治等各類防災(zāi)減災(zāi)資金按照專項(xiàng)資金的規(guī)定用途使用，切實(shí)提高農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)能力；在我國，還存在大量的鄉(xiāng)村債務(wù)，而農(nóng)民是這些債務(wù)的最終負(fù)擔(dān)者，審計(jì)工作要對(duì)這些鄉(xiāng)村債務(wù)給予關(guān)注，摸清底數(shù)，分析原因，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法。
農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，所涉及的主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)業(yè)關(guān)乎國家生存與發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)發(fā)展與和諧。毋庸質(zhì)疑，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然要圍繞農(nóng)民展開，要給農(nóng)民創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，提供充足的土地資源，要保證農(nóng)民切身利益不受侵犯。所以，審計(jì)工作要想在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中有所作為，就必須做好如下三個(gè)保證：
一、農(nóng)業(yè)投入方面——保證支農(nóng)資金到位并發(fā)揮其應(yīng)有的效益
首先，從體制方面審視財(cái)政支農(nóng)資金。支農(nóng)資金審計(jì)應(yīng)從現(xiàn)有財(cái)政金融管理體制和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度入手，對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)資金、專項(xiàng)資金、政策性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款、國外援款等進(jìn)行分析，揭示各類資金運(yùn)用中存在的問題，并深入分析其產(chǎn)生的原因，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等各項(xiàng)工作持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，保證財(cái)政支農(nóng)資金按照國家政策落實(shí)。圍繞資金審計(jì)主線，檢查投入的規(guī)模、方向、構(gòu)成等以及資金使用管理是否真實(shí)合法，是否安全完整；更重要的是要監(jiān)督檢查國家政策執(zhí)行和落實(shí)情況，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、加大農(nóng)業(yè)投入政策、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、扶貧開發(fā)政策、保護(hù)耕地政策、退耕還林政策等，保證惠民政策及時(shí)落實(shí)。最后，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)村的基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督。在我國，飲用水安全、農(nóng)村交通、用電等還沒有達(dá)到供需平衡，加強(qiáng)對(duì)這些項(xiàng)目的監(jiān)督，檢查建設(shè)資金的安全與規(guī)范使用，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全，促進(jìn)這些工程保質(zhì)保量建成。
二、土地資源方面——保證農(nóng)民有充裕的土地以供耕種
一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金大多以建筑工程、水利工程、道路建設(shè)項(xiàng)目等形式實(shí)施，多數(shù)項(xiàng)目都可通過審計(jì)工程決算的辦法，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)與基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目資金管理、工程決算、資金運(yùn)用、建筑質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面客觀地反映項(xiàng)目的建設(shè)情況，核實(shí)專項(xiàng)資金的使用情況。二要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)模審計(jì)?，F(xiàn)有土地規(guī)模的變化，主要原因是房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)，審計(jì)工作要摸清土地出讓金、土地增值稅費(fèi)的征收規(guī)模，核實(shí)上述資金是否按規(guī)定征收、歸集和使用，檢查是否存在越權(quán)批地、欠征以及擠占挪用土地出讓金的行為，保證因土地出讓（轉(zhuǎn)讓）等行為產(chǎn)生的收入繼續(xù)用于農(nóng)村建設(shè)；同時(shí)，審計(jì)工作還應(yīng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)所占用土地進(jìn)行監(jiān)督，防止擠占、浪費(fèi)土地以及損害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。三要加強(qiáng)對(duì)土地保護(hù)及整理項(xiàng)目的審計(jì)。通過對(duì)土地保護(hù)、開發(fā)、整理等專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)專項(xiàng)資金管理、使用以及效果，特別是其對(duì)農(nóng)村、對(duì)社會(huì)的效益進(jìn)行合理評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià) “占補(bǔ)平衡”等國家的土地政策，確保現(xiàn)有土地得到合理的治理和保護(hù)。
三、農(nóng)民利益方面——保證農(nóng)民真正享受“國民待遇”
首先，要讓農(nóng)民真正享受國家補(bǔ)貼等政策實(shí)惠。審計(jì)工作要關(guān)注支農(nóng)資金中的如良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金是否及時(shí)、足額發(fā)放到位，嚴(yán)厲查處挪用、擠占、虛報(bào)冒領(lǐng)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為；同時(shí)還要對(duì)執(zhí)行國家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量與收入?yún)f(xié)調(diào)增長。其次，要讓農(nóng)民真正享受社會(huì)福利。要關(guān)注農(nóng)村新型合作醫(yī)療、中小學(xué)危房改造、扶貧等涉及農(nóng)民切身利益的專項(xiàng)資金審計(jì)，保證農(nóng)民真正享受醫(yī)療、教育、水源、環(huán)境、文化等基本的社會(huì)權(quán)利。最后，幫助農(nóng)民防范或化解各類風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)像抗旱、防汛、禽流感防治等各類防災(zāi)減災(zāi)資金按照專項(xiàng)資金的規(guī)定用途使用，切實(shí)提高農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)能力；在我國，還存在大量的鄉(xiāng)村債務(wù)，而農(nóng)民是這些債務(wù)的最終負(fù)擔(dān)者，審計(jì)工作要對(duì)這些鄉(xiāng)村債務(wù)給予關(guān)注，摸清底數(shù)，分析原因，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法。