開展績效審計(jì)是政府審計(jì)的發(fā)展趨勢。審計(jì)署《2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要“逐年加大效益審計(jì)分量，爭取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右”，要通過效益審計(jì)“促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全”?？梢姡瑖覍徲?jì)的高決策層已經(jīng)為國家審計(jì)的發(fā)展指明方向，績效審計(jì)將在國家審計(jì)中占有舉足輕重的地位。
績效審計(jì)的難點(diǎn)和要求是什么?我國在開展績效審計(jì)中如何解決這些難點(diǎn)問題？本文以下就這兩個(gè)問題進(jìn)行分析和探討。
一、績效審計(jì)的難點(diǎn)和要求
績效審計(jì)影響非常大，涉及機(jī)構(gòu)的確認(rèn)、預(yù)算的修改、職務(wù)的升降、項(xiàng)目的繼續(xù)和終止，甚至可以影響到一個(gè)組織或項(xiàng)目的聲譽(yù)。正是由于其敏感性和影響力，績效審計(jì)比傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，存在下列難點(diǎn)：
1、評價(jià)績效的標(biāo)準(zhǔn)難確定。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)乎績效審計(jì)能否深入有效進(jìn)行的直接的因素，是完整意義上的績效審計(jì)必不可少的技術(shù)要件，其功能在于為保證審計(jì)人員的專業(yè)判斷的一致性和客觀性提供指南。然而，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確定問題一直是制約績效審計(jì)有效開展的技術(shù)因素。對“3E”的審計(jì)均可歸結(jié)為成本與效益的分析和比較，由于政府部門的活動范圍主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等許多方面，而且提供的服務(wù)一般是無形的、非贏利性的，這就給成本與效益的估算帶來相當(dāng)大的難度，也給績效審計(jì)的評估造成直接的困難。這是因?yàn)檎顒拥某杀九c效益不僅要考慮直接的成本和效益、有形的成本和效益，而且還要考慮間接的成本和效益、無形的成本和效益。對后者來講，往往無法直接量化，且其估算的標(biāo)準(zhǔn)和方法會隨著績效審計(jì)對象的不同而有所不同。比如，教育支出、環(huán)境保護(hù)支出和公共衛(wèi)生支出的社會效益在衡量標(biāo)準(zhǔn)與估算的原理上是不可能相同的。甚至同樣的項(xiàng)目會有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不同的審計(jì)人員會有不同理解與判斷，得出不同的結(jié)論。這使得每開展一項(xiàng)績效審計(jì)，審計(jì)人員都必須在現(xiàn)場審計(jì)開始前，就衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)問題與被審計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，或者尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，審計(jì)人員要特別注意所選擇的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、導(dǎo)向性，只有這樣才能保證評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、公正性。因此，能否解決評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)系到績效審計(jì)能否規(guī)范化開展的關(guān)鍵。
2、績效審計(jì)沒有統(tǒng)一的方法和技術(shù)。由于評價(jià)對象的不同，審計(jì)職業(yè)界不能為績效審計(jì)提供一個(gè)統(tǒng)一的方法和技術(shù)。審計(jì)人員在績效審計(jì)中可以靈活地選擇與被審計(jì)事項(xiàng)相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員必須更多地采用政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會學(xué)的觀點(diǎn)和方法來衡量?？冃徲?jì)方法和技術(shù)的不統(tǒng)一，給審計(jì)人員提供了自由選擇的余地，也使審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大。
3、績效審計(jì)要對證據(jù)給予更多的關(guān)注。審計(jì)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法，為提高效益審計(jì)證據(jù)質(zhì)量提供了法律保障。但在審計(jì)實(shí)踐中，相對于財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，保證效益審計(jì)證據(jù)的證明力有較大的難度，因?yàn)楹戏ㄐ詫徲?jì)一般是對照法律查問題，演繹的結(jié)論是實(shí)然判斷，而效益審計(jì)是依據(jù)法律分析問題，歸納的結(jié)論是或然判斷；同時(shí)，由于目前效益審計(jì)沒有審計(jì)準(zhǔn)則和程序可供遵循，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以資評價(jià)，運(yùn)用的技術(shù)方法也相當(dāng)靈活，使得證據(jù)的搜集和評價(jià)多種多樣，從而增大審計(jì)結(jié)果的不確定性，加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此效益審計(jì)，必須貫徹少而精的原則，重點(diǎn)揭露重大的損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等問題，搜集分析證據(jù)時(shí)，盡量擴(kuò)大樣本量，提高樣本的代表性，結(jié)合定量分析與定性分析，提高審計(jì)證據(jù)的充分性和說服力，增強(qiáng)總體推斷的準(zhǔn)確性和審計(jì)結(jié)論的客觀公正。
4、績效審計(jì)要求審計(jì)人員具備更高的素質(zhì)。績效審計(jì)屬于難度較高的審計(jì)，專業(yè)性和綜合性都比較強(qiáng)，審計(jì)技術(shù)與方法更加復(fù)雜，審計(jì)人員只具備財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面的知識是不夠的，還要求通曉經(jīng)濟(jì)管理和工程等多方面的知識。高質(zhì)量的績效審計(jì)還需要審計(jì)人員具有較強(qiáng)的評價(jià)政府工作績效的意識，要求審計(jì)人員能夠深刻地理解政府的工作，并有能力運(yùn)用各種專業(yè)知識測定被審組織的業(yè)績，以對其作出深刻而中肯的評價(jià)判斷。在我國，審計(jì)人員的配置呈現(xiàn)出知識結(jié)構(gòu)單一、技能素養(yǎng)差距大的非均衡特點(diǎn)，精通財(cái)務(wù)會計(jì)知識的人員占了大多數(shù)，而掌握管理學(xué)、社會學(xué)、工程學(xué)等方面知識的非財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員則嚴(yán)重缺乏。這種人員配置狀況已成為制約績效審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，不利于對績效進(jìn)行全面、客觀、公正的分析評價(jià)。
二、應(yīng)采取的對策
我國開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)以及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，它是真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)與績效審計(jì)的綜合，說明對于績效審計(jì)我國政府審計(jì)已經(jīng)在自覺或下意識中涉及和使用其方法及實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，但總體效果還不太理想。鑒于此，我們應(yīng)多方采取措施，為迎接績效審計(jì)的挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備：
1、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)組織進(jìn)行績效審計(jì)的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)知識的普及，讓績效審計(jì)的理念深入人心。目前，我國審計(jì)人員配置缺乏復(fù)合性，知識結(jié)構(gòu)難以滿足效益審計(jì)的要求。審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)近期發(fā)生較大的改變可能性不大，除了加快從社會上引進(jìn)專業(yè)人才之外，我們的重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行效益審計(jì)培訓(xùn)，使審計(jì)人員盡快掌握績效審計(jì)的本領(lǐng)。培訓(xùn)方式上，可由審計(jì)署統(tǒng)一組織，以大專院校為依托，為審計(jì)機(jī)關(guān)培養(yǎng)績效審計(jì)的業(yè)務(wù)骨干。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅包括國內(nèi)外效益審計(jì)理論研究成果，而且重點(diǎn)要突出績效審計(jì)實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。如配合對某一領(lǐng)域或行業(yè)效益審計(jì)，進(jìn)行審前培訓(xùn)，著重拓寬審計(jì)人員的思路，使審計(jì)人員具備創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)與財(cái)務(wù)審計(jì)不同的問題，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待和解決審計(jì)查出的問題；進(jìn)行績效審計(jì)方法的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高審計(jì)人員績效審計(jì)的能力和經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)行具體效益審計(jì)項(xiàng)目的技能培訓(xùn)，如統(tǒng)計(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、社會科學(xué)、計(jì)算機(jī)等；進(jìn)行政府環(huán)境培訓(xùn)，使審計(jì)人員深刻地了解政府工作并對政府業(yè)績形成有價(jià)值的判斷。審計(jì)機(jī)關(guān)可以選派一些審計(jì)人員到績效審計(jì)搞得好的地方去學(xué)習(xí)，具體體會績效審計(jì)的操作，積累實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。
2、盡快建立績效審計(jì)的法律、法規(guī)體系。首先，要完善績效審計(jì)的法規(guī)體系。依法審計(jì)是審計(jì)的基本原則，法律依據(jù)是開展績效審計(jì)的關(guān)鍵，只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計(jì)確定下來，審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)才有法可依。這些年來有關(guān)審計(jì)的法律、法規(guī)出臺不少，影響較大的有《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》等，但其中論及績效審計(jì)的篇幅很少。完善績效審計(jì)法規(guī)體系既是對績效審計(jì)的工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計(jì)的保證。其次，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)資金審計(jì)中取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的績效審計(jì)準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對績效審計(jì)對象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告形式等作出規(guī)定。后，盡快建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評價(jià)體系?？冃Ш饬繕?biāo)準(zhǔn)體系是審計(jì)人員對績效的高低優(yōu)劣進(jìn)行評價(jià)或判斷在參照系，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性和計(jì)量性等特點(diǎn)。績效審計(jì)指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)和對社會效益的評價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)可以參考企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評價(jià)而定，對社會效益的評價(jià)可以根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的內(nèi)容而定。社會效益很難用定量指標(biāo)來衡量，而定性指標(biāo)有時(shí)難以保證公平，在制定社會效益評價(jià)指標(biāo)時(shí)，可以給出一些原則性較強(qiáng)的定性規(guī)定。針對彈性較大、容易使公平性受到損害的項(xiàng)目或領(lǐng)域，要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再做一些補(bǔ)充性的規(guī)定來不斷完善。
3、進(jìn)一步加快績效審計(jì)理論研究，從理論上探索開展績效審計(jì)的路子、方法和準(zhǔn)則。我國績效審計(jì)起步較晚，從事績效審計(jì)理論研究的人較少，有價(jià)值、相對成熟的理論成果也不多，績效審計(jì)研究的專著也比較少?？梢赃x定一些事關(guān)我國績效審計(jì)發(fā)展的課題進(jìn)行攻關(guān)，必須采取超常規(guī)的做法，加大研究力度，借鑒國外先進(jìn)的效益審計(jì)理論和方法，盡快取得較成熟的、符合我國國情的績效審計(jì)研究成果，為我國開展績效審計(jì)提供理論指導(dǎo)。
4、開展績效審計(jì)的試點(diǎn)項(xiàng)目。開始時(shí)，選擇那些規(guī)模小的項(xiàng)目，然后再選擇一兩個(gè)跨部門的項(xiàng)目作試點(diǎn)，為績效審計(jì)的全面開展摸索方法、積累經(jīng)驗(yàn)，如選擇公共財(cái)政、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門，對資金投入量大、政策性強(qiáng)及社會關(guān)注程度高的焦點(diǎn)等項(xiàng)目，積極開展績效審計(jì)。其次，要合理選擇開展績效審計(jì)佳切入點(diǎn)。選擇績效審計(jì)切入點(diǎn)要考慮以下幾個(gè)方面因素：一是難易程度。不能選擇審計(jì)人員難以勝任的項(xiàng)目，應(yīng)選擇在人員素質(zhì)、工作基礎(chǔ)、審計(jì)資源等條件下能夠做好的項(xiàng)目來試點(diǎn)；二是被審計(jì)單位的接受程度。開展績效審計(jì)要加大對被審計(jì)單位的宣傳，需要被審計(jì)單位積極配合，如果所審內(nèi)容與現(xiàn)有工作跨度太大，轉(zhuǎn)型過快，被審計(jì)單位可能難以接受，審計(jì)難度會加大，審計(jì)結(jié)論也不容易被接受，也達(dá)不到促使被審計(jì)單位提高效益的目的。三是社會的需要。要選擇那些政府的社會普遍關(guān)注熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的項(xiàng)目和領(lǐng)域去開展績效審計(jì)，這樣才會得到政府的社會的支持，審計(jì)結(jié)果才能受到重視，審計(jì)成果才能發(fā)揮作用。
5、將績效審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合政府目標(biāo)考核一同開展，更能實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)的評價(jià)作用。此外，應(yīng)更新審計(jì)報(bào)告的傳統(tǒng)模式，適應(yīng)績效審計(jì)報(bào)告形式多樣用途廣泛、需要簡明、易于理解的特點(diǎn)。
績效審計(jì)的難點(diǎn)和要求是什么?我國在開展績效審計(jì)中如何解決這些難點(diǎn)問題？本文以下就這兩個(gè)問題進(jìn)行分析和探討。
一、績效審計(jì)的難點(diǎn)和要求
績效審計(jì)影響非常大，涉及機(jī)構(gòu)的確認(rèn)、預(yù)算的修改、職務(wù)的升降、項(xiàng)目的繼續(xù)和終止，甚至可以影響到一個(gè)組織或項(xiàng)目的聲譽(yù)。正是由于其敏感性和影響力，績效審計(jì)比傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，存在下列難點(diǎn)：
1、評價(jià)績效的標(biāo)準(zhǔn)難確定。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)乎績效審計(jì)能否深入有效進(jìn)行的直接的因素，是完整意義上的績效審計(jì)必不可少的技術(shù)要件，其功能在于為保證審計(jì)人員的專業(yè)判斷的一致性和客觀性提供指南。然而，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確定問題一直是制約績效審計(jì)有效開展的技術(shù)因素。對“3E”的審計(jì)均可歸結(jié)為成本與效益的分析和比較，由于政府部門的活動范圍主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等許多方面，而且提供的服務(wù)一般是無形的、非贏利性的，這就給成本與效益的估算帶來相當(dāng)大的難度，也給績效審計(jì)的評估造成直接的困難。這是因?yàn)檎顒拥某杀九c效益不僅要考慮直接的成本和效益、有形的成本和效益，而且還要考慮間接的成本和效益、無形的成本和效益。對后者來講，往往無法直接量化，且其估算的標(biāo)準(zhǔn)和方法會隨著績效審計(jì)對象的不同而有所不同。比如，教育支出、環(huán)境保護(hù)支出和公共衛(wèi)生支出的社會效益在衡量標(biāo)準(zhǔn)與估算的原理上是不可能相同的。甚至同樣的項(xiàng)目會有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不同的審計(jì)人員會有不同理解與判斷，得出不同的結(jié)論。這使得每開展一項(xiàng)績效審計(jì)，審計(jì)人員都必須在現(xiàn)場審計(jì)開始前，就衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)問題與被審計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，或者尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，審計(jì)人員要特別注意所選擇的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、導(dǎo)向性，只有這樣才能保證評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、公正性。因此，能否解決評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)系到績效審計(jì)能否規(guī)范化開展的關(guān)鍵。
2、績效審計(jì)沒有統(tǒng)一的方法和技術(shù)。由于評價(jià)對象的不同，審計(jì)職業(yè)界不能為績效審計(jì)提供一個(gè)統(tǒng)一的方法和技術(shù)。審計(jì)人員在績效審計(jì)中可以靈活地選擇與被審計(jì)事項(xiàng)相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員必須更多地采用政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會學(xué)的觀點(diǎn)和方法來衡量?？冃徲?jì)方法和技術(shù)的不統(tǒng)一，給審計(jì)人員提供了自由選擇的余地，也使審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大。
3、績效審計(jì)要對證據(jù)給予更多的關(guān)注。審計(jì)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法，為提高效益審計(jì)證據(jù)質(zhì)量提供了法律保障。但在審計(jì)實(shí)踐中，相對于財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，保證效益審計(jì)證據(jù)的證明力有較大的難度，因?yàn)楹戏ㄐ詫徲?jì)一般是對照法律查問題，演繹的結(jié)論是實(shí)然判斷，而效益審計(jì)是依據(jù)法律分析問題，歸納的結(jié)論是或然判斷；同時(shí)，由于目前效益審計(jì)沒有審計(jì)準(zhǔn)則和程序可供遵循，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以資評價(jià)，運(yùn)用的技術(shù)方法也相當(dāng)靈活，使得證據(jù)的搜集和評價(jià)多種多樣，從而增大審計(jì)結(jié)果的不確定性，加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此效益審計(jì)，必須貫徹少而精的原則，重點(diǎn)揭露重大的損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等問題，搜集分析證據(jù)時(shí)，盡量擴(kuò)大樣本量，提高樣本的代表性，結(jié)合定量分析與定性分析，提高審計(jì)證據(jù)的充分性和說服力，增強(qiáng)總體推斷的準(zhǔn)確性和審計(jì)結(jié)論的客觀公正。
4、績效審計(jì)要求審計(jì)人員具備更高的素質(zhì)。績效審計(jì)屬于難度較高的審計(jì)，專業(yè)性和綜合性都比較強(qiáng)，審計(jì)技術(shù)與方法更加復(fù)雜，審計(jì)人員只具備財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面的知識是不夠的，還要求通曉經(jīng)濟(jì)管理和工程等多方面的知識。高質(zhì)量的績效審計(jì)還需要審計(jì)人員具有較強(qiáng)的評價(jià)政府工作績效的意識，要求審計(jì)人員能夠深刻地理解政府的工作，并有能力運(yùn)用各種專業(yè)知識測定被審組織的業(yè)績，以對其作出深刻而中肯的評價(jià)判斷。在我國，審計(jì)人員的配置呈現(xiàn)出知識結(jié)構(gòu)單一、技能素養(yǎng)差距大的非均衡特點(diǎn)，精通財(cái)務(wù)會計(jì)知識的人員占了大多數(shù)，而掌握管理學(xué)、社會學(xué)、工程學(xué)等方面知識的非財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員則嚴(yán)重缺乏。這種人員配置狀況已成為制約績效審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，不利于對績效進(jìn)行全面、客觀、公正的分析評價(jià)。
二、應(yīng)采取的對策
我國開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)以及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，它是真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)與績效審計(jì)的綜合，說明對于績效審計(jì)我國政府審計(jì)已經(jīng)在自覺或下意識中涉及和使用其方法及實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，但總體效果還不太理想。鑒于此，我們應(yīng)多方采取措施，為迎接績效審計(jì)的挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備：
1、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)組織進(jìn)行績效審計(jì)的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)知識的普及，讓績效審計(jì)的理念深入人心。目前，我國審計(jì)人員配置缺乏復(fù)合性，知識結(jié)構(gòu)難以滿足效益審計(jì)的要求。審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)近期發(fā)生較大的改變可能性不大，除了加快從社會上引進(jìn)專業(yè)人才之外，我們的重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行效益審計(jì)培訓(xùn)，使審計(jì)人員盡快掌握績效審計(jì)的本領(lǐng)。培訓(xùn)方式上，可由審計(jì)署統(tǒng)一組織，以大專院校為依托，為審計(jì)機(jī)關(guān)培養(yǎng)績效審計(jì)的業(yè)務(wù)骨干。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅包括國內(nèi)外效益審計(jì)理論研究成果，而且重點(diǎn)要突出績效審計(jì)實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。如配合對某一領(lǐng)域或行業(yè)效益審計(jì)，進(jìn)行審前培訓(xùn)，著重拓寬審計(jì)人員的思路，使審計(jì)人員具備創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)與財(cái)務(wù)審計(jì)不同的問題，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待和解決審計(jì)查出的問題；進(jìn)行績效審計(jì)方法的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高審計(jì)人員績效審計(jì)的能力和經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)行具體效益審計(jì)項(xiàng)目的技能培訓(xùn)，如統(tǒng)計(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、社會科學(xué)、計(jì)算機(jī)等；進(jìn)行政府環(huán)境培訓(xùn)，使審計(jì)人員深刻地了解政府工作并對政府業(yè)績形成有價(jià)值的判斷。審計(jì)機(jī)關(guān)可以選派一些審計(jì)人員到績效審計(jì)搞得好的地方去學(xué)習(xí)，具體體會績效審計(jì)的操作，積累實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。
2、盡快建立績效審計(jì)的法律、法規(guī)體系。首先，要完善績效審計(jì)的法規(guī)體系。依法審計(jì)是審計(jì)的基本原則，法律依據(jù)是開展績效審計(jì)的關(guān)鍵，只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計(jì)確定下來，審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)才有法可依。這些年來有關(guān)審計(jì)的法律、法規(guī)出臺不少，影響較大的有《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》等，但其中論及績效審計(jì)的篇幅很少。完善績效審計(jì)法規(guī)體系既是對績效審計(jì)的工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計(jì)的保證。其次，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)資金審計(jì)中取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的績效審計(jì)準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對績效審計(jì)對象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告形式等作出規(guī)定。后，盡快建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評價(jià)體系?？冃Ш饬繕?biāo)準(zhǔn)體系是審計(jì)人員對績效的高低優(yōu)劣進(jìn)行評價(jià)或判斷在參照系，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性和計(jì)量性等特點(diǎn)。績效審計(jì)指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)和對社會效益的評價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)可以參考企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評價(jià)而定，對社會效益的評價(jià)可以根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的內(nèi)容而定。社會效益很難用定量指標(biāo)來衡量，而定性指標(biāo)有時(shí)難以保證公平，在制定社會效益評價(jià)指標(biāo)時(shí)，可以給出一些原則性較強(qiáng)的定性規(guī)定。針對彈性較大、容易使公平性受到損害的項(xiàng)目或領(lǐng)域，要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再做一些補(bǔ)充性的規(guī)定來不斷完善。
3、進(jìn)一步加快績效審計(jì)理論研究，從理論上探索開展績效審計(jì)的路子、方法和準(zhǔn)則。我國績效審計(jì)起步較晚，從事績效審計(jì)理論研究的人較少，有價(jià)值、相對成熟的理論成果也不多，績效審計(jì)研究的專著也比較少?？梢赃x定一些事關(guān)我國績效審計(jì)發(fā)展的課題進(jìn)行攻關(guān)，必須采取超常規(guī)的做法，加大研究力度，借鑒國外先進(jìn)的效益審計(jì)理論和方法，盡快取得較成熟的、符合我國國情的績效審計(jì)研究成果，為我國開展績效審計(jì)提供理論指導(dǎo)。
4、開展績效審計(jì)的試點(diǎn)項(xiàng)目。開始時(shí)，選擇那些規(guī)模小的項(xiàng)目，然后再選擇一兩個(gè)跨部門的項(xiàng)目作試點(diǎn)，為績效審計(jì)的全面開展摸索方法、積累經(jīng)驗(yàn)，如選擇公共財(cái)政、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門，對資金投入量大、政策性強(qiáng)及社會關(guān)注程度高的焦點(diǎn)等項(xiàng)目，積極開展績效審計(jì)。其次，要合理選擇開展績效審計(jì)佳切入點(diǎn)。選擇績效審計(jì)切入點(diǎn)要考慮以下幾個(gè)方面因素：一是難易程度。不能選擇審計(jì)人員難以勝任的項(xiàng)目，應(yīng)選擇在人員素質(zhì)、工作基礎(chǔ)、審計(jì)資源等條件下能夠做好的項(xiàng)目來試點(diǎn)；二是被審計(jì)單位的接受程度。開展績效審計(jì)要加大對被審計(jì)單位的宣傳，需要被審計(jì)單位積極配合，如果所審內(nèi)容與現(xiàn)有工作跨度太大，轉(zhuǎn)型過快，被審計(jì)單位可能難以接受，審計(jì)難度會加大，審計(jì)結(jié)論也不容易被接受，也達(dá)不到促使被審計(jì)單位提高效益的目的。三是社會的需要。要選擇那些政府的社會普遍關(guān)注熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的項(xiàng)目和領(lǐng)域去開展績效審計(jì)，這樣才會得到政府的社會的支持，審計(jì)結(jié)果才能受到重視，審計(jì)成果才能發(fā)揮作用。
5、將績效審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合政府目標(biāo)考核一同開展，更能實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)的評價(jià)作用。此外，應(yīng)更新審計(jì)報(bào)告的傳統(tǒng)模式，適應(yīng)績效審計(jì)報(bào)告形式多樣用途廣泛、需要簡明、易于理解的特點(diǎn)。