2005年以來，我們對一些地方政府和黨政機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，并針對這些問題進(jìn)行了綜合的原因分析，同時(shí)，向相關(guān)部門提出了一些合理化建議，得到了省委、省政府的高度重視。
審計(jì)查出的共性問題
從審計(jì)情況看，地方政府和黨政部門積極圍繞本地、本部門工作中心，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，做了大量工作，但在依法行政、履行職責(zé)以及資金管理方面仍然存在一些共性問題。一是部門職責(zé)履行不到位，管理職能、服務(wù)職能和工作職責(zé)沒有得到充分發(fā)揮。二是違反程序行事，如采購大宗商品不履行報(bào)批程序、購建固定資產(chǎn)不進(jìn)行招標(biāo)、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)等。三是在依法行政方面還存在一定問題，一些單位利用部門職能的便利，自行設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，亂收費(fèi)、亂攤派；虛列支出，套取資金。四是在資金管理和運(yùn)用方面存在擠占挪用或滯留專項(xiàng)資金、賬外設(shè)賬等現(xiàn)象，一些部門和單位存在債務(wù)隱患或債務(wù)負(fù)擔(dān)。五是內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)決策不規(guī)范，投資和借款損失嚴(yán)重。六是對內(nèi)部單位監(jiān)管不嚴(yán)，所屬單位財(cái)務(wù)報(bào)告失真、財(cái)務(wù)管理混亂問題突出。
同時(shí)，國有企業(yè)由于歷史原因和管理漏洞，也存在一些比較突出的共性問題。如會計(jì)核算不實(shí)，“賬外設(shè)賬”，資金“體外循環(huán)”；一些國有企業(yè)因經(jīng)營管理不善、決策失誤等原因，造成損失浪費(fèi)以及國有利益流失；對固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督和管理，擅自處置固定資產(chǎn)等問題突出；一些企業(yè)改組、改制工作不規(guī)范、不徹底，遺留問題比較多，制約了企業(yè)的發(fā)展；同時(shí)企業(yè)資信方面也存在一定問題，抽逃或虛報(bào)注冊資本現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
問題產(chǎn)生的原因分析
通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出問題的綜合分析，我們對違紀(jì)違規(guī)問題從數(shù)據(jù)上作了比較，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)資金數(shù)總量上沒有大的變化，但管理不規(guī)范資金卻呈上升趨勢。資產(chǎn)管理和資金運(yùn)用不規(guī)范、使用效率不高，是當(dāng)前制約部門職責(zé)全面履行和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。造成這些問題的原因，除了一些領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識、宏觀意識和依法行政意識不強(qiáng)，對政策、法律尤其是財(cái)經(jīng)法規(guī)掌握不夠，以及“新官不理舊賬”的原因外，更重要的原因有以下幾個(gè)方面：
首先，責(zé)任不清。一些部門和單位工作職責(zé)不清，責(zé)任劃分不明確，“一項(xiàng)工作多方管、一件事情層層批”，造成了工作扯皮、推諉，遇到問題，很難追究相關(guān)人員的具體責(zé)任。同時(shí)，一些基礎(chǔ)性、日常性工作或難出成果的工作易被忽視和遺忘，出現(xiàn)的問題引不起足夠重視，也得不到及時(shí)糾正，一些矛盾越積越深。同時(shí)，工作中有章不循的問題在有些部門和單位比較普遍，一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于宏觀意識和法制意識不強(qiáng)，存在短期行為，忽視制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理，致使內(nèi)部管理中存在的問題長期得不到糾正，造成投資效益低下、資產(chǎn)閑置或利用率不高、國有資產(chǎn)運(yùn)行效果不佳甚至資金損失、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
其次，一些制度滯后，殘留的舊管理體制，給現(xiàn)行管理帶來不便，同時(shí)也存在一些制度盲區(qū)，特別是針對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和處置、財(cái)政性資金運(yùn)行效益和效果等方面，還沒有評估、獎懲辦法，因而許多部門和單位資產(chǎn)管理混亂，在財(cái)政性資金的使用上不能更好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
另外，長期以來，一些監(jiān)督部門只重視監(jiān)督形式，放松了責(zé)任追究，因此，制度規(guī)定也就起不到規(guī)范、教育和震懾作用；而內(nèi)部管理，由于礙于情面，對違反規(guī)定的責(zé)任人批評、教育、處理也不到位，使違紀(jì)違規(guī)行為屢屢發(fā)生。
強(qiáng)化管理的建議
針對個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識、宏觀意識不夠強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)經(jīng)法規(guī)掌握不夠的問題，我們建議干部監(jiān)督管理部門充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，加大責(zé)任追究力度，不搞“下不為例”；對于一些領(lǐng)導(dǎo)于部依法行政意識不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)管理水平不高以及制度運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，我們建議加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部知識培訓(xùn)，嚴(yán)密制度設(shè)計(jì)，杜絕一些部門和單位鉆“政策、制度空子”行為；實(shí)行重大違紀(jì)問題通報(bào)制度，加大責(zé)任追究力度；此外，還要逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度。
審計(jì)查出的共性問題
從審計(jì)情況看，地方政府和黨政部門積極圍繞本地、本部門工作中心，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，做了大量工作，但在依法行政、履行職責(zé)以及資金管理方面仍然存在一些共性問題。一是部門職責(zé)履行不到位，管理職能、服務(wù)職能和工作職責(zé)沒有得到充分發(fā)揮。二是違反程序行事，如采購大宗商品不履行報(bào)批程序、購建固定資產(chǎn)不進(jìn)行招標(biāo)、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)等。三是在依法行政方面還存在一定問題，一些單位利用部門職能的便利，自行設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，亂收費(fèi)、亂攤派；虛列支出，套取資金。四是在資金管理和運(yùn)用方面存在擠占挪用或滯留專項(xiàng)資金、賬外設(shè)賬等現(xiàn)象，一些部門和單位存在債務(wù)隱患或債務(wù)負(fù)擔(dān)。五是內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)決策不規(guī)范，投資和借款損失嚴(yán)重。六是對內(nèi)部單位監(jiān)管不嚴(yán)，所屬單位財(cái)務(wù)報(bào)告失真、財(cái)務(wù)管理混亂問題突出。
同時(shí)，國有企業(yè)由于歷史原因和管理漏洞，也存在一些比較突出的共性問題。如會計(jì)核算不實(shí)，“賬外設(shè)賬”，資金“體外循環(huán)”；一些國有企業(yè)因經(jīng)營管理不善、決策失誤等原因，造成損失浪費(fèi)以及國有利益流失；對固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督和管理，擅自處置固定資產(chǎn)等問題突出；一些企業(yè)改組、改制工作不規(guī)范、不徹底，遺留問題比較多，制約了企業(yè)的發(fā)展；同時(shí)企業(yè)資信方面也存在一定問題，抽逃或虛報(bào)注冊資本現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
問題產(chǎn)生的原因分析
通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出問題的綜合分析，我們對違紀(jì)違規(guī)問題從數(shù)據(jù)上作了比較，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)資金數(shù)總量上沒有大的變化，但管理不規(guī)范資金卻呈上升趨勢。資產(chǎn)管理和資金運(yùn)用不規(guī)范、使用效率不高，是當(dāng)前制約部門職責(zé)全面履行和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。造成這些問題的原因，除了一些領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識、宏觀意識和依法行政意識不強(qiáng)，對政策、法律尤其是財(cái)經(jīng)法規(guī)掌握不夠，以及“新官不理舊賬”的原因外，更重要的原因有以下幾個(gè)方面：
首先，責(zé)任不清。一些部門和單位工作職責(zé)不清，責(zé)任劃分不明確，“一項(xiàng)工作多方管、一件事情層層批”，造成了工作扯皮、推諉，遇到問題，很難追究相關(guān)人員的具體責(zé)任。同時(shí)，一些基礎(chǔ)性、日常性工作或難出成果的工作易被忽視和遺忘，出現(xiàn)的問題引不起足夠重視，也得不到及時(shí)糾正，一些矛盾越積越深。同時(shí)，工作中有章不循的問題在有些部門和單位比較普遍，一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于宏觀意識和法制意識不強(qiáng)，存在短期行為，忽視制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理，致使內(nèi)部管理中存在的問題長期得不到糾正，造成投資效益低下、資產(chǎn)閑置或利用率不高、國有資產(chǎn)運(yùn)行效果不佳甚至資金損失、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
其次，一些制度滯后，殘留的舊管理體制，給現(xiàn)行管理帶來不便，同時(shí)也存在一些制度盲區(qū)，特別是針對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和處置、財(cái)政性資金運(yùn)行效益和效果等方面，還沒有評估、獎懲辦法，因而許多部門和單位資產(chǎn)管理混亂，在財(cái)政性資金的使用上不能更好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
另外，長期以來，一些監(jiān)督部門只重視監(jiān)督形式，放松了責(zé)任追究，因此，制度規(guī)定也就起不到規(guī)范、教育和震懾作用；而內(nèi)部管理，由于礙于情面，對違反規(guī)定的責(zé)任人批評、教育、處理也不到位，使違紀(jì)違規(guī)行為屢屢發(fā)生。
強(qiáng)化管理的建議
針對個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識、宏觀意識不夠強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)經(jīng)法規(guī)掌握不夠的問題，我們建議干部監(jiān)督管理部門充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，加大責(zé)任追究力度，不搞“下不為例”；對于一些領(lǐng)導(dǎo)于部依法行政意識不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)管理水平不高以及制度運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，我們建議加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部知識培訓(xùn)，嚴(yán)密制度設(shè)計(jì)，杜絕一些部門和單位鉆“政策、制度空子”行為；實(shí)行重大違紀(jì)問題通報(bào)制度，加大責(zé)任追究力度；此外，還要逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度。