自2004年起，部分省市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行改革，陸續(xù)推行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制，為發(fā)揮財政資源配置、聚財和理財起到一定的促進作用。但從近兩年運行情況以及審計發(fā)現(xiàn)的問題看，一些深層次的問題并未得到解決并有逐步擴大趨勢。
鄉(xiāng)預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，與上級政府之間財權(quán)、事權(quán)不明。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)人民代表大會審查和批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準本級決算。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)總預(yù)算的“總盤子”及編制由縣政府及縣財政控制，實行國庫集中收付。實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際未按預(yù)算執(zhí)行，收支也未全額納入預(yù)算，集中收付、政府采購等配套改革措施未全面實行。這與現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政分稅制包干體制導(dǎo)致的財權(quán)、事權(quán)不對稱緊密相關(guān)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模較小，增長乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了發(fā)展地方經(jīng)濟外，還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育、撫恤救濟、行政管理和社會治安等公共剛性支出，它們具有增長快，壓縮難的特點，完全超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際承受能力；轉(zhuǎn)移支付增長速度低于實際支出增長，可用財力缺口較大。
會計核算崗位脫節(jié)，結(jié)算會計崗位配置職責(zé)不明，不利于會計監(jiān)督?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革之后，會計核算結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，縣財政局成立會計核算中心，鄉(xiāng)財政所原來的總預(yù)算會計賬務(wù)由會計核算中心統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)財政所雖設(shè)結(jié)算會計崗位，但結(jié)算會計僅是一過渡會計，手中無賬務(wù)，所以在財政所內(nèi)部結(jié)算會計很難監(jiān)督和制約鄉(xiāng)政府單位的經(jīng)費會計和經(jīng)費支出，不同會計崗位失去相互牽制作用，結(jié)算會計主要任務(wù)是往返于縣鄉(xiāng)財政之間傳遞票據(jù)，成為名副其實的“跑腿”會計，會計人員不能獨立履行會計監(jiān)督職能，鄉(xiāng)財縣管改革后，財政所會計人員人事管理雖然處于垂直半垂直狀態(tài)，財政所人員名義屬縣財政局垂直管理，獨立行使職權(quán)，以執(zhí)行《預(yù)算法》和《會計法》為職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不應(yīng)再安排其他工作，而事實上財政所人員卻同鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員一樣分工到村，分擔(dān)了鄉(xiāng)內(nèi)的其他工作。
經(jīng)費不能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，支出存在“越位”和“缺位”等現(xiàn)象。鄉(xiāng)財縣管后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依舊承擔(dān)了一些本該由企業(yè)、個人和社會負擔(dān)的支出以及應(yīng)由市場功能承擔(dān)的經(jīng)營支出，如招商引資費用，以及招商引資工程基礎(chǔ)設(shè)施成本也列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)支出，嚴重超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的承擔(dān)能力；改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能舉債，辦公經(jīng)費又不是按月拔付，導(dǎo)致 資金運轉(zhuǎn)缺口較大無法開展工作，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展，不得不違規(guī)舉債；并未執(zhí)行舉債要縣內(nèi)統(tǒng)籌、縣財政審批的規(guī)定，這些從鄉(xiāng)財縣管的管理體制上是無法控制的，導(dǎo)致舊債化解乏力又增新債。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收支管理不規(guī)范。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所代征非稅收入亟待規(guī)范，如由鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站代縣計生局征收的社會撫養(yǎng)費，收支管理、核算問題依舊，縣鄉(xiāng)兩級財政控制不力。根據(jù)上級規(guī)定，已納入預(yù)算管理的社會撫養(yǎng)費上解再拔回鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，應(yīng)全額拔付給計生站用于辦公經(jīng)費；鄉(xiāng)政府年內(nèi)還要配套按全鄉(xiāng)人口10元/人拔付給計生站，這種情況一方面鄉(xiāng)政府財力不允許，另一方面鄉(xiāng)政府實際也未投入經(jīng)費，鄉(xiāng)計生站全年的辦公經(jīng)費遠遠超過鄉(xiāng)政府的預(yù)算，從經(jīng)費控制上與鄉(xiāng)財縣管相違背；社會撫養(yǎng)費票據(jù)管理不規(guī)范，已納入預(yù)算范圍的社會撫養(yǎng)費票據(jù)單獨從縣計生局領(lǐng)取，鄉(xiāng)財政無法控制與監(jiān)督。鄉(xiāng)計生站支出不合理；征繳方式不當，存在虛繳、坐支現(xiàn)象。
上述問題存在的主要原因還是改革不夠徹底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無論采取何種核算體制，要以構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的公共財政框架為目標；明確各級政府的財政支出責(zé)任；深化部門預(yù)算，簡化國庫集中收付；強化政府采購，改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制，執(zhí)行制衡機制；規(guī)范收支，加強審計監(jiān)督。
鄉(xiāng)預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，與上級政府之間財權(quán)、事權(quán)不明。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)人民代表大會審查和批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準本級決算。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)總預(yù)算的“總盤子”及編制由縣政府及縣財政控制，實行國庫集中收付。實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際未按預(yù)算執(zhí)行，收支也未全額納入預(yù)算，集中收付、政府采購等配套改革措施未全面實行。這與現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政分稅制包干體制導(dǎo)致的財權(quán)、事權(quán)不對稱緊密相關(guān)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模較小，增長乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了發(fā)展地方經(jīng)濟外，還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育、撫恤救濟、行政管理和社會治安等公共剛性支出，它們具有增長快，壓縮難的特點，完全超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際承受能力；轉(zhuǎn)移支付增長速度低于實際支出增長，可用財力缺口較大。
會計核算崗位脫節(jié)，結(jié)算會計崗位配置職責(zé)不明，不利于會計監(jiān)督?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革之后，會計核算結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，縣財政局成立會計核算中心，鄉(xiāng)財政所原來的總預(yù)算會計賬務(wù)由會計核算中心統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)財政所雖設(shè)結(jié)算會計崗位，但結(jié)算會計僅是一過渡會計，手中無賬務(wù)，所以在財政所內(nèi)部結(jié)算會計很難監(jiān)督和制約鄉(xiāng)政府單位的經(jīng)費會計和經(jīng)費支出，不同會計崗位失去相互牽制作用，結(jié)算會計主要任務(wù)是往返于縣鄉(xiāng)財政之間傳遞票據(jù)，成為名副其實的“跑腿”會計，會計人員不能獨立履行會計監(jiān)督職能，鄉(xiāng)財縣管改革后，財政所會計人員人事管理雖然處于垂直半垂直狀態(tài)，財政所人員名義屬縣財政局垂直管理，獨立行使職權(quán)，以執(zhí)行《預(yù)算法》和《會計法》為職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不應(yīng)再安排其他工作，而事實上財政所人員卻同鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員一樣分工到村，分擔(dān)了鄉(xiāng)內(nèi)的其他工作。
經(jīng)費不能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，支出存在“越位”和“缺位”等現(xiàn)象。鄉(xiāng)財縣管后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依舊承擔(dān)了一些本該由企業(yè)、個人和社會負擔(dān)的支出以及應(yīng)由市場功能承擔(dān)的經(jīng)營支出，如招商引資費用，以及招商引資工程基礎(chǔ)設(shè)施成本也列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)支出，嚴重超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的承擔(dān)能力；改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能舉債，辦公經(jīng)費又不是按月拔付，導(dǎo)致 資金運轉(zhuǎn)缺口較大無法開展工作，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展，不得不違規(guī)舉債；并未執(zhí)行舉債要縣內(nèi)統(tǒng)籌、縣財政審批的規(guī)定，這些從鄉(xiāng)財縣管的管理體制上是無法控制的，導(dǎo)致舊債化解乏力又增新債。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收支管理不規(guī)范。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所代征非稅收入亟待規(guī)范，如由鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站代縣計生局征收的社會撫養(yǎng)費，收支管理、核算問題依舊，縣鄉(xiāng)兩級財政控制不力。根據(jù)上級規(guī)定，已納入預(yù)算管理的社會撫養(yǎng)費上解再拔回鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，應(yīng)全額拔付給計生站用于辦公經(jīng)費；鄉(xiāng)政府年內(nèi)還要配套按全鄉(xiāng)人口10元/人拔付給計生站，這種情況一方面鄉(xiāng)政府財力不允許，另一方面鄉(xiāng)政府實際也未投入經(jīng)費，鄉(xiāng)計生站全年的辦公經(jīng)費遠遠超過鄉(xiāng)政府的預(yù)算，從經(jīng)費控制上與鄉(xiāng)財縣管相違背；社會撫養(yǎng)費票據(jù)管理不規(guī)范，已納入預(yù)算范圍的社會撫養(yǎng)費票據(jù)單獨從縣計生局領(lǐng)取，鄉(xiāng)財政無法控制與監(jiān)督。鄉(xiāng)計生站支出不合理；征繳方式不當，存在虛繳、坐支現(xiàn)象。
上述問題存在的主要原因還是改革不夠徹底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無論采取何種核算體制，要以構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的公共財政框架為目標；明確各級政府的財政支出責(zé)任；深化部門預(yù)算，簡化國庫集中收付；強化政府采購，改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制，執(zhí)行制衡機制；規(guī)范收支，加強審計監(jiān)督。