一、全面質(zhì)量管理的內(nèi)涵
全面質(zhì)量管理是指企業(yè)全體人員及各部門齊心協(xié)力，把經(jīng)營管理、專業(yè)技術、數(shù)理統(tǒng)計方法和思想教育結(jié)合起來，建立起產(chǎn)品的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、服務等全過程的質(zhì)量體系，從而經(jīng)濟有效地利用人力、財力、物力、信息等資源，提供符合規(guī)定要求和用戶期望的產(chǎn)品或服務。
其基本內(nèi)涵是：①全面的質(zhì)量管理，即質(zhì)量不僅指產(chǎn)品質(zhì)量，而且還包括產(chǎn)品質(zhì)量賴以形成的工作質(zhì)量和人的質(zhì)量；②全過程的質(zhì)量管理，即質(zhì)量管理貫穿產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的全過程，包括市場調(diào)查、研發(fā)、制造、檢驗、儲存、銷售、安裝和維修等整個過程的質(zhì)量管理；③全員參與的質(zhì)量管理，即調(diào)動企業(yè)所有人員的積極性和創(chuàng)造性，使每個人都能參與到質(zhì)量管理工作中來；④全企業(yè)的質(zhì)量管理，即產(chǎn)品質(zhì)量職能分散在企業(yè)各有關部門，各管理層次都應該有明確的質(zhì)量管理活動內(nèi)容；⑤運用一切現(xiàn)代管理技術和管理方法，即全面質(zhì)量管理沒有固定不變的管理方法，應根據(jù)不同的情況靈活地加以運用，包括科學的組織工作、數(shù)理統(tǒng)計方法的應用、現(xiàn)代科技手段等。
二、審計機關實行全面質(zhì)量管理的必要性與可行性
（一）實行全面質(zhì)量管理是審計事業(yè)健康發(fā)展的要求。近些年來，通過審計揭露了經(jīng)濟領域大量的違法犯罪問題，促進了國家相關政策的完善，維護了社會公眾的利益，國家和社會公眾對審計部門的期望很高。隨著審計產(chǎn)生影響的擴大，外部對審計活動也日益關注，審計機關開展的各項工作都處在社會的監(jiān)督之下，稍有不慎不僅會給審計機關帶來審計風險，而且會影響到審計機關的形象和社會對審計的信任。因此，只有通過全面質(zhì)量管理提高審計工作質(zhì)量，才能規(guī)避風險，維護審計機關的形象，保證審計事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）審計機關實行全面質(zhì)量管理已經(jīng)具備了一定的條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，審計機關從基層人員到各級領導都逐步樹立起了質(zhì)量意識和風險意識，各單位都建立起了審計工作質(zhì)量考核辦法，尤其是2004年審計署發(fā)布的審計機關審計項目質(zhì)量控制辦法，更為我們對審計項目進行全過程的質(zhì)量控制提供了組織保證、制度保證和規(guī)范的操作方法。同時，審計機關的信息化建設和計算機在審計過程中的普遍運用，不僅適應了信息化快速發(fā)展的要求，而且大大減少了審計人員的工作量，提高了審計工作效率。
三、如何實現(xiàn)全面質(zhì)量管理
與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品一樣，審計機關的各項審計工作也要經(jīng)過一定的程序或環(huán)節(jié)，需要人用一定的技術方法進行處理，更需要審計機關各部門的協(xié)同配合。只有部門協(xié)調(diào)、環(huán)節(jié)高效、人的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，審計工作質(zhì)量才會提高。
（一）確定質(zhì)量方針。審計工作質(zhì)量方針是審計機關工作質(zhì)量的宗旨和目標，反映審計機關對審計工作質(zhì)量的總體要求，是統(tǒng)領審計機關及全體工作人員各項活動的指針，是全面質(zhì)量管理的重要組成部分。審計工作質(zhì)量方針應突出質(zhì)量是審計工作生命線的理念，要用簡潔明快、易懂易記的文字來表達，可以借鑒企業(yè)的質(zhì)量方針，如“靠質(zhì)量求生存，靠效益求發(fā)展”等，來確定審計工作的質(zhì)量方針，而且這些質(zhì)量方針務必要深入人心，成為各級審計機關、各部門和全體人員的共識。
（二）樹立全面的質(zhì)量管理觀念。我們通常所說的審計質(zhì)量一般指審計項目的質(zhì)量，但是要高質(zhì)量地完成審計項目，離不開審計機關人事、黨政、后勤等綜合部門的支持，它們的工作不僅為審計一線輸送了大量政治思想過硬、業(yè)務技術嫻熟的審計人才，而且提供了堅強有力的后勤保障，使審計項目得以順利開展。只有它們的工作質(zhì)量都得到提高，審計項目的質(zhì)量才能提高，審計機關的整體工作質(zhì)量也就得到了提高。
（三）實行全組織的質(zhì)量管理。主要是從組織管理的角度來考慮如何進行質(zhì)量管理，要求審計機關各管理層次都要有明確的質(zhì)量管理內(nèi)容。審計機關（既可以是整個審計系統(tǒng)，也可以是某一級別的審計機關）按組織結(jié)構(gòu)一般可劃分為上層、中層、基層，每個層次都應該根據(jù)自己職責的不同確定質(zhì)量管理的重點內(nèi)容。上層是管理層，主要是編制工作計劃、部署協(xié)調(diào)各部門的工作，提出對工作的總體要求，制定工作質(zhì)量標準、規(guī)范、指南和考評辦法，組織審計工作經(jīng)驗交流活動等。中層是執(zhí)行層，主要是貫徹落實上層的各項決定，搞好本單位員工的培訓、隊伍建設，有針對性地細化審計工作方案，合理配備工作人員，組織本單位的人員開展審計工作，同時對審計工作進行檢查、復核與考核?；鶎邮亲鳂I(yè)層，屬于具體的操作層面，主要是按照規(guī)定開展具體的工作，如按照審計項目質(zhì)量控制辦法開展審計，搞好審計現(xiàn)場管理和立卷歸檔管理，積極組織審計人員開展QC小組活動等，找出工作中存在的問題，查明原因，提出解決辦法，不斷進行作業(yè)改善。在三層的關系方面，上層主要對中層下達計劃，考核評價中層的工作；中層主要對上層負責，執(zhí)行上層的決定，完成上層下達的計劃，做好本單位的工作，對基層進行考核評價；基層主要完成中層下達的各項任務，并對中層負責。在各層次中，要加強協(xié)調(diào)，形成真正的全組織質(zhì)量管理。
（四）實行全過程的質(zhì)量管理。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品要經(jīng)過研發(fā)、設計、制造、檢驗、運輸?shù)戎T多過程，每個過程又包含多個環(huán)節(jié)，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞在于對各環(huán)節(jié)的正確有效控制。同樣，一項具體的審計工作，也要經(jīng)過諸多過程和環(huán)節(jié)，因此必須在計劃、實施、報告、整改等過程中把好各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關。首先，要有正確高效的工作流程設計，要在進行充分調(diào)查的基礎上，設計出完成某項工作的流程，減少重復無效的環(huán)節(jié)，提高工作效率。其次，要做好各環(huán)節(jié)的配合和信息反饋，做到做事有根據(jù)，行動有方案，報告講事實，整改有效果。由于工作過程一定程度上具有可逆性，因此，在執(zhí)行過程中可以對前一過程存在的問題加以追溯，逐個環(huán)節(jié)查找原因并進行改進。如，對報告過程中反映出的相關事實證據(jù)不足，可以返回實施過程進一步補充證據(jù)。因此，工作中必須將各環(huán)節(jié)好的做法和存在的問題及時反饋到有關部門或人員，成功的經(jīng)驗要推廣，存在的問題要在分析原因的基礎上加以修正。
（五）實行全員的質(zhì)量管理。審計機關的各項工作歸根到底是由每名工作人員完成的，審計工作質(zhì)量的好壞在于工作人員的從業(yè)技能、責任心及良好的溝通。因此要實行全員把關，即審計機關的每名員工都應該對審計質(zhì)量負起責任，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的質(zhì)量問題，并解決問題于發(fā)源地，不讓任何有質(zhì)量問題的事項進入到下一環(huán)節(jié)。這樣可以節(jié)約大量的勞動力成本，縮短工作時間，提高工作效率。
為此，首先，要對員工進行質(zhì)量教育。一是應當在每名員工的頭腦中建立起很強的質(zhì)量意識，使他們都認識到自己所處的環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)問題會對后續(xù)環(huán)節(jié)造成哪些影響，從而及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，并自覺地單獨或與他人合作，及時解決質(zhì)量問題。也就是應該讓每名員工都找到自己的“顧客”（即下游信息的使用者），并以自己高質(zhì)量的工作滿足“顧客”的需求；二是加強培訓，要使員工都能熟練掌握各自崗位的知識和技能，尤其是在現(xiàn)代知識和技術更新越來越快的情況下，更要不斷學習，定期培訓，這種培訓本身，實際上也是員工的一種精神需求，是激勵員工的一種有效途徑。其次，成立QC小組。QC（Quality Control）小組由一些基層管理人員及審計人員組成，因為他們直接從事大量的實務工作，能夠發(fā)現(xiàn)并分析工作中存在的質(zhì)量問題。一個QC小組往往由6至10人組成，這樣便于小組成員相互間自由交流。QC小組的工作是通過經(jīng)常性的小組活動或組織更大范圍的活動，如各部門之間、本單位、乃至全國性的經(jīng)驗交流會等，討論工作中存在的問題，分析原因，并提出解決問題的建議。同樣，上下級審計機關之間、審計人員與管理人員之間也可以建立跨層次、跨部門的QC小組，以便實現(xiàn)信息的有效溝通，及時解決工作中存在的問題。管理人員要對QC小組提出的建議都予以足夠重視，不管是可行的還是不可行的，使QC小組成員都能感到成就感和受重視，從而調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性。
至此，審計機關就組成了一個較為完整的全面質(zhì)量管理系統(tǒng)：審計工作質(zhì)量方針通過全組織的管理自上而下逐層展開，縱向到底，層層負責；通過全過程的管理，環(huán)環(huán)相扣，橫向到邊，展開到審計機關的所有部門、環(huán)節(jié)；各部門、各環(huán)節(jié)再根據(jù)自己的實際情況，通過質(zhì)量教育和QC小組活動高質(zhì)量地完成工作；每個基層部門和人員都達到或超過了各自的質(zhì)量目標，就保證了審計機關整體工作質(zhì)量目標的實現(xiàn)。
全面質(zhì)量管理是指企業(yè)全體人員及各部門齊心協(xié)力，把經(jīng)營管理、專業(yè)技術、數(shù)理統(tǒng)計方法和思想教育結(jié)合起來，建立起產(chǎn)品的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、服務等全過程的質(zhì)量體系，從而經(jīng)濟有效地利用人力、財力、物力、信息等資源，提供符合規(guī)定要求和用戶期望的產(chǎn)品或服務。
其基本內(nèi)涵是：①全面的質(zhì)量管理，即質(zhì)量不僅指產(chǎn)品質(zhì)量，而且還包括產(chǎn)品質(zhì)量賴以形成的工作質(zhì)量和人的質(zhì)量；②全過程的質(zhì)量管理，即質(zhì)量管理貫穿產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的全過程，包括市場調(diào)查、研發(fā)、制造、檢驗、儲存、銷售、安裝和維修等整個過程的質(zhì)量管理；③全員參與的質(zhì)量管理，即調(diào)動企業(yè)所有人員的積極性和創(chuàng)造性，使每個人都能參與到質(zhì)量管理工作中來；④全企業(yè)的質(zhì)量管理，即產(chǎn)品質(zhì)量職能分散在企業(yè)各有關部門，各管理層次都應該有明確的質(zhì)量管理活動內(nèi)容；⑤運用一切現(xiàn)代管理技術和管理方法，即全面質(zhì)量管理沒有固定不變的管理方法，應根據(jù)不同的情況靈活地加以運用，包括科學的組織工作、數(shù)理統(tǒng)計方法的應用、現(xiàn)代科技手段等。
二、審計機關實行全面質(zhì)量管理的必要性與可行性
（一）實行全面質(zhì)量管理是審計事業(yè)健康發(fā)展的要求。近些年來，通過審計揭露了經(jīng)濟領域大量的違法犯罪問題，促進了國家相關政策的完善，維護了社會公眾的利益，國家和社會公眾對審計部門的期望很高。隨著審計產(chǎn)生影響的擴大，外部對審計活動也日益關注，審計機關開展的各項工作都處在社會的監(jiān)督之下，稍有不慎不僅會給審計機關帶來審計風險，而且會影響到審計機關的形象和社會對審計的信任。因此，只有通過全面質(zhì)量管理提高審計工作質(zhì)量，才能規(guī)避風險，維護審計機關的形象，保證審計事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）審計機關實行全面質(zhì)量管理已經(jīng)具備了一定的條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，審計機關從基層人員到各級領導都逐步樹立起了質(zhì)量意識和風險意識，各單位都建立起了審計工作質(zhì)量考核辦法，尤其是2004年審計署發(fā)布的審計機關審計項目質(zhì)量控制辦法，更為我們對審計項目進行全過程的質(zhì)量控制提供了組織保證、制度保證和規(guī)范的操作方法。同時，審計機關的信息化建設和計算機在審計過程中的普遍運用，不僅適應了信息化快速發(fā)展的要求，而且大大減少了審計人員的工作量，提高了審計工作效率。
三、如何實現(xiàn)全面質(zhì)量管理
與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品一樣，審計機關的各項審計工作也要經(jīng)過一定的程序或環(huán)節(jié)，需要人用一定的技術方法進行處理，更需要審計機關各部門的協(xié)同配合。只有部門協(xié)調(diào)、環(huán)節(jié)高效、人的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，審計工作質(zhì)量才會提高。
（一）確定質(zhì)量方針。審計工作質(zhì)量方針是審計機關工作質(zhì)量的宗旨和目標，反映審計機關對審計工作質(zhì)量的總體要求，是統(tǒng)領審計機關及全體工作人員各項活動的指針，是全面質(zhì)量管理的重要組成部分。審計工作質(zhì)量方針應突出質(zhì)量是審計工作生命線的理念，要用簡潔明快、易懂易記的文字來表達，可以借鑒企業(yè)的質(zhì)量方針，如“靠質(zhì)量求生存，靠效益求發(fā)展”等，來確定審計工作的質(zhì)量方針，而且這些質(zhì)量方針務必要深入人心，成為各級審計機關、各部門和全體人員的共識。
（二）樹立全面的質(zhì)量管理觀念。我們通常所說的審計質(zhì)量一般指審計項目的質(zhì)量，但是要高質(zhì)量地完成審計項目，離不開審計機關人事、黨政、后勤等綜合部門的支持，它們的工作不僅為審計一線輸送了大量政治思想過硬、業(yè)務技術嫻熟的審計人才，而且提供了堅強有力的后勤保障，使審計項目得以順利開展。只有它們的工作質(zhì)量都得到提高，審計項目的質(zhì)量才能提高，審計機關的整體工作質(zhì)量也就得到了提高。
（三）實行全組織的質(zhì)量管理。主要是從組織管理的角度來考慮如何進行質(zhì)量管理，要求審計機關各管理層次都要有明確的質(zhì)量管理內(nèi)容。審計機關（既可以是整個審計系統(tǒng)，也可以是某一級別的審計機關）按組織結(jié)構(gòu)一般可劃分為上層、中層、基層，每個層次都應該根據(jù)自己職責的不同確定質(zhì)量管理的重點內(nèi)容。上層是管理層，主要是編制工作計劃、部署協(xié)調(diào)各部門的工作，提出對工作的總體要求，制定工作質(zhì)量標準、規(guī)范、指南和考評辦法，組織審計工作經(jīng)驗交流活動等。中層是執(zhí)行層，主要是貫徹落實上層的各項決定，搞好本單位員工的培訓、隊伍建設，有針對性地細化審計工作方案，合理配備工作人員，組織本單位的人員開展審計工作，同時對審計工作進行檢查、復核與考核?；鶎邮亲鳂I(yè)層，屬于具體的操作層面，主要是按照規(guī)定開展具體的工作，如按照審計項目質(zhì)量控制辦法開展審計，搞好審計現(xiàn)場管理和立卷歸檔管理，積極組織審計人員開展QC小組活動等，找出工作中存在的問題，查明原因，提出解決辦法，不斷進行作業(yè)改善。在三層的關系方面，上層主要對中層下達計劃，考核評價中層的工作；中層主要對上層負責，執(zhí)行上層的決定，完成上層下達的計劃，做好本單位的工作，對基層進行考核評價；基層主要完成中層下達的各項任務，并對中層負責。在各層次中，要加強協(xié)調(diào)，形成真正的全組織質(zhì)量管理。
（四）實行全過程的質(zhì)量管理。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品要經(jīng)過研發(fā)、設計、制造、檢驗、運輸?shù)戎T多過程，每個過程又包含多個環(huán)節(jié)，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞在于對各環(huán)節(jié)的正確有效控制。同樣，一項具體的審計工作，也要經(jīng)過諸多過程和環(huán)節(jié)，因此必須在計劃、實施、報告、整改等過程中把好各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關。首先，要有正確高效的工作流程設計，要在進行充分調(diào)查的基礎上，設計出完成某項工作的流程，減少重復無效的環(huán)節(jié)，提高工作效率。其次，要做好各環(huán)節(jié)的配合和信息反饋，做到做事有根據(jù)，行動有方案，報告講事實，整改有效果。由于工作過程一定程度上具有可逆性，因此，在執(zhí)行過程中可以對前一過程存在的問題加以追溯，逐個環(huán)節(jié)查找原因并進行改進。如，對報告過程中反映出的相關事實證據(jù)不足，可以返回實施過程進一步補充證據(jù)。因此，工作中必須將各環(huán)節(jié)好的做法和存在的問題及時反饋到有關部門或人員，成功的經(jīng)驗要推廣，存在的問題要在分析原因的基礎上加以修正。
（五）實行全員的質(zhì)量管理。審計機關的各項工作歸根到底是由每名工作人員完成的，審計工作質(zhì)量的好壞在于工作人員的從業(yè)技能、責任心及良好的溝通。因此要實行全員把關，即審計機關的每名員工都應該對審計質(zhì)量負起責任，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的質(zhì)量問題，并解決問題于發(fā)源地，不讓任何有質(zhì)量問題的事項進入到下一環(huán)節(jié)。這樣可以節(jié)約大量的勞動力成本，縮短工作時間，提高工作效率。
為此，首先，要對員工進行質(zhì)量教育。一是應當在每名員工的頭腦中建立起很強的質(zhì)量意識，使他們都認識到自己所處的環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)問題會對后續(xù)環(huán)節(jié)造成哪些影響，從而及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，并自覺地單獨或與他人合作，及時解決質(zhì)量問題。也就是應該讓每名員工都找到自己的“顧客”（即下游信息的使用者），并以自己高質(zhì)量的工作滿足“顧客”的需求；二是加強培訓，要使員工都能熟練掌握各自崗位的知識和技能，尤其是在現(xiàn)代知識和技術更新越來越快的情況下，更要不斷學習，定期培訓，這種培訓本身，實際上也是員工的一種精神需求，是激勵員工的一種有效途徑。其次，成立QC小組。QC（Quality Control）小組由一些基層管理人員及審計人員組成，因為他們直接從事大量的實務工作，能夠發(fā)現(xiàn)并分析工作中存在的質(zhì)量問題。一個QC小組往往由6至10人組成，這樣便于小組成員相互間自由交流。QC小組的工作是通過經(jīng)常性的小組活動或組織更大范圍的活動，如各部門之間、本單位、乃至全國性的經(jīng)驗交流會等，討論工作中存在的問題，分析原因，并提出解決問題的建議。同樣，上下級審計機關之間、審計人員與管理人員之間也可以建立跨層次、跨部門的QC小組，以便實現(xiàn)信息的有效溝通，及時解決工作中存在的問題。管理人員要對QC小組提出的建議都予以足夠重視，不管是可行的還是不可行的，使QC小組成員都能感到成就感和受重視，從而調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性。
至此，審計機關就組成了一個較為完整的全面質(zhì)量管理系統(tǒng)：審計工作質(zhì)量方針通過全組織的管理自上而下逐層展開，縱向到底，層層負責；通過全過程的管理，環(huán)環(huán)相扣，橫向到邊，展開到審計機關的所有部門、環(huán)節(jié)；各部門、各環(huán)節(jié)再根據(jù)自己的實際情況，通過質(zhì)量教育和QC小組活動高質(zhì)量地完成工作；每個基層部門和人員都達到或超過了各自的質(zhì)量目標，就保證了審計機關整體工作質(zhì)量目標的實現(xiàn)。