固定總價(jià)合同是指在合同中確定一個(gè)完成項(xiàng)目的總價(jià)，承包單位據(jù)此完成項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容，合同在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)價(jià)款不再調(diào)整?？們r(jià)合同能夠使業(yè)主在評(píng)標(biāo)時(shí)易于確定報(bào)價(jià)最低承包商，易于支付計(jì)算。但這類合同的使用必須具備一定條件，要求業(yè)主必須準(zhǔn)備詳細(xì)而全面的設(shè)計(jì)圖紙（一般要求是施工詳圖）和各項(xiàng)說(shuō)明，使承包商能準(zhǔn)確計(jì)算工程量。本文就工程固定總價(jià)合同審計(jì)應(yīng)關(guān)注合同的使用條件、計(jì)價(jià)形式、付款方式、潛在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題談幾點(diǎn)建議。
（一）對(duì)固定總價(jià)合同使用條件的關(guān)注
由于固定總價(jià)合同的價(jià)款在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)是固定不變的，其風(fēng)險(xiǎn)分配存在著不均衡性，如果不顧條件盲目地使用這類合同，可能會(huì)引起履約糾紛，甚至導(dǎo)致整個(gè)工程的徹底失敗。因此，在審計(jì)這類合同時(shí)應(yīng)注意審查其使用條件。采用固定總價(jià)合同一般應(yīng)滿足下列條件：
1、工程范圍清晰、明確。報(bào)價(jià)的工程量表中應(yīng)是準(zhǔn)確而不是估計(jì)的數(shù)據(jù)，對(duì)工程量表中的數(shù)據(jù)必須認(rèn)真復(fù)核，避免承擔(dān)工程量計(jì)算錯(cuò)誤而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
2、設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敿?xì)、完整。圖紙的完整性和詳細(xì)程度，是確保工程量的準(zhǔn)確性和避免漏項(xiàng)的前提，所以提供的設(shè)計(jì)圖紙必須能夠進(jìn)行具體的工程量計(jì)算。
3、工程結(jié)構(gòu)、技術(shù)較簡(jiǎn)單，工期短。一般工程量小，工期短，估計(jì)在工程實(shí)施過(guò)程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定，建設(shè)工期在一年以內(nèi)。
4、工程投標(biāo)期相對(duì)寬裕。承包商有足夠的時(shí)間分析招標(biāo)文件，作詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和工程量計(jì)算，擬定計(jì)劃，作出報(bào)價(jià)決策。
5、合同條件完備。雙方的權(quán)利和義務(wù)表達(dá)清楚，無(wú)疑義。
6、合同風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)偂Ｔ敿?xì)規(guī)定具體風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和補(bǔ)償范圍。
（二）對(duì)固定總價(jià)合同計(jì)價(jià)形式的關(guān)注
一般情況下，在采用固定總價(jià)合同時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)該包括明確詳細(xì)的工程量計(jì)算規(guī)則，或指明采用何種計(jì)算規(guī)則，或規(guī)定專門的工程量計(jì)算規(guī)則，否則可能出現(xiàn)報(bào)價(jià)的偏差過(guò)大，不利于評(píng)標(biāo)和工程的順利實(shí)施。固定總價(jià)合同有兩種計(jì)價(jià)形式：
1、業(yè)主為了方便投標(biāo)，在招標(biāo)文件中給出工程量表，但工程量表中給出的數(shù)據(jù)不承擔(dān)任何責(zé)任，承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)一般要對(duì)表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，包括復(fù)核表中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。
2、招標(biāo)文件中沒(méi)有給出工程量清單，具體工程量由承包商根據(jù)招標(biāo)文件的工程信息自己編制。如果在報(bào)價(jià)中出現(xiàn)漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，一般認(rèn)為所遺漏的有關(guān)分項(xiàng)的價(jià)款已包括在其他分項(xiàng)中或作為優(yōu)惠條件忽略，同樣，如果承包商報(bào)價(jià)中計(jì)算錯(cuò)誤，業(yè)主也無(wú)權(quán)修改報(bào)價(jià)。
對(duì)于固定總價(jià)合同計(jì)價(jià)形式的審計(jì)，應(yīng)把握工程量清單這個(gè)重點(diǎn)。采用工程量清單時(shí)，應(yīng)注意審計(jì)項(xiàng)目的劃分與工程價(jià)款的支付合理性。承包商為了及早得到工程款，在業(yè)主沒(méi)有提供工程量清單時(shí)，有時(shí)會(huì)采用一些不合理項(xiàng)目的劃分，特別留意承包商投標(biāo)中的策略應(yīng)用，如設(shè)立“材料到場(chǎng)”一項(xiàng)，還在施工措施費(fèi)中加入一些計(jì)量方法所不容許的項(xiàng)目，或在單價(jià)中考慮一些余量，來(lái)彌補(bǔ)部分材料費(fèi)用。工程量清單的編制應(yīng)該符合合同的工程范圍，承包商與業(yè)主的設(shè)計(jì)工作的界限，即設(shè)計(jì)工作由誰(shuí)完成。一般工程量計(jì)算規(guī)則是針對(duì)由業(yè)主提供詳細(xì)設(shè)計(jì)資料的工程制定的。對(duì)于由承包商完成設(shè)計(jì)的工程，不可能要求承包商在投標(biāo)時(shí)就按詳細(xì)的設(shè)計(jì)報(bào)出各部分的工程量，在這種情況下，需制定專門的計(jì)算規(guī)則。由此，應(yīng)審計(jì)工程量計(jì)算規(guī)則的合理性。
對(duì)于固定總價(jià)合同審計(jì)，還應(yīng)注意工程量表或工程分項(xiàng)表的制定的合理性。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)合適的工程量計(jì)算規(guī)則，可以減少招標(biāo)的工作量，同時(shí)可以保證工程的整體效益；對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，可以降低風(fēng)險(xiǎn)，避免錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)，并能及時(shí)獲得支付。
（三）對(duì)固定總價(jià)合同付款條款的關(guān)注
由于固定總價(jià)合同在約定的范圍內(nèi)的價(jià)款是固定不變的，業(yè)主支付的工程價(jià)款與承包商最終所完成的工程量沒(méi)有關(guān)系，所以審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意合同中支付表所表明的支付條件。支付表常有兩種形式：
1、支付表以竣工為支付期間，每月填入一筆數(shù)額(或合同價(jià)格的百分比)，該數(shù)額應(yīng)與工程進(jìn)度相協(xié)調(diào)，與投標(biāo)書中分項(xiàng)或分部工程的劃分相一致，應(yīng)與投標(biāo)書中的進(jìn)度計(jì)劃一致，在實(shí)施過(guò)程中，支付表中各款項(xiàng)應(yīng)與最新的施工進(jìn)度計(jì)劃相一致，在施工進(jìn)度計(jì)劃修改時(shí)，也應(yīng)修改相應(yīng)地支付表。
2、采用里程碑事件作為支付結(jié)點(diǎn)，在合同中應(yīng)詳細(xì)定義里程碑事件的范圍，否則當(dāng)支付里程碑所要求的工作已完成99.99%，而剩余工作需在幾個(gè)月后才完成時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。
（四）對(duì)固定總價(jià)合同潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注
在固定總價(jià)合同中，業(yè)主主要承擔(dān)不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)和合同規(guī)定的其他風(fēng)險(xiǎn)。承包商除承擔(dān)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)外，還承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、工程量風(fēng)險(xiǎn)。
1、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。主要有：(1) 報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。(2) 漏報(bào)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。在固定總價(jià)合同中，承包商所報(bào)合同價(jià)格應(yīng)包含完成合同規(guī)定的所有工程的費(fèi)用，任何漏報(bào)均屬于承包商的風(fēng)險(xiǎn)，由承包商承擔(dān)由此引發(fā)的各種損失。(3) 不正常的物價(jià)上漲和過(guò)度的通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)價(jià)時(shí)，承包商必須對(duì)價(jià)格調(diào)撥的變化做充分的估計(jì)，減少由于價(jià)格變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和造成的損失。在固定總價(jià)合同中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主和承包商的雙贏，一般要約定詳細(xì)的調(diào)價(jià)條款。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)承包商必須對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)做充分的估計(jì)，并避免漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)標(biāo)價(jià)。
2、工程量風(fēng)險(xiǎn)。主要有：(1) 工程量計(jì)算的錯(cuò)誤。(2) 由于合同中工程范圍不確定、不明確或工程項(xiàng)目未列全所造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失。(3) 由于投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，設(shè)計(jì)深度不夠所造成的誤差。
對(duì)于固定總價(jià)合同，如果業(yè)主采用的設(shè)計(jì)文件不詳細(xì)或作標(biāo)期太短，承包商無(wú)法詳細(xì)核算工程量，由此造成的損失由承包商承擔(dān)。因此，在審計(jì)固定總價(jià)合同時(shí)，要留意投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的工程范圍，分析其報(bào)的工程量，降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
綜上所述，對(duì)固定總價(jià)合同進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)把握合同的適用條件、計(jì)價(jià)形式和付款方式、潛在風(fēng)險(xiǎn)。審查分析合同條件的適應(yīng)性、合同計(jì)價(jià)、付款方式的合理性、合同風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟木庑?、合同范圍的明確性。只有這樣，才能確保合同的順利執(zhí)行，才能保證工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和工程整體效益的實(shí)現(xiàn)。
（一）對(duì)固定總價(jià)合同使用條件的關(guān)注
由于固定總價(jià)合同的價(jià)款在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)是固定不變的，其風(fēng)險(xiǎn)分配存在著不均衡性，如果不顧條件盲目地使用這類合同，可能會(huì)引起履約糾紛，甚至導(dǎo)致整個(gè)工程的徹底失敗。因此，在審計(jì)這類合同時(shí)應(yīng)注意審查其使用條件。采用固定總價(jià)合同一般應(yīng)滿足下列條件：
1、工程范圍清晰、明確。報(bào)價(jià)的工程量表中應(yīng)是準(zhǔn)確而不是估計(jì)的數(shù)據(jù)，對(duì)工程量表中的數(shù)據(jù)必須認(rèn)真復(fù)核，避免承擔(dān)工程量計(jì)算錯(cuò)誤而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
2、設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敿?xì)、完整。圖紙的完整性和詳細(xì)程度，是確保工程量的準(zhǔn)確性和避免漏項(xiàng)的前提，所以提供的設(shè)計(jì)圖紙必須能夠進(jìn)行具體的工程量計(jì)算。
3、工程結(jié)構(gòu)、技術(shù)較簡(jiǎn)單，工期短。一般工程量小，工期短，估計(jì)在工程實(shí)施過(guò)程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定，建設(shè)工期在一年以內(nèi)。
4、工程投標(biāo)期相對(duì)寬裕。承包商有足夠的時(shí)間分析招標(biāo)文件，作詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和工程量計(jì)算，擬定計(jì)劃，作出報(bào)價(jià)決策。
5、合同條件完備。雙方的權(quán)利和義務(wù)表達(dá)清楚，無(wú)疑義。
6、合同風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)偂Ｔ敿?xì)規(guī)定具體風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和補(bǔ)償范圍。
（二）對(duì)固定總價(jià)合同計(jì)價(jià)形式的關(guān)注
一般情況下，在采用固定總價(jià)合同時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)該包括明確詳細(xì)的工程量計(jì)算規(guī)則，或指明采用何種計(jì)算規(guī)則，或規(guī)定專門的工程量計(jì)算規(guī)則，否則可能出現(xiàn)報(bào)價(jià)的偏差過(guò)大，不利于評(píng)標(biāo)和工程的順利實(shí)施。固定總價(jià)合同有兩種計(jì)價(jià)形式：
1、業(yè)主為了方便投標(biāo)，在招標(biāo)文件中給出工程量表，但工程量表中給出的數(shù)據(jù)不承擔(dān)任何責(zé)任，承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)一般要對(duì)表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，包括復(fù)核表中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。
2、招標(biāo)文件中沒(méi)有給出工程量清單，具體工程量由承包商根據(jù)招標(biāo)文件的工程信息自己編制。如果在報(bào)價(jià)中出現(xiàn)漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，一般認(rèn)為所遺漏的有關(guān)分項(xiàng)的價(jià)款已包括在其他分項(xiàng)中或作為優(yōu)惠條件忽略，同樣，如果承包商報(bào)價(jià)中計(jì)算錯(cuò)誤，業(yè)主也無(wú)權(quán)修改報(bào)價(jià)。
對(duì)于固定總價(jià)合同計(jì)價(jià)形式的審計(jì)，應(yīng)把握工程量清單這個(gè)重點(diǎn)。采用工程量清單時(shí)，應(yīng)注意審計(jì)項(xiàng)目的劃分與工程價(jià)款的支付合理性。承包商為了及早得到工程款，在業(yè)主沒(méi)有提供工程量清單時(shí)，有時(shí)會(huì)采用一些不合理項(xiàng)目的劃分，特別留意承包商投標(biāo)中的策略應(yīng)用，如設(shè)立“材料到場(chǎng)”一項(xiàng)，還在施工措施費(fèi)中加入一些計(jì)量方法所不容許的項(xiàng)目，或在單價(jià)中考慮一些余量，來(lái)彌補(bǔ)部分材料費(fèi)用。工程量清單的編制應(yīng)該符合合同的工程范圍，承包商與業(yè)主的設(shè)計(jì)工作的界限，即設(shè)計(jì)工作由誰(shuí)完成。一般工程量計(jì)算規(guī)則是針對(duì)由業(yè)主提供詳細(xì)設(shè)計(jì)資料的工程制定的。對(duì)于由承包商完成設(shè)計(jì)的工程，不可能要求承包商在投標(biāo)時(shí)就按詳細(xì)的設(shè)計(jì)報(bào)出各部分的工程量，在這種情況下，需制定專門的計(jì)算規(guī)則。由此，應(yīng)審計(jì)工程量計(jì)算規(guī)則的合理性。
對(duì)于固定總價(jià)合同審計(jì)，還應(yīng)注意工程量表或工程分項(xiàng)表的制定的合理性。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)合適的工程量計(jì)算規(guī)則，可以減少招標(biāo)的工作量，同時(shí)可以保證工程的整體效益；對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，可以降低風(fēng)險(xiǎn)，避免錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)，并能及時(shí)獲得支付。
（三）對(duì)固定總價(jià)合同付款條款的關(guān)注
由于固定總價(jià)合同在約定的范圍內(nèi)的價(jià)款是固定不變的，業(yè)主支付的工程價(jià)款與承包商最終所完成的工程量沒(méi)有關(guān)系，所以審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意合同中支付表所表明的支付條件。支付表常有兩種形式：
1、支付表以竣工為支付期間，每月填入一筆數(shù)額(或合同價(jià)格的百分比)，該數(shù)額應(yīng)與工程進(jìn)度相協(xié)調(diào)，與投標(biāo)書中分項(xiàng)或分部工程的劃分相一致，應(yīng)與投標(biāo)書中的進(jìn)度計(jì)劃一致，在實(shí)施過(guò)程中，支付表中各款項(xiàng)應(yīng)與最新的施工進(jìn)度計(jì)劃相一致，在施工進(jìn)度計(jì)劃修改時(shí)，也應(yīng)修改相應(yīng)地支付表。
2、采用里程碑事件作為支付結(jié)點(diǎn)，在合同中應(yīng)詳細(xì)定義里程碑事件的范圍，否則當(dāng)支付里程碑所要求的工作已完成99.99%，而剩余工作需在幾個(gè)月后才完成時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。
（四）對(duì)固定總價(jià)合同潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注
在固定總價(jià)合同中，業(yè)主主要承擔(dān)不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)和合同規(guī)定的其他風(fēng)險(xiǎn)。承包商除承擔(dān)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)外，還承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、工程量風(fēng)險(xiǎn)。
1、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。主要有：(1) 報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。(2) 漏報(bào)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。在固定總價(jià)合同中，承包商所報(bào)合同價(jià)格應(yīng)包含完成合同規(guī)定的所有工程的費(fèi)用，任何漏報(bào)均屬于承包商的風(fēng)險(xiǎn)，由承包商承擔(dān)由此引發(fā)的各種損失。(3) 不正常的物價(jià)上漲和過(guò)度的通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)價(jià)時(shí)，承包商必須對(duì)價(jià)格調(diào)撥的變化做充分的估計(jì)，減少由于價(jià)格變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和造成的損失。在固定總價(jià)合同中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主和承包商的雙贏，一般要約定詳細(xì)的調(diào)價(jià)條款。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)承包商必須對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)做充分的估計(jì)，并避免漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)標(biāo)價(jià)。
2、工程量風(fēng)險(xiǎn)。主要有：(1) 工程量計(jì)算的錯(cuò)誤。(2) 由于合同中工程范圍不確定、不明確或工程項(xiàng)目未列全所造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失。(3) 由于投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，設(shè)計(jì)深度不夠所造成的誤差。
對(duì)于固定總價(jià)合同，如果業(yè)主采用的設(shè)計(jì)文件不詳細(xì)或作標(biāo)期太短，承包商無(wú)法詳細(xì)核算工程量，由此造成的損失由承包商承擔(dān)。因此，在審計(jì)固定總價(jià)合同時(shí)，要留意投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的工程范圍，分析其報(bào)的工程量，降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
綜上所述，對(duì)固定總價(jià)合同進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)把握合同的適用條件、計(jì)價(jià)形式和付款方式、潛在風(fēng)險(xiǎn)。審查分析合同條件的適應(yīng)性、合同計(jì)價(jià)、付款方式的合理性、合同風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟木庑?、合同范圍的明確性。只有這樣，才能確保合同的順利執(zhí)行，才能保證工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和工程整體效益的實(shí)現(xiàn)。