構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》，把統(tǒng)觀全局的戰(zhàn)略性、立足現(xiàn)實(shí)的時(shí)代性、注重科學(xué)的系統(tǒng)性和指導(dǎo)實(shí)踐的理論性統(tǒng)一起來，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署，是指導(dǎo)我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件。前不久，浙江省委書記習(xí)近平在到審計(jì)廳調(diào)研指導(dǎo)時(shí)，對浙江審計(jì)部門提出了“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航”的要求，并進(jìn)一步指出：從審計(jì)部門的法律地位、審計(jì)機(jī)關(guān)的特殊使命以及當(dāng)前社會(huì)存在的諸多不和諧因素來看，審計(jì)工作對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域都具有重要的作用，尤其是在建立公共財(cái)政制度、健全和完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義、反腐倡廉、加強(qiáng)權(quán)利監(jiān)督和制約等諸多方面，都具有不可替代的作用，應(yīng)該而且可以在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有所作為，作出貢獻(xiàn)。習(xí)近平書記的指示對浙江審計(jì)部門的工作提出了更高的要求。審計(jì)部門作為政府的重要監(jiān)督部門，必須充分認(rèn)識自身在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的職責(zé)和責(zé)任，緊密結(jié)合浙江改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和自身的特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹十六屆六中全會(huì)精神，為浙江在構(gòu)建和諧社會(huì)方面走在全國前列發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航。
一、以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的進(jìn)程中加快推進(jìn)審計(jì)的轉(zhuǎn)軌
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展之路，是科學(xué)發(fā)展之路、協(xié)調(diào)發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路。審計(jì)工作要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，就必須加強(qiáng)自身的創(chuàng)新與發(fā)展能力，在實(shí)踐中貫穿全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的思想，不斷提高服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。審計(jì)工作的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、符合審計(jì)自身發(fā)展規(guī)律的發(fā)展?，F(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展規(guī)律表明，人均生產(chǎn)總值3000-5000美元的發(fā)展階段是審計(jì)工作由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)軌的戰(zhàn)略機(jī)遇期。浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了浙江的審計(jì)工作有條件、也必須向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型。浙江審計(jì)工作只有抓住機(jī)遇、不斷創(chuàng)新，主動(dòng)從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)過渡，才能更好地適應(yīng)浙江全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，才能為構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國特色、浙江特點(diǎn)的社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的審計(jì)支持，也才能在服務(wù)浙江改革和發(fā)展大局的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。
近年來，浙江各級審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作全局，樹立和諧社會(huì)的理念，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，圍繞省委省政府深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”四位一體的總體部署，以突出審計(jì)工作重點(diǎn)、提高審計(jì)服務(wù)效能、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用為抓手，認(rèn)真履行職責(zé)，努力為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列服務(wù)。同時(shí)，致力于推進(jìn)審計(jì)工作的創(chuàng)新與規(guī)范，特別是近兩年根據(jù)形勢發(fā)展的要求，對服務(wù)全省改革和發(fā)展大局、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)軌所涉及的重點(diǎn)工作，進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納梳理，著重研究了審計(jì)工作為浙江“干在實(shí)處、走在前列”服務(wù)并實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)軌的具體辦法與措施，初步形成了具有浙江特色的審計(jì)創(chuàng)新體系，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了努力，也促進(jìn)了浙江審計(jì)工作新的發(fā)展。
新形勢下，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要把貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神和推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)軌結(jié)合起來，以六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，立足實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，加快推進(jìn)傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的轉(zhuǎn)軌，使審計(jì)工作更加適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。一方面，要鞏固發(fā)展成果，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)工作在五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：從偏重于微觀層面向更好地為宏觀管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，關(guān)注宏觀全局和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素，服務(wù)發(fā)展大局；從關(guān)注一般性項(xiàng)目向更加關(guān)注現(xiàn)階段浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題轉(zhuǎn)變，突出審計(jì)重點(diǎn)，關(guān)注民生，促進(jìn)社會(huì)和諧；從真實(shí)性、合法性為主向真實(shí)性、合法性、效益性并重轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大審計(jì)成果，提高審計(jì)效能；從傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督向推進(jìn)公共財(cái)政體制建立和完善的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，服務(wù)財(cái)政體制改革，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)；從查出問題、揭露問題為主向查出問題、揭露問題、促進(jìn)整改規(guī)范并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值。
另一方面，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要加大創(chuàng)新力度，按照現(xiàn)代審計(jì)的要求不斷完善具有浙江特色并具有一定超前性的審計(jì)創(chuàng)新體系。探索建立以全部政府性資金為主線的審計(jì)監(jiān)督格局，使審計(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部政府性資金，建立和完善與全部政府性資金審計(jì)相適應(yīng)的審計(jì)管理體制、質(zhì)量控制體制、審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制。積極探索績效審計(jì)的方式方法，不斷創(chuàng)新績效審計(jì)的成果形式，完善績效審計(jì)的內(nèi)部機(jī)制，逐步建立起具有浙江特色的績效審計(jì)模式。提高審計(jì)信息化水平，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)理念、審計(jì)方式、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理等方面的變革，使審計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)一步完善，審計(jì)人員運(yùn)用信息化手段分析處理數(shù)據(jù)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，有效服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展大局
審計(jì)工作要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的總體部署出發(fā)，準(zhǔn)確把握浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體態(tài)勢，自覺地為落實(shí)省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)將始終把促進(jìn)發(fā)展作為履行職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞公共財(cái)政體制的建立和完善，強(qiáng)化對全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督；圍繞建立規(guī)范有序的投資體制維護(hù)國家利益，強(qiáng)化對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)；圍繞加快與規(guī)范國有企業(yè)改革和管理，深化對省屬企業(yè)和各級政府投融資企業(yè)和機(jī)構(gòu)的審計(jì)；圍繞對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和約束，積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本框架；圍繞改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，深化各專業(yè)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。工作中堅(jiān)持全面把握、突出重點(diǎn)的方針，重點(diǎn)關(guān)注與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)，特別是影響和諧社會(huì)建設(shè)的突出問題；關(guān)注各級黨委政府不放心、關(guān)注的突出問題；關(guān)注與群眾利益密切相關(guān)和人民群眾為關(guān)心的突出問題。
全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，必須加強(qiáng)對全部政府性資金的審計(jì)。審計(jì)因受托責(zé)任而產(chǎn)生，也隨著受托關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展。把全部政府性資金納入審計(jì)的監(jiān)督范圍，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。浙江一般預(yù)算可用財(cái)力僅占全部政府性資金總量的五分之一左右，且未列入預(yù)算管理的資金從總體上看存在管理制度不健全、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位、問題較集中等問題，強(qiáng)化對這部分資金的監(jiān)督管理是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，只有把這部分資金全面列入審計(jì)監(jiān)督范圍，才能算是全面履行了審計(jì)監(jiān)督職能。只有強(qiáng)化對全部政府性資金支出的結(jié)構(gòu)分析，才能在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮作用；只有敏銳地抓住全部政府性資金運(yùn)行中不規(guī)范、問題多的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，才能使審計(jì)工作真正適應(yīng)發(fā)展的需求，為規(guī)范管理服務(wù)。加強(qiáng)對全部政府性資金的審計(jì)，一是要摸清全部政府性資金的分布狀況及總量規(guī)模；二是要審計(jì)并分析全部政府性資金的主要支出方向。從資金的投向上看政府的行政理念，從支出重點(diǎn)上看公共行政管理體制、公共財(cái)政體制的建立是否到位，政府職能的轉(zhuǎn)換程度如何，以及履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等基本職能的狀況；三是要檢查評估全部政府性資金的管理現(xiàn)狀；四是要分析評價(jià)全部政府性資金的變動(dòng)趨勢。
全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，還必須加強(qiáng)對全部政府性資金績效的審計(jì)。審計(jì)要服務(wù)中心、在宏觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域發(fā)揮作用，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的謀士、經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)士，真正從根本上解決屢查屢犯問題，實(shí)現(xiàn)查出問題、揭露問題、促進(jìn)整改的審計(jì)價(jià)值，推進(jìn)改革深化、促進(jìn)行政管理體制和財(cái)政管理體制建設(shè)，就必須加強(qiáng)對全部政府性資金的績效審計(jì)。只有強(qiáng)化對全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)的監(jiān)督才是全面的、完整的；只有積極推進(jìn)對全部政府性資金的績效審計(jì)，才能夠大限度地推進(jìn)制度和機(jī)制體制的完善，推進(jìn)審計(jì)的轉(zhuǎn)軌。一般預(yù)算可用財(cái)力，在關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金的使用績效，特別是要對管理不規(guī)范、制度不到位、機(jī)制體制層面存在的共性問題，通過審計(jì)進(jìn)行分析研究，提出建設(shè)性的意見和建議；其他政府可用財(cái)力，在關(guān)注資金征收、管理、使用的真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的績效及資金使用的安全。
三、切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)，不斷提高審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力
審計(jì)工作要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)是重要的基礎(chǔ)保證。一是通過強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提升依法審計(jì)能力，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、和諧社會(huì)的構(gòu)建，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。二是通過加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)和審計(jì)工作的水平，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力。
強(qiáng)化審計(jì)管理，推動(dòng)管理創(chuàng)新。一是改進(jìn)計(jì)劃管理。年度審計(jì)計(jì)劃首先根據(jù)黨委政府中心工作的要求確定審計(jì)重點(diǎn)，再根據(jù)審計(jì)重點(diǎn)確定重點(diǎn)項(xiàng)目，保持對重點(diǎn)問題的持續(xù)關(guān)注，并在計(jì)劃中整體把握審計(jì)監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，總體籌劃審計(jì)的技術(shù)方法、審計(jì)方式、審計(jì)成果和計(jì)算機(jī)審計(jì)的安排。二是整合審計(jì)資源。集中調(diào)配審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部力量，力求打破部門界限和專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在加強(qiáng)內(nèi)部資源整合的同時(shí)，注重加強(qiáng)與內(nèi)審機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)組織以及其他監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督體系整體功能的優(yōu)化。三是優(yōu)化審計(jì)流程。在符合審計(jì)法律法規(guī)和確保整體質(zhì)量的前提下，對項(xiàng)目實(shí)行分類管理，提高審計(jì)工作效率。同時(shí)，明確審計(jì)人員、審計(jì)組長、部門負(fù)責(zé)人、復(fù)核人員、單位領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)流程中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，避免因漏過重大問題而影響審計(jì)質(zhì)量。四是強(qiáng)化質(zhì)量控制。堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、提高質(zhì)量的要求，繼續(xù)強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任意識，依法規(guī)范審計(jì)行為；進(jìn)一步建立健全審計(jì)質(zhì)量控制的操作辦法、指南和相關(guān)措施，健全審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制，積極推廣先進(jìn)的技術(shù)方法。五是加強(qiáng)成果運(yùn)用。在對審計(jì)成果的提煉、分析、整合上，在微觀成果提升到宏觀層面進(jìn)行研究上下工夫，提高審計(jì)成果的深度和可操作性，加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的跟蹤檢查，加大促進(jìn)整改的力度。按照“積極、穩(wěn)妥、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致”的原則推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。首先要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。努力促使各級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子形成更宏觀的思維、更寬闊的視野和更敏銳的眼光，養(yǎng)成科學(xué)的思維方式和實(shí)事求是的工作作風(fēng)，善于找準(zhǔn)審計(jì)工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，善于解決內(nèi)部管理中的突出問題。其次是切實(shí)加大干部培訓(xùn)教育的力度。以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，加大審計(jì)人員知識更新和培訓(xùn)的力度，注重拓展知識面，既加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，又強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高從宏觀層面分析、解決問題的能力；認(rèn)真對干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，從需求出發(fā)，根據(jù)“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，強(qiáng)化審計(jì)干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)分析和研究問題的能力，培養(yǎng)通曉計(jì)算機(jī)技術(shù)和審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，形成技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；逐步建立科學(xué)可行的干部輪崗、交流機(jī)制，完善中高級職稱審計(jì)人員的后續(xù)教育機(jī)制和審計(jì)專家群體的培育機(jī)制，優(yōu)化人才成長的環(huán)境。第三，切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。圍繞教育、制度、監(jiān)督并舉的懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全廉政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成齊抓共管的黨風(fēng)廉政工作格局，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識、憂患意識和歷史責(zé)任感，謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)，樹立審計(jì)隊(duì)伍廉潔奉獻(xiàn)的良好形象。
一、以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的進(jìn)程中加快推進(jìn)審計(jì)的轉(zhuǎn)軌
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展之路，是科學(xué)發(fā)展之路、協(xié)調(diào)發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路。審計(jì)工作要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，就必須加強(qiáng)自身的創(chuàng)新與發(fā)展能力，在實(shí)踐中貫穿全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的思想，不斷提高服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。審計(jì)工作的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、符合審計(jì)自身發(fā)展規(guī)律的發(fā)展?，F(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展規(guī)律表明，人均生產(chǎn)總值3000-5000美元的發(fā)展階段是審計(jì)工作由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)軌的戰(zhàn)略機(jī)遇期。浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了浙江的審計(jì)工作有條件、也必須向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型。浙江審計(jì)工作只有抓住機(jī)遇、不斷創(chuàng)新，主動(dòng)從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)過渡，才能更好地適應(yīng)浙江全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，才能為構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國特色、浙江特點(diǎn)的社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的審計(jì)支持，也才能在服務(wù)浙江改革和發(fā)展大局的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。
近年來，浙江各級審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作全局，樹立和諧社會(huì)的理念，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，圍繞省委省政府深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”四位一體的總體部署，以突出審計(jì)工作重點(diǎn)、提高審計(jì)服務(wù)效能、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用為抓手，認(rèn)真履行職責(zé)，努力為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列服務(wù)。同時(shí)，致力于推進(jìn)審計(jì)工作的創(chuàng)新與規(guī)范，特別是近兩年根據(jù)形勢發(fā)展的要求，對服務(wù)全省改革和發(fā)展大局、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)軌所涉及的重點(diǎn)工作，進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納梳理，著重研究了審計(jì)工作為浙江“干在實(shí)處、走在前列”服務(wù)并實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)軌的具體辦法與措施，初步形成了具有浙江特色的審計(jì)創(chuàng)新體系，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了努力，也促進(jìn)了浙江審計(jì)工作新的發(fā)展。
新形勢下，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要把貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神和推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)軌結(jié)合起來，以六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，立足實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，加快推進(jìn)傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的轉(zhuǎn)軌，使審計(jì)工作更加適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。一方面，要鞏固發(fā)展成果，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)工作在五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：從偏重于微觀層面向更好地為宏觀管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，關(guān)注宏觀全局和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素，服務(wù)發(fā)展大局；從關(guān)注一般性項(xiàng)目向更加關(guān)注現(xiàn)階段浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題轉(zhuǎn)變，突出審計(jì)重點(diǎn)，關(guān)注民生，促進(jìn)社會(huì)和諧；從真實(shí)性、合法性為主向真實(shí)性、合法性、效益性并重轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大審計(jì)成果，提高審計(jì)效能；從傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督向推進(jìn)公共財(cái)政體制建立和完善的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，服務(wù)財(cái)政體制改革，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)；從查出問題、揭露問題為主向查出問題、揭露問題、促進(jìn)整改規(guī)范并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值。
另一方面，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要加大創(chuàng)新力度，按照現(xiàn)代審計(jì)的要求不斷完善具有浙江特色并具有一定超前性的審計(jì)創(chuàng)新體系。探索建立以全部政府性資金為主線的審計(jì)監(jiān)督格局，使審計(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部政府性資金，建立和完善與全部政府性資金審計(jì)相適應(yīng)的審計(jì)管理體制、質(zhì)量控制體制、審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制。積極探索績效審計(jì)的方式方法，不斷創(chuàng)新績效審計(jì)的成果形式，完善績效審計(jì)的內(nèi)部機(jī)制，逐步建立起具有浙江特色的績效審計(jì)模式。提高審計(jì)信息化水平，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)理念、審計(jì)方式、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理等方面的變革，使審計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)一步完善，審計(jì)人員運(yùn)用信息化手段分析處理數(shù)據(jù)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，有效服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展大局
審計(jì)工作要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的總體部署出發(fā)，準(zhǔn)確把握浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體態(tài)勢，自覺地為落實(shí)省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)將始終把促進(jìn)發(fā)展作為履行職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞公共財(cái)政體制的建立和完善，強(qiáng)化對全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督；圍繞建立規(guī)范有序的投資體制維護(hù)國家利益，強(qiáng)化對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)；圍繞加快與規(guī)范國有企業(yè)改革和管理，深化對省屬企業(yè)和各級政府投融資企業(yè)和機(jī)構(gòu)的審計(jì)；圍繞對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和約束，積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本框架；圍繞改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，深化各專業(yè)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。工作中堅(jiān)持全面把握、突出重點(diǎn)的方針，重點(diǎn)關(guān)注與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)，特別是影響和諧社會(huì)建設(shè)的突出問題；關(guān)注各級黨委政府不放心、關(guān)注的突出問題；關(guān)注與群眾利益密切相關(guān)和人民群眾為關(guān)心的突出問題。
全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，必須加強(qiáng)對全部政府性資金的審計(jì)。審計(jì)因受托責(zé)任而產(chǎn)生，也隨著受托關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展。把全部政府性資金納入審計(jì)的監(jiān)督范圍，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。浙江一般預(yù)算可用財(cái)力僅占全部政府性資金總量的五分之一左右，且未列入預(yù)算管理的資金從總體上看存在管理制度不健全、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位、問題較集中等問題，強(qiáng)化對這部分資金的監(jiān)督管理是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，只有把這部分資金全面列入審計(jì)監(jiān)督范圍，才能算是全面履行了審計(jì)監(jiān)督職能。只有強(qiáng)化對全部政府性資金支出的結(jié)構(gòu)分析，才能在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮作用；只有敏銳地抓住全部政府性資金運(yùn)行中不規(guī)范、問題多的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，才能使審計(jì)工作真正適應(yīng)發(fā)展的需求，為規(guī)范管理服務(wù)。加強(qiáng)對全部政府性資金的審計(jì)，一是要摸清全部政府性資金的分布狀況及總量規(guī)模；二是要審計(jì)并分析全部政府性資金的主要支出方向。從資金的投向上看政府的行政理念，從支出重點(diǎn)上看公共行政管理體制、公共財(cái)政體制的建立是否到位，政府職能的轉(zhuǎn)換程度如何，以及履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等基本職能的狀況；三是要檢查評估全部政府性資金的管理現(xiàn)狀；四是要分析評價(jià)全部政府性資金的變動(dòng)趨勢。
全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，還必須加強(qiáng)對全部政府性資金績效的審計(jì)。審計(jì)要服務(wù)中心、在宏觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域發(fā)揮作用，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的謀士、經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)士，真正從根本上解決屢查屢犯問題，實(shí)現(xiàn)查出問題、揭露問題、促進(jìn)整改的審計(jì)價(jià)值，推進(jìn)改革深化、促進(jìn)行政管理體制和財(cái)政管理體制建設(shè)，就必須加強(qiáng)對全部政府性資金的績效審計(jì)。只有強(qiáng)化對全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)的監(jiān)督才是全面的、完整的；只有積極推進(jìn)對全部政府性資金的績效審計(jì)，才能夠大限度地推進(jìn)制度和機(jī)制體制的完善，推進(jìn)審計(jì)的轉(zhuǎn)軌。一般預(yù)算可用財(cái)力，在關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金的使用績效，特別是要對管理不規(guī)范、制度不到位、機(jī)制體制層面存在的共性問題，通過審計(jì)進(jìn)行分析研究，提出建設(shè)性的意見和建議；其他政府可用財(cái)力，在關(guān)注資金征收、管理、使用的真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的績效及資金使用的安全。
三、切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)，不斷提高審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力
審計(jì)工作要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)是重要的基礎(chǔ)保證。一是通過強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提升依法審計(jì)能力，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、和諧社會(huì)的構(gòu)建，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。二是通過加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)和審計(jì)工作的水平，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力。
強(qiáng)化審計(jì)管理，推動(dòng)管理創(chuàng)新。一是改進(jìn)計(jì)劃管理。年度審計(jì)計(jì)劃首先根據(jù)黨委政府中心工作的要求確定審計(jì)重點(diǎn)，再根據(jù)審計(jì)重點(diǎn)確定重點(diǎn)項(xiàng)目，保持對重點(diǎn)問題的持續(xù)關(guān)注，并在計(jì)劃中整體把握審計(jì)監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，總體籌劃審計(jì)的技術(shù)方法、審計(jì)方式、審計(jì)成果和計(jì)算機(jī)審計(jì)的安排。二是整合審計(jì)資源。集中調(diào)配審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部力量，力求打破部門界限和專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在加強(qiáng)內(nèi)部資源整合的同時(shí)，注重加強(qiáng)與內(nèi)審機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)組織以及其他監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督體系整體功能的優(yōu)化。三是優(yōu)化審計(jì)流程。在符合審計(jì)法律法規(guī)和確保整體質(zhì)量的前提下，對項(xiàng)目實(shí)行分類管理，提高審計(jì)工作效率。同時(shí)，明確審計(jì)人員、審計(jì)組長、部門負(fù)責(zé)人、復(fù)核人員、單位領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)流程中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，避免因漏過重大問題而影響審計(jì)質(zhì)量。四是強(qiáng)化質(zhì)量控制。堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、提高質(zhì)量的要求，繼續(xù)強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任意識，依法規(guī)范審計(jì)行為；進(jìn)一步建立健全審計(jì)質(zhì)量控制的操作辦法、指南和相關(guān)措施，健全審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制，積極推廣先進(jìn)的技術(shù)方法。五是加強(qiáng)成果運(yùn)用。在對審計(jì)成果的提煉、分析、整合上，在微觀成果提升到宏觀層面進(jìn)行研究上下工夫，提高審計(jì)成果的深度和可操作性，加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的跟蹤檢查，加大促進(jìn)整改的力度。按照“積極、穩(wěn)妥、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致”的原則推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。首先要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。努力促使各級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子形成更宏觀的思維、更寬闊的視野和更敏銳的眼光，養(yǎng)成科學(xué)的思維方式和實(shí)事求是的工作作風(fēng)，善于找準(zhǔn)審計(jì)工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，善于解決內(nèi)部管理中的突出問題。其次是切實(shí)加大干部培訓(xùn)教育的力度。以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，加大審計(jì)人員知識更新和培訓(xùn)的力度，注重拓展知識面，既加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，又強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高從宏觀層面分析、解決問題的能力；認(rèn)真對干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，從需求出發(fā)，根據(jù)“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，強(qiáng)化審計(jì)干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)分析和研究問題的能力，培養(yǎng)通曉計(jì)算機(jī)技術(shù)和審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，形成技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；逐步建立科學(xué)可行的干部輪崗、交流機(jī)制，完善中高級職稱審計(jì)人員的后續(xù)教育機(jī)制和審計(jì)專家群體的培育機(jī)制，優(yōu)化人才成長的環(huán)境。第三，切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。圍繞教育、制度、監(jiān)督并舉的懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全廉政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成齊抓共管的黨風(fēng)廉政工作格局，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識、憂患意識和歷史責(zé)任感，謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)，樹立審計(jì)隊(duì)伍廉潔奉獻(xiàn)的良好形象。