在國有企業(yè)及國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督活動中，關(guān)于內(nèi)審人員代表誰的利益問題，目前有三種觀點(diǎn)：一、認(rèn)為內(nèi)審人員代表國家利益；二、認(rèn)為內(nèi)審人員屬于企業(yè)編制，理應(yīng)代表企業(yè)利益；三、從為內(nèi)審人員既代表國家利益，又必須代表企業(yè)利益依法行使審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，具有雙重身份。筆者贊同后一種觀點(diǎn)，并就此作一點(diǎn)探討和研究，以求教于審計(jì)、會計(jì)界同仁。
一、確立企業(yè)內(nèi)審人員雙重身份的意義
筆者認(rèn)為，確立企業(yè)內(nèi)審人員雙重身份，一是能夠有效地保障內(nèi)審人員在審計(jì)活動中相對的獨(dú)立性、權(quán)威性和客觀公正性。二是能夠促進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法，保護(hù)國家資金財(cái)產(chǎn)的安全與完整，科學(xué)地、合理地利用人力、物力和財(cái)力。三是能夠推動企業(yè)完善經(jīng)營管理，發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是能夠正確處理國家、企業(yè)和職工個人合法的權(quán)益。
二、確立企業(yè)內(nèi)審人員雙重身份的依據(jù)
１、法律依據(jù)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在而產(chǎn)生和發(fā)展的。企業(yè)作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者，負(fù)有特定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的程度如何，是國家極其關(guān)注的問題。為此，《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》要求內(nèi)部審計(jì)必須獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益性，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。其中包括依法對本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動、各項(xiàng)資金的管理和使用情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、內(nèi)控制度的健全和有效性、經(jīng)營管理和效益情況以及領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)又賦予內(nèi)審人員履行職責(zé)所必須的權(quán)限。其中包括要求本單位的有關(guān)部門按時(shí)報(bào)送各項(xiàng)資料；參加相關(guān)會議；參與相關(guān)制度的制定；對與審計(jì)相關(guān)的資料進(jìn)行檢查、取證，對相關(guān)會計(jì)、經(jīng)濟(jì)活動中的違法違紀(jì)行為，提出相應(yīng)的處理處罰意見和建議等等?！秾徲?jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》中規(guī)定內(nèi)審人員的職權(quán)，為確定其雙重身份提供了法律依據(jù)。
２、事實(shí)依據(jù)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，又是適應(yīng)其自我約束機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制的客觀要求而產(chǎn)生與發(fā)展的。長期以來，內(nèi)審人員在審計(jì)監(jiān)督活動中，揭露失職瀆職、損失浪費(fèi)和貪污盜竊行為；促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，防止和糾正偷漏稅款、截留利潤和濫發(fā)錢物問題，切實(shí)地維護(hù)了國家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益；完善會計(jì)核算，正確、及時(shí)和全面地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動與財(cái)務(wù)成果；推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，走向市場，參與競爭，為企業(yè)的生存和發(fā)展，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。實(shí)踐證明，內(nèi)審人員所做的工作及其產(chǎn)生的作用，為確立其雙重身份提供了事實(shí)依據(jù)。
三、幾點(diǎn)思考
１、企業(yè)的負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重內(nèi)審人員的職責(zé)，關(guān)心和支持他們的工作、學(xué)習(xí)與生活。幫助內(nèi)審人員落實(shí)審計(jì)決定和審計(jì)建議，協(xié)調(diào)內(nèi)審與各職能部門之間的關(guān)系，促進(jìn)內(nèi)審工作的健康發(fā)展。
２、國家審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)內(nèi)審的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持內(nèi)審人員的工作。在可能的情況下，內(nèi)審人員的任免，應(yīng)征求審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，以穩(wěn)定內(nèi)審隊(duì)伍。
３、內(nèi)審人員必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力學(xué)習(xí)政治和業(yè)務(wù)知識，提高政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)守職業(yè)道德，做到廉潔、公正、嚴(yán)格、奉獻(xiàn)。
４、完善法規(guī)建設(shè)。建立和健全內(nèi)部審計(jì)法規(guī)及與之相配套的業(yè)務(wù)規(guī)章制度，盡快完善內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，使內(nèi)審工作有法可依，有章可循，確保內(nèi)審工作逐步走上制度化、法制化和規(guī)范化軌道。
一、確立企業(yè)內(nèi)審人員雙重身份的意義
筆者認(rèn)為，確立企業(yè)內(nèi)審人員雙重身份，一是能夠有效地保障內(nèi)審人員在審計(jì)活動中相對的獨(dú)立性、權(quán)威性和客觀公正性。二是能夠促進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法，保護(hù)國家資金財(cái)產(chǎn)的安全與完整，科學(xué)地、合理地利用人力、物力和財(cái)力。三是能夠推動企業(yè)完善經(jīng)營管理，發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是能夠正確處理國家、企業(yè)和職工個人合法的權(quán)益。
二、確立企業(yè)內(nèi)審人員雙重身份的依據(jù)
１、法律依據(jù)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在而產(chǎn)生和發(fā)展的。企業(yè)作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者，負(fù)有特定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的程度如何，是國家極其關(guān)注的問題。為此，《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》要求內(nèi)部審計(jì)必須獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益性，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。其中包括依法對本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動、各項(xiàng)資金的管理和使用情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、內(nèi)控制度的健全和有效性、經(jīng)營管理和效益情況以及領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)又賦予內(nèi)審人員履行職責(zé)所必須的權(quán)限。其中包括要求本單位的有關(guān)部門按時(shí)報(bào)送各項(xiàng)資料；參加相關(guān)會議；參與相關(guān)制度的制定；對與審計(jì)相關(guān)的資料進(jìn)行檢查、取證，對相關(guān)會計(jì)、經(jīng)濟(jì)活動中的違法違紀(jì)行為，提出相應(yīng)的處理處罰意見和建議等等?！秾徲?jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》中規(guī)定內(nèi)審人員的職權(quán)，為確定其雙重身份提供了法律依據(jù)。
２、事實(shí)依據(jù)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，又是適應(yīng)其自我約束機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制的客觀要求而產(chǎn)生與發(fā)展的。長期以來，內(nèi)審人員在審計(jì)監(jiān)督活動中，揭露失職瀆職、損失浪費(fèi)和貪污盜竊行為；促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，防止和糾正偷漏稅款、截留利潤和濫發(fā)錢物問題，切實(shí)地維護(hù)了國家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益；完善會計(jì)核算，正確、及時(shí)和全面地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動與財(cái)務(wù)成果；推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，走向市場，參與競爭，為企業(yè)的生存和發(fā)展，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。實(shí)踐證明，內(nèi)審人員所做的工作及其產(chǎn)生的作用，為確立其雙重身份提供了事實(shí)依據(jù)。
三、幾點(diǎn)思考
１、企業(yè)的負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重內(nèi)審人員的職責(zé)，關(guān)心和支持他們的工作、學(xué)習(xí)與生活。幫助內(nèi)審人員落實(shí)審計(jì)決定和審計(jì)建議，協(xié)調(diào)內(nèi)審與各職能部門之間的關(guān)系，促進(jìn)內(nèi)審工作的健康發(fā)展。
２、國家審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)內(nèi)審的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持內(nèi)審人員的工作。在可能的情況下，內(nèi)審人員的任免，應(yīng)征求審計(jì)機(jī)關(guān)的意見，以穩(wěn)定內(nèi)審隊(duì)伍。
３、內(nèi)審人員必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力學(xué)習(xí)政治和業(yè)務(wù)知識，提高政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)守職業(yè)道德，做到廉潔、公正、嚴(yán)格、奉獻(xiàn)。
４、完善法規(guī)建設(shè)。建立和健全內(nèi)部審計(jì)法規(guī)及與之相配套的業(yè)務(wù)規(guī)章制度，盡快完善內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，使內(nèi)審工作有法可依，有章可循，確保內(nèi)審工作逐步走上制度化、法制化和規(guī)范化軌道。