實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由梯度開發(fā)向均衡發(fā)展的重大舉措，其核心是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。而西部地區(qū)雖然地大物博，資源豐富，但由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后、資金嚴(yán)重短缺、人才匱乏，卻長(zhǎng)期處于“富饒的貧困”狀態(tài)。這決定了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略除依靠西部自身力量，進(jìn)一步解放思想，積極開發(fā)外，更離不開國(guó)家財(cái)政稅收政策的支持。然而長(zhǎng)期以來(lái)，稅收優(yōu)惠主要分布在東部沿海一帶，這種傾斜性的區(qū)域性稅收優(yōu)惠，吸引了大量的外資和內(nèi)地的資金流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，使本來(lái)已經(jīng)資金短缺的西部地區(qū)更加貧困，其結(jié)果是東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不斷加大，“馬太效應(yīng)”愈演愈烈。當(dāng)然使一部分地區(qū)先富起來(lái)這一選擇對(duì)推動(dòng)中國(guó)的改革開放步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速起飛起到了不可忽視的作用。但同時(shí)還應(yīng)看到，地區(qū)性傾斜并不是一成不變的，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的改善，地區(qū)傾斜的重點(diǎn)也應(yīng)隨之變化，特別是在國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)西移，東西部差距急劇擴(kuò)大的今天，實(shí)現(xiàn)地區(qū)傾斜的轉(zhuǎn)變更具有現(xiàn)實(shí)意義。
但我國(guó)目前財(cái)稅政策，過(guò)分向東部發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，嚴(yán)重制約了西部的發(fā)展，這種不利的格局在一段時(shí)期內(nèi)還難以扭轉(zhuǎn)，這就需要中央政府加大宏觀調(diào)控力度，通過(guò)增加對(duì)西部的轉(zhuǎn)移支付，來(lái)彌補(bǔ)西部地區(qū)財(cái)政不足，擺脫發(fā)展乏力的困境。這也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。
因此，探索符合西部區(qū)域情況的轉(zhuǎn)移支付制度模式，制定科學(xué)合理的西部轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)縮小東西差距，已迫在眉睫。
一、建立和完善以縱向?yàn)橹?，橫向?yàn)檩o的轉(zhuǎn)移支付制度模式
轉(zhuǎn)移支付是政府間的一種補(bǔ)助。它是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。
就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，第一，東部沿海富裕地區(qū)在收入和支出之間基本上形成一個(gè)較好的平衡，而西部地區(qū)在收入和支出之間則難以平衡；第二，目前東部地方政府已經(jīng)成為其行政轄區(qū)的公共利益主體，在自我利益約束下，企望東部對(duì)西部的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移比較困難；第三，分稅制的實(shí)行，中央政府集中了主要稅權(quán)和大部分稅收收入，為中央向地方的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移提供了有利條件。
因此在目前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，加大對(duì)西部的投入，只能依靠也只有選擇縱向?yàn)橹鞯霓D(zhuǎn)移支付模式，這也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采取的一種自上而下的縱向財(cái)政平衡模式，并積累了較多經(jīng)驗(yàn)。其次，選擇縱向轉(zhuǎn)移支付模式，中央財(cái)政也有這個(gè)能力，同時(shí)也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的客觀要求。
同時(shí)我們也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國(guó)力的提高，橫向轉(zhuǎn)移支付條件會(huì)逐漸成熟，比重會(huì)逐漸提高，尤其是在生態(tài)領(lǐng)域的橫向轉(zhuǎn)移支付力度會(huì)逐步加大，即生態(tài)位勢(shì)較低的東部地區(qū)向生態(tài)位勢(shì)較高的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付會(huì)成為一種自發(fā)性的行為，這將為建設(shè)一個(gè)山川秀美的西部提供一定財(cái)力保障。
二、提高中央財(cái)政的汲取能力，建立向西部?jī)A斜的轉(zhuǎn)移支付制度
在選擇縱向轉(zhuǎn)移支付為主的政策模式下，要實(shí)現(xiàn)加大西部的轉(zhuǎn)移支付額度，就必須提高中央財(cái)政的汲取能力，為大幅度增加國(guó)家財(cái)政對(duì)西部轉(zhuǎn)移支付的總量規(guī)模創(chuàng)造條件。
一是個(gè)人所得稅全部上劃中央財(cái)政。根據(jù)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，收入較高，西部地區(qū)落后，收入低的實(shí)際現(xiàn)狀，加大個(gè)人所得稅的征收力度的同時(shí)，逐步將個(gè)人所得稅全部上劃中央財(cái)政，再通過(guò)中央財(cái)政二次分配，間接實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的橫向轉(zhuǎn)移模式。
二是建立向西部?jī)A斜的轉(zhuǎn)移支付制度。目前中央對(duì)西部的轉(zhuǎn)移支付撥款結(jié)構(gòu)還存在一些缺陷，對(duì)西部地區(qū)尤為不利。首先，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付類型過(guò)于復(fù)雜，多達(dá)六種形式，即稅收返還、原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助，而原體制補(bǔ)助和稅收返還基本上不具有均等化效果；其次，主要的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目缺少合理的標(biāo)準(zhǔn)，從性質(zhì)上講屬于均等化轉(zhuǎn)移支付范疇，但由于未考慮各地區(qū)收入能力和支出需求存在的客觀差異，客觀上仍延續(xù)并擴(kuò)大了既得利益格局，在一定程度上擴(kuò)大了東西部地區(qū)差距。第三，對(duì)于一些地方的特殊情況和特殊需要主要通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)助方式加以調(diào)節(jié)，而專項(xiàng)補(bǔ)助需要提供一定數(shù)量的配套資金，這常常讓西部地區(qū)因財(cái)政困難而陷入兩難的困境，使中央的宏觀調(diào)控政策無(wú)論在在財(cái)政均衡、實(shí)現(xiàn)合理再分配、縮小各地公共服務(wù)差異，還是在資源配置等方面，都很難達(dá)到令人滿意的效果。
因此建議逐步改變中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目前“撒胡椒面”式的“大鍋飯”分配體制，逐步取消各種不規(guī)范的“補(bǔ)助”和“稅收返還”，建立科學(xué)規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并重點(diǎn)向西部?jī)A斜，為實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略提供必要的財(cái)政支持。
三、取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的配套要求，確保專項(xiàng)資金效益及時(shí)發(fā)揮
與轉(zhuǎn)移支付的兩個(gè)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，轉(zhuǎn)移支付在結(jié)構(gòu)上分為無(wú)條件撥款（均等化撥款）和有條件撥款（專項(xiàng)撥款）兩大類。無(wú)條件撥款限于增加地方財(cái)政綜合實(shí)力時(shí)使用，以解決中央與地方財(cái)力分配縱向不平衡問(wèn)題；而專項(xiàng)撥款應(yīng)限于平衡地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不均時(shí)采用，以解決財(cái)力分配橫向不平衡問(wèn)題。無(wú)條件撥款更能體現(xiàn)公平；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)上級(jí)政府的政策意圖，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，更有效配置資源，保證經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。但專項(xiàng)撥款是有條件的，要求地方提供相應(yīng)的配套資金，這一要求卻常常使西部地區(qū)陷入兩難困境，結(jié)果引起西部地方政府為爭(zhēng)取中央各項(xiàng)補(bǔ)助資金而出現(xiàn)空頭承諾配套現(xiàn)象，由于地方財(cái)政困難，最終因配套資金嚴(yán)重不足或無(wú)力籌措，影響了項(xiàng)目進(jìn)度，甚至造成項(xiàng)目擱置，資金效益不能發(fā)揮，中央當(dāng)年的宏觀調(diào)控政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。另一方面因配套資金不足，而讓農(nóng)民無(wú)償投工投勞，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。
事實(shí)上配套資金難的問(wèn)題一直困擾著西部地區(qū)，嚴(yán)重制約著西部各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，也使中央許多宏觀政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目效益難以如期發(fā)揮。因此建議中央對(duì)西部地區(qū)的專項(xiàng)撥款，應(yīng)充分考慮西部地區(qū)的財(cái)政狀況，取消配套要求，為西部大發(fā)展開發(fā)提供一個(gè)優(yōu)惠的政策條件。
四、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配渠道，增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)監(jiān)督
2006年6月27日，李金華審計(jì)長(zhǎng)向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議作《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告》時(shí)指出：2005年審計(jì)調(diào)查的20個(gè)?。▍^(qū)、市）本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央稅收返還和補(bǔ)助收入3444.27億元，僅為中央實(shí)際補(bǔ)助7733.65億元的44.5%。按照?qǐng)?bào)告中公開的數(shù)字，也就是說(shuō)中央實(shí)際補(bǔ)助中有近4300億元未納入?。▍^(qū)、市）本級(jí)預(yù)算中。這部分資金實(shí)際上脫離了省級(jí)人大的審查監(jiān)督。
同時(shí)還指出：2005年，15個(gè)中央部門在部門預(yù)算中共安排中央補(bǔ)助地方支出383.69億元。這種由中央主管部門對(duì)口下達(dá)補(bǔ)助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級(jí)次和資金分配渠道，造成中央財(cái)政本級(jí)預(yù)算支出和補(bǔ)助地方預(yù)算支出不真實(shí)，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。
審計(jì)報(bào)告發(fā)布當(dāng)日，有的人大常委會(huì)委員指出，現(xiàn)在各地方往發(fā)改委、財(cái)政、科技、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門跑項(xiàng)目的情況越來(lái)越嚴(yán)重，“跑步錢進(jìn)”之風(fēng)愈演愈烈，“根源就在于目前不夠完善的轉(zhuǎn)移支付制度”。
今年筆者對(duì)西部某省轉(zhuǎn)移支付情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，預(yù)算編報(bào)不完整，資金分配渠道不規(guī)范，項(xiàng)目多頭管理、職能交叉重復(fù)等問(wèn)題比較突出，資金撥付不及時(shí)，擠占、截留、挪用現(xiàn)象依然存在。因此在加大轉(zhuǎn)移支付向西部?jī)A斜的同時(shí)，一是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的分配渠道，增加資金分配的透明度和公開性，避免滋生腐敗和行賄受賄，杜絕“跑步錢進(jìn)”不正之風(fēng)；二是建立轉(zhuǎn)移支付資金使用的問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編報(bào)的完整性，加大審計(jì)和監(jiān)督力度，確保轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范有效使用。
但我國(guó)目前財(cái)稅政策，過(guò)分向東部發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，嚴(yán)重制約了西部的發(fā)展，這種不利的格局在一段時(shí)期內(nèi)還難以扭轉(zhuǎn)，這就需要中央政府加大宏觀調(diào)控力度，通過(guò)增加對(duì)西部的轉(zhuǎn)移支付，來(lái)彌補(bǔ)西部地區(qū)財(cái)政不足，擺脫發(fā)展乏力的困境。這也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。
因此，探索符合西部區(qū)域情況的轉(zhuǎn)移支付制度模式，制定科學(xué)合理的西部轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)縮小東西差距，已迫在眉睫。
一、建立和完善以縱向?yàn)橹?，橫向?yàn)檩o的轉(zhuǎn)移支付制度模式
轉(zhuǎn)移支付是政府間的一種補(bǔ)助。它是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。
就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，第一，東部沿海富裕地區(qū)在收入和支出之間基本上形成一個(gè)較好的平衡，而西部地區(qū)在收入和支出之間則難以平衡；第二，目前東部地方政府已經(jīng)成為其行政轄區(qū)的公共利益主體，在自我利益約束下，企望東部對(duì)西部的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移比較困難；第三，分稅制的實(shí)行，中央政府集中了主要稅權(quán)和大部分稅收收入，為中央向地方的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移提供了有利條件。
因此在目前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，加大對(duì)西部的投入，只能依靠也只有選擇縱向?yàn)橹鞯霓D(zhuǎn)移支付模式，這也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采取的一種自上而下的縱向財(cái)政平衡模式，并積累了較多經(jīng)驗(yàn)。其次，選擇縱向轉(zhuǎn)移支付模式，中央財(cái)政也有這個(gè)能力，同時(shí)也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的客觀要求。
同時(shí)我們也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國(guó)力的提高，橫向轉(zhuǎn)移支付條件會(huì)逐漸成熟，比重會(huì)逐漸提高，尤其是在生態(tài)領(lǐng)域的橫向轉(zhuǎn)移支付力度會(huì)逐步加大，即生態(tài)位勢(shì)較低的東部地區(qū)向生態(tài)位勢(shì)較高的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付會(huì)成為一種自發(fā)性的行為，這將為建設(shè)一個(gè)山川秀美的西部提供一定財(cái)力保障。
二、提高中央財(cái)政的汲取能力，建立向西部?jī)A斜的轉(zhuǎn)移支付制度
在選擇縱向轉(zhuǎn)移支付為主的政策模式下，要實(shí)現(xiàn)加大西部的轉(zhuǎn)移支付額度，就必須提高中央財(cái)政的汲取能力，為大幅度增加國(guó)家財(cái)政對(duì)西部轉(zhuǎn)移支付的總量規(guī)模創(chuàng)造條件。
一是個(gè)人所得稅全部上劃中央財(cái)政。根據(jù)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，收入較高，西部地區(qū)落后，收入低的實(shí)際現(xiàn)狀，加大個(gè)人所得稅的征收力度的同時(shí)，逐步將個(gè)人所得稅全部上劃中央財(cái)政，再通過(guò)中央財(cái)政二次分配，間接實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的橫向轉(zhuǎn)移模式。
二是建立向西部?jī)A斜的轉(zhuǎn)移支付制度。目前中央對(duì)西部的轉(zhuǎn)移支付撥款結(jié)構(gòu)還存在一些缺陷，對(duì)西部地區(qū)尤為不利。首先，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付類型過(guò)于復(fù)雜，多達(dá)六種形式，即稅收返還、原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助，而原體制補(bǔ)助和稅收返還基本上不具有均等化效果；其次，主要的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目缺少合理的標(biāo)準(zhǔn)，從性質(zhì)上講屬于均等化轉(zhuǎn)移支付范疇，但由于未考慮各地區(qū)收入能力和支出需求存在的客觀差異，客觀上仍延續(xù)并擴(kuò)大了既得利益格局，在一定程度上擴(kuò)大了東西部地區(qū)差距。第三，對(duì)于一些地方的特殊情況和特殊需要主要通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)助方式加以調(diào)節(jié)，而專項(xiàng)補(bǔ)助需要提供一定數(shù)量的配套資金，這常常讓西部地區(qū)因財(cái)政困難而陷入兩難的困境，使中央的宏觀調(diào)控政策無(wú)論在在財(cái)政均衡、實(shí)現(xiàn)合理再分配、縮小各地公共服務(wù)差異，還是在資源配置等方面，都很難達(dá)到令人滿意的效果。
因此建議逐步改變中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目前“撒胡椒面”式的“大鍋飯”分配體制，逐步取消各種不規(guī)范的“補(bǔ)助”和“稅收返還”，建立科學(xué)規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并重點(diǎn)向西部?jī)A斜，為實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略提供必要的財(cái)政支持。
三、取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的配套要求，確保專項(xiàng)資金效益及時(shí)發(fā)揮
與轉(zhuǎn)移支付的兩個(gè)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，轉(zhuǎn)移支付在結(jié)構(gòu)上分為無(wú)條件撥款（均等化撥款）和有條件撥款（專項(xiàng)撥款）兩大類。無(wú)條件撥款限于增加地方財(cái)政綜合實(shí)力時(shí)使用，以解決中央與地方財(cái)力分配縱向不平衡問(wèn)題；而專項(xiàng)撥款應(yīng)限于平衡地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不均時(shí)采用，以解決財(cái)力分配橫向不平衡問(wèn)題。無(wú)條件撥款更能體現(xiàn)公平；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)上級(jí)政府的政策意圖，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，更有效配置資源，保證經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。但專項(xiàng)撥款是有條件的，要求地方提供相應(yīng)的配套資金，這一要求卻常常使西部地區(qū)陷入兩難困境，結(jié)果引起西部地方政府為爭(zhēng)取中央各項(xiàng)補(bǔ)助資金而出現(xiàn)空頭承諾配套現(xiàn)象，由于地方財(cái)政困難，最終因配套資金嚴(yán)重不足或無(wú)力籌措，影響了項(xiàng)目進(jìn)度，甚至造成項(xiàng)目擱置，資金效益不能發(fā)揮，中央當(dāng)年的宏觀調(diào)控政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。另一方面因配套資金不足，而讓農(nóng)民無(wú)償投工投勞，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。
事實(shí)上配套資金難的問(wèn)題一直困擾著西部地區(qū)，嚴(yán)重制約著西部各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，也使中央許多宏觀政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目效益難以如期發(fā)揮。因此建議中央對(duì)西部地區(qū)的專項(xiàng)撥款，應(yīng)充分考慮西部地區(qū)的財(cái)政狀況，取消配套要求，為西部大發(fā)展開發(fā)提供一個(gè)優(yōu)惠的政策條件。
四、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配渠道，增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)監(jiān)督
2006年6月27日，李金華審計(jì)長(zhǎng)向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議作《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告》時(shí)指出：2005年審計(jì)調(diào)查的20個(gè)?。▍^(qū)、市）本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央稅收返還和補(bǔ)助收入3444.27億元，僅為中央實(shí)際補(bǔ)助7733.65億元的44.5%。按照?qǐng)?bào)告中公開的數(shù)字，也就是說(shuō)中央實(shí)際補(bǔ)助中有近4300億元未納入?。▍^(qū)、市）本級(jí)預(yù)算中。這部分資金實(shí)際上脫離了省級(jí)人大的審查監(jiān)督。
同時(shí)還指出：2005年，15個(gè)中央部門在部門預(yù)算中共安排中央補(bǔ)助地方支出383.69億元。這種由中央主管部門對(duì)口下達(dá)補(bǔ)助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級(jí)次和資金分配渠道，造成中央財(cái)政本級(jí)預(yù)算支出和補(bǔ)助地方預(yù)算支出不真實(shí)，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。
審計(jì)報(bào)告發(fā)布當(dāng)日，有的人大常委會(huì)委員指出，現(xiàn)在各地方往發(fā)改委、財(cái)政、科技、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門跑項(xiàng)目的情況越來(lái)越嚴(yán)重，“跑步錢進(jìn)”之風(fēng)愈演愈烈，“根源就在于目前不夠完善的轉(zhuǎn)移支付制度”。
今年筆者對(duì)西部某省轉(zhuǎn)移支付情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，預(yù)算編報(bào)不完整，資金分配渠道不規(guī)范，項(xiàng)目多頭管理、職能交叉重復(fù)等問(wèn)題比較突出，資金撥付不及時(shí)，擠占、截留、挪用現(xiàn)象依然存在。因此在加大轉(zhuǎn)移支付向西部?jī)A斜的同時(shí)，一是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的分配渠道，增加資金分配的透明度和公開性，避免滋生腐敗和行賄受賄，杜絕“跑步錢進(jìn)”不正之風(fēng)；二是建立轉(zhuǎn)移支付資金使用的問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編報(bào)的完整性，加大審計(jì)和監(jiān)督力度，確保轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范有效使用。