近幾年來，中南民族大學(xué)內(nèi)審部門在對(duì)學(xué)校的大型基建工程項(xiàng)目及維修項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)中，取得了顯著的成效，得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的肯定。但隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和建設(shè)項(xiàng)目的增多，也逐漸顯露出了一些弊端：?jiǎn)渭兊目⒐Q算審計(jì)由于時(shí)間介入滯后，了解信息不全，往往是“秋后算賬”，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；因基建項(xiàng)目工程周期長(zhǎng)、變更多、管理人員水平參差不齊等因素，加之施工單位出于利益驅(qū)動(dòng)，在送審的工程決算資料中往往出現(xiàn)多報(bào)工程量或虛抬材料價(jià)格等現(xiàn)象，給竣工決算審計(jì)帶來很大困難和風(fēng)險(xiǎn)。在送審的決算資料中，即便審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)許多材料的價(jià)格明顯偏高，但由于影響價(jià)格的因素多、建材市場(chǎng)行情變化大、材料規(guī)格品種復(fù)雜、工程建設(shè)期間長(zhǎng)、管理不到位等原因形成的材料質(zhì)次價(jià)高或其他浪費(fèi)現(xiàn)象已成“亡羊補(bǔ)牢”，審計(jì)意見或決定、建議難以得到徹底的糾正，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大，“馬后炮”現(xiàn)象嚴(yán)重。
本文擬通過開展跟蹤審計(jì)的工作實(shí)踐和體會(huì)，對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目施工過程跟蹤審計(jì)過程中，如何正確處理各方關(guān)系及合理確定材料的價(jià)格作嘗試性探討。
一、做好審計(jì)定位，協(xié)調(diào)各方關(guān)系
開展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，而協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系則是做好跟蹤審計(jì)工作的前提。
目前各高校都開展了跟蹤審計(jì)工作，并根據(jù)本單位情況不同采用不同的跟蹤審計(jì)方法。我們?cè)诟檶徲?jì)過程中，總結(jié)了結(jié)算審計(jì)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取兄弟院校的寶貴經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)審計(jì)的相關(guān)法規(guī)，制定跟蹤審計(jì)方案，對(duì)跟蹤審計(jì)的職責(zé)做了合理的定位，監(jiān)督與服務(wù)并重，規(guī)范各方主體的管理和行為，合理控制工程造價(jià)，提高資金使用效益。其中，合理控制工程造價(jià)是跟蹤審計(jì)的核心內(nèi)容。在具體執(zhí)行過程中，怎樣做到監(jiān)督不缺位，到位不越位，結(jié)合竣工審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)為：處理好基建管理部門、工程監(jiān)理、施工單位等各方關(guān)系尤為重要，在這三方關(guān)系中，最重要的是與基建管理部門的關(guān)系問題。
基建管理部門在工程管理中，負(fù)責(zé)組織和管理整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程，使工程項(xiàng)目既要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，又要保證質(zhì)量，同時(shí)還要降低工程造價(jià)；監(jiān)理部門對(duì)工程施工過程進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)督，除對(duì)工程質(zhì)量、技術(shù)、工期等進(jìn)行控制外，還要對(duì)工程造價(jià)提出初步審核意見，監(jiān)理部門接受基建管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與管理；跟蹤審計(jì)隊(duì)伍由學(xué)校審計(jì)部門聘請(qǐng)，其職責(zé)由審計(jì)部門授予，重點(diǎn)是為了保證工程造價(jià)的真實(shí)合理。在施工過程中，所有與價(jià)格有關(guān)的問題或決定，都必須由跟蹤審計(jì)工程師進(jìn)行確認(rèn)，跟蹤審計(jì)人員受學(xué)校內(nèi)審部門領(lǐng)導(dǎo)與管理。因此，處理好各方關(guān)系問題是搞好跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵所在。
我校在跟蹤審計(jì)過程中，正確處理與基建管理部門的關(guān)系，通過不斷的溝通協(xié)調(diào)，使管理各方都真正認(rèn)識(shí)到，跟蹤審計(jì)與工程監(jiān)理其目的都是為了使學(xué)?；üこ淘跐M足功能和效果的同時(shí)，能夠盡可能地減少資金支出，他們是對(duì)同一工程項(xiàng)目的不同方面進(jìn)行監(jiān)督和管理。工程監(jiān)理主要職責(zé)是對(duì)工程的質(zhì)量、技術(shù)、工期等進(jìn)行把關(guān)，在施工過程中，所有與工程質(zhì)量、技術(shù)等有關(guān)的問題，都必須經(jīng)過工程監(jiān)理的認(rèn)可；而跟蹤審計(jì)人員的主要職責(zé)是對(duì)工程的造價(jià)負(fù)責(zé)，因造價(jià)工程師長(zhǎng)期從事工程造價(jià)審計(jì)，涉及的單位面比較廣，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)情況比較熟悉，在價(jià)格方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，利用此優(yōu)勢(shì)可以更好地為學(xué)校的基建工程控制造價(jià)提供服務(wù)。
二、審計(jì)程序的設(shè)定與銜接
規(guī)范工作程序是確保跟蹤審計(jì)工作質(zhì)量的保證。由于建筑材料在工程造價(jià)中所占比例較大，材料品種多、規(guī)格型號(hào)繁雜，特別是目前建筑材料市場(chǎng)發(fā)育尚不完善的情況下，加大對(duì)材料價(jià)格和質(zhì)量的跟蹤審計(jì)力度顯得尤為重要。
材料價(jià)格的高低與質(zhì)量的優(yōu)劣，關(guān)系到工程項(xiàng)目質(zhì)量和成本控制。特別是裝修工程，因其的特點(diǎn)是使用新工藝、新材料多，材料品牌復(fù)雜，同一種品牌的材料價(jià)格可能相差很大，而其配料價(jià)格的高低往往對(duì)工程造價(jià)有著重要影響。嚴(yán)格工程材料價(jià)格和質(zhì)量的審計(jì)，是提高工程質(zhì)量，減少施工中的隱患、浪費(fèi)以及降低工程造價(jià)的重要方面。
如何使跟蹤審計(jì)工作與基建工程施工過程協(xié)調(diào)，在既要保證材料的價(jià)格在合理的范圍內(nèi)，又不能因材料價(jià)格的爭(zhēng)議而耽誤施工進(jìn)展的工期，這就需要有一個(gè)規(guī)范的工作程序，只有在合理規(guī)范的程序下，才能較好地完成跟蹤審計(jì)工作。我們的具體做法是：
1、 基建管理部門提出材料清單?；ü芾聿块T根據(jù)設(shè)計(jì)要求和工程進(jìn)展的情況，提前（一周以上）向施工單位和學(xué)校內(nèi)審部門，以書面形式提出工程中預(yù)備使用材料的用途、品種、規(guī)格型號(hào)、品牌、生產(chǎn)廠家、使用數(shù)量等信息，以便各方有充足的時(shí)間安排人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。
2、 進(jìn)行市場(chǎng)考察，提出材質(zhì)和價(jià)格建議。學(xué)校內(nèi)審部門根據(jù)基建管理部門提出的調(diào)研資料，及時(shí)通知并安排跟蹤審計(jì)人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，摸清行情，跟蹤審計(jì)工程師按照基建管理部門提出的材料品種、規(guī)格型號(hào)、品牌等要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（視調(diào)研的內(nèi)容不同而定），及時(shí)摸清材料價(jià)格及市場(chǎng)行情趨勢(shì)，并以書面形式交學(xué)校內(nèi)審部門審核，內(nèi)審部門對(duì)跟蹤審計(jì)工程師的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行評(píng)估審核后，以書面形式向基建管理部門提出材料的參考價(jià)格建議，以便管理部門準(zhǔn)確使用信息。
3、有爭(zhēng)議問題，集體研究決定。施工方和內(nèi)審部門將各自對(duì)材料調(diào)研的價(jià)格呈交給基建管理部門，基建管理部門對(duì)施工方和跟蹤審計(jì)部門提出的材料調(diào)研價(jià)格進(jìn)行匯總，當(dāng)各方調(diào)研的材料價(jià)格與武漢市定額站頒發(fā)的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)基本一致時(shí)，綜合領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的參考意見后，按不高于定額站頒發(fā)的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的原則，擇優(yōu)選用材料的品種、規(guī)格或品牌，以書面形式下達(dá)給有關(guān)各方，作為選用材料及今后竣工審計(jì)的依據(jù)。
由于目前建材市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，工程中使用的材料品種多、規(guī)格多，特別是新材料較多，采用的工藝不同，材料價(jià)格差異很大，許多材料沒有定額站頒發(fā)的信息指導(dǎo)價(jià)。當(dāng)各方調(diào)研的材料價(jià)格有較大出入或有嚴(yán)重分歧時(shí)，由基建管理部門協(xié)調(diào)各方意見，并提請(qǐng)學(xué)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)討論，施工方和跟蹤審計(jì)工程師及學(xué)校內(nèi)審部門根據(jù)各自進(jìn)行市場(chǎng)考察的情況向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員匯報(bào)，并提供真實(shí)可靠的材料加以說明。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取各方匯報(bào)后進(jìn)行評(píng)議，按照“滿足功能時(shí)價(jià)格最低、相同價(jià)格時(shí)功能”的原則，最后決定選用材料的價(jià)格、品牌、規(guī)格型號(hào)等，并以會(huì)議紀(jì)要的形式成文下發(fā)，作為各方執(zhí)行的依據(jù)及以后竣工決算審計(jì)的依據(jù)。
由于工程跟蹤審計(jì)是新開展的一項(xiàng)工作，我校內(nèi)審部門在積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，不斷探索跟蹤審計(jì)的新思路和新方法的過程中，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，不僅為學(xué)校節(jié)約了大量的建設(shè)資金，而且規(guī)范了管理各方的行為，提高了工程項(xiàng)目的管理水平，也使跟蹤審計(jì)能夠更加有效地為學(xué)校預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，增加價(jià)值服務(wù)。
本文擬通過開展跟蹤審計(jì)的工作實(shí)踐和體會(huì)，對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目施工過程跟蹤審計(jì)過程中，如何正確處理各方關(guān)系及合理確定材料的價(jià)格作嘗試性探討。
一、做好審計(jì)定位，協(xié)調(diào)各方關(guān)系
開展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，而協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系則是做好跟蹤審計(jì)工作的前提。
目前各高校都開展了跟蹤審計(jì)工作，并根據(jù)本單位情況不同采用不同的跟蹤審計(jì)方法。我們?cè)诟檶徲?jì)過程中，總結(jié)了結(jié)算審計(jì)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取兄弟院校的寶貴經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)審計(jì)的相關(guān)法規(guī)，制定跟蹤審計(jì)方案，對(duì)跟蹤審計(jì)的職責(zé)做了合理的定位，監(jiān)督與服務(wù)并重，規(guī)范各方主體的管理和行為，合理控制工程造價(jià)，提高資金使用效益。其中，合理控制工程造價(jià)是跟蹤審計(jì)的核心內(nèi)容。在具體執(zhí)行過程中，怎樣做到監(jiān)督不缺位，到位不越位，結(jié)合竣工審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們認(rèn)為：處理好基建管理部門、工程監(jiān)理、施工單位等各方關(guān)系尤為重要，在這三方關(guān)系中，最重要的是與基建管理部門的關(guān)系問題。
基建管理部門在工程管理中，負(fù)責(zé)組織和管理整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程，使工程項(xiàng)目既要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，又要保證質(zhì)量，同時(shí)還要降低工程造價(jià)；監(jiān)理部門對(duì)工程施工過程進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)督，除對(duì)工程質(zhì)量、技術(shù)、工期等進(jìn)行控制外，還要對(duì)工程造價(jià)提出初步審核意見，監(jiān)理部門接受基建管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與管理；跟蹤審計(jì)隊(duì)伍由學(xué)校審計(jì)部門聘請(qǐng)，其職責(zé)由審計(jì)部門授予，重點(diǎn)是為了保證工程造價(jià)的真實(shí)合理。在施工過程中，所有與價(jià)格有關(guān)的問題或決定，都必須由跟蹤審計(jì)工程師進(jìn)行確認(rèn)，跟蹤審計(jì)人員受學(xué)校內(nèi)審部門領(lǐng)導(dǎo)與管理。因此，處理好各方關(guān)系問題是搞好跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵所在。
我校在跟蹤審計(jì)過程中，正確處理與基建管理部門的關(guān)系，通過不斷的溝通協(xié)調(diào)，使管理各方都真正認(rèn)識(shí)到，跟蹤審計(jì)與工程監(jiān)理其目的都是為了使學(xué)?；üこ淘跐M足功能和效果的同時(shí)，能夠盡可能地減少資金支出，他們是對(duì)同一工程項(xiàng)目的不同方面進(jìn)行監(jiān)督和管理。工程監(jiān)理主要職責(zé)是對(duì)工程的質(zhì)量、技術(shù)、工期等進(jìn)行把關(guān)，在施工過程中，所有與工程質(zhì)量、技術(shù)等有關(guān)的問題，都必須經(jīng)過工程監(jiān)理的認(rèn)可；而跟蹤審計(jì)人員的主要職責(zé)是對(duì)工程的造價(jià)負(fù)責(zé)，因造價(jià)工程師長(zhǎng)期從事工程造價(jià)審計(jì)，涉及的單位面比較廣，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)情況比較熟悉，在價(jià)格方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，利用此優(yōu)勢(shì)可以更好地為學(xué)校的基建工程控制造價(jià)提供服務(wù)。
二、審計(jì)程序的設(shè)定與銜接
規(guī)范工作程序是確保跟蹤審計(jì)工作質(zhì)量的保證。由于建筑材料在工程造價(jià)中所占比例較大，材料品種多、規(guī)格型號(hào)繁雜，特別是目前建筑材料市場(chǎng)發(fā)育尚不完善的情況下，加大對(duì)材料價(jià)格和質(zhì)量的跟蹤審計(jì)力度顯得尤為重要。
材料價(jià)格的高低與質(zhì)量的優(yōu)劣，關(guān)系到工程項(xiàng)目質(zhì)量和成本控制。特別是裝修工程，因其的特點(diǎn)是使用新工藝、新材料多，材料品牌復(fù)雜，同一種品牌的材料價(jià)格可能相差很大，而其配料價(jià)格的高低往往對(duì)工程造價(jià)有著重要影響。嚴(yán)格工程材料價(jià)格和質(zhì)量的審計(jì)，是提高工程質(zhì)量，減少施工中的隱患、浪費(fèi)以及降低工程造價(jià)的重要方面。
如何使跟蹤審計(jì)工作與基建工程施工過程協(xié)調(diào)，在既要保證材料的價(jià)格在合理的范圍內(nèi)，又不能因材料價(jià)格的爭(zhēng)議而耽誤施工進(jìn)展的工期，這就需要有一個(gè)規(guī)范的工作程序，只有在合理規(guī)范的程序下，才能較好地完成跟蹤審計(jì)工作。我們的具體做法是：
1、 基建管理部門提出材料清單?；ü芾聿块T根據(jù)設(shè)計(jì)要求和工程進(jìn)展的情況，提前（一周以上）向施工單位和學(xué)校內(nèi)審部門，以書面形式提出工程中預(yù)備使用材料的用途、品種、規(guī)格型號(hào)、品牌、生產(chǎn)廠家、使用數(shù)量等信息，以便各方有充足的時(shí)間安排人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。
2、 進(jìn)行市場(chǎng)考察，提出材質(zhì)和價(jià)格建議。學(xué)校內(nèi)審部門根據(jù)基建管理部門提出的調(diào)研資料，及時(shí)通知并安排跟蹤審計(jì)人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，摸清行情，跟蹤審計(jì)工程師按照基建管理部門提出的材料品種、規(guī)格型號(hào)、品牌等要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（視調(diào)研的內(nèi)容不同而定），及時(shí)摸清材料價(jià)格及市場(chǎng)行情趨勢(shì)，并以書面形式交學(xué)校內(nèi)審部門審核，內(nèi)審部門對(duì)跟蹤審計(jì)工程師的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行評(píng)估審核后，以書面形式向基建管理部門提出材料的參考價(jià)格建議，以便管理部門準(zhǔn)確使用信息。
3、有爭(zhēng)議問題，集體研究決定。施工方和內(nèi)審部門將各自對(duì)材料調(diào)研的價(jià)格呈交給基建管理部門，基建管理部門對(duì)施工方和跟蹤審計(jì)部門提出的材料調(diào)研價(jià)格進(jìn)行匯總，當(dāng)各方調(diào)研的材料價(jià)格與武漢市定額站頒發(fā)的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)基本一致時(shí)，綜合領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的參考意見后，按不高于定額站頒發(fā)的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的原則，擇優(yōu)選用材料的品種、規(guī)格或品牌，以書面形式下達(dá)給有關(guān)各方，作為選用材料及今后竣工審計(jì)的依據(jù)。
由于目前建材市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，工程中使用的材料品種多、規(guī)格多，特別是新材料較多，采用的工藝不同，材料價(jià)格差異很大，許多材料沒有定額站頒發(fā)的信息指導(dǎo)價(jià)。當(dāng)各方調(diào)研的材料價(jià)格有較大出入或有嚴(yán)重分歧時(shí)，由基建管理部門協(xié)調(diào)各方意見，并提請(qǐng)學(xué)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)討論，施工方和跟蹤審計(jì)工程師及學(xué)校內(nèi)審部門根據(jù)各自進(jìn)行市場(chǎng)考察的情況向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員匯報(bào)，并提供真實(shí)可靠的材料加以說明。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取各方匯報(bào)后進(jìn)行評(píng)議，按照“滿足功能時(shí)價(jià)格最低、相同價(jià)格時(shí)功能”的原則，最后決定選用材料的價(jià)格、品牌、規(guī)格型號(hào)等，并以會(huì)議紀(jì)要的形式成文下發(fā)，作為各方執(zhí)行的依據(jù)及以后竣工決算審計(jì)的依據(jù)。
由于工程跟蹤審計(jì)是新開展的一項(xiàng)工作，我校內(nèi)審部門在積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，不斷探索跟蹤審計(jì)的新思路和新方法的過程中，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，不僅為學(xué)校節(jié)約了大量的建設(shè)資金，而且規(guī)范了管理各方的行為，提高了工程項(xiàng)目的管理水平，也使跟蹤審計(jì)能夠更加有效地為學(xué)校預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，增加價(jià)值服務(wù)。